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同志們：

一、充分肯定我區村務公開和減輕農民負擔工作取得的成績

（一）政策逐步健全配套。在調查研究和充分論證的基礎上，我區早在*年就下發了《關于在全區全面實行村務公開和民主管理制度的通知》，20*年下發了《進一步健全和完善村務公開和民主管理工作制度的通知》，并對《村民代表會議制度》、《村務公開制度》、《村務公開監督小組工作制度》、《村民民主理財小組工作制度》等進行規范，下發了參考文本。同時，還先后出臺了《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》、《黃巖區村級財務管理制度》、《村級財務規范化管理若干意見》、《村級財務規范化管理工作職責》等文件。這些都為村務公開和減輕農民負擔工作的實施提供了政策依據和操作辦法。

（二）組織領導和工作力度加大。我區早在上世紀90年代中后期就建立了區農民負擔監督管理領導小組，于2005年建立了區村務公開和民主管理工作領導小組。對全區村務公開、民主管理和減輕農民負擔工作統一進行組織指導，做了大量的工作，打下了很好的基礎。各鄉鎮（街道）也都相應建立了領導小組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級領導小組在工作中注意調查研究，切實加強組織協調和工作指導，做到有計劃、有措施、有檢查、有落實，保證了村務公開和減輕農民負擔工作的順利進行。

（三）工作機制不斷創新完善。一是部門協作機制。村務公開和農民負擔監督兩個領導小組明確了各成員單位的具體職責，領導小組辦公室充分發揮組織協調作用，切實加強部門之間的溝通和協作，及時會商研究工作，制定政策，落實措施，通報研究村務公開和減輕農民負擔工作、相關政策措施出臺和督查調研事宜，注意發揮成員單位和有關部門的作用。二是責任落實機制。各鄉鎮（街道）積極落實和完善黨政領導責任制，明確黨政“一把手”分別作為直接責任人，并都相應成立了工作班子。三是監督檢查機制。區里每年組織一次對各鄉鎮、街道村務公開工作和減輕農民負擔工作的督查，采取明查暗訪相結合的辦法，及時發現問題、解決問題。四是重點監控機制。對村務公開不到位、群眾反映強烈的；對農民負擔信訪比上年增加，農民負擔案（事）件比上年增加，發生惡性案（事）件和群體案（事）件的；對上級明查暗訪到的村務公開整改不到位的、農民負擔案（事）件查處不及時的，列入重點監控，實行綜合治理。五是考核獎懲機制。區里將村務公開和減輕農民負擔工作兩項工作納入鄉鎮（街道）綜合目標責任制考核內容。各鄉鎮（街道）也普遍建立對村干部的考核制度，推進了考核工作的制度化、規范化。

（四）村務公開“三個三”基礎建設得到加強。一是全區村務公開制度普遍實施，村務公開內容、形式、程序“三個到位”基本落實。村一級村務公開欄設置率達100%，并按政務、財務、事務類別定期逐項公開。據統計全區556個村財務按月公開的有25個村，按季公開的有362個村；其他項目的具體公開時間根據公開內容的性質、群眾關心的程度確定；涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開。二是村民代表會議、村務公開監督小組、村民民主理財小組“三個組織”逐步健全并發揮作用，村民代表推選產生辦法、村民代表聯系戶、村民代表議事規則等進一步制度化、規范化。據統計，今年村委會換屆選舉后，全區533個村全部建立了村民代表會議，選舉產生村民代表141*名，同時還調整了各村村務公開監督小組和民主理財小組成員。三是民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議村干部“三項制度”不斷完善并有新的探索。“民主懇談”活動已在全區基層組織全面推行。村級組織換屆后各地把工作重點放到加強選舉后的民主決策、民主管理、民主監督上來，為村務公開和民主管理工作的實施創造了條件和基礎，積累了經驗，更有效地促進了村務公開和民主管理工作水平的提高。

（五）減輕農民負擔工作不斷推向深化。加強制度的落實，健全涉農收費和價格“公示制”，出臺了臨時價格干預措施規定；嚴格執行農村義務教育收費制度，全區20*年共減免義務教育學生雜費1281.57萬元，20*年上半年共減免義務教育學生雜費600多萬元；推行和完善訂閱報刊“限額制”；規范一事一議籌資籌勞，20*年，全區籌集“一事一議”資金5萬元，比20*年減少10萬元；嚴格執行農民負擔案件責任追究制度，對明查暗訪到的事項，要求相關部門自查自糾，及時整改。開展專項檢查，重點對與農民有直接利益關系的農民建房、農村供水供電、民政、有線電視等收費和價格情況進行檢查，今年共查出違法案件2件，涉嫌違法金額10多萬元。各涉農收費部門，根據本系統的工作實際展開自查，有效遏制了農民負擔反彈。總體上說，全區沒有發生因農民負擔而引發的惡性案件和影響社會穩定的群體性事件，實現了農民負擔繼續減輕不反彈、涉農負擔惡性案（事）件和重大群體性案（事）件不發生和農村社會和諧穩定。

二、清醒有為，正確對待村務公開及減輕農民負擔工作中存在的問題

應該說，經過幾年的探索實踐，我區村務公開和減輕農民負擔工作取得了積極的成效，但也必須清醒看到，當前這項工作還存在不少問題和不足，主要體現在三個層面：

（一）村一級層面

一是庫存現金超額。上半年對全區各村庫存現金進行一次面上調查，從調查的情況看，我區庫存現金限額在5000元以下的村有239個，5000至10000元的村有80個，1萬至3萬元的村有87個，3萬至10萬元的村有64個，10萬元以上的村64個，現金紅字的村有22個，其中庫存現金最大的村是江口街道新來橋村，有4039.42萬元。造成庫存現金超限額的原因主要有以下幾方面：使用定期存單的形式發放土地征用款；以前年度的呆壞賬一直未清理；工程完工，工程款領用后未入賬；村民的暫借款，由于不符合制度規定，中心不予入賬。

二是多頭開設賬戶。全區556個村全部實行支票戶結算，取消了存折戶，但還有9個鄉鎮（街道）42個村存在多戶頭現象。其中西城街道五洞橋經聯社存在6個賬戶，東城街道雙浦、埭西，西城街道雅林，北城街道凈土岙、后施，院橋鎮院橋街居在本區外開設賬戶。

三是交帳不及時。至20*年6月份，全區報賬不及時、會計與出納賬面現金余額不一致且未及時核對處理、新老出納未移交的29個村，其中嶼頭鄉17個村。

四是村級債務化解難。20*年上半年，我區村級債務總額22829萬元，涉及464個村，與20*年底相比總額增加11550萬元，村數增43個。債權總額19635萬元,涉及448個村，與20*年相比總額增加3110萬元，村數增33個。村級債務來源主要有四方面：一是村集體向個人借款；二是村兩委成員以個人名義向銀行貸款或以村實業公司的名義向銀行借款；三是村級工程建設拖欠的工程款；四是村民土地征用后未付的征地款。村級債權形成主要是村集體資產出租租金未及時收取，一部分對外出借的資金未收回。但各村債權回收、債務化解都存在一定難度。

五是民主理財小組產生不規范。個別村村務公開監督小組或村民民主理財小組建設不規范，沒有按照有關文件規定，召開村民代表會議，在村民代表中推選產生，而是由村兩委研究指定；個別村由村兩委成員和財務人員兼任，使村務公開監督小組失去了應有的監督作用，特別是個別村到目前為止還沒有建立村務公開民主管理領導小組，導致群眾意見非常大。

六是村務公開不到位。個別村村務公開流于形式，公開的內容不細、不全，一些熱點問題沒有公開或沒有及時公開，特別是財務明細賬沒有公開；個別村只搞事后公開，不搞事前，事中公開，群眾無法知曉村級事務決策和執行的過程；個別村的村務公開存在很大的隨意性，村干部想公開就公開，不想公開就不公開。

七是資產管理不規范。至20*年6月，我區農村集體資產總額13.26億元。其中固定資產6.16億元，其他資產0.37億元。目前各村固定資產長期未經過清理，未建立固定資產臺賬，搞不清本村實際有多少固定資產，特別是各村對臨時建房賬務不清，坐落位置、面積等狀況未備案登記。對依法取得的用于非農建設的土地包括村留地都未建立非農建設用地備查簿，導致各村非農建設用地的取得、使用只有部分村班子成員知道。同時對資產出租的書面合同檔案管理不規范，導致部分村搞不清出租資產的租金是否及時收取。

八是土地征用款沒有單獨建帳。各村對土地征用費管理未嚴格按照專戶存儲、專賬管理原則，設置專門的賬冊，對征地補償費收支使用的原始憑證未單獨裝訂成冊。村一級對征地檔案資料未實行專人保管，檔案資料不完整。

九是亂攤派、亂收費現象仍然存在。有的部門利用村級組織自治，將部分收費項目轉移到村，由村代收。部分單位向建房戶收取超平方配套費、圖紙設計費、地形測繪費，向個體工商戶收取垃圾清理費，向村收取治安巡邏費等。各鄉鎮還未清理完畢以前收取的計生、城建、土地管理等各種押金。部門報刊征訂還存在攤派現象等。部分村干部以方便群眾、統一辦理建房手續為借口，搭車收取管理費、拆建費等費用。

（二）鄉鎮（街道）層面

一是領導指導不力。少數鄉鎮（街道）黨委、政府對村務公開和減輕農民負擔工作重視不夠，實際工作抓得不深、不細，督查落實力度不大，存在“兩頭熱中間冷”的現象。

二是審計開展不及時。雖然有關部門開展了“三年一輪審”及部分村干部經濟責任審計工作，但仍有不少經濟收支較多的村尚未實施集體財務審計制度，個別村因財務問題導致較深的矛盾而沒有及時解決，鄉一級農村財務管理部門履行集體財務審計監督職責還需加強；個別鄉鎮、街道中心對財務報銷把關不嚴。

三是處理不到位。一些鄉鎮（街道）對群眾來信來訪，反映村級財務等問題本著大事化小、小事化了的態度，沒有沉下身子去調查、核實、調解，造成問題越積越多、矛盾越積越深。

（三）區一級層面

一是鄉鎮（街道）農經人員老化現象嚴重。

二是農經辦公經費不足，無法保證正常開展工作。

三是對村一級財務人員開展業務指導、培訓不夠。

三、突出重點，認真落實村務公開和減輕農民負擔的各項工作

（一）加強領導。主要從“三個領導”、“四種途徑”、“三個敢于”予以落實。

三個領導：一是思想領導。村務公開和減輕農民負擔工作作為基層民主政治建設的重要組成部分，是保障農民依法行使民主權利、切實維護合法權益的重要內容，我們要從全局的高度進一步深化認識，切實加強領導，把這兩項工作列入重要議事日程，與構建和諧社會、建設新農村的其他工作一起部署、一起推進、一起檢查。二是行政領導。區民政局、農業局要履行好牽頭職能，承擔好領導小組辦公室的任務，做好具體工作。各成員單位和涉農收費部門都要成為減輕農民負擔的“作戰隊”，抓好全系統職能范圍內的減負工作。鄉鎮（街道）黨政“一把手”作為直接責任人，要負責抓好組織協調和監督考核工作，要負責抓好各項任務的落實，把村務公開和減輕農民負擔工作作為聯村帶村的重要內容。三是業務領導。各有關職能部門要加強對村務公開和村級財務管理的業務指導，重點對村級會計委托、財務收支審批、村級財務監督、賬戶管理、財務公開等業務開展培訓指導。

四種途徑：主要是通過以下四種途徑來了解和掌握村務公開、減輕農民負擔工作中存在的問題。一是通過審計；二是通過業務人員反饋的意見；三是村兩班子內部反映的問題；四是群眾來信來訪。

三個敢于：要“敢于糾正、敢于查處、敢于得罪”，對有問題的村要一查到底、一幫到底，把農村基層干部的權力置于廣大農民群眾的監督之下，有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范，促進農村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系，促進農村社會的和諧穩定，鞏固黨在基層的執政基礎。這實際上也是對廣大基層干部的最好保護。

（二）健全機制

1、五種審計制度。通過幾個重點環節的審計，在各項機制建設上不斷深化，進一步增強村務公開和減輕農民負擔的推進力量。一是“三年一輪審”，加強村一級農村財務管理部門履行集體財務審計制度；二是群眾反映審，對群眾反映的問題，重點解決；三是矛盾審，對村班子有矛盾的要重點審，及時解決因村財務問題導致較深的矛盾；四是進出額度大的項目審，對大額開支及較大面額白條要逐筆審計；五是重點領域審；就是要對農民群眾反映強烈、經常上訪的地方和領域，如農村義務教育、農民建房、農村土地征用和安置補償、殯葬、農機監理、畜禽防疫檢疫、計劃生育等要重點審計。

2、限期整改制度。一是現金超額管理整改。對各村現金收支必須由出納員負責統一辦理，嚴格執行庫存限額制度，清理前期的呆帳、壞帳。二是規范土地征用費賬務管理。要建立土地補償費監督管理制度，要加強對征地補償費的會計核算，嚴格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則，實行專戶管理制度，設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊，征地補償費的使用和管理要定期向村民公開。三是對亂收費、亂攤派的整治。繼續做好涉農收費專項治理，重點抓好農村中小學亂收費、農民建房收費、農民專業合作社收費、村內“一事一議”籌資籌勞等治理工作，堅決取締不合理、違規收費項目，督促各鄉鎮及時清退各類押金，切實保障農民合理權益。四是加強銀行戶頭管理。對村級銀行賬戶，嚴格執行《關于規范村集體經濟組織銀行存取賬戶管理的通知》(臺農[20*]90號)規定規范基本結算賬戶開設，對不符合設置要求的賬戶一律進行撤銷歸并。五是開展定期不定期的通報。有關部門對各鄉鎮、街道的村務公開和減輕農民負擔工作開展經常性的督查，對各地存在的問題進行通報，并要求限期整改。

3、查處工作機制。要進一步加大明查暗訪力度，加強農民負擔監督檢查，重點查處向農民亂收費、亂罰款以及截留、平調、挪用補貼補償款等涉及村務公開、農民負擔的案（事）件；盡快制訂完善涉及農民負擔違規違紀行為的處理辦法，明確查處的原則、范圍和程序等，為查處違規違紀行為提供依據；進一步強化年度專項考核，通過細化評價、嚴格考核、優化結果運用來落實村務公開和減輕農民負擔工作責任。要做到有案必查、有查必糾、有糾必嚴，凡是查實的，必須做到撤銷原決定，處理相關責任人，退還違規收費，抓好整改，確保案（事）件處理質量，并舉一反三，促進面上工作。

4、責任追究制度。建立并落實村務公開和減輕農民負擔責任追究制度，要把村務公開和民主管理工作列入黨委、政府年度工作考核，將考核結果作為衡量鄉鎮（街道）干部年度工作實績的重要依據。要強化鄉鎮（街道）黨委、政府對村干部的監督、對村級民主制度落實情況的指導和監督，實現政府行政功能與村民自治功能的互補、互聯、互動。要著重發揮村務公開監督小組和民主理財小組的作用，依靠群眾的力量實施監督。要學習借鑒兄弟縣市區的經驗，著重在監控機制、監測預警機制和維權援助機制方面，再作進一步的探索，以形成村務公開和減輕農民負擔的制度規范。

（三）部門聯動

要認真落實《臺州市村級組織工作規程》，根據農村經濟發展水平、村兩委班子建設及村務公開和民主管理實踐過程中的實際情況，進行分類指導，增強工作的針對性和實效性，整體提升全區村務公開和減輕農民負擔工作的質量和水平。區民政局和農業局要切實負起牽頭協調的責任，大膽放手開展工作。其他各有關部門要按照自身職能，堅持分工負責與加強協作相結合，認真抓好本職工作，真正形成黨委、政府統一領導、有關部門共同參與、民政、農業部門組織協調的組織領導體制和工作機制。同時，要積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者到農村有序參與政策咨詢、法律宣傳、學習培訓、志愿服務等活動，引導、推進村務公開和減輕農民負擔工作。要分級開展制度性和專項性的督查，建立健全督查通報制度，提高督查工作效能。區里每年都要組織一次對村務公開和減輕農民負擔工作的全面督查，鄉鎮（街道）每半年組織一次自查。要注意改進督查形式，可以采取先暗訪、再明查的辦法，及時發現問題，真正解決問題。要切實加強物質保障，解決村級組織服務用房和群眾活動場所問題，推動村級組織工作經費和村干部誤工補貼的落實，充分體現“服務三農、關愛基層”的要求。

同志們，做好村務公開和減輕農民負擔工作意義深遠，責任重大。我們要以十七大精神為指針，按照上級的部署和要求，進一步增強責任感、使命感，狠抓各項措施的落實，不斷開創我區村務公開和減輕農民負擔工作的新局面，為全區“兩個社會”建設走在前列提供基層基礎保證。