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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬各單位：

20*年度，*縣人民政府的依法行政工作在中共*市委、市政府和*縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，不斷提高行政執(zhí)法水平，著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，扎實做好政府信息公開工作，有效化解各類行政爭議，依法行政工作成效明顯。

20*年度主要工作

一、突出重點，多管齊下，全面提高依法行政水平

按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”的依法行政的基本要求，20*年我縣著重從四方面入手，規(guī)范行政行為，不斷提高我縣的依法行政水平。

（一）加強重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。20*年，我縣著重對食品安全、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、教育和環(huán)境保護等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查了各部門20*年以來有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政執(zhí)法案卷等情況，行政執(zhí)法“罰繳分離”和“收支兩條線”制度貫徹落實情況等。省、市檢查組也先后對我縣重點領(lǐng)域執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。從檢查的情況看，我縣重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作總體情況較好，各部門能認真履行職責(zé)，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到“罰繳分離”和“收支兩條線”，工作有思路、有重點、有抓手，行政執(zhí)法工作也受到省、市檢查組的高度肯定。

（二）加強薄弱環(huán)節(jié)的依法行政工作。針對我縣依法行政工作開展不平衡的現(xiàn)狀，20*年我縣著重加強了鎮(zhèn)（區(qū)）的依法行政工作。20*年8月我縣組織八鎮(zhèn)二區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作座談會，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的工作經(jīng)驗，研究存在問題。副縣長黃江鶯專門對鎮(zhèn)（區(qū)）依法行政工作提出具體要求，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）作為依法行政的最前沿陣地，必須充分認識依法行政工作的重要性和必要性，切實將依法行政工作納入議事日程。同時要進一步抓好執(zhí)法依據(jù)梳理、明確執(zhí)法責(zé)任，注意搞好與部門工作上的銜接和配合，防止出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法空白和重復(fù)執(zhí)法問題。通過座談會，各鎮(zhèn)（區(qū)）對依法行政工作有了進一步的認識，一定程度上推動了依法行政工作在各鎮(zhèn)（區(qū)）的開展。

（三）加強辦案環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督工作。為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中確立的案卷評查制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法文書，提高行政執(zhí)法水平，我縣從20*年8月起開展“十佳行政處罰案卷”評比活動，要求各部門嚴格按照《*縣行政處罰案卷質(zhì)量基本標(biāo)準》和《*縣行政處罰法律文書制作標(biāo)準》，規(guī)范案卷文書格式。活動期間共收到21個執(zhí)法單位自評上報的44個案卷。經(jīng)過法制辦初評、各行政執(zhí)法部門交叉點評、專家組評定等環(huán)節(jié)，評選出縣環(huán)保局、縣工商局等十個單位的行政執(zhí)法案卷為*縣20*年度“十佳行政處罰案卷”。

（四）加強行政許可事項的整合工作。認真貫徹落實《*市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實省發(fā)改委等四部門〈關(guān)于印發(fā)我省推進行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合意見的通知〉的通知》，進一步完善行政許可程序，對行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作開展調(diào)研，梳理行政許可及審批事項，制訂出臺《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣發(fā)改局等部門關(guān)于*縣推進行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合實施意見的通知》（鹽政辦發(fā)〔20*〕117號），積極探索相對集中許可權(quán)工作，推行行政機關(guān)內(nèi)部行政許可（審批）職能歸并一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)的做法，不斷提高依法行政水平。

二、試點先行，全面鋪開，著力做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是一項工作量大、技術(shù)性強、牽涉面廣的創(chuàng)新性工作，影響大、要求高、任務(wù)重，我縣于20*年起著手規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，本著先點后面的原則，推動此項工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。20*年8月，我縣召開政府全體會議，縣長沈曉紅專門就全縣依法行政工作和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出要求，副縣長黃江鶯專題就規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作出部署。全縣各部門能充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為提高本部門執(zhí)法水平的重要契機，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，抽調(diào)精干力量認真做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）把握重點。各單位能按照縣里的統(tǒng)一部署，堅持全面清理和重點研究兩手抓，對涉及本部門的法律、法規(guī)、規(guī)章進行全面梳理，重點梳理涉及面廣、應(yīng)用頻繁、自由度大的裁量事項，同時結(jié)合本單位實際和法律法規(guī)精神，分別制定行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施辦法和裁量標(biāo)準，對自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進行合理細化和分解，做出科學(xué)、準確、詳盡的規(guī)定。現(xiàn)全縣33個部門已經(jīng)開始著手此項工作，共計梳理行政處罰事項*余項。20個部門制定完成了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施辦法和裁量標(biāo)準。共對其中常見的500余項行政處罰事項制訂了具體的量化標(biāo)準。并且我縣不少部門已適用自由裁量標(biāo)準進行行政處罰，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)全縣已適用自由裁量標(biāo)準的行政處罰案件有1000余起。

（三）建章立制。各部門相繼制定了行政處罰申辯制度，行政處罰自由裁量法制審核備案制度，重大、復(fù)雜自由裁量案件集體討論制度，執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，行政處罰自由裁量過錯責(zé)任追究制度等。用制度進一步約束自由裁量行為，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作有序進行。

（四）注重結(jié)合。為進一步規(guī)范自由裁量權(quán)工作，我縣注重與行政處罰決定書說理性工作的結(jié)合，專門就推行行政處罰決定書說理性工作進行部署。要求各執(zhí)法機關(guān)在行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)表述案件的來源，說明違法的事實，列舉證明違法事實的證據(jù)，明確認定案件性質(zhì)的事實和法律依據(jù)，說明對當(dāng)事人的陳述、申辯意見采信與否的理由，闡述對當(dāng)事人從重、從輕、減輕處罰的情形，從而進一步提高案件質(zhì)量，規(guī)范自由裁量權(quán)。我縣已組織各執(zhí)法部門向先行開展此項工作的縣工商局學(xué)習(xí)，現(xiàn)不少執(zhí)法部門已經(jīng)試行。

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進行政處罰行為規(guī)范化，防止執(zhí)法人員鉆空子和權(quán)力尋租，確保行政執(zhí)法行為的公開、公平、公正。

三、全盤統(tǒng)籌，分層漸進，扎實有效推進政府信息公開工作

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）于20*年5月1日正式實施，年初，省政府就確定我縣為全省政府信息公開工作的試點縣，并在我縣順利召開全省貫徹實施《條例》工作會議，因此做好政府信息公開工作是今年我縣依法行政工作的重中之重。20*年1月，我縣明確縣政府辦公室是政府信息公開工作的主管部門，下設(shè)政府信息公開工作辦公室，并建立政府信息公開聯(lián)席會議制度和政府信息公開咨詢小組。在學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，以“試點先行、重點推進、全面鋪開”的工作思路開展《條例》實施的準備工作，抓緊梳理政府信息公開內(nèi)容、編制政府信息公開指南和目錄、做好信息公開的載體建設(shè)、信息公開上網(wǎng)以及制度建設(shè)等。為督促《條例》的實施，我縣不定期地組織專項檢查，從檢查情況看，各單位的政府信息公開工作基本令人滿意。

經(jīng)過一年時間的努力，我縣的政府信息公開工作已逐步進入常規(guī)化的軌道，所有行政機關(guān)已編制完成《政府信息公開指南》與《政府信息公開目錄》，全面完成了信息的網(wǎng)上加載工作，政府信息基本做到實時更新；全縣3個公共查閱點正常對外服務(wù)，3臺電子觸摸屏已投入使用；依申請公開工作已經(jīng)啟動，全縣收到申請事項14項，其中受理14項，有10件已辦結(jié)，4件正在辦理中；20*年已出刊《政府公報》5期，免費發(fā)放2500余冊；縣政府已召開新聞會3次；截止20*年12月，政府信息公開管理系統(tǒng)共計公開政府信息13904條，我縣的政府信息公開取得初步成效。

四、全面審查，雙重備案，切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量

（一）開展規(guī)范性文件專項清理。我縣自20*年開始著手對我縣自*年以來的行政規(guī)范性文件進行全面清理，共梳理出84件需要清理的規(guī)范性文件，通過各責(zé)任單位清理、縣清理辦逐件清理、征求有關(guān)部門意見和建議、召開專家論證會等，最后提交縣政府常務(wù)會議討論決定。84個行政規(guī)范性文件中應(yīng)予保留34個，應(yīng)予廢止7個，已經(jīng)失效21個，需要修改22個。并將應(yīng)予廢止和已經(jīng)失效的文件目錄以政府令形式公告，將需要修改的文件目錄以縣政府文件形式要求各責(zé)任單位在規(guī)定時間內(nèi)進行修改。

（二）注重規(guī)范性文件的事前審查。為進一步提高“紅頭文件”的規(guī)范性、嚴肅性，縣政府規(guī)定對提交縣政府常務(wù)會議討論的規(guī)范性文件，政府各部門在起草過程中應(yīng)與政府其他相關(guān)部門充分協(xié)商，同時為保證文件的合法性，征求意見時須請縣政府法制辦進行合法性的審查。經(jīng)法制辦審核如未發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸的情況，才能提交常務(wù)會議討論。注重對規(guī)范性文件出臺前的審查，做好事先預(yù)防，從而在源頭上保證政府部門的行政行為的合法有效，切實推進依法行政。

（三）加強規(guī)范性文件備案工作。20*年除了根據(jù)《*縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》向*市政府備案外，按照20*年1月實施的《*各級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》中的各項要求，及《*縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，從20*年開始，我縣以縣政府名義公布的規(guī)范性文件不僅要向*市政府備案，還要向*縣人民代表大會常務(wù)委員會備案，實行雙重備案、雙重審查，20*年上報市政府備案14件，報縣人大備案10件，切實保障“紅頭文件”效力。同時縣政府法制辦也注重對各鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的備案審核，全年共審核10件，提出意見建議10余條，有效地從源頭上預(yù)防和減少了行政違法行為的發(fā)生。

五、暢通渠道，加強溝通，有效化解各類行政爭議

（一）認真做好行政復(fù)議工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，暢通行政復(fù)議的渠道，充分尊重和保護行政相對人的復(fù)議權(quán)力，對于形式符合受理條件的，都積極受理、認真對待。同時注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，注重在行政復(fù)議中運用行政和解的方式解決爭議，努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。全年共收到行政復(fù)議申請12件，其中不予受理3件；受理的9件中，維持2件，撤銷2件，撤回申請5件。

（二）扎實做好信訪維穩(wěn)工作。20*年我縣緊緊圍繞確保奧運會期間信訪維穩(wěn)這個中心工作，全面落實信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道，大力推進依法信訪，實現(xiàn)了我縣在全國“兩會”、奧運會以及黨的十七屆三中全會期間，“零進京”（零登記）上訪目標(biāo)，并獲得省涉奧信訪維穩(wěn)工作先進集體。20*年全縣共受理來信來訪1220件。其中來信397封，來訪823批1646人次，與20*年度相比，來信下降8.74%，來訪批次下降4.3%，人次下降27.26%。此外積極探索信訪復(fù)查（復(fù)核）與行政復(fù)議相結(jié)合的工作新機制。20*年共受理審核信訪復(fù)查案件15件，全部予以落實。

（三）搭建溝通互動平臺。由縣法制辦牽頭，聯(lián)合法院，組織行政執(zhí)法部門定期召開行政執(zhí)法疑難問題研討會。圍繞執(zhí)法主體、行政處罰的取證、法律適用、自由裁量、處罰執(zhí)行以及執(zhí)法文書的送達方式有效性等疑難問題展開多視角的討論。20*年共召開研討會3次，討論解決行政執(zhí)法疑難問題60余個。通過研討與互動，加強相互的溝通了解，為進一步提高各部門的依法行政水平，預(yù)防和化解各類行政爭議打下基礎(chǔ)。

（四）加強預(yù)防和化解行政爭議工作。20*年年初我縣出臺了《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》，確定了“預(yù)防為主、依法化解、強化責(zé)任”的工作原則，提出各項預(yù)防和化解行政爭議的措施，要求最大限度地避免和減少行政爭議，最大限度地消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素。全年共有效化解行政爭議12起。

六、關(guān)注民生，全面履職，認真實施公民權(quán)益依法保障

為切實保障公民權(quán)益，我縣認真部署，按照《*人民政府關(guān)于印發(fā)公民權(quán)益依法保障行動計劃的通知》（浙政發(fā)[20*]47號）精神，制訂并下發(fā)了《20*年*縣實施公民權(quán)益依法保障行動計劃工作重點及責(zé)任分解（試行）》，各責(zé)任單位嚴格按照責(zé)任分解，切實抓好公民權(quán)益依法保障行動計劃貫徹實施，采取有力措施，切實解決我縣食品藥品、安全生產(chǎn)、社會保障、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、教育事業(yè)、土地征收等領(lǐng)域關(guān)系社會民生的重大問題，切實保障群眾的人身財產(chǎn)權(quán)益、社會權(quán)益、經(jīng)濟生活權(quán)益以及知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。

七、多措并舉，注重實效，形成有效的監(jiān)督制約機制

充分調(diào)動各方面的積極性，從多方面加強對依法行政工作的監(jiān)督制約。一是加強內(nèi)部監(jiān)督。建立健全行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間、部門與部門之間經(jīng)常性的監(jiān)督制度。二是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，定期向人大和政協(xié)匯報工作，自覺接受人大和政協(xié)的質(zhì)詢，認真采納人大和政協(xié)的意見和建議。三是切實加強社會輿論和司法監(jiān)督。加大法律法規(guī)的宣傳、教育與普及力度，著力建設(shè)公眾普法宣傳陣地，依法保護群眾監(jiān)督的權(quán)利。同時正確對待行政訴訟，自覺接受司法監(jiān)督。四是完善過錯責(zé)任追究機制。進一步明確責(zé)任追究的條件、性質(zhì)、形式、主體和對象，嚴肅追究過錯責(zé)任。對過錯責(zé)任的人員違法不糾的，要對追錯責(zé)任人員實行連帶責(zé)任，同樣進行嚴肅處理，使過錯責(zé)任追究工作真正落到實處。從而形成完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保障依法行政的切實推行。

八、加強學(xué)習(xí)，注重考核，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

（一）注重對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育。定期組織法制培訓(xùn)，20*年組織開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等與法制工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，更新執(zhí)法人員知識。同時按照《*行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，嚴格行政執(zhí)法證件的管理，全年為符合條件的65名執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證。同時認真做好20*年度行政執(zhí)法證的年審注冊工作。

（二）注重發(fā)揮考核的評價和導(dǎo)向作用。我縣將依法行政工作考核列入縣委縣政府對各鎮(zhèn)各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。在20*年考核的基礎(chǔ)上，修訂完善了《依法行政工作考核細則》，針對新情況新內(nèi)容，把是否依法決策，是否定期清理規(guī)范性文件，是否開展政府信息公開工作等納入考核范圍，對考核細則進一步細化。由縣政府牽頭，與縣人大、縣政協(xié)、縣紀委、縣法院、縣檢察院組成檢查組對全縣各鎮(zhèn)各部門分八個片組進行分片集中考核，最后綜合評定出依法行政先進單位。

（三）加強法制宣傳工作。20*年以來，我縣以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為龍頭，以“法律七進”為載體，推進重點對象法制宣傳教育。全年共舉辦普法培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)7030人，發(fā)放宣傳資料4372份，有24*名公務(wù)人員參加普法考試，2395名中學(xué)生領(lǐng)取普法合格證，營造了良好的法制氛圍。