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同志們：

為了全面把握全市人口與計劃生養工作現狀，實事求是地考核評估20*年度上半年人口與計劃生養各項指標的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計劃生養工作形勢，更好地指導和改進我市人口與計劃生養工作，市人口和計劃生養局按照市人民政府的安排部署，對三縣區的上半年人口與計劃生養工作情況進行了調查考核。下面，結合調查考核情況，我就全市上半年人口與計劃生養工作情況作一扼要通報，并就下半年工作講幾點意見。

一、關于全市上半年人口與計劃生養工作的基本評價

從調查考核情況來看，全市上半年人口與計劃生養工作總體形勢是好的，主要指標完成情況較好，但在一些具體工作和指標上還存在突出題目。總的感覺是有成績但突出題目也不少，形勢令人擔憂，需要認真總結和思考，需要進一步的努力和強化。

（一）主要任務指標完成情況

綜合調查情況，今年上半年，全市出生人口888人，出生率為6.32‰，低于計劃目標10.68個百分點。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人；二孩284人，其中不夠間隔39人；三孩61人，其中夠間隔5人、不夠間隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市計劃生養率為87.16%，高于計劃目標8.16個百分點；二孩間隔符合率為86.27%，三孩間隔符合率為29.41%；多孩超生率為6.76%，高于計劃目標4.46個百分點；出生統計誤差率為11.26%，高于控制指標5.76個百分點；合格村創建率為38.98%，低于計劃指標23.62個百分點。共查出出生漏報100人，政策外懷孕27人,其中不夠間隔13人,超孩次懷孕14人。

（二）主要工作特點

一是目標責任治理得到有效落實。今年上半年，全市各級黨政組織把計劃生養工作列為各項工作的重中之重，進一步強化了目標責任治理，各縣區對20*年度人口與計劃生養工作進行了全面考核，并兌現了目標治理責任賞罰，*縣還對后三名的鎮鄉進行黃牌警示。在全市計生工作會議之后，三縣區均層層簽訂了目標治理責任書，把計劃生養工作與經濟工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實苦干，工作出現了新起色。*縣對近年來的計劃生養工作進行了回頭看，對存在的題目進行了認真查擺，特別是對以皮埋為主的長效節育措施落實引發的弊病進行分析研究，調整工作思路，重新制定工作措施。*縣在摘掉計劃生養警示黃牌以后，再接再厲，將20*年定為計劃生養攻堅年，并在20*年12月1日至20*年4月5日，開展了千人百日計劃生養攻堅大會戰，結扎3521例，放環3302例，完成純女戶盡育420例，少生快富工程536例。中衛城區各鎮（鄉）以實施聯合國人口基金會生殖健康/計劃生養項目為契機，全面提升優質服務工作水平，人口與計劃生養工作邁上良性發展軌道。

二是優質服務得到有效堅持。中衛城區以優質服務為主線，因地制宜、山川有別，積極穩妥地開展了以避孕節育知情選擇為主要內容的優質服務工作。市技術服務站捉住項目實施的大好機遇，借助于項目配備的先進設備，在開展“三查”服務的基礎上，拓寬服務項目和服務半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務項目，對*、*、*3個鎮的58個村進行了生殖健康檢查，服務群眾1600人次。在服務范圍上由原來的中衛城區擴展到*、*兩縣，抽調技術職員到*縣喊叫水鄉等地區開展服務，歷時20天，結扎72例。同時，按照《常用計劃生養技術常規》的要求，重新規范了五種計劃生養手術記錄、疑難病例討論記錄、站內感染記錄等，使服務向科學化、規范化的方向邁進。城區各鎮（鄉）計生服務中心積極創造條件，創新服務環境，改進服務方法，與當地衛生部分聯合，送技術下鄉，送服務下鄉，積極開展了常見婦科病的普查普治服務活動。

三是宣傳教育進一步深化。各縣區以婚育新風進萬家活動為載體，以切實轉變群眾生養觀念為目的，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛城區各鎮鄉制作生殖健康/計劃生養展板700余塊，投資建設計生文化大院，經常開展活動。有的鄉鎮還制作了以生殖健康/計劃生養為主要內容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠鎮、*鎮、常樂鎮自編文藝節目到各村巡回演出；宣和、濱河、*等鎮制做了計劃生養帽、圍裙、手提袋、計生衫、育齡婦女愛心服務卡、宣傳小冊子、日歷等種類的宣傳品；*縣組織文藝宣傳隊到新劃進的喊叫水等鄉鎮進行公演；*縣在市慶前后由計生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了群眾的好評。宣傳工作使群眾的生養觀念進一步轉變，目前，全市（農村）已有646對育齡夫婦領取了獨生子女父母光榮證，有1576戶二女戶采取了結扎手術，*縣上半年完成少生快富工程536戶，占市下達任務的63.6%，全縣有1606戶加進少生快富行列。

四是治理工作向依法行政方向推進。根據依法治理、依法行政、文明執法的要求，市人口和計劃生養局購買了維權熱線治理軟件，已安裝調試預備啟動。全系統計生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓并進行了考試，使計生干部充分熟悉計劃生養行政執法的重要性和緊迫性，克服計生工作中重權利輕義務，重治理輕服務的傾向。市計生局授權各鎮鄉依法征繳社會撫養費，文昌鎮進一步強化依法行政和活動人口治理工作，濱河鎮為各村配備微機進行人口治理，鎮羅鎮積極探索計劃生養“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。

（三）存在的主要題目

一是基礎工作薄弱，村為主機制落實不到位。第一，計生網絡不健全。這一題目在山區鄉村更加突出。*縣高崖鄉近2萬人，計生干部只有3名，辦公室只有一間，該鄉聯合村沒有專抓計劃生養工作的干部，主要靠縣、鄉突擊性的工作。*大戰場鄉、喊叫水鄉也存在同樣題目。其次，村為主機制落實不到位。由于山區村級無專干，基礎信息無法及時、規范上報，孕前型治理至今還是空缺，臺帳由鎮鄉干部代管，變更不及時，運轉不正常，村干部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前治理不扎實。村級經常性的服務開展不夠，“123”的孕前治理難以堅持，訪視流于形式，孕檢抓不住重點對象，對一女戶、二女戶、外出職員等重點對象盯的不緊，跟蹤服務不能進行，導致避孕失敗率高、補救措施落實困難。對產后隨訪、術后隨訪蜻蜓點水。中衛城區的“三查”嚴重存在著漏人、漏次現象，特別是對外出職員的治理漏洞大，對手術失敗又懷孕生養的戶管控措施不力。*縣孕前型治理滯后，經常性工作不經常，生孕情況底數不清，服務記錄中內容較少，50%以上的婦女未參加過“三查”服務活動。*縣優質服務工作幾乎沒有開展，孕前型治理還處于空缺，盡大多數政策外懷孕后不及時補救，上半年全縣人流數僅15例，致使政策外生養現象嚴重。

二是硬件題目突出，統計水分大。從考核結果看,中衛城區調查出生的689人中，政策外生養44人，其中早育3人，二孩不夠間隔7人，超孩次生養34人；人口出生率為5.70‰,比統計報表低0.86個千分點;計生率為93.61%，比統計報表低4.21個百分點,比年初任務指標低0.39個百分點;間符率為96.96%，比統計報表高0.77個百分點,比任務指標高4.96個百分點;多孩超生率達4.94%，比統計報表高3.89個百分點，比控制指標高3.44個百分點;出生漏報率達5.95%,比控制指標高0.95個百分點。在調查的51個村中有28個村出現了政策外生養，這28個村中90%以上的村有多孩超生現象。*縣調查出生的84人中，政策外生養26人，其中間隔不夠生養15人，超孩次生養11人；人口出生率為7.01‰，比統計報表高0.45個千分點；計生率為69.05%，比統計報表低19.85個百分點，比任務指標低19.45個百分點；間符率為53.16%，比統計報表低19.63個百分點；多孩超生率達13.10%，比統計報表高11.82個百分點，比控制指標高出11.60個百分點；出生漏報率高達31%，比控制目標高出26個百分點。其半年報表反映的23名超生均在喊叫水鄉，全縣其他鎮（鄉）無超生，但在調查的5個行政村中均出現了政策外生養，且川區3個鎮鄉的3個村中，超生人數就達11人。*縣調查出生的115人中，政策外生養44人，其中早育2人，二孩不夠間隔17人，三孩不夠間隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；人口生率為15.26‰，比統計報表高6.25個千分點；計生率為61.74%，比統計報表低7.5個百分點，比指標任務低4.26個百分點；二孩間符率為22.73%，比統計報表低20.09個百分點；多孩超生率為13.*%，比統計報表高11.53個百分點，比控制指標高出10.*個百分點；出生漏報率為28.7%，比控制指標高22.2個百分點。

從以上數據看出，硬件題目突出表現在：中衛城區主要是純女戶多孩超生的題目；*主要是計生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報率過高；*縣是出生率過高，計生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報率過高,保胎結扎的現象還依然存在。

三是節育措施不及時的現象普遍存在，環扎尾數過大。全市目前有環扎尾數4055人，其中*793人，占19.56%；*2277人，占56.15%；中衛城區980人，占24.17%。*縣今年千人百日攻堅力度較大，但在調查的210名無措施育齡婦女中有48名是節育措施不及時對象，有的婦女生養后已2年多時間，至今仍然沒落實節育措施，外出職員更為突出。同時，由于經常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節育措施不及時造成政策外懷孕生養。在突擊中經常出現不想超生的結扎了，還想超生的扎不了，為今后計劃生養工作留下極大隱患。*縣對避孕失敗者和私自摘取節育環的現象管控乏力，造成政策外生養者往往“以扎代罰”。

四是宣傳教育工作還需加強，依法行政進展遲緩。三縣區普遍存在著宣傳教育不扎實，重

形式輕效果的現象。育齡群眾對優生優育、政策法規、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發放了而保存的甚少。表現在群眾中，固然知道生養政策，但責任意識、法律意識淡薄，采取節育措施的積極性、主動性差。同時，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計劃生養*氛圍和良好的婚育新風尚，傳統的生養觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴重。在依法行政上，對政策外生養處罰力度不大，社會撫養費征收工作滯后，結扎措施難以落實。對計劃外生養的行政處罰沒有按照程序啟動運行，單純的行政行為還在延續。

五是活動人口治理不到位，屬地治理的機制沒有真正建立起來。第一是部分地區活動人口屬地治理的機制還不完善，對轄區內活動人口、非農業人口的治理不能像常住人口一樣同治理，檔案不健全，跟蹤不及時，部分配合不協調，推諉扯皮，治理處于癱瘓和半癱瘓狀態。活動人口的信息跟蹤、信息互通制度沒有建立，流出地不知往向，流進地又不主動治理。第二是思想上重視不夠，部分考核機制不完善，基層治理措施跟不上，對活動人口誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰的地盤誰治理，以流進地為主，流進地和流出地共同治理、“一票雙否”的治理考核原則熟悉不清，對轄區內流出的人口心中無數，對流進的不查驗“三證”，底子不清。第三是對活動人口的服務跟不上，在核發健康服務證時只注重常住人口而忽視了活動人口，服務半徑沒有擴展，服務層次不深。

以上題目是制約我市計劃生養工作健康發展、平衡發展的重要因素，如不引起高度重視，不調整工作思路，不采取強有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生養水平產生動搖，山區的低生養水平難以實現。