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同志們：

黨中央、國務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的特點和小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀制定下發(fā)了中發(fā)號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。這是我們今后加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的綱領(lǐng)性文件。中央號文件提出的個方面的問題和要求涵蓋了小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列重大問題具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。我們一定要認真學(xué)習深刻領(lǐng)會全面理解和把握文件的精神實質(zhì)特別要按照文件要求切實解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的傾向性問題用文件指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。尤其在認識上要清醒看到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是新時期農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求是新世紀解決“三農(nóng)”問題、做好農(nóng)村工作的重要任務(wù)。我們把建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一個大戰(zhàn)略來實施絕不是心血來潮、頭腦發(fā)熱而是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀選擇。經(jīng)過年的改革開放農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度不斷提高結(jié)束了長期的短缺經(jīng)濟出現(xiàn)了買方市場。農(nóng)產(chǎn)品的充裕供給農(nóng)民生活水平的明顯改善特別是一些專業(yè)大戶、工商大戶具有資本擴張和改善生產(chǎn)生活的強烈要求這是我們加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的深厚基礎(chǔ)和內(nèi)在原動力。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、農(nóng)村綜合配套改革不斷深化、市場配置資源的作用日益擴大是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制保障和組織基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)融通、區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢使小城鎮(zhèn)建設(shè)具備了良好的宏觀環(huán)境。可以說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是順應(yīng)民心符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略舉措條件具備時機成熟。所有這些無疑向我們展示了加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的前所未有的歷史性機遇。所以我們一定要把握機遇因勢利導(dǎo)把各方面的積極性、創(chuàng)造性更好地引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來采取超常措施加大力度推進發(fā)展使小城鎮(zhèn)建設(shè)更好地走上經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相互兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。為此要突出抓好幾個方面的工作

一、科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程牽涉部門多覆蓋領(lǐng)域廣因此必須有一個好的規(guī)劃這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)和前提。中央號文件指出各級政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局要求抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。這就要求我們編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要從實際情況出發(fā)與本縣市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相銜接與經(jīng)濟社會環(huán)境相協(xié)調(diào)依據(jù)當?shù)刈匀缓徒?jīng)濟社會條件因地制宜確定小城鎮(zhèn)建設(shè)功能定位不搞一律模式。規(guī)劃目標要積極穩(wěn)妥切忌盲目性。從我省來看全省小城鎮(zhèn)建設(shè)要分開層次中心城市周邊衛(wèi)星城、重點建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有體現(xiàn)不同功能和作用的具體規(guī)劃。要首先搞好試點鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃大縣應(yīng)規(guī)劃—個中小縣—個作為試點率先建設(shè)帶動全局。試點鎮(zhèn)建設(shè)和百強鎮(zhèn)建設(shè)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來規(guī)劃要充分體現(xiàn)超前性、指導(dǎo)性和操作性注意發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢具體要規(guī)劃到人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)環(huán)境等各（更多精彩文章來自“秘書不求人”）個方面。這項工作要由體改辦、建設(shè)廳組織力量一個縣一個縣幫助去搞。凡是納入省里規(guī)劃的重點鎮(zhèn)都要有專家?guī)椭?guī)劃設(shè)計規(guī)劃一經(jīng)制定完成必須固定下來。做到換班子不換規(guī)劃、一張藍圖繪到底扎扎實實地把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

二、不斷深化各項改革為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入動力。改革是小城鎮(zhèn)建設(shè)的動力源泉和活力所在。深化改革要從解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實問題出發(fā)著力于體制創(chuàng)新。一是要建立起新的小城鎮(zhèn)管理體制。按照“小政府、大服務(wù)”的目標轉(zhuǎn)變政府職能理順條塊關(guān)系。駐鎮(zhèn)機構(gòu)能下放的要放給鎮(zhèn)管理不能下放的要實行鎮(zhèn)協(xié)管要不斷強化政府的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。二是改革財政體制調(diào)動小城鎮(zhèn)生財聚財和當家理財?shù)姆e極性賦予小城鎮(zhèn)培育財源的能力支持政府功能的完善。三是改革鎮(zhèn)政府機構(gòu)。本著精干高效的原則精減機構(gòu)、壓縮冗員。四是合理調(diào)整布局有選擇地撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾千口人有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一地兩府布局不合理阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。對于這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計劃地撤并重組擴大強鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量、人口總量促其加快發(fā)展。五是加快戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新。要按照中央號文件要求吸引更多的農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商探索土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營。總之要想方設(shè)法通過各項改革措施調(diào)動方方面面主動參與的積極性促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的更大發(fā)展。

三、積極發(fā)展特色經(jīng)濟把小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)必須選準產(chǎn)業(yè)定位和市場定位培育特色經(jīng)濟開發(fā)特色產(chǎn)品形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐力度。我省在農(nóng)副產(chǎn)品加工、長白山資源開發(fā)、綠色食品等方面具有一定的優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢靠特色經(jīng)濟突破形成具有特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)定位和市場需求統(tǒng)一城鎮(zhèn)功能與區(qū)位優(yōu)勢的統(tǒng)一絕不能簡單地把小城鎮(zhèn)建設(shè)看作蓋幾棟樓、修幾條路。要注意做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章通過發(fā)展特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入把小城鎮(zhèn)建設(shè)辦成地方和農(nóng)民獲益的造福工程不能搞成加重群眾負擔、侵害群眾利益作表面文章的“政績工程”。

四、發(fā)揮民間投資作用探索多渠道投融資的小城鎮(zhèn)建設(shè)機制。資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大難題解決這個問題單靠財政不行全靠貸款也不能完全解決。必須通過機制創(chuàng)新走出一條多元化投融資的小城鎮(zhèn)建設(shè)路子。要進一步解放思想拓寬思路用市場機制活化民間和社會資金用群眾手中的錢去建設(shè)發(fā)展小成鎮(zhèn)。一是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)政策、公平競爭、土地管理、稅收征管、信息咨詢、審批服務(wù)等方面提供全程服務(wù)使個體私營經(jīng)濟在小城鎮(zhèn)中能有一個更快的發(fā)展成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐力量。二是加大招商引資力度。要把招商引資作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點采取多種方式外商內(nèi)商一起招多種方式一起上。要通過展銷會、洽談會、會、網(wǎng)上招商等多種渠道招商引資要積極組織引導(dǎo)企業(yè)集團和外商到重點鎮(zhèn)對接項目要利用國家鼓勵東西部合作的有關(guān)政策抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機組織小城鎮(zhèn)與沿海經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)結(jié)成對子采取引資建廠、聘請能人、學(xué)習培訓(xùn)等多種方式開展合作交流活動。同時要注意完善各項政策法規(guī)切實保護投資者的合法權(quán)益。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)落實好鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。體制不順、機制不活、環(huán)境不寬松是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵原因。這就要求必須從體制、政策、宏觀環(huán)境等方面為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件保證其快速發(fā)展。近年來省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》今年省政府又下發(fā)了《全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》。最近根據(jù)中央號文件又研究制定了《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見的實施意見》即將以政府文件正式下發(fā)。各市、縣也都根據(jù)實際情況制定下發(fā)了促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性文件。