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同志們：

剛才，*省長、*副書記和*副省長作了非常重要的講話，全市各級黨委政府要認(rèn)真抓好貫徹落實。根據(jù)市委、市政府的安排，下面就我市貫徹落實中央《決定》和剛剛結(jié)束的全省人口和計劃生育工作電視電話會議精神，再強調(diào)三點意見：

一、保持清醒頭腦，不斷深化認(rèn)識

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和計劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，圓滿完成了省政府與我市簽訂的人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書各項指標(biāo)和任務(wù)。

去年一年的人口和計劃生育工作，主要有以下特點：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市出生人數(shù)24982人，比年度計劃減少3568人，人口自然增長率為4.28‰，計劃生育率為95.48%；二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力進一步提高，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為抓手，全面實施計劃生育/生殖健康促進工程，全市90%以上農(nóng)村已婚育齡婦女免費享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務(wù)”；三是利益導(dǎo)向機制進一步完善，全面推行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度，3846名實行計劃生育的對象得到了每人每年600元獎勵，成功實施了14個計劃生育“少生快富”項目，帶動了一批計生貧困家庭增收致富，各縣（市、區(qū)）都建立了計劃生育公益金制度，初步形成了以“獎、優(yōu)、扶、救、保”為核心的計劃生育利益導(dǎo)向機制；四是綜合治理能力進一步加強，開展專項督查，當(dāng)年違法生育的社會撫養(yǎng)費征收率達65.92%，開展打擊“兩非”專項治理活動，有效遏制了出生人口性別比升高問題。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市人口和計劃生育工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：一是思想認(rèn)識有差距。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口問題在構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識還不夠高；對社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認(rèn)識還不夠清楚；對堅持計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性還不夠強，少數(shù)同志存在盲目樂觀、麻痹松懈、畏難情緒，使得在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是低生育水平不夠穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，近年來全市違法生育呈上升趨勢，其中非農(nóng)人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，數(shù)量雖然不大，但社會負(fù)面影響較大。三是基層基礎(chǔ)還比較薄弱。部分村兩委沒有完全承擔(dān)起計劃生育管理服務(wù)責(zé)任，村級計生服務(wù)員職責(zé)、報酬還不夠落實，目前全市有20%左右的行政村計生服務(wù)員工作報酬不足700元，在一定程度上導(dǎo)致這支隊伍的不穩(wěn)定。所有這些問題，將直接影響我市落實中央《決定》和省委、省政府有關(guān)精神，影響穩(wěn)定計劃生育低生育水平，必須引起各級各部門高度重視，采取積極措施加以解決。

人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級黨委、政府和各部門必須從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，牢固樹立“抓計生工作也是抓要務(wù)，抓國策也是抓發(fā)展”的意識，真正把思想統(tǒng)一到《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神上，切實把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等位置，真正做到國策在心中、措施在手中、落實在行動中。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實

20*年是實施“十一五”人口規(guī)劃的重要一年。今年全市人口和計劃生育工作的目標(biāo)是：低生育水平進一步穩(wěn)定，全市人口出生控制在2.8萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.32‰以內(nèi)；計劃生育率達到94%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以下；出生人口性別比控制在108以下，出生人口素質(zhì)進一步提高。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全市上下一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，以穩(wěn)定低生育水平為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌解決新形勢下的人口問題，確保全面完成今年目標(biāo)任務(wù)。為此，重點要抓好以下五個方面工作：

（一）以學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神為重點，著力增強全民計生國策觀念。《決定》是黨中央、國務(wù)院就全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。各級黨委、政府一定要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為今年人口計生工作的一項最重要工作，精心謀劃，精心部署，狠抓落實。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，切實把各級各方面的思想統(tǒng)一到中央決策上來，在全社會營造良好的人口計生工作氛圍。

（二）以嚴(yán)格控制違法生育為重點，著力保持低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。堅持基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，進一步加大依法治育力度，運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等多種手段強化綜合治理。一是要切實落實長效避孕節(jié)育措施。各地要把這項工作作為近期工作重點，進一步加大力度，加強宣傳引導(dǎo)，切實鞏固低生育水平。二是要強化計劃生育依法管理。對違法生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費；涉及到機關(guān)黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；對個別情節(jié)惡劣和社會影響大的當(dāng)事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水平反彈的苗頭。針對當(dāng)前名人、富人違法生育抬頭的問題，各地要引起高度重視，采取有效措施予以懲治，決不能姑息遷就。相關(guān)司法部門要積極支持配合做好征收社會撫養(yǎng)費和戶籍登記工作。三是要健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。狠抓優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。四是要全面加強基層基礎(chǔ)工作。進一步夯實計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)信息質(zhì)量，推進人口和計劃生育工作信息化和規(guī)范化建設(shè)。

（三）以深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，著力提高出生人口素質(zhì)。各級黨委、政府要從事關(guān)人民群眾家庭幸福和社會和諧的高度，重視出生缺陷問題，采取有力措施，提高出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動，推行優(yōu)生優(yōu)育。民政、計劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)要密切配合，大力倡導(dǎo)婚前檢查，加強出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，努力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險和發(fā)生率。同時，要加強艾滋病預(yù)防和監(jiān)測，阻斷母嬰傳播渠道。

（四）以建立“一盤棋”管理機制為重點，著力完善流動人口管理服務(wù)體系。我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，人口流動數(shù)量越來越大。同時，我市現(xiàn)有45萬多人外出務(wù)工，流動人口違法生育占全市違法生育總數(shù)70%左右，是影響我市保持低生育水平穩(wěn)定的重要因素。因此，全市人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要齊心協(xié)力，密切配合，按照“公平對待，一視同仁，強化服務(wù)，規(guī)范管理”的原則，建立和完善“以現(xiàn)居住地為主，戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合”流動人口管理與服務(wù)體制和全市流動人口管理“一盤棋”管理機制，將流動人口計生管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，實行全市流動人口“屬地化管理、市民化服務(wù)”，切實保障流動人口合法權(quán)益。

（五）以統(tǒng)籌發(fā)展綜合治理為重點，著力解決好人口結(jié)構(gòu)性問題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發(fā)展面臨的前瞻性、結(jié)構(gòu)性問題，事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定。目前，我市出生人口性別比雖屬正常，但二多孩性別比偏高非常突出，且呈現(xiàn)上升趨勢，必須引起我們高度的警覺。我市65歲及以上老年人口比重為9.17%，60歲及以上老年人口比重為12.43%，已經(jīng)進入了人口老齡化，“未富先老”問題日益明顯。因此，各級各部門必須統(tǒng)籌發(fā)展、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取積極有效措施，突出解決好性別比問題和人口老齡化問題。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和公安等部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責(zé)任。特別要加大對農(nóng)村女兒戶的獎勵和扶助力度，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。要以解決農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險問題為重點，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，努力滿足老年人特殊生活的需求。

三、嚴(yán)格落實責(zé)任，確保財政投入

一是要抓好黨政一把手的責(zé)任落實。各級黨委、政府要切實用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)工作，堅持把經(jīng)濟增長與人口發(fā)展有機結(jié)合起來。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要親自部署人口計劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實施與考核，經(jīng)常聽取計劃生育工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題，真正把人口計生工作納入重要議事日程，落到工作的實處。

二是要嚴(yán)格責(zé)任考核。要堅持實行人口與計劃生育“一票否決”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，加強考核，對工作失職的要追究相關(guān)責(zé)任。

三是要保證財政投入。人口和計劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公共性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級政府要嚴(yán)格按照國家和省市的規(guī)定，把人均計生事業(yè)費納入公共財政預(yù)算。各級財政部門要保證經(jīng)費及時足額到位，不得挪用和擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把人口和計劃生育工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，決不能因經(jīng)費問題而影響工作大局。今年，全市縣級以上人口和計劃生育事業(yè)費要確保實現(xiàn)人均16元。同時，各級各單位要加強對經(jīng)費的管理，確保計劃生育經(jīng)費專款專用，這既是財經(jīng)紀(jì)律，也是政治紀(jì)律。發(fā)現(xiàn)挪用、截留、擠占上級撥付的計劃生育工作各項獎勵資金和技術(shù)服務(wù)費，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。計劃生育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費應(yīng)由財政保障。縣級計生指導(dǎo)站尚未轉(zhuǎn)為全額撥款的，希望各地政府要抓緊落實。

同志們，隨著社會的發(fā)展和進步，要求更高，措施更人性化，計劃生育仍是一大難事，同時又是十分光榮、重要的事業(yè)。難事做于易，繁事做于細。再難的事情，只要我們用心去做，一定會取得明顯成效。我們一定要本著對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，以貫徹落實《決定》為新的起點，振奮精神，迎難而上、開拓進取，真抓實干，確保全面完成今年人口和計生工作各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。