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同志們：

經省政府同意，法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，總結回顧“十五”期間和20*年政府法制工作，研究法制機構如何進一步提高工作水平和工作質量，以推動依法行政工作深入開展。等一會，武揚同志將對20*年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢下政府法制工作談幾點意見和要求。

一、政府法制工作是各級政府重要的基礎性工作

做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解了政府法制工作的性質和任務，并且結合各地區、各部門的實際情況，才能始終把握政府法制工作的主動性，增強自覺性，才能把這項工作做得人民群眾滿意、政府領導滿意。

（一）政府法制工作是各級政府的工作

總理指出，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。可以說，凡是政府行為需要雙規范的地方，都是政府法制工作的重要內容。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。要深刻認識和理解這一點，就必須強化兩個方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，通過法制手段規范政府行為，根本目的就是保證行政權力始終為人民群眾服務。從行政管理方面看，新形勢下政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在于加強政府法制，通過制度監督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級政府法制機構站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結合政府的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實保證國家法律、法規和政府規章的實施。政府法制機構要發揮自身應有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構建社會主義和諧社會中發揮應有的作用。

（二）政府法制工作需要具有開拓性

開拓性是行政管理適應形勢發展的必然要求，只有開拓創新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創新局面。對于做好政府法制工作，勇于開拓創新至關重要。之所以這樣說，主要有以下幾點理由：第一，隨著依法治國基本方略的實施和依法行政的全面推進，整個國家和社會已經開始了由人治向法治發展的偉大轉型，但是，正像需要十年左右的時間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環境中發展，這種困難環境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統行政管理體制的制約，有行政機關和社會法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅強的法治信念，做到知難而進，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進。第二，計劃經濟體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機關和行政首長的命令，而建設法治政府就是要改革原有責權利不協調的行政管理體制，形成一個行為規范、高效運轉的政府運作機制，制定一套對事不對人的政府行為標準和規則，而要做到這些，除要在中央政府的統一部署下全面推進外，還必須由各級地方政府和部門結合自身行政管理實際，有特色有創新地推進行政管理的科學化、民主化和法制化，其中科學化和民主化也必須法制化來保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當的法學理論功底、嫻熟的法律專業知識和經過長期努力而形成的運用程序規則處理問題的能力。隨著國家法律體系的不斷完善，隨著我國加入世貿組織，各種法律規范及其調整的法律關系也越來越復雜,如果沒有較強的專業知識，就無法成為政府領導處理法律事務的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必將越來越重要

政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。充分認識到政府法制工作的重要性，對于增強工作的自覺性和事業心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執政能力建設，實現依法執政的具體體現。黨十六大明確提出了不斷提高依法執政能力的基本要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，更是明確把依法執政作為加強黨的執政能力建設的重要內容。堅持依法執政，是改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方式的重要途徑。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。二是加強政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當前我國正處在經濟和社會轉軌時期，黨的執政方式在轉變、政府行政管理模式在轉變、社會利益主體及其分配形式在轉變、人民群眾的權益保障意識在轉變。人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實現維護人民群眾根本利益和社會穩定大局，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。三是加強政府法制工作就是加強政府自身建設。政府法制工作就是通過法制建設規范政府行為，保障和監督行政權力正確行使，實現有權必有責、用權受監督、侵權須賠償。國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標、基本原則和要求、主要任務和措施，既是各級政府推進依法行政的十年規劃，也是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件。可以說，隨著《綱要》的實施，政府法制工作必將在加強政府自身建設中發揮更大的作用。

“十五”期間，特別是過去一年，全省各級政府法制機構在各級政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞推進依法行政，建設法治政府的宏偉目標，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設質量不斷優化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創新；政府法制監督領域不斷拓寬，工作機制和工作方式得到創新，執法體制改革和文件監管力度繼續加強；行政復議和涉法案件辦理工作在創新中發展，越來越贏得人民群眾的信賴；政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。省政府對此是充分肯定的。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結果。在此，我謹代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝！

同志們，全面推進依法行政，努力建設法治政府，任重而道遠。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創政府法制工作的新局面。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，為推進我省跨越式發展，實現奮力崛起而努力奮斗！