計生委目標責任強化講話
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同志們：
今天，市委、市政府在這里召開全市人口和計劃生育工作會議，主要任務是：總結去年工作，分析當前形勢，理清工作思路，部署今年任務，進一步動員全市廣大干部群眾齊心協力破難點，乘勢而上促發展，全面推進我市人口計生工作再上新臺階，為建設“生活富裕，生命陽光”的和諧新**創造良好的人口環境。下面，我代表市政府講兩方面意見：
一、肯定成績，認清形勢
20*年，我市人口計生工作堅持“穩定、提高、統籌”的方針，按照“強基礎、破難點、優服務、上水平”的思路，克難攻堅，創新創優，各項工作取得新成效。全市計生率首次達到97.5%的歷史最好水平，計生率升幅名列*地區七縣（市、區）首位。促平衡工作成效明顯，江南江北兩片計生率差距由20*年的4.37%縮小到目前的1.32%；春建、*兩個鄉鎮計生率保持100%。場口、常安兩個*市計生重點鄉鎮成功摘帽。全市人口計生工作順利通過省、*市的暗訪和考核。縱觀20*年的人口和計劃生育工作，主要抓了以下五方面工作：
市級機關各部門認真落實市委、市政府《關于進一步明確市級機關有關單位人口和計劃生育工作主要職責的通知》精神，對人口計生工作更加重視，工作力度明顯加強。尤其是與市政府簽訂責任狀的25個單位認真履行人口計生工作職責，積極配合人口計生部門做好工作。市公安、衛生、民政等部門暢通信息通報，定期開展聯合稽查，較好地解決了信息資源共享和分工協作等問題。新列入目標考核的市農業局、發改局等10家單位，及時完善管理網絡，建立健全管理制度，采取有效措施，真正達到了人口目標責任強化、量化、細化的要求。
各鄉鎮、街道根據年初人口計生大會精神，進一步強化責任意識，狠抓目標管理，層層簽訂責任書，構建全面的計生工作責任體系。加大對干部計生責任考核力度，大力推行鎮、村兩級干部計生責任捆綁制度；積極推進計劃生育村民自治，進一步落實村級自我管理服務責任；嚴格“一票否決”制度，對目標責任制落實不力，給人口計生工作帶來重大負面影響的單位和個人，堅決給予“一票否決”，全年共否決各類擬表彰先進40例。
（二）低生育水平不斷鞏固
一是宣傳教育引導婚育觀念轉變。抓住“7·11”等重大節日、農村獎扶金首發儀式和春秋兩季普查等有利時機，充分利用新聞媒體、基層人口學校、新型生育文化園（點）等宣傳陣地，深入開展各種生動活潑的計劃生育宣傳教育活動，*、*、*、*、*、*、*等鄉鎮、街道邀請浙江傳化藝術團開展計生文藝專場演出；高橋、湖源等鄉鎮依靠自身力量組織大型計生宣傳活動，不僅受到了廣大群眾的歡迎，而且使他們的婚育觀念得到明顯轉變。據統計，去年全市共有431對符合再生育條件的夫婦主動放棄二胎生育指標。
二是政策推動促進利益導向建設。規范計劃生育公益金制度，繼續對計劃生育困難家庭、手術并發癥對象實行補助，對獨生子女戶以及自愿放棄二胎生育指標的夫婦進行獎勵，共發放獎金196.54萬元。全面實施農村部分計劃生育獎勵扶助制度，全市有1238名對象符合獎勵扶助條件，共發放獎扶金74.28萬元，計劃生育利益導向作用更加明顯。
三是統計稽查推動基層基礎夯實。通過定期開展無證生育核查工作和每季統計互查活動，共發現計劃外漏報4例，非法收養7例，使統計質量明顯提高，基礎臺帳更趨規范。如富春街道開展漏管人員專項調查活動，千方百計查找失管、漏管人員，較好地緩解了社區計生管理的壓力。
四是教育引導遏制違法生育勢頭。我市廣大計生干部任勞任怨，克服行政措施不足，工作手段不多等困難，主動上門，通過各種途徑，耐心細致地做好違法懷孕對象的思想動員工作，使其最終終止妊娠。去年實施補救措施20*例，其中*鎮當年計生率達到了100％，為穩定低生育水平打下了基礎。
（三）依法行政強勢推進
市計生行政執法領導小組加強領導，各成員單位密切配合，典型案件實現突破，計生聯合執法制度得到進一步規范。如市法院加強與計生部門及鄉鎮（街道）的溝通聯系，加大非訴計生行政案件的執行力度，達到了“執行一件，教育一片”的效果。同時，市人口計生局從加強隊伍建設、規范審批程序、嚴格執法制度入手，不斷推進公正執法、文明執法，全年未出現違反“七不準”行為和因執法不公導致的來信來訪事件。
各鄉鎮、街道始終以良好的精神狀態，采取多形式和強有力的措施，大力開展計生執法活動，破解社會撫養費征收難問題。如高橋鎮對1例違法懷孕對象作出120萬元的預征決定，最終迫使當事人主動采取終止妊娠手術。龍門鎮對1例拒繳社會撫養費且威脅計生干部的當事人，及時送交公安部門實施治安拘留。一年來，全市共執行計生案件233例，兌現金額398萬元，司法拘留38人，起到了強大的教育和震懾作用。
（四）流動人口管理更加到位
一是落實部門責任，增強協作合力。全市各級各部門高度重視人口計生工作，做到領導到位、責任到位、措施到位，工作開展的扎實有效，特別是25個與市政府簽訂責任狀的部門人口目標責任完成情況良好，市交通、財政、教育、工商等12個部門在考核中獲得較好的成績。市文廣新局、旅游局充分發揮行業管理優勢，將全市娛樂場所、涉外賓館、旅行社的流動人口計生管理服務納入本行業管理，在文化稽查、星級賓館評定中實行計劃生育“一票否決”，對不配合社區計生管理的實施摘星處罰。
二是鞏固“以房管人，以外治外”管理機制，推行“親情服務、有獎管理”新舉措。繼續實行村(社區)出租私房登記制,落實私房房東計生管理責任制,計劃生育責任書簽訂率達90%，真正做到了“誰出租，誰管理”。場口、富春、鹿山等鄉鎮、街道實行“親情服務、有獎管理”后，流動人口計生管理服務率、信息準確率、外來婦女的滿意率都得到了很大的提高。
三是加強企業協會創建促進流動人口管理。建立企業主要負責人任會長，車間主任任小組長的組織網絡，完善計生管理服務制度，確保企業職工（流動人口）計生管理服務規范到位，實現企業經濟效益和計生工作的雙贏。一年來，我市以富春江集團、富通集團、華達集團等國家、省、市級先進企業計生協會為示范，全面推進協會建設，全市200人以上企業建會率已達到80％。
（五）計生優質服務得到深化
一是注重服務網絡建設。全市各醫療機構專門開設計生“綠色通道”，為開展四項手術提供方便。市計生指導站規范操作流程，通過了ISO9000管理體系認證。各鄉鎮、街道加大服務站技術設備投入,服務水平進一步提高；村級服務室規范建設穩步推進，全市已有30％的村級服務室達到*市要求的“六個一”標準。全年開展的兩萬余例四項手術中未發生一例醫療事故，廣大育齡群眾對我市的計劃生育工作普遍表示滿意。
二是注重春、秋兩季普查。為從源頭控制計劃外出生，各鄉鎮、街道均把提高普查率作為計生工作的重中之重。湖源、上官、常綠等鄉鎮抓住春節有利時機及時開展返鄉育齡婦女孕情監測工作；漁山、環山、*等鄉鎮積極邀請市計生指導站及各級醫療機構開展查環、查孕、查病等“三查”服務；靈橋、淥渚、永昌等鄉鎮、街道大力實施普查激勵措施，切實提高普查率；胥口、*、春江等鄉鎮、街道還組織小分隊奔赴市外和省外開展跟蹤普查。
三是注重技術隨訪服務。推行“溫馨隨訪”活動，建立四項手術網絡隨訪制度，對重點病人開展定期隨訪。同時，各鄉鎮、街道為四項手術婦女送上“愛心禮包”進行慰問。如新登、*、鹿山等鄉鎮、街道將手術并發癥對象納入低保，并進行扶貧結對，極大地增進了計生干部與育齡群眾的感情。
四是注重青春健康項目實施。市計生協會同市教育局聯合舉辦了青春健康師資培訓，青少年青春健康服務中心建設得到進一步加強。同時，還與市委宣傳部、團市委共同組建了新的青少年求助熱線，提升熱線服務人員水平，積極為青少年提供免費咨詢和救助服務。
在看到成績，滿懷信心的同時，我們也要清醒地看到目前我市人口計生工作所面臨的困難和問題：一是違法生育控制難度加大。農村外出人員逐年上升，城區人戶分離現象日趨嚴重，育齡婦女信息較難掌握；再婚家庭、大齡青年生育意愿強烈，拒絕終止妊娠現象和暴力阻撓計生執法情況時有發生。二是行政執法難依然存在。少數群眾規避法律的意識增強，取證難度加大；對部分經濟條件較差或無經濟收入的違法生育對象除司法拘留外缺乏有效的處罰措施，兌現、結案難沒有得到有效破解。三是流動人口管理服務任務重。我市流動人口數量大，上升趨勢快，基層管理服務網絡不夠健全，管理力量還較薄弱，經費投入有待提高，管理服務難以真正到位。四是計生隊伍不夠穩定。鄉鎮、街道計生分管領導調動頻繁，計生辦人員換崗意愿強烈。村級計生服務員思想不穩定、畏難情緒大。此外，對一些民營企業不執行國家計生有關獎勵政策還缺少制約措施。所有這些問題都需要我們共同努力，不斷地加以解決。
二、真抓實干，再創佳績
20*年是新一屆市委、市政府的開局之年，也是我市人口和計生事業實現和諧健康發展的關鍵一年。今年工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，深入貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，緊緊圍繞市十二次黨代會提出的要求，按照“強基礎、破難點、優服務、上水平”的工作主題，堅持以人為本，全面深化綜合改革，進一步建立健全工作新機制，形成全市大計生工作格局，不斷提高人口計生工作整體水平。主要工作目標是：確保當年計劃生育率達到97%以上，統計誤差率控制在2％以內，其他指標均完成省、*市下達的考核指標。
為確保上述目標的實現，今年我們要著力做好以下工作：
（一）抓責任，完善齊抓共管格局
一是要繼續抓好目標責任制。要按照省、*市的要求，出臺新一輪的《計生目標責任制考核實施意見》，繼續實行鄉鎮、街道A、B類分類考核辦法和貫徹執行《關于進一步明確市級機關有關單位人口和計劃生育工作主要職責的通知》精神，明確相關部門計生工作職責，全面落實好人口和計生工作目標管理責任制，努力建立一套簡化實用、科學合理、績效掛鉤的考評機制。
二是要繼續堅持“一票否決制”。全市各級各部門要嚴格把好“一票否決”的評審關、執行關，在各類評優評先時必須事先征求同級計生部門的意見。市人口計生局要在省、市出臺人口計生工作“一票否決”文件的基礎上，進一步完善、充實“一票否決”的內容，出臺相應文件，充分發揮計劃生育“一票否決制”對各項工作落實的重要推動作用。
三是要繼續抓好干部責任制。各級各部門要堅持計生工作黨政“一把手”親自抓、負總責，切實做到責任落實，分工明確。各鄉鎮、街道要繼續推行班子成員聯片，駐村干部聯村的計生業績考評獎懲制度，努力形成計生工作齊抓共管的良好局面。
（二）抓基礎，落實重點、難點工作
一是要不斷夯實基層基礎。要狠抓春、秋兩季普查工作，切實采取有效措施，千方百計提高普查率，要把普查工作作為發現、控制違法生育對象的有效手段。要把外出已婚育齡婦女、企業女職工、城鎮自由職業者中的已婚育齡婦女作為普查的重點對象，實行跟蹤管理、上門服務。各鄉鎮、街道要在人、才、物上加大對普查工作的投入，提高普查吸引力。市級各醫療機構要抽調技術力量，積極協助鄉鎮、街道，企事業單位做好兩季普查工作。要注重發揮村、企計生協會的作用，切實做到村民自治，工作重心下移，計生工作水平提升。要結合農村黨員干部遠程教育網絡，大力實施“數字計生”工程，全面完成村級計生聯網工作。要加大失管、漏管人員查找力度，做好信息收集整理和分解反饋工作。
二是要不斷強化管理服務。針對國家、省、市流動人口計生管理體制的不斷完善，工作要求的不斷提高，考核比重的逐年加大等情況，要在繼續實行“以房管人，以外治外”工作機制的基礎上，更加注重長效管理和集中稽查相結合的工作方法，進一步落實管理責任，完善管理機制，加強管理力量，加大管理投入。全面推行“親情服務、有獎管理”新舉措，建立健全村(社區)級流動人口計生專（兼）職管理隊伍，把外來人口納入到與常住人口同樣的宣傳、管理和服務領域，努力實現人口管理服務全市“一盤棋”的新格局。
三是要不斷嚴格依法行政。各鄉鎮、街道和市級有關部門要善于發揮自身優勢，加強法制宣傳，加大執法力度，狠抓執法到位，著力破解社會撫養費征收難這一重點、難點、熱點問題。市人口計生工作行政執法協調小組要積極發揮作用，定期對我市出現的典型和疑難案例進行專題研討，維護法律權威，嚴肅生育政策。市人口計生局要加大指導和督查力度，做到督查不圖形式，獎罰不講情面。市人民法院要保證執法力量，進一步完善行政執法聯動機制，依法開展專項整治活動。市公安部門要對阻礙計生執法、暴力抗法行為及時處置和嚴肅處理，保護計劃生育行政執法環境和干部的人身安全，維護正常的計生工作秩序。市財稅、工商等相關部門要配合計生案件調查處理，及時提供信息資料。
四是要不斷完善利益導向機制。要認真執行計劃生育公益金制度，進一步完善市級計劃生育公益金管理辦法，調整發放對象和范圍，讓更多需要扶助的人群得到實惠。要繼續實施農村部分計生家庭獎勵扶助制度，完善操作規程，指導、協調解決實施過程中出現的新問題，按照公開、公正、公平的要求，把獎勵扶助金及時、準確、足額發放到符合政策的家庭。
（三）抓宣傳，營造良好工作氛圍
一是要深化宣教活動。市委宣傳部和市人口計生局要整合宣傳資源，整體策劃宣傳方案，統籌組織實施宣傳活動，采取入戶送資料、下鄉送文化、廣場演節目、會場賽知識、墻上出板報、網絡樹典型、電視播專題等形式，深入開展計劃生育系列宣教活動。市“一報二臺”等新聞單位要發揮自身優勢，大力配合人口計生部門開展宣傳教育活動，提高廣大干部群眾的依法生育意識。各鄉鎮、街道要以“5·29”協會活動日、“7·11”世界人口日等重大節日為契機，組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩、貼近生活的宣教活動。
二是要突出宣傳重點。全市各級各部門要大力學習貫徹《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，充分發揮新聞媒體、互聯網、計生基層網絡的優勢和作用，廣泛開展宣傳《決定》活動，進一步營造人口計生工作良好的社會環境和輿論氛圍。要繼續深化計劃生育法律、法規的宣傳教育，對違法生育典型案例定期在媒體曝光，營造強大的社會輿論壓力，督促違法生育當事人及時履行社會撫養費征繳義務。要加強生殖健康、避孕節育、優生優育知識的宣傳，尤其要加強長效節育措施的政策引導力度，進一步推行長效節育激勵政策，切實提高獎勵標準，強化利益導向機制。
三是要提升宣傳品位。要不斷創新和鞏固計生宣傳陣地，全面推進“新型生育文化園（點）”創建工作，在提升品位上下功夫，努力打造一批精品、亮點工程，積極爭創省級示范點。
（四）抓創建，提升優質服務水平
一是要強化組織領導。國家計生“優質服務先進市”稱號是對一個地區穩定低生育水平取得成效的最好證明。從今年起，我市要在省級“優質服務”縣（市）的基礎上，力爭通過兩年時間創建成為國家“優質服務先進市”。對此，我市要建立創建工作領導小組，確定創建工作的領導體制，對測評目標內容進行分解。各責任部門及其“一把手”要切實負起責任，履行好職責，進一步深化、細化目標任務，明確分工，落實舉措，確保創建目標如期實現。
二是要創造“創優”條件。各鄉鎮、街道和市級有關部門要認真貫徹落實好《關于進一步加強計劃生育技術服務機構建設的意見》精神，加大對技術服務網絡的建設力度。在規范服務程序、拓寬服務內容、提升服務水平的同時，進一步加大硬件設施的投入，改善市計生指導站的服務條件，基本滿足創建國家“優質服務先進市”的需要。各鄉鎮、街道的計生服務條件也要進一步予以完善。
三是要不斷開拓創新。要借鑒嘉善、蕭山等地創建國家“優質服務先進市”的一些好舉措、好機制、好思路和好經驗，分析和把握新形勢下創建工作的特點和規律，努力探索創建活動與中心工作有效結合的新途徑，增強創建工作的針對性和實效性。
（五）抓隊伍，提高管理服務能力
要以規范行為、明晰職責、提高能力為總體目標，建立一支想干事、能干事、會干事、干成事，堅忍不拔、腳踏實地、埋頭苦干、任勞任怨的基層計生干部隊伍。一是要穩定計生隊伍。要盡可能地保持計生辦主任及統計、技術服務、行政執法等專職人員的相對穩定，確保計生工作順利開展。二是要關心計生隊伍。要進一步強化隊伍的目標管理、制度管理、層次管理、情感管理，加大考核激勵，重實干、講實效。要從政治上、經濟上對計生干部給予更多的關心，從制度上調動計生干部的積極性。要特別關心村（社區）計生專（兼）職人員，提高并落實相關待遇。三是要培訓計生隊伍。市人口計生局要有計劃地組織全市各級計生干部分類分線、分期分批地進行全員輪訓，重點要對新上崗的鄉鎮分管領導和計生干部、服務站技術人員、村級計生服務員進行培訓，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念，切實提高各級計生工作人員的思想素質、業務水平和服務技能。
人口計生工作事關我市經濟社會的全面可持續發展，事關廣大人民群眾的健康幸福。我們一定要振奮精神，乘勢而上，以克難求進、奮力爭先的精神，以求真務實、埋頭苦干的作風，為推進我市人口計生工作再創新佳績而努力奮斗！
