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同志們：

這次全市人口和計劃生育依法管理工作會，是在全市全面貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和全面實施綜合改革、推進人口和計劃生育新機制建設的形勢下召開的一次重要會議，是繼20*年7月在*召開的人口和計劃生育依法管理工作會后的又一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹中央《決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）及全省人口和計劃生育依法行政暨信訪工作會議精神，進一步推進人口和計劃生育依法管理機制建設，努力率先實現人口和計劃生育部門工作法治化目標。會上，*縣、*縣、*縣、*市等作了典型發言，都很具有代表性和借鑒性。省人口計生委*副主任作了很好的講話，請結合實際認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、深化對人口和計劃生育依法管理工作的認識，增強責任感和緊迫感，提高統籌解決人口問題的能力

人口和計劃生育工作開展以來，我們大體經歷了從行政強制手段到逐步納入法制化軌道，再到基本步入法制化管理的三個階段。可以說，人口和計劃生育工作的方方面面都是在依法的前提下開展的，依法管理涉及到人口計生工作的諸多環節。無論從理論層面還是具體實踐，都要求我們必須做到依法管理和依法行政。

一是構建和諧社會的必然要求。落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會要求安定有序，人口和計劃生育工作不依法行政，文明執法，很容易引起惡性案件或突發事件，造成社會不穩定不和諧。*事件再次為我們敲響了警鐘，這次事件最重要的教訓就是不要簡單使用行政強制措施。

二是建設法治政府的必要要求。國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》明確，經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現法治政府目標，國家人口計生委要在2*0年在全國率先基本實現部門工作法治化目標，作為法治政府目標的重要組織部分，這個法治目標的實現涉及家家戶戶，加之行政強制手段和傳統工作方式在部分干部頭腦中根深蒂固，更增加了這一目標實現的難度，要求我們必須增強緊迫感和責任意識。

三是便民維權的客觀需要。隨著公民法治意識和維權意識的不斷增強，要求我們必須進一步學法、懂法、依法行政、文明執法，堅持執法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，切實保護好群眾的合法權益。

四是統籌解決人口問題的重要手段。統籌解決人口問題需要各有關部門的共同參與，需要全社會的共同支持。人口和計劃生育依法管理工作中，對違法生育當事人的查處需要紀檢監察部門、人民法院和政府法制部門的積極配合，對“兩非”案件和假證明、假手術案件的查處和打擊需要衛生、公安、藥監等部門的協作配合。這方面，我們已經探索了很好的作法并取得了較好的效果，值得進一步總結和提煉、鞏固和發展。

五是領導和干部執政水平和執政能力的具體體現。一個領導和干部的執政水平和執政能力如何，其中一項重要的內容就是看依法管理能力的高低，如果不懂得基本的法律知識，很容易造成決策的失誤，對工作帶來損失。隨著國家法制建設的不斷推進，人口和計劃生育已有法可依，我們必須做到有法必依，執法必嚴，違法必究。自覺轉變與依法行政不相適應的思想觀念和行為方式，依照法定的權限和程序履行職責。做到有權必有責，用權受監督，侵權受追究。努力提高執政水平和執政能力。

二、充分肯定成績，認真總結經驗和教訓，進一步提高人口和計劃生育依法管理工作水平

通過多年的努力和不斷探索，我市人口和計劃生育依法管理機制建設取得了較大突破和實質性進展，基本形成了宣傳培訓、制度約束、程序規范、部門聯系、執法研討、考核獎懲等方面相互滲透、相互銜接的有關運作機制。特別是強化司法資源配置、實施部門聯動機制的創新作法和有益探索，為實現人口和計劃生育部門工作法治化目標起到了較大的推進作用。

（一）以培訓教育為基礎，干部的依法意識和群眾的守法維權意識普遍增強。

通過定期培訓和繼續教育培訓，使廣大人口計生干部掌握了必備的法律法規知識，增強了依法管理意識，提升了依法行政能力和水平。現全市有2257名執法干部申領了省政府統一頒發的《行政執法證》，居我市各行政執法部門之首。與此同時，通過多種形式的的宣傳教育，廣大群眾的法制意識普遍增強，除體現在依法實行計劃生育的自覺性不斷提高外，還體現在能夠利用法律法規維護自身合法權益。近年來，計劃生育行政訴訟和行政復議案件雖然減少，但案件訴訟的質量卻在提高，給人口和計劃生育依法管理和依法行政了更高新的要求。

（二）以“六化”創建活動為載體，人口和計劃生育依法行政文明執法的水平不斷提升，初步實現了部門工作法治化目標

依法行政是依法管理的核心內容和工作重點，多年來，我們認真貫徹“七不不準”和“八項群眾工作紀律”，以制度約束為根本，以程序完善作保障，依照法律法規的相關規定，開展執法主體合法化、執法人員資格化、執法活動程序化、執法行為文明化、執法文書規范化、執依據法定化的依法“六化”創建活動，全面規范人口和計劃生育行政執法行為。基本沒有發生因行政執法不當引發的惡性案件和重大突發事件，初步實現了人口和計劃生育部門工作法治化目標。*區、*市作為全省12個依法行政示范縣（區、市），順利通過驗收并獲得省人口計生委表彰。

（三）以整頓生育程序為重點，人口和計劃生育違法犯罪行為受到有效查處和打擊

*年到20*年，全市統一開展了清理干部職工違法生育和違法收養的“雙清”工作，共處理了3000多人，生育秩序得到進一步得到理順。近三年來各級有關部門聯合或單獨開展了94次“兩非”案件和假證明假手術案的集中整治活動，立案20起，查處了27人，3起案件移送司法機關追究刑事責任。與此同時，加大對違法生育當事人社會撫養費征收力度，近幾年來每年征收社會撫養費4000萬元左右。在社會撫養費征收工作中，市、縣兩級人民法院積極支持和配合人口計生部門及受委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，運用司法職能強制執行社會撫養征收案件。截止20*年3月31日，全市人口計生系統共申請人民法院強制執行831件，法院審查受理并裁定準予執行793件，已強制執行或自動繳納399件，執行總金額達41653*元。強制執行工作的開展，產生了較大的震動效應，維護了法律法規的嚴肅性，促進了人口和計劃生育依法管理工作進程。

總結取得這些成績的基本經驗，可以歸納為五點：

（一）善于把握全局和態勢。黨和國家依法治國基本方略，人口計生工作雖然是“天下第一難”也不能特殊，也必須順應建設法治政府的客觀要求，必須把握這一大局，轉變觀念和理念，才能做到既要抓緊又要抓好。同時，必須充分把握國家法制建設的發展態勢和人口計生工作自身發展規律，注重通用法律法規與人口和計劃生育專門法律法規的有效結合，才能做到正確執法，文明執法。90的代初以來，以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等為代表的國家行政法律相繼頒布施行，我們順應形勢，結合“一法三規一條例”的貫徹實施，建立完善了行政執法“七個制度”和“九個程序”，有力規范了執法行為。*年10月8日，市委、市政府召開了全市人口計生依法管理工作會，決定以貫徹《*省計劃生育條例》為契機，運用依法管理手段，開展“雙清”工作，為以后人口計生工作的健康發展奠定了較好基礎。

（二）善于創新理念和運行機制。觀念的轉變和理念的創新是依法管理的根本性問題，機制創新是依法管理的效果問題，立足法院具有案件審查和強制執行的司法職能，政府法制部門具有行政監督和培訓的職能，司法行政部門具有法律顧問管理的職能，我們首先確立了實施部門聯動機制、強化司法資源配置的理念，推進人口和計劃生育工和法治化目標的實現。在實際操作過程中，積極探索運行機制，特別是把住重點，建立了社會撫養費征收非訴案件強制執行機制，有很多創新作法。從市級層面看，市中級人民法院、市政府法制辦、市人口和計劃生育局20*年7月聯合制發了《*市人口和計劃生育社會撫養費征收程序規范》，各縣、區（市）各有各的亮點，如*縣每案必聽證、*縣專題審議、*縣審查交流、*區現場聽證等。基本歸納有以下運行機制：逐級審查機制、三位一體協作機制、審查意見交流機制、執行重點突破機制、宣傳造勢機制、同步拘留機制、人大監督機制、突發事件應急機制、工作激勵機制和聯動考核獎懲機制。應該說，這些都是理論和實踐創新的產物。

（三）善于協調配合和當好參謀。市、縣兩級人口計生部門充分發揮好參謀職能作用，在人口和計劃生育依法管理工作中，積極協調人民法院、檢察院、公安、紀檢監察、衛生、藥監、司法行政和政府法制等部門聯動施治，各有關部門在同級黨委和政府的統一領導和統一調度下，緊密協作，統籌推進人口和計劃生育依法管理和依法行政。

（四）善于深入研討和解決問題。在人口和計劃生育依法管理工作中，涉及的法律法規廣泛，加之人口計生法制體系本身不健全，有很多問題需要研究解決。20*年以來，市人口計生局、市中級人民法院、市政府法制辦先后8次聯合召開研討會、工作會和座談會，并深入基層和外出調研考察，就諸多人口計生執法工作中存在的問題了具體方案，解決了基層操作過程中的重點和難點問題。如聯合制發了社會撫養費征收程序規范、指導有關申請強制執行的時效問題等等。

（五）堅持“一票否決”和責任追究。多年來，我們把因行政執法不當引發計生惡性案件和重大突發事件作為人口和計劃生育工作“一票否決”的重要內容。同時，嚴格過錯責任追究，20*年以來有3人因執法過錯受到相應處理。

但是，我們應該清醒認識到，雖然我們在人口和計劃生育依法管理和依法行政上取得了一定成績，但離建設法治政府的要求仍有一定差距。一是部分干部的法制意識仍然不強，執法水平不高，習慣使用老方法，傳統手段解決問題，用違法手段處理違法生育的現象在個別地方依然存在；二是群眾的守法意識與國家法制的總體要求差距較大，普法深度和廣度不夠，給依法管理帶來了難度；三是對“兩非”行為由于發現難和取證難，打擊懲處的力度不大；四是違法生育者多是貧困者，社會撫養費征收率仍然較低，不能起到有效的懲戒作用；五是依法兌現獎勵優惠政策個別地方仍然不到位。因此，我們必須在總結正面經驗的基礎上，重視存在的問題與差距，依法采取有力措施加以解決。

三、堅持和把握人口和計劃生育依法管理的基本原則和主要內容，抓住重點和難點，努力率先實現人口和計劃生育部門工作法治化目標

依法管理涉及到人口和計劃生育工作的各個方面，但我們堅持了大的原則，就能把握總的方向，把握好了主要內容，就抓住工作主線，抓住了重點難點，就能有針對性解決問題。

（一）必須堅持“五項原則”：即職權法定、合法性、合理性、便民性和公開公正原則。這就要求各級人民政府和相關部門特別是人口計生部門在開展人口和計劃生育管理和服務工作中，必須在法律法規規章授權的職權范圍內行使職權；既要遵守實體法的規定，又要符合程序法的要求；運用自由裁量權時既體現懲教的目的，又兼顧合理情節；既要嚴格行政程序，又要利于方便群眾；既要做到權利義務平等，又要公開接受群眾監督。

（二）必須把握“三項內容”：即宣傳培訓、依法行政、懲戒約束三項主體內容，其中宣傳培訓是基礎，依法行政是核心，懲戒約束是重點。

在干部培訓方面，我們已經建立了比較穩定的機制，需要在培訓的質量和解決具體問題的能力上進一步下功夫。但對群眾的宣傳教育方面，雖然形式多樣，但效果不很理想，需要進一步深化。比如說群眾知識搶答賽活動、人民法院強制執集中宣傳活動、面對面宣傳教育活動都是很好的載體，要進一步深化拓展，扎實有效的開展。特別的是，對群眾的宣傳教育既要講義務責任，也要講權益權利，不能顧此失彼，否則不利于人口和計劃生育依法管理。

在依法行政方面要進一步健全以行政執法責任制和過錯責任追究制為重點的人口和計劃生育行政執法制度，要進一步完善以社會撫養費征收程序為重點的人口和計劃生育行政執法程序，要依法落實獎勵優惠政策，依法提供技術優質服務，依法推行“村（居）民自治”，依法減輕農民負擔。這是實現人口和計劃生育部門工作法治化目標的具體體現。這里的重點是嚴格執法程序和嚴肅執法制度，我們講執法不當或違法行政，就是沒有依照程序操作或沒有嚴格執行實體法的規定，省委、政府和市委、市政府即將出臺的關于“一票否決”的有關規定，把因違法行政發生惡性案件的地（州、市）和縣、區（市）納入否決的重要內容之一。按*副省長的說法，這就是人口和計劃生育依法行政的底線，不能突破，大家要堅決守住。這里的難點是兌現獎勵優惠政策和執業技術人員符合規定問題，特別是個別鄉（鎮）因財力問題拒辦或少辦《獨生子女父母光榮證》，不依法兌現獎勵優惠政策，這是嚴重的違法行為，相關縣、區（市）黨委和政府應引起高度重視，采取切實有力措施加以解決。

在懲戒約束方面，要進一步加大對人口和計劃生育違法犯罪行為的查處和打擊力度。相關部門和公、檢、法機關要站在統籌解決人口問題的高度，通力協作，依法依紀查處和打擊。這里的重點是對違法生育當事人征收社會撫養費，我們已經取得了新的突破，要繼續加大力度，特別是對*年*月*日《*省計劃生育條例》施行以來違法生育的當事人，不得減免社會撫養費，對一次性繳納有困難的，要清理建立好明細臺帳，隨時追蹤征收。這里的難點是“兩非”案件的查處和清理名人富人違法生育問題。“兩非”案件發現難，取證更難，要實施舉報重獎制度，衛生、藥監部門要進一步協作配合。名人富人違法生育雖然數量不多，但影響極壞，要統籌研究方案，堅持查處和公開曝光。

同志們，我市人口和計劃生育整體工作水平之所以能保持全省先進行列，其中重要的一條就是堅持依法管理和依法行政。新時期人口和計劃生育工作任務艱巨，國家法制建設步伐進一步加快，給人口和計劃生育依法管理了更高的要求，我們必須審時度勢，以《決定》和《綱要》為統領，圍繞建設法治政府的總體目標，按照人口和計劃生育依法行政“十一五”規劃，不斷改革創新依法管理的機制和載體，強化執法隊伍建設，努力推進全市人口和計劃生育依法管理工作全面入軌和準確入軌，為統籌解決人口問題創造良好的法制環境，努力率先實現人口和計劃生育工作法治化目標。