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各位領導：

自今年省委、省政府作出“平安青海”建設，促進社會和諧穩定的決定后，在上級業務部門的關心和指導下，互助縣委、縣政府在認真學習，統一認識的基礎上，緊扣“加快發展、和諧發展”主題，圍繞“平安*”建設，構建和諧社會的總目標，動員全縣上下齊心協力，扎實有效地開展了“平安*”建設，實現了經濟持續發展，社會和諧穩定，人民群眾安居樂業。一是發案總量連續下降。全縣刑事案件總量保持平穩，八類主要案件與去年同期下降了%，發案率處于海東六縣最低水平。二是破案攻堅能力明顯提升。今年1—9月縣公安機關共破獲各類刑事案件起，其中破獲八類刑事案件起，破案率分別為%和%，命案破案率為100%，位居全區第一。三是治安防控體系建設取得明顯進展。已基本建成現代化的110指揮中心；全縣共設置多個治安卡口，部分治安卡口安裝了電子監控裝置；金融網點等重點要害部位技防設施安裝率達100%。社區建立了警務室，社區專職保安輔警力量達人。群防群治網絡進一步嚴密，全縣名保安隊員，有力地增強了全縣治安防控的能力。四是化解社會矛盾糾紛水平明顯提高。今年，百人以上群體性事件發生數同比下降%；去省進京上訪明顯減少；無理上訪老戶以及纏訪、鬧訪量同比下降%。五是公眾安全感明顯增強。

平安創建活動開展以來，我們著重抓了以下幾個方面的工作

一、切實加強組織領導，強勢推進平安創建活動

縣委、縣政府高度重視“平安*”建設創建活動，把它作為小康社會和政治文明建設的重要內容，納入“兩個率先”目標，縣委書記車軍平親自動員部署。縣委常委會聽取創建工作情況匯報，研究解決重大問題。縣綜治委把平安創建活動作為提升綜合治理工作水平的主要抓手，充分發揮組織牽頭、協調作用，根據縣委、縣政府的決策部署，及時制定下發了平安創建實施意見、考核表彰暫行辦法和檢查驗收實施細則，各鄉鎮、各部門單位認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，迅速成立創建工作領導小組，指定專人，制定貫徹意見，細化工作要求，扎實深入推進創建活動；還將平安創建工作作為政府為民辦實事的重要內容，列為政府實事工程。縣委、縣政府把平安創建工作納入“三個文明”建設的總體規劃，作為“一把手工程”，按照“屬地管理”原則和“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”的原則，嚴格落實責任制、責任查究制和一票否決制。紀檢、組織、人事、監察、綜治等部門加大檢查考核和獎懲督辦力度。為確保創建活動順利開展，加大經費保障力度。據不完全統計，創建活動開展以來，全縣僅在治安防控體系建設方面的投入就達元。縣財政計劃三年內安排元，專項補助基層政法單位的基礎設施建設，有力地推動了創建工作。

二、著力構筑“大防控”格局，提高駕馭治安局勢的能力

在“平安*”建設建設中，我們在全縣范圍內著力構建打、防、控一體化的“大防控”格局，即打要打得狠，打得犯罪分子聞風喪膽；防要防得嚴，防得犯罪分子難以下手；控要控得住，使得犯罪分子作案后難以逃脫，努力把互助建設成為“平安高地”。堅持嚴打方針不動搖，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。突出打擊重點，把斗爭鋒芒始終指向有組織犯罪、嚴重暴力恐怖犯罪，搶劫、搶奪等多發性侵財性犯罪。加大破案攻堅力度，堅持“命案必破”，通過領導盯案、掛牌督辦等形式，不斷提高打擊犯罪的能力。創建活動開展以來，全縣刑事案件、八類主要刑事案件、殺人案件破案率分別提高了、、個百分點。我們高度重視防控體系建設，普遍制定了以技防為中心的社會治安防控體系三年規劃。爭取在三年內實現110、119、122“三臺合一”。全面啟動實施社會面監控系統建設，建成了一批技防鄉鎮、技防村、技防小區、技防單位，大大提高了防范的科技含量，擴大了技防的覆蓋面。在城鎮，重點加強和完善社區、街頭路面和單位內部的防范建設。通過在社區設立警務室、落實社區專職保安力量、改造老小區防范設施、新建小區落實技防措施等手段，提高社區自防自治能力。通過實行“網格化”巡防機制，加大對街頭路面的巡邏防控。按照“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”的原則，落實治安安全責任制，確保內部單位安全防范力量到位。今年全縣單位內部新增專職保安名。建立健全各項規章制度，嚴格把好專職保安的入口關，強化對保安人員的管理和訓練，充分發揮這支隊伍在治安防范中的作用。在農村，通過建立聯戶聯防、警民聯防、護村隊等，著力提高治安防范水平。多渠道籌集群防群治經費。

三、建立健全“大調解”機制，著力化解社會矛盾糾紛

近幾年來，隨著經濟的快速發展，因利益格局調整引發的各類社會矛盾糾紛大量增加，維護社會穩定的任務日益繁重，為此，我們探索建立了黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調，治保、調解具體運作、司法部門業務指導、職能部門共同參與,集民間調解、行政調解和司法調解于一體，整合資源、整體聯動的“大調解”工作機制。目前，建立了聯席會議制度，鄉鎮、社區、村（居委會）、大中型企事業單位普遍建立了調解組織，落實了調解人員，在全縣形成了“縱向到底、橫向到邊”的調解網絡。綜治組織充分發揮協調和指導作用，不斷總結和完善矛盾糾紛排查調處的各項制度，堅持定期排查矛盾糾紛，及時發現和掌握各種不穩定因素。利用綜治網絡，對排查出的苗頭性問題明確責任單位、責任人，限期解決；周密部署處理各類突發事件的預案，重大問題提請同級黨委、政府研究或向上級匯報，以便及時解決。對各類矛盾糾紛“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，有效整合了上下級之間、部門之間和社會各方面調處力量，對各類社會矛盾糾紛做到早發現、早預警、早調處、早化解，基本實現了“小事不出村，大事不出鎮，難事不出縣”的目標。“大調解”機制的建立極大地提升了我縣維護社會穩定的能力。今年1—8，全縣共調處各類矛盾糾紛起，調處成功率達97%，防止民間糾紛引發的自殺案件起，防止民轉刑案件起，勸阻和化解群體性上訪起約人，沒有出現因處置不當、矛盾激化對社會穩定造成較大沖擊的事件。

四、不斷強化齊抓共管，增強平安創建整體合力

實踐中，我們感到，抓好社會治安綜合治理，深入推進平安創建，必須堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素。在“平安*”建設創建中，綜治委各成員單位首先緊密聯系創建任務和工作實際，認真抓好本部門、本系統的創建工作，組織開展了“平安校園”、“平安市場”、“企地共建”、“平安工地”等系列平安創建活動。縣綜治委積極推進聯系點制度，縣級領導聯系一個鄉鎮（街道），綜治委成員單位聯系一個村，普遍開展一幫一共建工程，并列入年終考核。綜治委成員單位定期到所掛鉤地區，與掛鉤地區一起共謀創建大計，并力所能及地從財力、物力上給予基層必要的支持，促進地方和部門創建水平共同提高。縣綜治委五個專門工作領導小組及其辦公室（流動人口、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、學校及周邊治安綜合治理、鐵路護路聯防）充分發揮組織協調作用，不斷推進各自領域的平安創建工作向縱深發展。縣人大、政協積極參與平安創建活動，組織人大代表、政協委員對平安創建工作進行了視察和督查，專題聽取和審議平安創建工作匯報，提出了許多建設性意見和建議，有力地促進了平安創建工作的順利開展。宣傳部門全方位、多視角、高密度地做好宣傳工作，努力營造平安創建的良好氛圍，動員和發動廣大人民群眾關心和支持平安創建。

五、認真抓好基層基礎建設，夯實平安創建根基

推進平安創建活動，重點在基層，關鍵是抓好基層基礎建設。今年,縣委下發了《關于加強基層基礎工作切實維護社會穩定的意見》，要求切實加強鄉鎮綜治辦、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，廣泛開展創建平安社區、平安村、“無刑事案件社區”、“無毒社區（村）”等基層創安活動，著力抓好鄉村、社區、企事業單位的平安創建，從而積小安為大安，最終達到全縣的平安創建目標。創建活動開展以來，我們在人力、財力和物力上堅持向基層傾斜，全縣調整充實治保調解人員人。縣政法部門抽調88名干警到基層，幫助基層做好平安創建工作。著力推廣建立集綜治、警務、治保、調解、流動人口管理五項職能于一體的村綜治辦，舉辦綜治專干培訓班1次25名，提高了基層的實戰能力。基層綜治組織建設的加強，保證了綜合治理各項基礎工作的落實。全縣396所中小學全部配齊法制副校長、輔導員268名，并舉辦了法制副校長、輔導員、綜治專干培訓班1次250名，提高了法制教育的針對性和實效性。建立了預防青少年違法犯罪工作信息采集制度，對青少年違法犯罪情況做到準確了解、及時預警。今年，全縣在校生違法犯罪人數為人，與上年同比下降24.7%，占全部違法犯罪人數的比例由5.8%下降為4.2%，減少1.6個百分點。全縣縣、鄉鎮、村三級安置幫教工作網絡形成，安置幫教工作措施進一步落實,全縣刑釋解教人員重新犯罪率控制在2%以內。

六、廣泛宣傳營造氛圍

互助縣堅持把抓宣傳發動群眾參與作為平安創建的重要環節，相繼實施了一系列行之有效的措施。縣平安辦和縣委宣傳部聯合制定平安創建宣傳方案，并及時對宣傳工作進行分工，使宣傳做到有計劃、有步驟。宣傳部門利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，調動各方力量展開宣傳，充分發揮了輿論引導作用。扎實開展平安宣傳進鄉鎮、村、社區活動。以把平安創建宣傳送入社區、送入家庭、送入基層為手段，設立了一批固定宣傳欄，使廣大群眾進一步了解平安建設的重要意義。制定平安建設培訓制度，堅持每年舉辦至少一次以上業務培訓，有效地提高了基層平安創建的工作水平。通過積極宣傳引導，最大限度地調動了社會各界和群眾參與“平安*”建設的積極性和創造性，為創建營造了濃厚氛圍。

七、切實加強政法綜治隊伍建設，充分發揮平安創建主力軍作用

政法綜治隊伍是平安創建的主力軍，深入推進平安創建活動，隊伍的戰斗力尤為重要。今年來，我們在全縣政法系統深入開展了“規范執法行為，促進執法公正”、“公正執法樹形象”等主題教育活動，學習任長霞、曹發貴、蔣慶等先進事跡，切實打牢執法為民的思想基礎，不斷提升政法綜治隊伍的戰斗力。創建活動開展以來，我們著力強化了對政法綜治干部的教育培訓，普遍開展了廉政教育和業務培訓、體能訓練。縣公安局加強對派出所長、刑警隊長、交巡警隊長等基層領導干部的教育培訓工作。縣綜治委結合當地實際，組織法院、司法等部門對調解人員進行業務培訓；組織公安機關對協警和保安隊伍進行正規化訓練，加強紀律教育，完善各種管理機制。這些舉措不僅使政法綜治隊伍在平安創建中充分發揮了主力軍作用，而且在為民辦事、為民服務中樹立了良好的形象。政法綜治隊伍中違法違紀案件不斷下降，人民群眾的滿意度不斷提升。

“平安*”建設建設活動開局良好，進展順利，但是我們深切地感到，與上級的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有很大的差距，面臨的任務仍很艱巨。下一步，我們繼續堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，圍繞構建和諧社會、實現長治久安的總體目標，繼續加大力度，創新舉措，完善機制，繼續深入推進“平安*”建設活動，努力把我縣建設成為全區最安全的縣份之一。