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同志們：

今天下午，各區國土資源分局主要領導和局機關、所屬事業單位的全體同志在這里召開學習實踐科學發展觀活動動員大會，主要任務是傳達學習全州深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，按照州委關于深入學習實踐科學發展觀活動工作的部署和要求，對州國土資源局開展深入學習實踐科學發展觀活動工作進行動員部署。州委深入學習實踐科學發展觀活動督查組領導對我們國土資源局的學習實踐活動高度重視，百忙之中前來參加會議，并將作重要指導，為此，我代表局黨組和全體干部職工向督查組的領導表示衷心的感謝!

下面，我根據局黨組研究的精神，對州國土資源局開展深入學習實踐科學發展觀活動講幾點意見。

一、統一思想，深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義

科學發展觀是我們黨總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重大思想的繼承和發展，是馬克思列寧主義中國化的最新成果，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，在全黨開展深入學習科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是“三個代表”重要思想學教活動和黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放，推動經濟社會又好又快發展，促進社會和諧和穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。3月18日，州委常委會議專題研究我州學習實踐活動的實施方案，強調要認真學習、深入領會總書記等中央領導同志和省委書記白恩培等領導同志一系列重要講話精神，扎扎實實貫徹執行中央和省委的一系部署，卓有成效地開展學習實踐活動，努力開創我州科學發展和跨越發展的新局面。3月20日，州委召開了全州深入學習實踐科學發展觀活動工作動員大會，州委江普生書記在會上作了重要講話，我們要認真學習領會會議精神，深入貫徹落實州委有關學習實踐活動的部署要求，進一步提高對這一次學習實踐活動重要性和緊迫性的認識，切實提高學習實踐活動的實效。要通過進一步學習領會領導同志的重要講話精神，深化對科學發展觀的理解，深化對國土資源工作實際的把握，找準國土資源工作在推進科學發展、加速地方經濟社會發展的切入點和著力點;要通過學習、調研、討論、分析、整改，著力解放思想、改革創新，以科學發展觀為指導，切實解決國土資源管理的重點和難點問題，構建保障和促進科學發展新機制，促進科學發展。

(一)開展深入學習實踐活動,是構建科學配置國土資源新機制的重要契機。國土資源是全州經濟社會發展的重要物質基礎。但國土資源保護與保障經濟發展的矛盾日益突出，破解科學發展的資源難題，構建科學配置資源、合理開發利用資源的新機制,要求我們深入學習實踐科學發展觀,大膽突破思想障礙，不斷推動工作創新，不僅要做科學發展觀的忠實實踐者,還要做科學發展觀的有力推動者,把科學發展觀的要求落實到國土資源工作各個方面,落實到保障、服務經濟社會發展的方方面面。

(二)開展深入學習實踐活動，是破解國土資源管理服務難題的重要契機。近年來,按照科學發展觀的要求,我們在參與宏觀調控、優化資源配置、加強管理服務上取得了明顯成效,為促進全州經濟社會發展發揮了重要作用。但目前還存在不少突出的問題。具體表現在國土資源參與宏觀調控還處在探索階段;如何利用規劃、計劃和土地審批等行政手段,從建設用地的總量、布局、結構、時序上來參與宏觀調控,還需要深入探討;如何利用土地、礦產資源的價格、價款等經濟手段參與宏觀調控,也需要深入探索;土地“閘門”如何與財政政策、產業政策配合參與宏觀調控,同樣需要深入探索。與此同時，重審批、輕監管,重微觀、輕宏觀,管理方式亟待改進,服務水平亟待提高,管理成效亟待增強等問題還不同程度存在。形成這些問題的原因是多方面的，也是復雜的，既有我們自身思想、工作和作風上的問題，也有體制、機制、法制上的問題。我們必須用科學發展觀武裝頭腦,進一步解放思想、改革創新,積極破解國土資源管理服務中的疑難問題,切實把科學發展觀轉化為具體的工作部署和政策措施，變工作中的被動為主動。

(三)開展深入學習實踐活動，是加強自身建設、提高改革創新能力和行政執行力的重要契機。總體來看,全州國土資源系統工作基礎建設不斷加強,干部隊伍整體素質不斷提高。但是,與新形勢的要求特別是科學發展觀的要求相比,還有不少差距。一是思想不夠解放、作風不夠扎實。思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風轉變都還沒有完全到位,不同程度地存在安于現狀、畏首畏尾、視野狹窄和工作主動性、執行力不夠強等問題,綜合素質和業務能力還有待進一步提高。二是基礎業務和基層工作需要加強。國土資源工作的制度建設、發展規劃等重大問題的統籌謀劃還不夠,充分利用現代科技手段、掌握基礎數據、促進信息共享、增強快速反應能力較弱,基層監管和服務還不到位等等。因此,必須按照科學發展觀的要求,進一步增強憂患意識、責任意識和服務全局的意識,轉變觀念、轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風,切實增強干部隊伍的改革創新能力和行政執行能力。

二、明確任務，準確把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟

根據州委的要求，結合州國土資源局的實際，我們制定了《*州國土資源局關于開展學習科學發展觀活動的實施方案》(西國土資黨組發〔2009〕9號)，已報州委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室?！秾嵤┓桨浮穼W習活動的指導思想、基本原則、方法步驟等都提出了明確要求，要認真貫徹落實。在學習實踐中，要重點把握好三個方面：

(一)要牢牢把握學習實踐活動的指導思想。深入學習實踐科學發展觀活動，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,圍繞“科學管理國土資源，為促進全州經濟發展提供資源保障”為主題,以領導班子和黨員領導干部為重點,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，充分認識實踐科學發展觀在推進發展方式轉變，實現“兩個率先”進程中的重要作用和歷史責任。著力轉變不適應和不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力提高推進改革開放、推進科學發展觀，促進社會的諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建思維超前，充滿活力、富有效率、更加完善的有利于科學發展的國土資源保障新機制，為全州經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

(二)要始終堅持學習實踐活動的基本原則，為確保學習實踐活動有序開展，在活動中要著重把握好四個方面的原則：

一是要堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念，轉變發展思路，突破發展瓶頸，破解發展難題，完善體制機制，樹立統籌兼顧，全面協調的觀念;樹立服務至上，效率至上的觀念;樹立以民為本、以民為先的觀念;樹立圍繞中心、服務大局的觀念。在新的思想高度上形成新共識，打開新思路、拿出新辦法、解決新問題、開拓新局面，以思想的大解放推動全州國土資源事業再上新臺階。

二是要突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合全州經濟社會發展實際，堅持學以致用、注重實踐，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和州委、州政府及上級主管部門的要求結合起來，與實現“保增長、保民生、保穩定”結合起來，與構建國土資源保障和促進科學發展新機制結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，與解決群眾反映的突出問題、為群眾辦實事結合起來，以學習實踐活動推動工作落實，促進科學發展，切實提高國土資源的保護和保障能力、提高黨員干部的學習能力、貫徹能力、執行能力和服務能力，提高國土資源行政效率和效能。

三是要貫徹群眾路線。充分發揚民主，堅持開門搞活動，緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，認真聽取群眾的意見建議，真誠接受群眾監督，吸收群眾參與，接受群眾評議，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據，把尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾貫穿于學習實踐活動全過程。

四是要以正面教育為主。堅持高標準，嚴要求，組織黨員干部認真學習領會實踐科學發展觀，緊密聯系實際，進行自我教育、自我反思、自我改進、自我提高，實事求是查找存在的問題，深刻分析問題產生的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向，查找和剖析問題要嚴格要求。

(三)要努力實現學習實踐活動的目標要求。按照“思想認識要有新提升，破解難題要有新進展，創新體制要有新突破，科學發展能力要有新提高”要求，緊緊圍繞國土資源部門“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的工作職能，通過扎實深入地開展學習實踐活動，努力達到以下目標要求：

一是要在保護資源上有新思路。嚴格落實“十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，將科學發展觀的要求，貫穿到新一輪土地利用總體規劃的修編之中，科學合理配制資源;積極探索基本農田保護新機制，構建土地資源可持續利用的新格局;嚴格控制農村建設用地規模，大力推進土地復墾整理項目、耕地占補平衡項目、礦山生態恢復等項目的實施，促進土地資源利用方式轉變和自然生態環境的和諧。

二是要在保障發展上有新舉措。以學習實踐活動為契機，鞏固節約集約用地成果，探索節約集約用地新機制;創新激勵機制，深入推動內部挖潛，盤活存量土地，不斷提高土地利用效率，形成以推廣農村宅基地整理為主要內容的土地整理新機制，為全州經濟社會發展提供用地保障。

三是要在維護權益上有新突破。積極探索農村集體建設用地流轉市場建設，構建農村集體建設用地與國有建設用地統一的市場運作機制，切實保障農村集體經濟組織和被征地農民的土地權益;嚴格落實征地補償政策，認真解決涉地矛盾和問題;加快土地登記發證速度，切實維護群眾權益。

四是要在服務水平上有新提高。優化行政審批程序，提高辦事效率;主動與群眾零距離、心貼心;深化文明創建成果，扎實推進作風效能建設，主動接受社會群眾和新聞媒體監督，全面提升行業形象，塑造良好的政風行風。

五是要在隊伍建設上有新氣象。通過扎實深入的學習實踐活動，更新觀念，使科學理念扎根思想，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導科學發展的能力;加強干部隊伍建設，增強各級領導干部的視野、前瞻思維和創新理念，提高對復雜形勢科學分析、判斷和把握的能力;要充分運用學習實踐活動成果指導實踐，破解發展難題，培養求真務實的工作作風，增強解決實際問題的能力;要結合黨風廉政建設和反腐工作教育，純潔空氣，營造風清氣正的良好氛圍。

三、周密組織，準確把握學習實踐活動的關鍵環節

根據州委的要求，開展學習實踐活動的范圍為：以局領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員干部和職工全程參與。學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一階段：學習調研階段。要重點把握學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。

一是要抓好學習培訓環節。要認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，同時還要認真學習黨的十七大報告和十七屆三中會《決定》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。單位集體學習時間不少于5個工作日。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。

二是要抓好深入調研環節。要結合工作實際，深入開展調查研究，著重圍繞影響和制約國土資源科學發展的重大問題、群眾最關心最直接的現實問題、國土資源管理和服務工作中的突出問題等開展專題調研和案例剖析，組織開展交流，廣泛征求意見，形成專題調研報告。

三是要抓好解放思想討論環節。在廣泛發動、深入學習的基礎上，組織開展思想解放大討論活動，結合國土資源工作實際，進一步加深全州國土資源系統黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，在事關本部門要不要科學發展、能不能科學發展、怎么科學發展等重大問題上形成共識，推動新一輪思想解放。

第二階段：分析檢查階段。重點把握召開專題民主生活會、形成本單位貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

一是要開好專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題。要認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步凝聚科學發展的共識。

二是要寫好一篇貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定落實科學發展觀的主要思路和加強自身建設的具體措施。

三是要組織好一次群眾評議。要廣泛聽取基層單位、服務對象、干部群眾和社會各界的意見建議，要著重對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、發展思路清不清、工作措施實不實等方面進行評議，并在一定范圍內公布檢查報告和評議結果。

第三階段：整改落實階段。要重點把握制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

一是要制定完善的整改落實方案。針對梳理出來的問題，要制定整改落實方案，按照解決問題的輕重緩急和難易程度，分類明確整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。同時要采取適當方式向黨員群眾公布，接受群眾監督。

二是要集中解決一批突出問題。解決問題要突出重點，選準突破口和切入點，集中解決影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。要側重解決宏觀政策層面和本部門職能范圍的突出問題以及基層反映強烈的事關發展和穩定的突出問題。

三是要完善體制機制。要從促進科學發展的需要出發，在總結經驗基礎上，進一步理清推動科學發展、推進管理創新的思路舉措，要研究制定深入貫徹落實科學發展觀的實施意見，研究和制定符合國土資源發展實際和推動國土資源科學發展的政策規定，探討和建立符合科學發展觀要求的資源管理長效機制。

四、加強領導，確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐科學發展觀活動，是黨內政治生活中的一件大事，是全州國土資源系統實現創新發展、優化發展、和諧發展的良好機遇。要堅持進度服從質量、成績服從效益的原則，通過學習實踐活動，達到真正破解發展難題、增強服務能力、實現科學發展的目標。

(一)要高度重視，加強領導。為確保學習實踐活動深入有效進行，局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。各區國土資源分局也要成立相應的領導機構和確定聯絡員，加強對學習實踐活動的領導和協調,通過扎實有效的舉措,把學習實踐活動搞得有聲有色，富有成效。要針對各自的特點和崗位要求等實際情況,分別提出學習實踐活動的具體要求,進行分類指導。各級領導干部要充分發揮帶頭作用，主要負責同志要履行第一責任人的職責,全力抓好學習實踐活動,增強活動的針對性和實效性。

(二)要解放思想，勇于創新。要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，充分解放思想，努力調動和發揮群眾的積極性、創造性，推動國土資源管理工作創新發展。要充分發揮基層黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，采取多種形式激發廣大黨員的學習實踐熱情，自覺做國土資源全面深化改革創新的主力軍;要主動與工作實際相結合，充分運用學習成果，指導具體實踐，創造一流的工作業績。

(三)要大力宣傳，濃厚氛圍。要加強宣傳引導，通過開設專版、專題，疏通信息渠道等多種形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義和先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造濃厚的學習實踐活動氛圍。要創新載體，激發內在活力，努力形成人人參與的良好局面。

(四)要科學安排，統籌兼顧。動員大會召開后，各區國土資源分局和各科室要深入進行再學習、再動員。要迅速及時制定配合方案，細化目標，狠抓落實，務求實效。要統籌學習實踐活動的各項安排，做到上下互動，左右銜接，整體推進。領導小組辦公室要把握學習實踐活動的進程，加強檢查督導，及時掌握動態，提高學習實踐活動的效果。要把開展學習實踐活動同當前工作有機結合起來，科學處理工學矛盾，做到工作學習“兩不誤、兩促進”。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，事關全局、事關長遠。以今天的動員大會為標志，州國土資源局學習實踐科學發展觀活動正式拉開帷幕，我們一定要從政治的高度、戰略的高度、全局的高度，把學習實踐活動擺到突出位置，扎扎實實穩步推進，通過學習實踐活動，解放思路，開拓創新，不斷開創全州國土資源管理事業新局面，為全州經濟又好又快發展作出新的貢獻。