計生委發展人口管理調度會講話
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同志們：
市委、市政府決定召開這次會議，主要是傳達貫徹（上級市）市計生工作調度會精神，總結前段工作，動員各級各部門進一步認清形勢，明確任務，強化措施，狠抓落實，善始善終地完成好今年計生工作的各項任務目標，以優異成績迎接上級的檢查考核，為明年全市計生工作再上新臺階奠定基礎。下面，根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好計生工作的責任感和自覺性
今年以來，全市各級各部門堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以深化優質服務，建立健全激勵和社會保障機制為重點，以爭創全國計劃生育優質服務先進市為總抓手，緊緊圍繞穩定低生育水平這一主題，深入宣傳貫徹“一法三規一條例”，整個計生工作繼續保持了健康發展的態勢。1-10月份，全市共出生7381人，計生率995%；女性初婚4548人，晚婚率951%；出生嬰兒性別比為1069，主要控制指標基本符合上級要求。從面上來看，主要有以下六個特點：
一是組織領導進一步加強。全市各級在加快經濟發展的同時，把計劃生育工作牢牢抓在手上。市委、市政府多次聽取計生工作匯報，研究解決工作中的問題，并及時召開工作會議。繼全市人口資源環境工作會議之后，市委、市政府又接連召開了分片調度會、爭創全國優質服務先進縣動員會和信息化建設現場會、城區流動人口計生管理工作座談會等專題會議，對階段性的工作進行研究部署。各鄉鎮（街道）、市直各部門，也都按照任務要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體靠上，經常檢查、督促，狠抓措施落實。各有關部門和單位，認真履行職責，堅持齊抓共管，綜合治理，為計生工作的開展創造了良好的環境。
二是清理清查效果明顯。根據省和（上級市）市的統一部署，7-10月份，利用4個月的時間，全市上下集中開展了以清理人口出生瞞漏報為主要內容的清理清查活動。各鄉鎮（街道）、市直各部門都嚴格按市里要求，普遍成立了領導小組，層層落實責任制、認真制定活動方案，精心組織實施，保證了清理清查工作的順利進行。據統計，全市共清理出漏管育齡婦女159人，出生人口瞞漏報1*人，錯報23人，應落實節育措施而未落實的180人，計劃外懷孕36人，超生應處理而未處理的32人，處理不到位的25人。通過清理清查，基本摸清了人口底數，發現了工作中的薄弱環節和管理漏洞，為今后加強管理、改進服務找準了方向。
三是依法管理得到加強。村村設立了計劃生育政務公開欄，生育政策、獎懲辦法、生育計劃安排等內容及時向群眾公開，發動群眾參與和監督。廣泛實施公開舉報制度，今年累計發放30多萬份有獎舉報公開信，發動群眾舉報問題。并采取市、鄉聯動辦案制度，加大了對違法生育案件的查處力度，1—10月份，共查處41起違法生育案件。市計生局與各鄉鎮計生辦簽訂了《依法行政責任書》，規范了行政執法程序和社會撫養費征收管理辦法。同時，還由監察局牽頭，審計局、計生局三家聯合組成執法檢查組，對全市的計生執法情況、各項收費情況、社會撫養費的征收、管理、使用情況進行了專項檢查，對發現的問題，及時進行了解決。
四是信息化建設成效顯著。市、鄉兩級狠抓了計生信息化建設，實現了國家、省、市、縣、鄉五級計生信息互聯互通。市計生局和服務站建起了電子政務和“數字化”服務站兩個平臺，及時采集信息，科學分析、評估，輔助決策，使管理服務工作更加準確、快捷、規范。根據每個育齡婦女的個案信息，市、鄉兩級及時提示和幫助基層，尤其是村一級有重點地開展服務，增強了工作的針對性。信息化建設成為我市計生工作的一個亮點。我市利用信息化“輔助決策、指導管理、引導服務、提高效能、群眾受益”的經驗，得到了業務上級的高度重視。前段，省和（上級市）市分別來我市召開了現場會，推廣我們的經驗和做法。為進一步推進信息化建設，8月份市里召開了現場會，進行推廣發動。目前，已有123個市直單位、118個村開始運用計算機管理育齡婦女。行動最好的是密州、舜王和昌城。密州已發展到40個村，舜王26個村，昌城25個村。
五是優質服務工作有了新的進展。圍繞爭創“全國計劃生育優質服務先進市”，市、鄉、村積極開展了“三級聯創”活動。到目前，有22處鄉鎮（街道）服務站已經達到（上級市）市級優秀服務站標準，大多數村基本達到了有房屋、有設備、有人員、有活動的“四有”要求。工作中，積極發揮各級服務網絡的作用，對符合生育條件的育齡婦女，開展優生檢測服務。市、鄉服務站還定期為已婚育齡婦女開展生殖保健服務，在服務中同時查治婦女病，深受群眾歡迎。知情選擇已全面鋪開，育齡婦女綜合避孕節育措施落實率達915%，其中有18多萬人落實了以放環為主的長效避孕節育措施。繼續辦好“計生300”生殖健康熱線，24小時為群眾提供咨詢服務。今年以來，共接答群眾咨詢電話2000多個。市計生部門還根據群眾需求，抽調十幾名業務骨干，巡回城區和鄉村授課。到目前，已講課30多場次，受益群眾6000多人次。
六是利益導向機制逐步建立起來。按照市政府出臺的《*市激勵育齡群眾實行計劃生育的暫行規定》，各級各部門對計劃生育家庭，實行了優先優惠獎勵政策。落實了獨生子女待遇。獨生子女父母獎勵費全部由鄉鎮財政撥到計生辦，到年底由計生辦直接兌付到獨生子女父母手中。建立完善了計劃生育社會保障制度。到目前，全市獨生子女“兩全”保險、母嬰安康保險、農村獨生子女戶雙女戶父母補充養老保險，累計投保人數32239人，投保金額143萬元。利益導向機制的逐步確立，在一定程度上促進了人們婚育觀念的轉變，全市已有1500多對符合二孩政策的夫婦主動退掉指標。
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前計生工作的內外部環境發生了重大變化，計生管理正處在一個轉型期，現行生育政策、群眾的生育觀念和實際控制能力之間仍然存在明顯的差距。從前段清理核查的情況看，一些新情況、新問題正在逐漸暴露出來。主要表現在：
一是部分單位存在領導力量弱化的問題。在連年獲獎的情況下，有些地方和單位產生了松懈麻痹、盲目樂觀思想，對計生工作的重視程度低了，投入的精力少了。個別地方對性別比失調、經費短缺、隊伍建設和部門職責等問題長期沒有解決好，制約了計劃生育工作開展。
二是個別地方管理出現放松傾向，應對措施和辦法不力。長期以來，計劃生育主要是靠行政措施實現的。在新舊管理轉型期，法律法規相繼頒布出臺，強調以人為本，突出依法行政、村民自治、優質服務，過去那種行政命令、突擊活動的威力、陣勢、狀態沒有了，不少同志留戀懷念過去，對新形勢下的計生工作如何開展缺乏思想準備，顯得手忙腳亂，無所適從，造成了管理放松、弱化的問題。前段清理檢查發現的種種問題，也從一個側面說明了管理措施不很到位。個別地方的群眾，不接受、不服從管理的現象也開始出頭。
三是宣傳教育氛圍不濃。近幾年，計劃生育“一法三規一條例”相繼頒布實施，社會出現了一些謠傳，什么“放開了、交上錢就可以多生孩子了”等等，說法很多。這些謠傳，誤導了社會和群眾，產生了許多負面影響。主流媒體對計劃生育的宣傳聲勢不大，氣氛不濃，在一定程度上影響了工作的開展。
四是工作發展不平衡。最近幾年，個別單位計生基層基礎工作明顯弱化，一些制度、措施落實不到位，陣地建設和人員素質跟不上形勢發展的要求。這次清理核查發現，全市有70多個村問題很多，有的村甚至連續3年出現計劃外生育。這說明這些地方最近幾年工作滑坡、人口反彈，拖了全市的后腿，影響了整體工作上臺階、上水平。
五是經費投入不足，政策落實不到位。從近幾年的考核情況看，不少鄉鎮存在投入不足的問題。有錢養人沒錢辦事的現象在一些地方普遍存在。還有的資金沒有撥付到位，先撥后抽，為了應付檢查考核突擊造假帳。由于投入不足，有的地方服務站房屋簡陋破舊，設施老化短缺，導致工作、服務難以開展。還有個別鄉鎮獨生子女父母獎勵費沒有按照市政府的通知要求予以兌現，獨生子女兩全保險、獨生子女戶雙女戶父母補充養老保險工作也遲遲開展不起來。
對這些問題，希望大家要予以高度重視，并采取得力措施，盡快加以解決。
二、突出重點，強化措施，建立計劃生育長效機制
（一）統一思想，切實提高對計生工作的認識。從目前看，我市人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾，群眾婚育觀念與國家生育政策之間的矛盾，各項政策的出臺調整與現行管理方式之間的矛盾，計劃生育家庭的后顧之憂與社會保障能力之間的矛盾，還不可能在短時間內得到根本解決。所以說，我們的任務不是減輕了，而是更加繁重了；工作不是好做了，而是難度更大了；面臨的形勢不是樂觀了，而是更加嚴峻了。但是，從前段了解的情況看，在很多領導同志中主要存在三種片面認識。一是在實現低生育水平后，產生了盲目樂觀、松懈麻痹情緒，認為計劃生育最困難的時候已經過去了，存在“不大用抓”了的思想。二是由于忙于抓經濟工作，對計生工作存在“顧不上抓”的問題。三是面對新的矛盾和問題，一些同志消極畏難，存在“不愿意抓”的問題。為此，當前首要的是消除和克服以上三種錯誤認識，真正從戰略和全局的高度，充分認識人口問題的重要性，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地抓好計生工作。各級各部門要圍繞適應新形勢、探索新思路、推進新發展這個主題，深刻認識當前工作面臨的新形勢、新任務、新要求，積極創新思想觀念、工作思路和工作方法，堅持依法行政、依法管理和依法辦事，認真解決群眾多樣性需求問題，解決“有人管事，有錢辦事，有章理事”問題，防止工作滑坡和人口反彈，達到實現計劃生育和群眾滿意“雙贏”的局面。
（二）狠抓關鍵，認真解決工作中的重點難點問題。一是要強化宣傳教育。要發揮宣傳教育的先導作用，把建設新型生育文化作為計生工作的基礎工程來抓，通過整合宣傳、文化、教育資源，開辟多種宣傳渠道，落實好“四個一”，即上好一堂課、發放一份明白紙、建好一條宣傳街、組建一支宣講團等形式，盡快建立起社會化宣傳與群眾性宣傳相結合的宣傳教育新機制，使國情國策和現行生育政策家喻戶曉、人人皆知。要結合深化“雙進”、“雙建”活動，不斷加強和改進思想政治工作，增強計劃生育對群眾的感召力和親和力，在全社會形成計劃生育光榮、違法生育可恥的輿論氛圍。二是要強化依法行政。各級各部門要嚴格按照“一法三規一條例”的要求，維護好群眾實行計劃生育的權利，落實好群眾享有的獎勵、優先、優惠、扶持、救濟等政策，以取信于民。對違反計生法律法規的行為，該處分的堅決處分，該處罰的堅決處罰，該追究刑事責任的依法追究刑事責任。這里重申，機關、企事業單位的黨員干部、職工違法生育的，不但要依法從重征收社會撫養費，還要堅決落實“兩開一轉”制度。通過建立利益導向機制和處罰懲戒機制，不斷提升群眾的計劃生育道德水準和法治水平。三是要突出抓好節育措施落實。從我市半年檢查考核情況看，有相當一部分鄉鎮、村，對節育措施落實抓得不是很到位。有些村從去年到現在，生了十幾個孩子，落實有效節育措施的占不到一半。這樣，你能保證不出現意外妊娠和違法生育嗎？對這個問題，各鄉鎮（街道）回去后，要逐村拉出單子，認真查一查，拿出時間，搞一次集中活動，決不能放任自流。尤其是對那些雙女戶和其他有違法生育傾向的，要做好思想工作，想方設法，落實好長效節育措施，真正堵塞管理漏洞。四是要嚴格控制性別比。性別比是衡量一個地方計生工作水平高低的重要標志。控制性別比，是對群眾、對歷史、對社會、對子孫后代負責。從我市*至20*年的統計數據看，出生嬰兒性別比偏高的問題十分突出，特別是二孩及以上出生性別比，有10多處鄉鎮（街道）在120以上，有的甚至高達145，嚴重高出正常值。這說明我們的工作還存在許多漏洞。為此，各鄉鎮（街道）、市直各有關部門要高度重視，該落實的工作堅決落實，該履行的職責決不馬虎，該抓的反面典型決不手軟，該懲罰的人員要依法懲處，真正把性別比控制在正常范圍以內。今后，要把控制性別比作為考核一個地方綜合治理人口問題的重要指標，問題嚴重的要實行一票否決。
（三）抓根治本，努力加強和改進農村、城區和企業計生工作。計生工作的重點難點，農村在村組，城市在社區和企業。下一步，一是要提高村民自治能力。要把推行村民自治與農村“三個文明”建設結合起來，進一步加強村級班子建設和計生隊伍、陣地、制度建設，增強村級工作的活力，提高村民自治的運行質量。二是狠抓后進轉化。今年以來，各鄉鎮（街道）對薄弱村轉化工作，都采取了一些措施，做了一些工作。但總的看，效果并不理想，政策處理不到位、工作無人抓的問題沒有得到根本解決。還有的老問題沒有解決好，新的問題又冒出來了。對此，各鄉鎮（街道）要進一步摸清底子，全面排查，本著“什么弱抓什么，缺什么補什么，是什么問題解決什么問題”的原則，從整頓班子、落實責任入手，采取典型帶動、重點幫促、調度指導等辦法，盡快改變薄弱村面貌。三是強化城區計生管理。近年來，市直各單位積極支持和參與計生工作，扎扎實實地履行職責，保持了計生工作健康發展的良好局面。但是，個別單位，對應履行的職責看成是一種額外負擔，參與意識不夠，主動性不強，配合不得力，應該落實的各項政策、措施不落實。尤其是對沿街門店、住宅小區和企業內部的流動人口，沒有定期清理，管理不到位，服務跟不上。為此，市直各單位，包括一些私營企業和“三資”企業，要認真落實法人代表負責制，健全工作網絡，搞好經常性的日常管理和服務。特別是要強化對失業、辭職辭退、人戶分離等特殊人群的管理，堵塞工作漏洞。同時，要按照屬地管理的要求，加強流動人口的管理，確保建檔、持證、驗證、聯系率符合上級要求，從根本上提高城區計生工作水平。
（四）以開展“三級聯創”活動為總抓手，全面深化計劃生育優質服務。一是要大力開展“三級聯創”活動。要按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，加強市、鄉、村三級計劃生育服務站（室）建設，并建立健全規范化、標準化的技術服務質量保證體系。要堅持以人的全面發展為中心，以滿足廣大育齡群眾的需求為目標，通過體制創新、機制創新和科技創新，深入開展爭創全國優質服務先進縣活動，爭取明年跨入全國優質服務先進縣行列。二是建立優質服務工作新機制。全面推進計劃生育綜合改革，建立群眾需求信息的采集、匯總、分析、使用、反饋制度，規范“信息收集-科學決策-組織實施-考核評估”辦法，把滿足群眾需求，作為計劃生育各項工作的出發點和落腳點，基本形成以群眾需求為導向的優質服務工作模式。三是要抓好節育措施落實。在全市范圍內，廣泛推行“五個好”的避孕節育知情選擇法，即通過上好知情選擇教育課、查好夫妻雙方的身體、做好面對面的指導、簽好知情選擇服務協議書、抓好術后隨訪服務，確保避孕節育措施落實到位。四是要加快信息化建設步伐，提高管理服務水平。總的要按8月份現場會的要求，逐步加快計算機網絡向村級延伸的步伐，不斷擴大網絡覆蓋面。各鄉鎮（街道）都要試點推行幾個信息化建設示范村，實力強的鄉鎮（街道）可搞3至5個，稍差點的鄉鎮可搞2至3個，不準有空白鄉鎮。
三、加強領導，落實責任，確保各項工作任務落到實處
現在到年底還有一個多月的時間，省、（上級市）市考核即將開始，計生工作已經到了最關鍵的時期。各鄉鎮（街道）、市直各部門、單位一定要高度重視，打好攻堅戰。
一是堅持黨政一把手親自抓、負總責。大量事實說明，要做好計劃生育工作，一靠黨委領導高明，二靠政府領導開明，三靠計生部門聰明。所謂高明，就是要善于把計劃生育放在實施可持續發展戰略的首要位置，實行人口與發展綜合決策，做到重要時刻親自出面，重要問題親自拍板。所謂開明，就是要堅持算大帳，算全局之帳，舍得在人、財、物等方面，加大對計生工作的投入。所謂聰明，就是要善于把部門調查研究的情況變成領導的決策，再把領導的決策變成全社會的行動，積極當高參、獻良策、搞協調、抓落實。這就要求各級黨政領導特別是一把手，對計生工作必須高度重視，分管的同志要具體靠上，真抓實管，認真解決工作中遇到的實際問題，確保各項工作落到實處。
二是確保計劃生育經費投入。計劃生育是具有顯著經濟社會效益的公益性事業，對計劃生育的投入屬于基礎性投入，計劃生育的產出集中體現在減少人口數量，提高人口素質，提高人均水平，實現可持續發展。因此，一定要算大帳，算全局帳，算長遠帳，把計劃生育納入財政預算統籌解決，該投入的一定要千方百計確保各項法定支出投入到位，不能因為經費短缺，造成違規收費、工作滑坡、人口反彈問題。各級財政部門要確保計劃生育經費投入基本滿足實際需要。在村級，要認真解決好計生干部的工作報酬，以充分調動他們的工作積極性。
三是強化齊抓共管、綜合治理。齊抓共管、綜合治理，是做好計生工作的治本之舉，也是加快建立長效工作機制的必然要求和現實選擇。各有關部門要發揮職能作用，把好計劃生育關口。民政部門要把好晚婚關，每月一次向計生部門通報婚姻登記信息，避免和減少漏管育齡婦女。衛生部門要把好B超執機關和流引產關，嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別和嚴格執行流引產報批制度，禁止選擇性流引產。公安部門要把好出生嬰兒落戶關，在辦理落戶手續時，要首先查驗計生部門出具的證明，沒有計生部門證明的不予落戶。報社、電臺、電視臺等新聞單位要免費舉辦計生專題欄目，宣傳黨和國家的計生法律法規、方針政策和避孕節育知識，在全社會形成強大輿論氛圍。市直其他部門和單位要按照分工，把本職工作與計劃生育職責有機結合起來，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲，使分工負責、垂直管理制度化、規范化、經常化，鞏固并不斷開創齊抓共管、綜合治理的良好局面。
四是全面做好迎接上級考核的準備工作。從現在開始，全市上下都要迅速行動起來，投入到緊張的迎查工作中去。要抓住考核前這段時間，對照考核要求，集中領導、集中精力、集中時間，進行自我清理、自我檢查和自我整改，看一看政策是否落實，經費投入是否到位，各項指標是否符合要求。具體抓好四點：一要抓緊搞好清理清查工作。各鄉鎮（街道）、市直各單位要按照《責任書》規定的內容，結合本單位實際，在前段清理清查的基礎上，再拉一遍網，再過一遍篩。對所有統計信息、微機管理、育齡婦女的各種證件，一項不漏的進行核對，該取證的取證，該上報的上報，確保各種檔簿、微機信息、有關證件與實際“四統一”，切實做到準確無誤。對那些外出流動和外買媳婦的人員，一定要摸清底數，堅決杜絕錯、漏報現象發生。二要抓好計算機的應用與管理。上級的考核以計算機數據信息為依據。因此，計算機數據準確與否事關大局，會后各鄉鎮（街道）、市直各單位要逐村、逐戶、逐個單位、逐人逐項地對微機數據、報告單與實際情況三對照，達到準確無誤。三要抓好重點村、重點人的管理。從全市看，每個鄉鎮都有一部分落后村，相當一部分村都有一些重點戶、重點人，這些都是我們抓計劃生育的主要隱患，各鄉鎮要對后進村、重點人排排隊，列出單子，專人承包，限期加以解決。四要抓好服務站綜合功能的發揮。按照“四優一滿意”的要求，確保在上級考核中不出問題。
在迎接好上級年終考核的同時，市里要在前段考核的基礎上，認真搞好年終考核。各鄉鎮和市直各部門都要對年初簽訂的《責任書》執行情況認真搞好考核，鄉鎮要考到每一個村，市直要考到每一個部門和企業，不能留死角。總之，通過考核，考出實效，考出等次，拉開檔次，不搞滿堂紅，并實行動態管理。對工作做得好、成績顯著、名次排前的，進行重獎；對領導不力、工作不到位、達不到規定標準的，堅決按規定處罰；對工作嚴重失職、上級檢查考核和本市考核出現重大問題的，實行一票否決，并嚴肅追究有關責任人的責任。
同志們，當前我市計生工作面臨的任務十分艱巨。市委、市政府要求，全市上下要進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，團結一致，真抓實干，確保完成各項任務，以優異的成績迎接上級的檢查考核，為明年全市計生工作的大發展大提高奠定堅實的基礎。
