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同志們：

今天，我們在這里召開全市民政暨老齡工作會議。主要任務是:學習貫徹全國、全省民政工作會議及全省老齡辦主任會議、市委二屆八次全會、市“兩會”精神，回顧總結20*年全市民政及老齡工作，安排部署2009年各項任務。剛才、綏江縣、鹽津縣、水富縣、魯甸縣分別交流了社會救助、農村五保供養、民房恢復重建及老齡工作經驗，從會議交流和平時掌握的情況看，各縣區民政及老齡工作亮點紛呈，各有特色，大家要相互學習，相互借鑒，統籌推進各項工作。

下面，我講三點意見。

一、20*年全市民政及老齡工作成效顯著

過去的一年，是我市經濟社會發展中極不平凡的一年。上半年，相繼遭遇了嚴重的雪災、低溫凌凍、地震和洪澇等自然災害，下半年國際金融危機迅速蔓延，對我市經濟社會發展的影響日益顯現。面對極其復雜困難的局面，全市各級各部門堅持“以民為本，為民解困、為民服務”的工作宗旨，牢牢把握保障民生、維護民利、落實民權工作主線，在保障和改善民生、促進社會和諧等方面做了大量艱苦細致的工作，實現了民政事業新發展，老齡事業新跨越，為構建富裕、文明、和諧新*作出了應有的貢獻。

一是全力抗災救災。面對頻繁嚴重的自然災害，各級領導堅持用行動去指揮，用身影去帶動，團結帶領各族干部群眾全力以赴抗災救災;各部門行動迅速、反應及時，認真履行抗災救災的部門職責;社會各界積極參與，全力支持抗災救災。全年投入救災應急資金2550萬元，安排用于解決困難群眾生活的救濟資金6610.6萬元，救助災民98.4萬人次，圓滿實現“六有兩確保”目標;投入災后民房重建資金22167萬元(雪凌6385萬元、“5·12”地震15782萬元)，重建民房25338戶(雪凌12770戶、“5·12”地震12568戶)。災后恢復重建，市縣黨委、政府將其作為頭等大事，定期分析研究，適時開展專項督查，并建立了市級領導掛鉤包鄉、縣區領導包村、縣直部門包組、機關干部包戶的掛鉤責任制。各掛鉤幫扶單位和個人切實做到了有錢出錢、有力出力，實現了每村、每戶受災群眾、每處重建點都有人盯、有人抓落實，重建工作中涌現出了許多感人至深的先進典型。本著“特色、實用、經濟、安全”的原則，堅持“規劃、整合、連片”的要求，把恢復重建與新農村建設、小集鎮建設、茅草房改造、農村民居抗震保安工程相結合，一個點一個點地規劃建設，建成了一批災后重建的精品亮點。通過各級各界共同努力，災后恢復重建任務按期圓滿完成，災民如期遷入新居，向省委、省政府和災區群眾交上了一份滿意的答卷。

二是切實保障民生。城鄉低保大幅度提標擴面，城市低保對象達8.73萬人，農村低保對象達41.9萬人，分別占非農業和農業人口的19.67%和8.46%，月人均補助分別達到139.87元和50元。五保供養工作進一步加強，43985名農村五保對象的生活補助標準由2007年的年人均720元增加到1200元，提前實現了省確定的到2009年達到年人均1000元的目標。城鄉醫療救助和臨時救助工作全面開展，對城鄉困難群眾62.1萬人次實施了醫療救助和臨時生活救助。安排資金343萬元，對貧困老黨員、六十年代精減退職職工、老鄉干部實行特殊救助，有效保障了他們的基本生活。民政救助的“兜底”作用有效發揮。

三是強化基層組織建設。順利完成了第三屆城市社區居委會換屆選舉工作，社區居民在社區事務中當家作主的能力有效提高。村務公開、民主管理有效推進，村民一事一議籌資籌勞解決了飲水、輸電、公路、教育等一批村組公益事業，有效地體現了村民自治和自我管理。通過深入調研和精心籌備，成功召開了全市基層組織建設工作會議，研究制定了《中共*市委、*市人民政府關于加強基層黨組織和群眾自治組織建設的意見》，黨領導下充滿活力的村(居)民自制機制逐步形成和完善。

四是落實優撫安置政策。抓好上級撫恤補助政策調整的落實，共發放了補助經費5492.4萬元，33952名重點優撫對象享受到撫恤補助，有效維護了優撫對象的利益。深入開展擁軍優屬活動，支持駐昭部隊搞好戰備執勤、基礎設施建設等工作，認真抓好軍休干部的住房、服務用車、醫保和社會化服務工作，切實保障了各項擁軍優待政策落實。深化退役士兵安置改革，在規范安置程序、鼓勵自謀職業和推進城鄉一體化安置方面取得新進展，有效化解了安置難的矛盾，圓滿完成年度退役士兵安置任務。

五是發展社會福利事業。投入資金410萬元，對兩所社會福利院進行了改造，社會福利設施建設得到加強，福利企業管理進一步提升。全年共發行福利彩票7852萬元，創歷史新高。社會捐贈的動員機制和管理體制逐步健全，慈善事業穩步推進。

六是加強社會事務管理。成功承辦了黔滇線第二輪邊界聯檢工作會議，配合完成了392.2公里的黔滇線邊界聯檢工作。完成了永善、綏江、鹽津、水富4縣4條137.78公里的縣級邊界聯檢工作。積極發展了行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善組織等社會組織56個，全市社會組織達到了539個。婚姻登記管理進一步規范，登記服務能力得到加強。殯葬改革工作繼續加強,投入資金642萬元,對4個縣區殯儀館進行改擴建和新建，殯儀服務能力進一步增強。

七是促進老齡事業發展。統籌和調動各方力量，認真開展老齡事業發展十一五規劃綱要中期評估，及時對老年人口結構和基本情況進行調查統計，促進了老年人優待政策的落實;認真開展調查研究，研究制定了《*市人民政府關于貫徹<云南省老年人權益保障條例>的實施意見》;投入資金3150萬元，補助建設的9所農村敬老院，現已有5所投入使用。

認真總結一年來的工作，我的體會：第一是高度重視。省委李紀恒副書記、省政府曹建方副省長等領導多次帶隊到*檢查指導抗災救災等工作，省民政廳王廳長帶隊到*召開專題辦公會議，幫助指導我市民政工作。市委市政府始終把民政工作放在重要位置，做到重點事業優先規劃、重點項目優先安排、重要工作優先落實，專題研究和部署。市委先后召開4次常委會和2次專題辦公會，市政府先后召開了6次常務會議和3次專題會議，研究救災應急、災后民房恢復重建、五保供養、農村敬老院建設、殯葬改革、基層政權建設、城鄉低保、老齡事業等相關工作，確保了各項工作順利開展。第二是充分肯定。過去一年，全市農村低保工作榮獲20*年度民政部“社會救助工作探索創新”獎，抗震救災工作分別有1個集體和1名個人受全國表彰，綏江、水富兩縣民政局被民政部記集體一等功，綏江縣民政局、鎮雄縣赤水源鎮等5個集體被國家民政部評為全國基層低保規范化建設典型單位。第三是投入空前。市委、市政府主要領導多次帶隊到民政部、財政部及省級相關部門請示匯報，協調爭取項目和資金支持。市、縣區財政調整支出結構，加大對民政事業的投入，不斷提高其在總支出中的比重。全年投入民政事業的經費共計9.5億元，比上年翻了一倍多。其中，上級投入8.5億元，市級財政預算安排2300萬元，縣區財政預算安排7300萬元。第四是力量加強。根據民政業務工作發展的需要，市編委批準市民政局機關增設了4個科室，增加了13名人員編制。全市各縣區按照配齊配強的原則，共計調整充實領導班子成員22名，并增加相應的機構和編制。針對基層民政工作管理體制不健全的狀況，在全市范圍內恢復了基層民政所設置，明確了專職民政干部。各級民政干部的思想、組織作風、業務和勤政廉政建設不斷加強。第五是困難不少。存在的困難和問題，主要是：民政管理體制和工作機制不夠健全完善，與擴大公共服務、解決民生問題的要求不相適應;民政事業經費投入不足，社會救助范圍不寬、標準不高，社會福利設施建設滯后，與全面加強社會事業的要求和經濟社會發展水平不相適應;基層民政工作力量薄弱，與不斷擴大的工作領域和日益繁重的工作任務不相適應。對這些問題，我們要引起高度重視，在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。

二、突出重點，全面抓好2009年民政及老齡工作

今年民政及老齡工作的總體要求是：全面貫徹落實全國、全省民政及老齡工作會議和市委二屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念和一切為了群眾的觀點，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的中心任務，著眼于促進社會公平、社會穩定和社會進步，著力提高困難群眾的生活保障水平，維護特殊群體、優撫群體及老年群體的基本權益，全面落實民政及老齡工作政策、法規和措施，推動民政及老年事業科學發展。

圍繞上述要求，重點抓好七項工作：

(一)健全體制機制，進一步加強災害應急能力建設。要以提高災害應急和綜合減災能力為核心，全面落實省政府關于加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施等政策舉措，建立和完善救災志愿服務動員、救災資金投入、救災物資儲備和救災聯動機制，加快推進“橫向到底、縱向到邊”的災害應急預案體系建設。5月底前，要完成重特大自然災害縣級應急預案的修訂，年底前制定出臺鄉鎮災害應急預案，努力構建科學規范、運轉高效、保障有力的災害救助應急體系，確保受災群眾在災后24小時內救助到位。抓緊建設救災物資儲備倉庫，充實物資儲備，提升救災物資保障能力，力爭年內建成市級和永善、水富三個救災物資儲備庫。建立健全災情會商機制，加強防災減災備災工作。加快工作進度，抓緊完成特殊黨費恢復重建項目。繼續做好災區“三無”人員的生活救助，妥善解決受災群眾的口糧、衣被和住房等問題。

(二)發揮整體效能，切實強化社會救助工作。按照城鄉低保全面覆蓋的原則，將符合條件的人員全部納入保障范圍，年內農村低保對象力爭達到42.5萬人。認真抓好農村五保供養工作，確保他們的生活水平不低于當地群眾基本生活水平。切實抓好城鄉醫療救助工作，健全臨時救助制度，幫助低保邊緣人群解決實際困難。注重發揮社會救助的整體效能，加快完善與經濟社會發展水平相適應的補助標準動態調整辦法和正常增長機制，穩步提高城鄉居民救助水平，構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助為主要內容，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項社會救助相互銜接的綜合救助網絡。加大農村敬老院建設和管理力度，根據市二屆人大五次會議市政府作出為民辦理8件實事的承諾，年內要全面完成11所中心敬老院建設任務。同時，認真做好全省農村敬老院建設現場會在我市召開的相關籌辦工作。

(三)堅持統籌協調，深入推進社會福利事業發展。積極爭取，繼續實施好縣區社會福利院建設項目，在規范化和專業化上有新突破。鼓勵和引導社會力量、民間資本資助和新辦社會福利機構。鼓勵和支持慈善組織開展形式多樣、行之有效的慈善活動，要以“義肢助殘”、“微笑列車”、“明天計劃”、“重生行動”等慈善項目為載體，推動慈善事業健康發展。要建立健全慈善網絡，未成立慈善會的縣區，今年內全部成立。加強福利彩票發行管理工作，今年確保銷售總量達到8500萬元，力爭突破1個億，為福利事業發展籌集更多的資金。

(四)狠抓政策落實，統籌推進城鄉基層民主政治建設。認真貫徹《中共*市委、*市人民政府關于進一步加強基層黨組織和基層群眾自治組織建設的意見》，在村(社區)干部工作報酬、福利待遇、基礎設施建設、辦公經費投入等方面要有新的突破，切實提高基層群眾自治組織的創造力、凝聚力、戰斗力。市民政局要組織專門力量，適時對各縣區貫徹落實意見情況開展專項督查和調研。積極探索擴大城鄉基層群眾自治范圍的有效方式和途徑，深化城鄉基層群眾自治示范活動，完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為重要內容的基層群眾自治制度。圍繞自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好“六好”要求開展工作，努力把基層群眾自治制度建設成為發展社會主義民主政治的基礎性工程。全面啟動和諧社區創建活動，進一步升華社區管理體制改革，完善社區服務體系，推動個性化、標準化的社區服務走進居民家庭。

(五)注重規范管理，加大專項社會事務管理力度。積極培育對經濟社會發展作用明顯和公益服務性強的社會組織，主管單位要優先審批，民政部門要優先登記，重點扶持，合理布局，今年力爭全市社會組織數量增長10%。要加強對社會組織的日常監管，完善信息披露制度和誠信獎懲機制，督促社會組織健全內部治理結構，整合業務重復、分類過細、服務面窄的社會組織，分解容量過大、特征不明顯的社會組織，堅決依法查處違法違紀的社會組織，實現社會組織平穩較快增長和健康有序發展。認真抓好行政區域界線的聯檢工作，積極推動平安邊界的創建活動，組織實施對地名數據庫使用安全保密工作的檢查。認真貫徹《*市殯葬管理實施辦法》，完成永善、水富兩縣殯儀館新建和改擴建，增強殯儀服務能力。各縣區要盡快成立殯葬管理機構，抓緊開展工作，使全市殯葬管理工作有序推進。規范婚姻登記服務和收養登記管理，嚴格按照政策規定處理事實收養問題。

(六)落實優待政策，提高優撫安置保障能力。認真開展雙擁模范創建活動，加大雙擁工作宣傳力度，增強全民國防觀念和擁軍意識。進一步完善各項優撫安置政策，重視研究解決優撫對象存在的突出困難，按規定落實優撫對象的政治、經濟和生活待遇。深入推進退役士兵安置改革，嚴格執行退役士兵考試考核安置辦法，4月30日前下達安置計劃，6月30日前完成擇優選崗工作。加強軍休干部管理工作，探索建立國家保障與社會化服務相結合的軍休服務管理模式，進一步提高軍休服務質量。

(七)強化老齡工作，切實保障老年人合法權益。認真貫徹全省老齡工作會議精神，重視抓好老齡工作。大力弘揚敬老助老的光榮傳統，抓好老年福利設施建設，加快發展養老服務業。各縣區要在年內完善老齡機構，配強班子和人員，將必要的工作經費列入縣級財政預算。認真貫徹落實《*市人民政府關于貫徹<云南省老年人權益保障條例>的實施意見》，切實抓好各項敬老惠老政策的落實，特別是要認真抓好80歲以上高齡老人保健補貼和100歲老人生活補貼的發放工作。

三、強化措施，確保各項工作落到實處

今年的民政及老齡工作重點已經明確，關鍵在于抓好落實。各級各有關部門要深刻認識和正確處理民政事業、老齡事業與經濟社會發展的關系，確保各項任務落到實處、取得實效。

一是要加強組織領導。各級政府要把民政及老齡事業擺在更加重要的位置，充分發揮主導作用，為民政及老齡事業的發展創造更加有力的條件和更加協調的環境。政府主要領導和分管領導要主動研究、經常過問民政及老齡工作，及時幫助解決工作中的重點、難點和突出問題，推進工作深入開展。民政、老齡部門要主動向當地黨委政府匯報工作，主動與有關部門聯系溝通，加強調查研究，推動工作創新發展。有關部門要著眼于民政、老齡事業發展大局，發揮部門優勢，相互支持，密切配合，合力推進民政及老齡工作。

二是要加大經費投入。要按照調整財政支出結構、健全公共財政體制的要求，充分發揮政府投入的主渠道作用，按照需要與可能，把更多的資金投向民生領域，積極建立與經濟社會發展水平同步增長的財政投入機制。要引導民間資本投入社會福利事業、民政公益事業，調動社會各界參與民政及老齡工作，優化外部環境，打牢民政及老齡事業發展的基礎。有關部門要加強對民政事業經費使用的監督管理，嚴格實行專款專用，確保資金的使用方向和使用效益。

三是要加強隊伍建設。要采取多種措施，加強教育培訓，加強實踐鍛煉，優化年齡結構和知識結構，提高民政及老齡工作隊伍的政治理論和業務素質，進一步增強民政及老齡隊伍正確把握形勢、服從服務大局和堅持以人為本，熱心為民服務的本領，著力造就一支政治強、業務精、作風正、工作實、講奉獻的民政及老齡工作隊伍。民政戰線的每一名干部職工，要始終堅持一切為了群眾的觀點，進一步強化責任意識、服務意識和公仆意識，發揚求真務實的作風，深入基層、深入實際、深入群眾，高度重視和關注困難群眾的基本生活，切實為民辦實事、解難事，使各項工作不留死角，不留盲點，真正成為人民群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人。

四是要強化廉政建設。民政工作范圍寬、領域廣，對象特殊，隨著近年來中央對民生問題關注程度的日益提高，大量社會救助款物將通過民政這一渠道兌現到群眾手中。一定要嚴格財經紀律，切實強化救災救濟、低保撫恤等各類款物收支管理，既不能出現截流、挪用、貪法等問題，更不能在款物發放中出現優親厚友、厚此薄彼現象。一句話，既要管好更要用好。這方面教訓不少，每年都會有群眾舉報這樣那樣一些問題，雖然大多不實，但至少說明我們的工作還有不到位之處，大家務必引起高度重視，時刻繃緊廉潔這根弦。

同志們，民政及老齡工作是黨和政府的一項重要工作，履行著為黨和政府分憂，為群眾解愁的重要職責。我們要以更加堅定的信心和更加有力的措施，腳踏實地，勤奮工作，為改善民生、維護穩定、促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻，以優異成績迎接建國60周年。