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同志們：

在全州深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面落實中央方針政策和省委、州委決策部署，努力實現保增長、保民生、保穩定的各項目標任務，也是在全州安全監管工作的關鍵時期，州安監局黨組決定召開這次會議，主要任務是：學習貫徹總書記在云南考察的重要講話精神，總結安監系統上半年的工作，分析當前面臨的形勢，安排部署今后幾個月的安全生產監管工作任務。下面，我代表局黨組講四點意見：

一、1—7月全州安全生產情況

(一)生產安全事故情況

1—7月，全州共發生各類生產安全事故(火災除外)69起，死亡76人，受傷101人，直接經濟損失387.02萬元。與上年同期相比，事故起數下降10.39%，死亡人數下降19.15%，受傷人數下降12.17%，直接經濟損失上升0.03%，四項指標與上年同期相比呈“三降一升”趨勢。6月25日，富寧縣境內羅富高速公路發生一起造成4人當場死亡，1人現場搶救無效死亡，受傷2人的較大道路交通事故。其中：

1.工礦企業發生各類生產安全事故10起，死亡10人，受傷8人，直接經濟損失340.06萬元。與上年同期相比，事故起數上升11.11%，死亡人數持平，受傷人數下降27.27%，直接經濟損失下降18.54%。

2.煤礦事故發生1起，死亡1人，直接經濟損失65萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數持平，直接經濟損失上升62.5%。

3.道路交通安全事故58起，死亡65人，受傷93人，直接經濟損失45.02萬元。與上年同期相比，事故起數下降13.43%，死亡人數下降21.69%，受傷人數下降10.58%，直接經濟損失下降19.26%。

4.建筑施工行業未發生重傷以上生產安全事故。

此外，今年省政府未下達火災控制考核指標。1—7月全州共發生火災60起，死亡1人，無人員受傷，直接經濟損失317.33萬元。與上年同期相比，事故起數下降6.25%，死亡人數下降80.0%，，受傷人數減少2人，直接經濟損失下降6.78%。

(二)安全生產控制指標執行情況

1—7月，全州各類生產安全事故(火災除外)共死亡76人，低于省政府下達控制指標進度32人。其中，工礦商貿企業死亡10人，低于省政府下達控制指標進度9人;道路交通安全事故死亡65人，低于省政府下達控制指標進度22人;煤礦事故死亡1人，與控制指標進度持平;房屋市政工程未發生重傷以上生產安全事故，節約控制指標1人。全州發生一起死亡5人的較大道路交通事故,比控制指標進度少3起。

1—7月，各縣生產安全事故(火災除外)控制指標執行情況如下：

*縣共發生各類事故13起，死亡13人，低于控制指標進度7人;

硯山縣共發生各類事故15起，死亡19人，低于控制指標進度2人;

*縣共發生各類事故3起，死亡4人，低于控制指標進度4人;

麻栗縣共發生各類事故5起，死亡5人，低于控制指標進度3人;

馬關縣共發生各類事故6起，死亡8人，低于控制指標進度7人;

*縣共發生各類事故6起，死亡5人，低于控制指標進度3人;

廣南縣共發生各類事故9起，死亡9人，低于控制指標進度7人;

富寧縣共發生各類事故12起，死亡13人，超控制指標進度1人。

二、主要特點和成效

今年以來，全州安監系統在州委、州人民政府和各縣縣委、政府的領導下，在上級業務主管部門的指導下，以黨的十七屆三中全會精神為指導，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞經濟社會發展大局，全面落實上級黨委、政府有關安全生產會議、文件的安排部署，以安全生產控制指標和較、重、特大事故預防為中心，以開展“安全生產年”活動為主線，突出安全生產基層、基礎建設兩個重點，以排查治理隱患和推行安全標準化建設為抓手，突出抓好尾礦庫、危險化學品安全專項整治，繼續強化安全生產宣傳教育培訓、執法監督檢查和安全生產綜合管理，取得了階段性的成效，并呈現以下六個方面的特點：

(一)深入貫徹落實科學發展觀，安全生產責任制進一步得到完善和落實

今年以來，各級黨委、政府和各部門按照科學發展觀的要求，高度重視安全生產工作，切實加強組織領導，深入貫徹落實“黨管安全”的思想，堅持安全發展理念，認真落實安全生產“一崗雙責”制度，結合本地、本部門和行業的實際，扎實組織開展了安全生產各項工作。

年初，我們在認真組織開展《20*年度安全生產責任狀》檢查考核的基礎上，總結分析了歷年來落實安全生產責任制的經驗和不足，進一步修訂完善了《安全生產責任狀》，并在全州安全生產工作會議上由州人民政府與8縣政府和州直有關部門簽訂，使安全生產控制指標基本做到分塊下達、統一檢查考核、分別獎懲，使之更加有針對性，檢查考核可操作性更強。

在安監系統內，我們分解細化工作目標任務，與8縣安監局簽訂了《2009年安全生產監管目標責任書》和《黨風廉政建設責任狀》;在非煤礦山、冶金行業的專題會議上，與各重點企業簽訂了《安全生產承諾書》。通過不同的方式和手段，切實把安全生產責任制層層落實到基層和企業。

(二)“安全生產年”活動穩步開展，“三項行動”有成效

今年以來，按照“安全生產年”活動方案的安排部署，我們認真督促各有關部門切實履行安全生產監管職責，扎實有序地組織開展了“三項行動”和“三項建設”各項工作，取得了較好的成效。據不完全統計：

1.全州1—7月共開展執法行動2673次，查處無證或證照不全從事建設、生產、經營的663起，關閉取締后又擅自建設、生產、經營的67起，私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的31起，違反建設項目安全設施“三同時”規定的7起，重大隱患隱瞞不報或不按規定期限整治的4起，不按規定進行安全培訓或無證上崗的100起，拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的26起，其他非法違法建設、生產、經營的1775起。

2.全州交通運輸等重點行業(領域)1—7月開展隱患排查企業(單位)共6060戶(次)，共排查隱患3309條，已整改3179條。其中，排大隱患182條(主要是學校危房)，已整改銷號74條，列入治理計劃重大隱患107條，累計落實治理資金3890.3萬元。

3.全州1—7月共組織開展安全生產宣傳教育活動2818次，參與人數33.7萬人;組織召開新聞會(新聞通氣會、專題采訪)23次，安全文化示范企業23戶，誠信企業103戶，安全社區9個，安全生產新聞報道275篇。

4.全州“六月安全生產月”活動各有特色，在6月“安全生產月活動”中，州、縣政府分管領導分別在電視上作了動員講話，并到相關部門和重點企業開展督查、調研;硯山、麻栗坡等縣的黨、政五套班子領導還出席了咨詢日和萬人簽名活動。在6月“安全生產月活動”期間，全州共出動安全宣傳車100余輛，在主要街道、廠礦企業、公眾聚集場所、建筑工地等懸掛各類安全生產月活動宣傳標語6000余條，制作安全生產宣傳專欄700余塊，組織開展安全生產知識圖片展320余次，播放安全警示教育錄像30余場，發放各種安全生產宣傳資料30余萬份，為2萬余人(次)進行了咨詢，數萬人(次)觀看了宣傳展版，受教育群眾和中小學生20余萬人。同時，州、縣廣播、電視、報紙等主要新聞媒體，分別開辟了“安全生產月”、“*交通安全”等專欄，刊登安全生產活動新聞稿件，循環播出安全生產宣傳教育片和安全生產公益廣告等。“安全生產月”活動做到了廣播上有聲音、電視上有影像、報刊上有文章，大力營造了“關愛生命、關注安全”的氛圍。

5.采取在各縣舉辦培訓班、送教進企業等方式，拓寬培訓領域，進一步加大安全生產教育培訓力度，不斷提高從業人員的安全生產意識和技能。1—7月，全州安監系統共培訓各類人員2483人，其中：礦山管理人員515人，危化品管理人員326人，特種作業人員955人，從業人員817人。*縣在“6月安全生產月”活動期間，組織全縣各鄉(鎮)分管安全生產的副鄉(鎮)長和安監站站長、縣屬各有關部門分管安全生產工作的領導共70余人，進行了安全知識教育和監管業務培訓，進一步提高了各鄉鎮和各部門的安全監管能力。

6.進一步完善和落實制度建設。今年以來，我們按照省、州政府關于貫徹實施安全生產“一崗雙責”制度和“陽光政府”四項制度的規定的要求，制定下發了《*州安監局重大決策聽證制度實施細則》、《*州安監局重要事項公示制度實施細則》、《*州安監局重點工作通報制度實施細則》、《*州安監局政務信息查詢制度實施細則》;同時，結合深入學習實踐科學發展觀活動的要求，對近年來的各項安全生產規章制度和政策措施進行清理和修訂完善，努力使我們的安監工作更加高效，服務更加到位，工作過程更加陽光。

(三)現場檢查抓得緊，監管合力成效好

今年以來，我們一是制定下發了《2009年度安全生產大檢查工作方案》，對全年的安全大檢查作了安排部署。二是牽頭負責，國土、公安等相關部門協同配合，進一步深入開展了煤礦、非礦山、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。三是認真履行監管職責，扎實組織開展了春節后復工復產檢查驗收和“兩會”、州慶和清明節、“五一”、雨季前等重要節慶、重點時段的專項檢查，督促整改了一大批隱患。通過抓源頭抓現場，在治大隱患、防大事故上下功夫，確保了春節、“兩會”、州慶、“五一”期間全州沒有發生一次死亡3人以上的較大事故。1—7月，全州安監系統對煤礦、非煤礦山、危化品、冶金等企業開展現場監管檢查1485次，共排查隱患4840條，下達整改指令1400余份，已整改3916條;其中，發現重大隱患7條，已整改1條。責令停產整頓企業2戶，關閉、取締非法企業22戶。四是加強協調，及時督促整改重大隱患。例如，在尾礦庫專項督查中，我們發現*縣鐸業銅鎢選廠尾礦庫存在重大隱患，由病庫轉為危庫，立即派員進駐企業，責令企業停產整改，并報請州政府下文督辦。同時，加強對省政府掛牌督辦重大隱患整改工作的協調和跟蹤督查。到目前為止，我州列為省政府掛牌督辦的6條重大隱患(非煤礦山5條、危化品1條)已全部整改完畢，正在上報申請銷號。

(四)工作措施進一步落實，尾礦庫專項整治取得階段性成效

尾礦庫專項整治是今年各項安全生產專項整治的重中之重，在認真落實去年馬關現場會議安排部署的基礎上，為了全面貫徹落實5月14日全省重點地區尾礦庫專項整治工作督查會議精神，加快推進全州尾礦庫專項整治工作，確保尾礦庫專項整治工作任務的順利完成。我們一是于6月10日召開了全州尾礦庫專項整治工作推進會，對全州尾礦庫專項整治工作進行了安排部署。二是報請州政府同意，組織了由州發改委、經委、環保局、國土局、安監局部門組成的四個尾礦庫專項整治督查驗收組，對八縣尾礦庫專項整治工作進行督查。通過整治，大部分尾礦庫企業已完成整改，基本具備驗收條件。

(五)指導服務力度不斷加大，安全標準化活動有序開展

按照年初局黨組明確的“樹立典型、重點突破、以點帶面”的思路和工作方式，扎實組織開展了各行業的安全生產標準化活動。一是及時組織召開了專題會議，分別對全州的安全生產標準化建設、地下礦山機械通風和露天礦山推廣中深孔爆破技術工作進行了安排部署并加強督促指導服務。到目前為止，年產20萬噸以上的23個露天礦山已全部采用了中深孔爆破技術，98個地下開采礦山中有64個礦山采取了局部通風措施，有8個礦山已建立了機械通風系統。二是在省安監局明確華聯鋅銦公司、斗南錳業公司、木利銻業公司等為重點掛鉤監管企業的基礎上，我們明確了3個煤礦、10個非煤礦山、10座尾礦庫、10戶危化品生產經營企業和10戶冶煉企業為州安監局重點掛鉤監管企業，并要求各縣安監局也篩選明確重點掛鉤監管企業，建立了重點企業由省、州、縣掛鉤聯系，一般礦山和企業由鄉鎮負責檢查監管的體制和機制。三是結合局黨組提出的“安全管理下基層、安全服務進企業”的深入學習實踐科學發展觀主題實踐活動，我們班子成員帶隊分片區、分行業于3月中旬至5月中旬深入到各縣安監局、部分鄉鎮安監站、各重點掛鉤監管企業，認真開展了安全生產標準化創建活動的檢查指導服務。四是組織八縣安監局分管領導、業務股室負責人和重點企業負責人、安全管理人員到省內重點化工企業參觀了生產現場和安全標準化建設成果，學習借鑒經驗，統一了標準，明確了目標，扎實推進安全生產標準化建設。此外，1—6月，州內其它行業開展安全標準化創建企業148戶，達標企業78戶。

(六)運用學習實踐活動成果，黨風廉政和隊伍建設不斷得到加強

多年以來，州安監局黨組一直都在強化干部職工的政治理論、監管業務、黨風廉政建設教育，注重加強安監隊伍的思想、作風、勤政廉政和工作能力建設，著力打造一支講政治、懂技術、會監管、能戰斗、清正廉潔的安全生產監管執法隊伍。

今年以來，一是在州、縣黨委、政府的關心支持下，州安全生產執法支隊和縣執法大隊相繼成立，安全監管隊伍進一步得到發展和壯大。二是我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊扣本單位的實際，認真組織開展了黨組中心組學習、交心談心、案例分析警示教育等活動，繼續加強黨員干部的黨風廉政建設教育學習，認真組織召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，對照檢查了存在的問題和不足，深入剖析思想根源，制定切實可行的整改方案，明確了今后的整改措施。通過學習實踐活動的深入開展，黨員領導干部的理論修養、政治修養、道德修養、紀律修養和作風修養明顯得到進一步加強和提高，踐行省委提出的“一面旗、一團火、一盤棋”的自覺性明顯增強，更加堅定了做好安全監管服務的信心。

三、存在的主要問題和面臨的形勢

盡管各級各部門認真履行安全生產“一崗雙責”，密切配合，做了大量的工作，到目前為止，全州安全生產總體穩定，但形勢依然嚴峻，一些問題和矛盾仍然相當突出。

(一)從全州層面上看，主要存在以下四個方面的問題：

一是州內擬建和在建的各種項目多，給安全生產監管帶來了新的壓力。

二是許多企業安全生產主體責任仍然落實不到位，勞動者安全意識薄弱，“三違”現象仍然突出。

三是建設項目安全“三同時”落實不到位，安全生產源頭監管仍需加強;礦山邊探邊采、邊設計邊建設、邊基建邊生產、邊辦證邊開采等“多邊”現象仍然存在。

四是新的問題和隱患也在不斷顯現，非法盜采引發事故仍時有發生。如水電站庫區農民出行難，高速公路重大道路交通事故多發，水庫溺水事件等，務必引起高度重視。

(二)從我們安監系統看，也存在以下四個方面的問題和困難：

一是安監部門工作經費困難、專業技術人員少、裝備不足的情況依然突出，安全生產監管基層、基礎建設投入不足，鄉鎮安全監管人員變動快，工作條件差，部分安全監管人員有畏難情緒。

二是工作措施落實力度參差不齊，進展不平衡。如尾礦庫專項整治檢查驗收，以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金行業安全監管、安全生產許可證年檢換證、安全評估評價、安全教育培訓等工作，由于各縣重視程度各有不同，工作措施落實力度參差不齊，進展不平衡，成效差異大。

三是安全生產信息交流、應急救援調度值班、事故調度統計等制度落實不到位，有削弱現象。例如，今年以來，各縣在安全監管工作中各有創新、各有特色，但信息報送少，沒有真實反映各縣的工作情況;此外，安全生產調度統計制度落實不好，每月的各項報表都要州局電話催報，且上報的數字與半年總結中反映的數字不相符，報表質量和準確度較低，仍有遲報、漏報現象。

(三)下半年，全州的安全生產工作還將面臨著一些新形勢、新挑戰：

一是隨著國民經濟平穩回升，能源材料市場需求增長、交通運輸繁忙，礦山、危險化學品、冶金、道路交通等行業安全監管的難度增大;

二是部分重點項目和大量的新、改、擴建項目將集中進入開工建設、試車試產階段，安全生產“三同時”審查和安全監管等任務繁重;

三是尾礦庫專項整治驗收標準高、時間緊、任務重。

四是慶祝新中國成立60周年期間，各地將舉辦一系列大型慶祝活動，人員密集場所和煙花爆竹的生產、運輸、燃放等安全監管工作任務十分艱巨。

四、堅定信心，振奮精神，扎實抓好今后幾個月的安全監管工作

針對存在的問題和面臨的新挑戰，按照年初確定的工作計劃和重點，當前和下步我們繼續著力抓好以下幾個方面的重點工作：

(一)轉變作風，務求實效，切實抓好下半年的安全生產綜合監管工作。繼續貫徹落實中央和省、州關于加強安全生產工作的一系列部署，按照年初明確的全年工作目標任務，突出重點，采取有力措施，把著力解決影響和制約科學發展、安全發展的突出問題，著力構建有利于安全生產監管體制機制，實現全州經濟社會健康、安全、和諧發展作為學習實踐科學發展觀的落腳點和檢驗標準，充分運用安全生產責任半年動態檢查考核結果，進一步督促各級各部門認真落實安全生產“一崗雙責”制度，扎實抓好安全生產綜合監管工作，確保全年安全生產目標任務的順利完成。

(二)嚴格標準，落實責任，繼續采取過硬措施全面完成尾礦庫專項整治工作任務。各縣要加快工作進度，切實做好尾礦庫隱患整改的督促檢查和縣級初驗，盡快上報州級驗收。從8月下旬開始，州安監局將督促各個督查驗收組認真落實責任，加大工作力度，加強督促檢查指導，扎實做好尾礦庫專項督查驗收工作，確保9月底完成州級驗收，10底前通過省級驗收，年底通過國家驗收。

(三)高度重視，加強領導，全面做好建國60周年活動的安全生產工作。州安監黨組已就如何做好建國60周年期間的安全生產工作作了安排部署，即將下發全州安全大檢查和我們安監系統專項督查的兩個工作方案。各縣也要結合實際制定并落實好建國60周年期間的安全生產工作方案，把國慶前的專項檢查督查與尾礦庫整治督察驗收等工作結合起來，切實抓好煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、冶金等行業的安全專項檢查并督促整改隱患，嚴防國慶期間各類生產安全事故的發生。同時，要充分發揮安委辦的協調作用，督促各有關部門也要制定工作方案，落實各項大型慶祝活動的安全備案制度，扎實加強對各地舉辦的一系列大型慶祝活動、人員密集場所和煙花爆竹的生產、運輸、燃放等安全檢查、監管，確保全州建國60周年慶祝活動安全、有序進行。

(四)抓源頭，抓示范，認真抓好企業安全生產貫標工作。一是繼續加強與省、州發改、經委、商務等部門的溝通協調，認真督促落實各個重點建設項目和各類新、改、擴建項目安全生產“三同時”的審查、備案，扎實做好重點建設項目的安全監管服務，從源頭上把好安全關。二是加強與各縣政府和國土、環保、工商等部門的協調配合，積極穩妥地推進資源整合，從根本上規范礦山建設和開采秩序，提升辦礦規模和安全生產條件，確保安全生產。三是突出重點，抓好示范，強化指導服務，繼續抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金等行業的安全生產標準化建設，確保州、縣重點掛鉤聯系的企業年內全部達標，切實提升一批企業的安全生產基礎水平，夯實安全生產基礎，促進我州經濟又好又快發展。

(五)完善措施，加強指導，確保“三項行動”和“三項建設”取得實效，扎實推進“安全生產年”活動的深入開展。各縣要認真總結經驗，進一步完善工作制度和措施，按照年初制定的實施方案和有關要求，切實加強對各部門、各行業開展“三項行動”和“三項建設”的檢查和指導，扎實推進“安全生產年”活動的深入開展，并取得更大的成效。同時，各縣要認真落實安全生產信息調度統計制度，明確專人負責，指定分管領導嚴格審查把關，確保事故調度統計、行政執法監察、“三項經濟政策”和“三項行動”等各類報表按時、按質填報。發生遲報、漏報、錯報、瞞報的，年終檢查考核時，要通報批評，情節嚴重的要問責。

(六)繼續落實學習實踐科學發展觀活動的整改措施，確保整改承諾事項圓滿完成。

一是繼續落實工作措施，進一步加強與各級、各部門的協調聯系，強化監測監控和預警預報，切實抓好汛期各項安全生產工作。重點做好因洪水、泥石流、山體滑坡等自然災害引發次生事故的預防和處置工作。

二是多方籌集資金，采取州級補助一點、縣級配套一點、自籌一點的辦法，州安監局黨組研究決定按照每個鄉鎮配備一臺微機、一臺傳真機(三合一)、一臺照像機的標準，計劃投資40萬元，于今年10月底前，為全州30個重點鄉鎮安全監管站配備基本辦公設施。會后，請*、*兩縣按每縣3個鄉鎮、其他6個縣按每縣4個鄉鎮的名額，將急需配備的重點鄉鎮名單報州安監局辦公室。

三是繼續加強與州行政學院、公安、質監、建設、勞動和社會保障等部門的溝通合作，采取到各縣舉辦培訓班、送教進企業等方式，擴大安全生產教育培訓的范圍和領域，督促各企業嚴格落實企業安全生產三級教育培訓制度，確保年內全州煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金企業負責人、安全管理人員、特種作業人員執證上崗率達到90%以上。

四是鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，認真貫徹落實黨風廉政建設“一崗雙責”，繼續以趙仕永嚴重違紀違法案件為反面典型加強黨風廉政建設警示教育，嚴格財經紀律，厲行節約，廉潔勤政，加強監督檢查，確保年內全局干部職工不發生違紀、違規、違法行為。

同志們，全年的時間已經過去2/3，但我們要完成的監管工作任務仍然十分繁重，需要解決的困難和問題也還很多。在今后的4個多月時間里，我們要以學習實踐科學發展觀活動取得的成果指導安全監管實際工作，以總書記在云南考察時的重要講話精神為動力，緊緊圍繞州委、政府明確的經濟社會發展目標，振奮精神，迎難而上，變壓力為動力，扎實抓好以上各項重點工作。同時，也要兼顧好日常監管、后備干部隊伍培養選拔作用、今冬明春安全檢查和年終責任狀檢查考核等工作，圓滿完成全年安全監管工作任務。

謝謝大家。