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各位領導、同志們：

施甸縣農村勞動力資源開發促進會第一次會員代表大會暨成立大會今天召開了。這是我縣統籌城鄉經濟社會發展，加快農村勞動力資源開發，努力促進農民增收，推動全縣經濟社會發展的一件大事，也是我縣加快和促進農村富余勞動力轉移，努力構筑農民收入持續增長的長效機制的大膽探索。我代表施甸縣人民政府對促進會的成立表示熱烈的祝賀，向參加會議的各位領導、各位理事表示親切的問候。下面，我講三個方面的意見：

一、對我縣農村勞動力轉移工作的簡要回顧

一年來，我縣農村勞動力轉移工作在縣委、縣政府的正確領導下，切實把勞務輸出作為發展農村經濟，增加農民收入的“興農產業”來抓，大力實施“打工經濟”戰略，取得了顯著成效。20*年農民外出務工人員達34096人次，收入1.02億元左右，其中，通過政府引導有序輸出到*、*、*、*等地947人，完成了市級下達400人任務的234%，為全縣勞務輸出工作打開了新局面。主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，建立健全組織機構

縣委、縣政府高度重視勞務輸出工作，把其作為增加農民收入，減緩農村就業壓力的一項骨干產業來抓，成立了勞務輸出工作領導小組，辦公室設在縣人事勞動局。各鄉鎮也相應成立了勞務輸出領導小組，下設辦公室在鄉鎮勞動保障所，抽調工作能力強，有責任心和事業心的干部專門抓本區域內勞務輸出的宣傳、報名登記等工作，做到分工明確、責任到人，級級有人抓，層層有人管，并把任務完成情況納入干部實績考核。

（二）強化宣傳，打工經濟意識深入人心

一年來，我縣不斷加大勞務輸出的宣傳力度，通過電視播放招工信息5條，發放招工簡章及勞務輸出宣傳資料1萬多份，到各鄉鎮、村的重點地段張貼招工簡章500張，懸掛標語15條。同時，利用街天時間組織勞動就業局、扶貧辦、農業局等相關部門人員深入鄉鎮集市，面對面向廣大人民群眾宣傳，到鄉、村召開動員會15場次。為了讓廣大外出民工家庭全面直觀的了解子女在外打工的生活工作情況，縣里組織了一個考察團到廣東等地進行了實地考察，協調解決有關問題，并錄制了一些民工生活和工作的情況，通過電視展現給全縣人民，從根本上消除了民工家長的種種顧慮，真正做到了讓家長放心、民工安心。

（三）加強扶持，切實解決民工困難

針對部分農民有強烈的外出務工愿望，但經濟十分困難的實際，我縣千方百計籌集資金幫助他們解決燃眉之急。一年來，共籌資99500元，對部分特困人員進行100—500元不等的無償補助，籌借16萬元為400名務工者每人支墊300—400元不等的路費，以后逐月在工資中扣除，解決了650人路費不足的問題，幫助他們實現了進城務工的夢想。

（四）強化管理，確保質量

按照“以人為本，自愿輸出，政府引導，開拓市場，完善管理，搞好服務”的原則，在管理和服務上下功夫：一是嚴把“四關”，即年齡在16周歲以上，初中以上文化程度，政審、體檢合格；二是各種證件齊全（主要包括身份證、畢業證、政審表、體檢合格證、婚育證、外出務工證等）；三是抓好輸出前培訓，加強思想政治教育，增強民工信心，提高在城市獨立生活能力和自我保護意識；四是搞好后續服務工作，幫助民工解決生活和工作中遇到的困難和問題，讓民工輸得出、留得住、能掙錢。

二、認清形勢，搶抓機遇，不斷開創農村勞動力轉移工作新局面

目前，農業和農村經濟進入新的發展時期，“三農”問題已成為我國社會經濟發展最主要的制約因素，而“三農”問題的關鍵是農民增收，要使農民增收其核心是解決農民就業，只有把農村富余勞動力轉移到二、三產業，走工業化、城鎮化的發展思路，才能加快農村社會的發展。從我縣情況看，長期以來，由于思想認識、組織機構、資金投入等方面的制約，與發達地區相比，差距還很大。從農村勞動力資源狀況來看，全縣30.1萬農業人口中，有17.8萬農村勞動力，其中有6萬富余勞動力，占全縣農村勞動力總數的34%左右，大量滯留在農村，必將嚴重制約我縣農民收入水平的快速提高。

當前，雖然我縣農村富余勞動力轉移工作相對滯后，面臨不少困難和問題，但同時也要看到當前農村富余勞動力轉移工作所面臨著難得的發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視農村富余勞動力轉移工作，做出了一系列重大戰略部署，為農村富余勞動力轉移工作提供了一個良好的發展環境。黨的*大明確指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢?！?屆三中全會指出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑”。中央20*年1號文件明確要求：“要改善農民進城就業環境，增加外出務工收入?！倍鞘　⑹懈骷夵h委、政府非常重視，分別成立了農村勞動力資源開發促進會，推進了農村勞動力轉移工作的有序開展。三是基礎設施建設項目不斷開工，為我縣農村富余勞動力轉移開辟廣闊的就業空間，將給我縣農村勞動力資源開發帶來歷史性的發展機遇。因此，各級各部門要進一步提高認識，加強領導，堅持統籌城鄉就業、統一城鄉勞動力市場、實現城鄉就業平等，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，以促進農民增收為目的，以轉移輸出、擴大就業為主題，實施先數量后質量、先就地后易地、先省內后省外的梯度開發戰略，千方百計擴大轉移輸出的渠道和規模，構建勞務市場、技能培訓、勞務信息、管理服務體系，深化戶籍、土地、保障制度改革，基本形成管理規范、市場配置、流動有序、多元化轉移輸出農村富余勞動力的新格局。

轉移農村富余勞動力的總目標是：20*年，全縣轉移農村富余勞動力4萬人次。其中，常年在外務工就業達3萬人，年純收入達到3000萬元以上；到2010年全縣轉移農村富余勞動力15萬元人次，其中，常年在外務工就業達10萬人，年純收入達到8000萬元以上。圍繞這個目標，重點要抓好以下工作：

（一）加強組織領導，促進農村富余勞動力的有序轉移

我縣農村經濟發展與外地相比，其差距是農民在外務工的較少，潛力是農村富余勞動力較多的優勢。所以，各鄉鎮和縣直相關部門一定要針對我縣農村勞動力資源豐富的實際，把農村人力資源開發放在突出位置，把勞務輸出作為一大產業來抓，實施品牌戰略，實行“定點培訓，定性培養，定向輸出”，大力促進農村人力資源向人力資本轉變。為了有效地推進和實現這一戰略轉變，各鄉鎮要進一步完善領導協調機構，組建工作班子，成立農村勞動力資源開發促進會或相應機構，完善救助體系，規范勞務市場，優化中介服務，編制輸出計劃，統籌搞好農村勞務輸出工作，不斷提高勞務輸出的組織化程度，努力加快我縣農村勞動力轉移由無序到有序，由自發到自主，由當地到外地，由第一產業到第二、第三產業等方面的轉變。各級各部門要層層建立農民就業培訓責任制和勞務輸出目標責任制，把促進農村勞務輸出指標與農民收入增長指標一起列入考核目標，納入各級領導干部政績的重要考核內容。

（二）突出工作重點，加快農村富余勞動力的轉移步伐

要把做好農村勞務輸出工作與促進農業和農村經濟結構戰略性調整、推進工業與城鎮化建設、就業與再就業工作緊密結合起來。從我縣農村富余勞動力多、農民素質相對較低、大部分地方交通不便等實際出發，在抓好縣外輸出與省外輸出的基礎上，應突出三個重點：一是大力調整農業產業結構，拉長加寬產業鏈，讓有限的農業資源吸納更多的勞動力，在培育優勢產業中加速農村富余勞動力轉移。二是在推進城鎮化發展的進程中加速農村富余勞動力的轉移，完善相關配套政策，使農民愿意進城，進得了城，住得了城。三是在健全保障體系中加速農村富余勞動力轉移。逐步把社會保障網絡從城市延伸到農村，從城鎮居民覆蓋到農民，消除農民對土地保障的依賴心理，打消異地轉移的思想顧慮。要通過調整結構推動，龍頭企業牽動，加快城鎮建設拉動，完善保障鼓動，發展非公經濟啟動，選派干部帶動等形式，切實加快農村富余勞動力的轉移步伐。

（三）強化協調配合，建立齊抓共管的工作機制

各鄉鎮和縣直相關部門要圍繞全縣總體目標和要求，各司其職，齊抓共管，進一步轉變作風，增強服務意識，簡化辦事程序，減少收費項目，把工作抓好、抓實、抓出成效，確保目標任務的圓滿完成。農業部門要認真制定20*年至2010年全縣農村勞務輸出規劃，做好農村勞務輸出的培訓工作和服務工作；勞動保障部門要合理規劃全縣勞動力市場，健全就業服務體系，依法處理勞務糾紛，切實維護外出務工人員的合法權益，逐步將進入城鎮與用人單位簽訂勞動合同的民工納入社會保障范圍，建立包括城市下崗職工和城鎮農民工在內的就業困難群體扶助體系和制度；計劃部門要把勞務輸出納入國民經濟和社會發展規劃，加強宏觀協調，使交通、能源、水利、城建等基礎設施建設項目，盡可能安排當地農民就業，樹立“大項目帶動大轉移”的觀念；計生部門要加強宣傳培訓，及時為外出務工人員做好計劃生育的管理和服務工作；教育部門要為外出務工人員子女就學或社會力量外出辦學提供便利條件，同時在學生初中畢業后增加實用技術及務工知識的課程，協助相關部門搞好民工輸出前的培訓工作；共青團、婦聯等群團組織要做好青年、婦女就近轉移和外出打工的技能培訓、思想發動和服務工作；司法部門要在外出務工人員中加強法律知識宣傳教育，積極為外出務工人員提供法律援助和法律服務；公安部門要做好外出務工人員的戶籍管理和治安管理工作；衛生部門要做好外出務工人員的體檢和防病知識的宣傳工作；宣傳部門和新聞單位要盡可能免費提供各種務工信息，加強對勞務輸出、返鄉創業等方面的宣傳報道，樹立施甸民工的新形象，為農村勞務輸出營造良好的社會氛圍。其它各有關部門也要從各自的工作實際出發，認真履行職責，確保我縣農村勞務輸出工作不斷深入和拓展。

（四）加大財政投入，確保農村富余勞動力轉移的有效實施

各鄉鎮要進一步調整優化財政資金的支出結構，安排相應的資金支持農村富余勞動力的轉移與勞務輸出工作，對農村富余勞動力轉移和勞務輸出辦事機構給予一定的工作經費。對承擔職業培訓和市場開發工作的機構和企業也可視情況給予一定補助，重點解決勞務輸出人員就業前和就業初期的資金困難問題。各級金融機構要按照政策規定，對外出務工就業困難的農村勞動力實施小額信貸幫扶，促進其自謀職業和組織起來就業。財政、農業、勞動和社會保障部門要認真研究能夠有效促進農村勞動力就業的資金籌集和使用辦法，進一步提高資金使用效率。

三、強化服務，充分發揮農村勞動力資源開發促進會的作用

組建施甸縣農村勞動力資源開發促進會，是順應改革發展新形勢，有效緩解“三農”問題的必然要求。其目的在于廣泛動員和組織社會力量，參與或加入全縣農村勞動力資源開發事業，促進和加快農村富余勞動力的轉移，增加農民收入，繁榮農村經濟，全面建設小康社會。在此，我對促進會的工作提幾點希望和要求：

（一）正確定位，努力搞好服務

促進會是政府機構職能的一種有益補充。促進會的成立充分表明了加快農村勞動力資源開發的重要性和緊迫性。各鄉鎮和縣直相關部門要為促進會的工作提供方便，支持促進會的發展。促進會一切業務的開展，都要服從服務于縣委、政府推進農村勞動力資源開發利用，加快農村富余勞動力的轉移就業，增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展的總體部署。在具體工作中，促進會要圍繞黨委、政府和勞務輸出工作領導小組的總體部署及規劃，加強對農村勞動力資源開發的調查研究，積極提出好的意見和建議，為黨委、政府的決策出謀劃策，為農村勞動力尋找用工單位，為維護農民工和用工方的合法權益搞好服務。

（二）完善機構，盡快推進工作

做好農村勞動力資源開發促進會工作，沒有現成模式照搬照抄，要在強化服務宗旨的基礎上不斷開拓進取，增強創新意識，認真把握社會團體的運行規律，借鑒外地農村勞動力資源開發促進會和其他社團的工作模式及先進經驗，結合施甸實際，加快建立健全促進會的內部組織機構，配備專職、兼職工作人員，盡快開展各項工作。

（三）積極活動，切實發揮作用

社團的生命力和價值最終體現為能否有效開展相關活動，促進會要發揮聯系面廣、機制靈活等優勢。通過開展活動，切實發揮好橋梁紐帶作用。要堅持求真務實的作風，一步一個腳印地在理論研討、建言獻策、經驗交流、政策宣傳、咨詢服務、牽線搭橋、民工培訓、民工維權、民工輸出、開發試驗、對外聯絡等方面取得實效，力爭做一件成一件，以實際行動回報縣委、政府的厚望和廣大農民群眾的希望，為我縣農村經濟的發展做出實實在在的貢獻。

（四）拓寬領域，大力發展會員

促進會要把發展會員和發揮會員的作用作為一項重要工作來抓，從社會各界積極發展會員，不僅要在研究機構、培訓機構、中介機構、行業協會、用工企業、工會組織、教育界、司法界、新聞界中積極發展團體會員和個人會員，而且要注意吸收有才能、有經驗、有工作熱情的老同志加入促進會；不僅要發展縣內會員，還要發展外地會員。在發展會員的同時要注意做好組織聯絡和相關服務工作，充分發揮會員的作用。

最后，讓我們共同祝愿，施甸縣農村勞動力資源開發促進會這個新生的團體，不斷發展壯大，早日走向成熟，盡快成為我縣農村富余勞動力轉移的智囊團和生力軍，為我縣的農民增收和經濟社會發展做出積極貢獻！