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同志們：

剛才，*副縣長和*副縣長分別通報了全縣抗旱工作和安全生產工作情況，并對下一步工作提出了具體意見，*縣長專門對這兩項工作進行了安排部署。希望大家結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調兩點意見：

一、要全民動員，齊心協力防暑抗旱

今年我縣出現持續高溫干旱天氣，部分鄉鎮發生了比較嚴重的旱情。根據氣象部門預測，高溫少雨天氣仍將維持較長一段時間，后一階段抗旱形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。各級各部門一定要把抗旱工作作為當前農村壓倒一切的頭等大事，組織動員方方面面的力量，狠抓抗旱救災各項措施的落實，努力把旱災造成的損失降到最低程度。具體要做到“四個加強”：

1、要加強領導，落實責任

抗旱工作事關改革發展穩定大局，事關人民群眾切身利益。各級黨政主要領導要親自抓、負總責，分管領導、具體抓，進一步落實防暑抗旱工作責任制，采取更加積極有效的措施，扎實做好防暑抗旱的各項工作。特別是黨政一把手，一定要靠前指導、靠前指揮，全面了解旱情發展情況，掌握第一手材料，科學決策，及時協調解決防暑抗旱工作中出現的問題；分管抗旱工作的領導要親自督查各項防暑抗旱工作特別是人、財、物的儲備落實到位情況，組織縣鄉干部和相關部門技術人員深入基層抗旱一線，深入受旱嚴重的地區，采取分片包干、責任到田塊的辦法，解決抗旱減災中的實際問題，指導科學用水、用電、改種等工作，為群眾排憂解難。掛鉤縣領導和縣直有關部門原則上節假日不放假，深入基層、深入群眾，負責做好協調指導和監督檢查工作；各鄉鎮要嚴格考勤制度，節假日照常考勤，確保大旱期間在職在位，形成黨政主要領導包片負責、黨政領導成員包村負責、一般干部包組包戶負責的工作機制，組織和發動群眾，采取一切可行的辦法抗災自救。

2、要加強協調，形成合力

各有關部門要圍繞確保人民群眾生產生活需要和減少干旱對經濟社會發展造成的影響，各負其責，密切配合。防汛抗旱指揮部是防旱抗旱工作的指揮中心，要切實擔負起防暑抗旱工作的組織協調職能，全面掌握旱情，及時收集、整理、報告抗旱工作，做好上傳下達和參謀助手工作，并建立高效運作的新機制，密切各成員單位之間的聯系，定期召開會商會，多通報情況，多溝通信息，充分發揮各成員單位的作用。各成員單位及相關部門，要在防汛抗旱指揮部的統一領導下，按照職責分工，深入抗旱第一線，開展優質服務。農業部門要組織技術人員深入水庫、渠道，協助當地黨政領導抓好科學調度，節約用水，并幫助群眾千方百計尋找水源，搞好工程維修；農機部門要組織力量幫助群眾維修抗旱機械和零配件的供應工作；財政部門要調整支出結構，擠出經費，支援抗旱，并做好災情稅費減免工作；電力部門要急抗旱所急，想農民之所想，抓好抗旱電力供應和用電價格的控制工作；氣象、水文部門要做好天氣水文的預報監測工作，抓住有利時機，及時實施人工增雨；民政部門要組織干部深入干旱嚴重、災情嚴重的地方，摸好災情底子，及時開展救災；物價部門要深入村組農戶，掌握抗旱物資價格、電價情況，抓好控價減負工作；農辦要深入抗旱第一線，及時收集、分析、綜合情況，為黨委、政府決策抗旱提供第一手資料；政法部門對發生的破壞抗旱設備的案件，要組織得力干部，及時偵破打擊，維護農村抗旱的正常秩序；宣傳部門對抗旱工作中涌現出來的先進單位、先進個人、先進事跡和經驗要及時組織報道，鼓舞干群抗旱斗志；紀檢監察部門要提前介入，會同縣委、縣政府督查部門配合防汛抗旱指揮部共同做好抗旱工作的檢查監督，發現問題及時、堅決予以處理，保證各級各部門認識到位，措施到位，責任落實到位，保證有關部門和鄉鎮干部在抗旱期間在崗在位，服從安排，保證安全生產和抗旱資金、物資專款專用，專物專用，杜絕腐敗、傷農行為和瀆職、失職行為的發生。

3、要加強組織，發動群眾

人民群眾是防暑抗旱的主力軍。只有充分組織群眾、發動群眾、依靠群眾，防旱抗旱工作才有可靠的保障。各級各部門要高度重視群眾的組織發動工作，通過各種形式、利用各種渠道做好群眾工作，讓群眾認識到旱情不斷加劇的嚴重性以增強抗旱的危機感，認識到農時誤不得、生產不等人以增強抗旱的危機感，意識到靠天靠不住、主人是自己以增強抗旱的主動性，從而積極主動自覺地投身到防旱抗旱的工作中來。要發動群眾廣泛開展生產自救活動，及早引導、幫助群眾調整種植計劃，對農作物因旱需要改種的及時進行改種，對因高溫需要調整生產作業時間的合理調整作業時間，把干旱造成的損失減小到最低程度。要積極發展勞務經濟，在干旱嚴重地區將勞動力組織起來，進行技能培訓，有計劃地組織勞務輸出，增加農民收入。

4、要加強管理，科學抗旱

各級各部門要立足抗中旱、防大旱的目標，按照省委、省政府提出的“組織安排預先、群眾生活當先、科學抗旱領先、顧全大局為先”的要求，認真組織抗旱工作。一是科學用水。要堅持“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下，先重點、后一般”的原則，分清輕重緩急，制定用水計劃，對水資源實行科學調度，加強用水管理，做到計劃用水、節約用水。要以確保生活用水為前提，發電服從灌溉，灌溉服從生產，生產服從生活，杜絕水事糾紛。二是科學預測預報。認真做好天氣預測、水量預測、旱情趨勢預測、對工農業生產和人民群眾生產生活影響預測，為抗旱決策提供科學依據，特別是要做好云層跟蹤測報工作，積極配合上級部門適時適地進行人工增雨作業。三是科學改種。對因缺水不適宜種水稻要改種經濟作物的，農業及相關部門要切實作好改種的種子、種苗供應和技術指導、服務工作。四是科學用工。要嚴格執行國家規定的工作時間和休息制度，督促企業盡量不安排、少安排加班。對野外作業、高溫生產條件下的企業和職工，避開酷暑高溫，合理調整作業時間，減少安全隱患。

二、要以防為主，全力抓好安全生產

保一方平安，興一方經濟，是我們的神圣職責。各級各部門一定要按照“關口前移、重心下移”的要求，切實做到認識到位、責任到位、工作到位，扎扎實實做好安全生產工作。

1、思想認識必須統一

今年來，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的領導下，由于各級領導高度重視，各部門密切配合，采取了有力措施，做了大量工作，有效控制了重特大事故的發生，但是小事故仍然不斷。范副縣長分析了六個方面的原因，是很具體、很到位的。我認為存在這些問題的根本原因，還是人的因素。個別同志不能正確處理依法管理與利益調整、整治與發展的關系，使安全工作處于被動的狀態。這個問題如不引起各級黨委、政府的高度重視，如不正視當前安全生產工作的嚴峻形勢，看不到問題的嚴重性、復雜性，我縣安全生產形勢就不可能根本好轉。因此，我們務必要時刻保持清醒頭腦，認真吸取全國、全省和我縣已發生事故血的教訓，進一步統一認識，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，采取有效措施，切實防止事故的發生。

一是要把思想認識統一到“三個代表”重要思想的高度上來。“三個代表”最重要的一條就是“始終代表最廣大人民的根本利益”，它不僅體現在發展經濟，提高人民生活水平這些根本性、長遠性方面，也應體現在對人民群眾的生命財產安全負直接責任。我們必須堅持不懈地以“三個代表”重要思想為指導，采取強有力的措施，解決好當前安全生產工作中存在的突出問題，把安全生產的各項工作落到實處。

二是要把思想認識統一到依法管理和調整利益關系上來。剖析一些事故的發生原因，我們都感到工作中有阻力。許多隱患、許多非法生產，不是我們沒有看見，不是我們沒有發現，也不是我們沒有指出，而是有的地方怕影響財政和農民的收入，越是在我們這樣經濟欠發達的地方經濟利益驅動的問題越明顯。非煤礦山、煙花爆竹、交通安全、燃氣整治、公眾聚集場所等整治，必然會涉及一些部門的眼前利益，對此，我們一定要有大局意識、全局意識，樹立長遠利益觀，決不能只顧眼前、短期利益，而不顧全局、長遠的利益。

三是要把思想認識統一到正確認識整治和發展的關系上來。安全工作整治是為了更好地促進地方經濟的健康發展，通過整治，使生產秩序更加規范，經濟更加繁榮，人民群眾安全、健康得到保障，生活水平進一步提高。整頓可能給眼前、局部利益帶來某些損失，但卻給長治久安、經濟快速發展營造良好的環境。因此，我們要有強烈的安全意識，要把安全生產作為經濟發展的前提與基礎，常抓不懈。

2、要明確任務，立足防范

安全生產工作任務重、難度大、涉及面廣，為此，各鄉鎮、各部門、各單位要在繼續堅持“安全第一，預防為主”方針的基礎上，進一步明確目標任務，扎實做好以下二個方面工作：

一是要突出重點，深化煤礦安全專項整治。這是安全生產工作的重點和難點。當前要切實做好三方面工作：其一，要加大對無證非法采礦的打擊力度。要采取行政的、經濟的、法律的手段制裁“四個一律關閉”的小煤礦。除了要責令其停止開采，依法沒收違法所得，實施關閉以外，對造成資源破壞、生態破壞的，要責令其限期恢復，不能限期恢復的，必須按有關法律依法追究業主的刑事責任；對非法開采造成傷亡事故的，公、檢、法三家要協調配合，依法從重打擊，追究業主的刑事責任。對在關閉過程中，故意阻攔、破壞的，要追究相關人員的法律責任。對有證煤井，要重點落實好“一通三防”（通風、防瓦斯、防煤塵、防火）等工作，切實消除安全隱患。這里我要特別強調非法采礦中腐敗現象的查處問題。少數黨政機關干部利用職權參與辦礦、入股辦礦，收受賄賂、公開或暗地包庇袒護，是應關閉小煤礦遲遲不能關閉或反復啟封生產的原因之一。

對這個問題，紀檢、監察部門要一查到底，嚴肅處理。該黨紀政紀處分的給予黨紀政紀處分，該移交司法機關處理的就移交司法機關處理，決不寬容。其二，要從生產經營各個環節上加大監管。煤炭生產涉及到火工材料、電力、運輸、進入市場流通等眾多環節。各有關部門必須統一行動，協作配合，落實好“五不準”要求，特別是煤炭、公安、電力等部門，要對煤炭準運證、火工用品、供電嚴格把關，對“四個一律關閉”小煤礦，煤炭部門不得發放煤炭準運證，公安部門不得供應火工用品，電力部門不得供電和轉供電。煤炭生產離不開火工用品和電力，要特別注意打擊非法轉供電和黑市上火工用品非法交易行為。紀檢、監察部門對有令不行、有禁不止、敷衍塞責甚至陽奉陰違的，要堅決追究政府和有關部門領導和責任人的責任；發生安全事故的，要從嚴查處。其三，要發揮群眾的力量加強監管。群眾的監督往往要比單純的政府監督更能做到全方位、不間斷。特別是礦區和礦區周邊的群眾，對這種濫挖亂采、破壞生態的行為深惡痛絕，要注意發動他們的力量，把規劃公開、合法礦井的名單公開、舉報電話公開，把政策交給群眾，讓群眾來監督。對打擊報復群眾監督行為的人和事必須堅決處理，保護群眾的積極性。

二是要不留死角，扎實做好各行業的安全生產工作。從今年的安全事故看，除了煤炭安全外，一些領域、一些環節的安全問題還是十分突出，對此，也希望大家在突出抓好無證非法煤礦關閉和煤炭安全生產的同時，統籌兼顧抓好其它安全生產工作。交通運輸安全整治方面：道路交通重點是嚴禁客、貨運車輛超載、超速、疲勞駕駛；嚴禁客運車輛在縣、鄉道三級及三級以下山區公路夜間運營；嚴禁柴三機等非客運車輛違章載客；對非法拼裝車、改裝車、報廢車、冒牌車、無證車要堅決予以取締。水上交通運輸特別龍湖水上安全，要全面落實船舶安全管理責任制，強化主管部門、鄉鎮、村、船主四級安全生產責任，著重抓好旅游船只和渡口的安全治理工作，堅決制止農用船只、拼裝船只載客和渡船超載現象的發生，堅決禁止無證、無照和不符合安全條件的船舶投入營運。危險化學品專項整治方面：要嚴格依照國務院修訂的《危險化學品安全管理條例》和福建省《化學危險品經營許可證管理辦法》等有關法律法規，對危險化學品的生產、運輸、倉儲、銷售、使用等各個環節進行全面整治，嚴格各種資質許可證書的審核發放，嚴禁無證非法生產、經銷和運輸危險化學品。公眾聚集場所消防安全整治方面：對生產、住宿、倉庫“三合一”場所要采取強有力的保安措施，嚴防“回潮”。

新建、改建的項目務必符合安全設施與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收、同時投產使用“四同時”的規定。煙花爆竹爆器材安全整治方面：要強化鄉、村、企業的安全生產責任制，經常組織區域性清查行動，嚴厲打擊煙花爆竹地下作坊和非法經營點，堅決防止回潮和反彈。要對煙花爆竹傳統生產地區給予重點指導，加強對煙花爆竹產品的監控，完善從業人員的管理機制，使企業按規范組織生產。進一步加強民爆器材生產、儲運、銷售、使用各個環節的管理建章立建、嚴查嚴管，防止民爆物品非法流入社會。鍋爐壓力容器等特種設備安全專項整治方面：要深入清查并全部取締土制鍋爐、土制壓力容器等，對液化石油氣充裝站和氣瓶檢驗站嚴加監督，不斷提高“鍋、容、管、特”設備登記率和定期檢驗率，建立規范、有效的管理機制。學校安全整治方面：要加強對各類學校安全、防火、防中毒、防事故等工作的組織領導和監督檢查。對學生加強安全知識的教育，增強學生自救能力。繼續抓好中小學危房改造工程，根據輕重緩急，分期分批解決。

3、工作職責必須落實

安全生產監管工作最終要落實到人的問題上。既然是一種人的管理行為，就不能杜絕個人感情因素、業務水平、責任心等主觀方面帶來的漏洞。因此，必須努力從機制上、體制上完善個人的監管行為，尤其要通過責任制的落實來強化各個環節管理行為人的責任心，杜絕漏洞帶來的不利影響。

一是要強化責任落實。各級領導必須高度重視，把保安全作為天字號的責任擔起來。近來外地連續出了一些影響很大的安全事故，國務院三令五申，嚴肅懲處。這就給我們各級領導干部再次敲響了警鐘。現在各級領導班子中，年輕干部很多，無論是從黨性鍛煉還是從個人經歷看，都十分有必要提高安全責任意識。權力和責任是相生相伴的，位高權重責任必然也大。如今當權者要是給人民生命財產造成重大損失，就得下臺，就要追究黨紀、政紀直至法律責任。國務院已出臺《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，《中華人民共和國安全生產法》也已實施。最近，國務院又出臺國辦發〔*〕*號文件《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》。這些政策、法規對安全生產提出了明確的要求。

如國辦*號文件就明確規定，自2003年7月*日起，縣（市）發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產或屬“四個一律關閉”應關卻未關的煤礦，對縣、鄉政府主要領導人給予行政處分。可是有的同志就是不能正確發展經濟與安全生產的關系，比如有人認為封閉不合格小煤礦工作又難辦又減少財政收入，兩頭受罪，可如果出了大事，會從根本上影響全縣經濟和全局穩定，一些地方因重大責任事故，致使書記、市縣長雙雙落馬，全局“崩盤”的事比比皆是，我們還不應該引以為戒嗎？現在各地社會穩定的任務都很重，大家必須慎之又慎，如履薄冰，如果再出現重大事故，就會給保穩定火上澆油。所以我們可以明確地說，不重視安全工作的領導是不稱職的領導，哪里因安全問題給人民生命財產造成重大損失，那里的領導就是人民群眾的罪人。要進一步落實安全生產責任制，堅持“誰主管，誰負責”，安全工作責任制必須一落到底。在這里我重申：安全工作實行黨委負責制，各級黨政一把手是本地區、本部門、本單位安全工作的第一責任人，主管安全的領導是主要責任人。嚴明責任制是抓好安全工作的有效辦法，但有時就是因為落得不實反而出了問題。

為此，一要層層簽訂責任狀。“官憑文書私憑印”，要以法制的意識和規范的方式，每個年度都要重新逐級逐層簽訂一次，堅決避免事后的糾纏扯皮。二要同時落實防范措施。責任狀就是責任裁決書，責任人必須照著責任規定去部署，去檢查，去整改，涉及的相關單位要服從，要支持。三要按責任制兌現獎懲。責任制的關鍵是看結果，定了不辦等于白定。每一項責任制都必須把獎懲條款寫清楚，有什么樣的成績就給什么樣的獎勵，出什么樣的事故就要負什么樣的責任，給什么樣的處罰。人情大不過王法，失職受罰，愛莫能助，因此，希望大家能夠集中精力，扎扎實實做好工作。我在這里順便說一下縣級領導班子換屆調整問題。在前天的安全工作會議上，張書記再次明確表示，這次縣級班子是按照班子“整體穩定、完善結構、個別調整”的原則進行調整，各縣（市、區）的班子都總體穩定，希望同志們不要信謠，更不要傳謠造謠，要積極主動地辟謠，安定心思，好好工作。

二是要強化培訓宣傳。人是安全生產第一因素，抓好安全生產的關鍵在于提高人的素質，而宣傳教育培訓是提高人的安全素質的重要形式，也是避免安全事故發生的重要手段。對此，一方面，各鄉鎮、各部門要運用各種形式，多渠道廣泛宣傳安全生產的基本知識，要把國家、省、市有關安全工作的各項要求，把有關安全工作的法律法規宣傳到村組、到千家家萬戶、到社會的各個領域；在宣傳的具體內容上，既要有政策法規、經驗做法等正面宣傳，也要有典型事故、反面教訓的教育宣傳，以期收到舉一反三、吸取教訓的實際效果，不斷增強廣大群眾的安全意識和防范能力，在全社會真正形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全、處處講安全”的良好氛圍。另一方面，要積極開展安全生產培訓工作，縣安監局要加強與各鄉鎮、各部門、各企業的聯系，制定詳細的培訓計劃，切實抓好干部職工安全培訓。在培訓的對象上重點是要加強對廠長、經理、特種從業人員及對新上崗和新轉崗人員的培訓。同時，要嚴格持證上崗制度。所有人員經培訓考試合格后必須持有勞動部門發放的合格證方可上崗，對無證上崗的，一經發現，要依法嚴肅處理。堅決杜絕違章指揮、違規操作的行為，努力做到防患于未然。

三是要強化職能監督。安全生產監督管理部門是綜合監督管理機構，其主要職責是實施綜合監督管理，加強檢查，發現問題，督促整改，當好政府的參謀。掌握法律、法規和具體處置權的各個行業職能部門，擔負著各個專項、具體的監督管理職能。因此，安監部門與具體的管理部門之間如何加強配合至關重要，否則就會出現發現了問題而解決不了問題的現象。在這個問題上，要求各個職能部門要樹立全局意識，增強配合精神，加大支持力度，從提高安全生產監管的效率和效果出發，認真履行好自己部門、單位的職責。安全生產監督管理部門要負起監督責任，督促行業管理部門抓好職責落實。

四是要強化督查整改。開展安全檢查，是發現事故隱患的重要手段，也是最傳統、最有效、最基本的方法。為此，會后，各鄉鎮、各部門要根據本地區、本行業的特點，制定詳細的檢查計劃，認真組織，扎扎實實開展安全工作檢查。要把定期檢查和不定期檢查結合起來，把專項檢查和綜合檢查結合起來，把單位自查和組織抽查結合起來。檢查要全過程、全方位，縱向到底、橫向到邊，不留死角；每次檢查都要制定方案，明確檢查負責人，明確檢查內容和范圍，明確檢查要求和標準，明確檢查要達到的目的，明確檢查時限；要加大檢查密度，原則上每月拉網式檢查一次，重點行業和重點區域檢查密度要加大。與此同時，各鄉鎮、各部門要切實負起責任，對排出的各類事故隱患，一定要落實整改措施，加大執法力度。能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改；對于暫時無法整改的事故隱患要制定監控措施，嚴防死守，確保不發生重大安全事故，絕不能放任不管。對整改不力而釀成事故的，要堅決依法、從快、從重追究有關責任人員的責任，不允許大事化小、小事化了。各鄉鎮和有關部門對安全責任事故要依法從嚴從快處理，堅持做到“四不放過”，即事故原因沒有完全查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。對目無法規、違章違禁、見利忘義、漠視人民生命財產安全的有關責任人要依法加重處罰；對因疏于管理、失職瀆職、徇私枉法、權錢交易等腐敗行為釀成事故的責任人，要依法從嚴懲處，絕不姑息。

同志們，加強安全生產和奪取抗旱斗爭的勝利，確保人民群眾生產生活的正常秩序，是縣委、縣政府當前的一項中心工作，也是廣大人民群眾的迫切愿望，我們一定要按照“三個代表”重要思想的要求，齊心協力，扎實工作，為我縣國民經濟的持續快速健康發展提供有效的安全保障。