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同志們：

8月29日，市委、市政府召開全市農村指導員工作會議。昨天上午，省委、省政府召開全省農村指導員、科技特派員工作電視電話會議。要求9月10日前，農村指導員要全部到位。目前，市里下派的6位同志已經到位。區里下派的16位同志會后也要馬上下去。今天，我們在這里召開全區農村指導員、科技特派員工作會議，主要任務是貫徹落實省、市會議精神，總結我區第三批農村指導員、第一批科技特派員工作情況，部署20*年度工作任務。剛才，會議表彰了先進單位和個人，宣布了20*年度農村指導員、科技特派員名單。希望下派的同志積極借鑒經驗，相互學習，共同促進，進一步提高我區農村指導員、科技特派員工作水平。下面，我講三點意見。

一、總結經驗，充分肯定我區實施農村工作指導員、科技特派員制度的成效

從20*年起，我區全面實施農村工作指導員制度，至今共下派三批農村指導員計763名同志，其中省市下派41名，區級機關下派119名，鎮（街道）下派603名。從2005年起，推行各鎮科技特派員制度，下派科技特派員5名，其中市下派1名，區級機關下派4名。三年來，區委、區政府切實加強對這項工作的領導，各鎮(街道)高度重視，派出單位大力支持，廣大農村指導員、科技特派員積極工作，為基層和群眾辦了一大批實事好事，解了一大批難事難題，有效地促進了城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，為我區經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻，贏得了基層干部群眾的肯定。主要表現在以下五個方面：

（一）立足村情，整合資源，有效地促進了新農村建設。三年來，各級指導員從村情出發，發揮特長，各盡所能，在派出單位的大力支持下，在村莊整治建設、集體經濟發展、經濟社會發展規劃和基礎設施建設等方面做了大量富有成效的工作，共幫助所駐村落實各種經濟發展項目588個，落實水、電、路等基礎設施項目871個，爭取扶持資金1億多元，爭取捐贈物資價值651多萬元。通過與群眾的零距離接觸和面對面交流，了解和掌握了大量真實情況，共撰寫調研文章566篇，提出了一系列建議和對策，為各級黨委、政府科學決策提供了參考依據。5位科技特派員共實施科技開發項目4個，推廣新技術、新品種12個，引進新品種29個，創建利益共同體313家，幫助興建農業龍頭企業3家，項目總投資450.119萬元，實現年利潤160萬元。

（二）發揮優勢，出謀劃策，真正做到了為民辦實事辦好事。廣大農村指導員、科技特派員牢記使命，從群眾最“盼”、最“難”問題入手，急村民之所急、想村民之所想，為村民辦實事、辦好事。三年來，各級農村指導員組織開展科技、文化、衛生等“三下鄉”活動80余次，幫助新建或改造黨員活動室（村辦公樓）160個，幫助改造了一些村的老年活動室、婦女兒童健身場所，豐富村民的精神文化生活。5位科技特派員共開展了63次科技培訓，培訓農民3200余人次，發放科普資料2600份，安置勞動力1.12萬人，建立7家創業服務型企業，為農民人均收入增幅6.5%。

（三）真抓實干，化解矛盾，不斷增強農村基層組織戰斗力。廣大農村工作指導員主動與村“兩委”班子成員交流思想、溝通感情，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，促進村級組織的規范化建設，不斷提高農村基層組織的戰斗力、影響力和凝聚力。三年來，各級農村指導員幫助村“兩委”培養發展黨員1491名，培養村級后備干部1127名，改善了部分“渙散村”的“兩委”關系。深入村民家中，了解掌握思想動態，耐心解釋相關政策法規，積極爭取村民的理解與支持。針對各村目前所面臨的難點、熱點問題，認真梳理分析，及時上報有關部門予以解決。三年來，共梳理出各類問題4790件次，調處矛盾糾紛3168起，為“平安龍灣”建設作出了積極的貢獻。

（四）模范帶頭，心系群眾，進一步密切了黨群干群關系。指導員充分發揮自身文化程度較高、理解政策較快的優勢，在駐村期間舉行多種形式的活動，利用上黨課、召開村民會議、走家串戶等各種機會，積極宣傳政策法規，盡力解答群眾關心的問題，促進了農村政策的貫徹落實。三年來，各級指導員共走訪農戶5*15戶，召開各種座談會5932次，集中宣講政策法規2365次，主講黨課約1251余堂，使黨和政府的各項政策在農村深入人心。每次我區遭受強臺風襲擊，農村工作指導員都奮戰在抗臺第一線，同鎮村干部一起做好險情排查和群眾轉移工作，確保人民群眾生命財產安全。據不完全統計，農村工作指導員在抗臺救災中，協助轉移群眾97674人次，排除險情982處，幫助落實災后重建資金277.66萬元。

（五）獻計獻策，聯動互動，合力推進“三農”工作的氛圍日益濃厚。隨著農村指導員、科技特派員工作的不斷推進，各級黨委、政府對推行農村指導員、科技特派員制度的重要性認識進一步深化。區機關部門和鎮（街道）都將年輕的有發展潛力的干部下派到農村基層鍛煉，使這批年輕干部熟悉了解“三農”、增進對“三農”的感情。區農指辦認真履行職責，切實加強對農村指導員的業務指導、工作督促和日常管理。宣傳部門通過各種宣傳載體、多種宣傳形式，大力宣傳農村指導員的先進事跡和典型經驗。通過全區上下聯動，齊抓共管，共同努力，全社會重視“三農”、合力推進“三農”、共建新農村的工作氛圍更加濃厚了。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在工作中還存在著一些不足之處：一是思想認識存在偏差。一些派出單位未能把下派指導員、科技特派員看成是落實黨的農村政策、統籌城鄉發展、支持新農村建設、培養干部的有力舉措。派駐村的一些干部群眾，有的只要錢、物和項目，忽視了精神文明、社會事業、民主法治、基層黨建等工作。二是日常管理未能到位。部分鎮（街道）對市、區下派的指導員、科技特派員作為客人看待，個別市、區下派指導員、科技特派員沒有擺正角色位置。少數派出單位對干部一派了之，協管的職責沒履行，對指導員的督查工作未能做到經常化。三是工作進展不平衡。有些指導員責任心、事業心和工作能力強，進入角色快，成效大；個別指導員遲遲難以進入角色。個別派出單位包村職責沒有很好履行，指導員缺乏堅強后盾。對于這些問題，我們要認真研究，切實采取有效措施，在今后的工作中，努力加以解決和克服。

二、明確任務，完善制度，進一步提升農村工作指導員和科技特派員工作水平

最近召開的省、市有關會議對農村工作指導員和農村科技特派員工作提出了明確的要求。今年，我區農村指導員市派6名、區派16名；科技特派員市派1名、區派4名。各地、各部門要明確任務，完善制度，加大力度，開拓創新，進一步提升這兩項工作水平。

（一）進一步完善農村工作指導員制度。

1、明確農村指導員的主要任務。各級農村指導員要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在推進村莊整治、農民培訓、村企結對共建、農村環境衛生整治、“攻三通、破三難”等方面上下功夫，利用好政策、單位、社會等優勢，引導和帶領農村干部群眾，突破難點、創造亮點，為全區新農村建設創造示范典型。概括起來是“六個員”：村情民意調研員、政策法規宣傳員、矛盾糾紛調解員、富民強村服務員、黨務村務監督員、組織建設督導員。具體有四方面：一要抓發展。發展是硬道理，發展是第一要務，發展也是解決農村所有問題的根本所在。我們的下派干部一定要增強發展意識，以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的要求，把促進農村發展作為自己的首要任務，千方百計想辦法，一心一意抓發展。一方面要在掌握村情民意的基礎上，圍繞提高農民收入水平、改善農民生活質量、維護農民合法權益，幫助村級組織理清發展思路、明確發展重點、制定發展規劃。另一方面，要在村外要當好橋梁紐帶，抓住所駐村發展中的急需問題，確定一兩個重點發展項目，發揮自身聯系廣的優勢，做好牽線搭橋的文章，積極爭取上級部門的資金補助、項目審批等支持。二要解難題。現在是農村社會矛盾的凸現期。老的矛盾還存在，新的矛盾又增加，各類矛盾錯綜復雜。有些矛盾是多年積累下來的，有些矛盾是由多種因素誘發的。解決這些矛盾，是做好農村工作的難題所在，也是維護農村穩定的關鍵所在。農村工作指導員要利用駐村的有利條件，進一步了解和掌握矛盾糾紛的動態，從容易突破的問題入手，利用積極因素，督促和協助村干部通過耐心細致的思想工作，妥善處理解決矛盾糾紛。平時要多與群眾交心，多了解關注農村的熱點問題，既向農民宣傳解釋有關政策，也為農民積極爭取合法權益。與此同時，認真分析引發不穩定因素的深層次原因，幫助村級組織規范運作，更好地解決村務管理中存在的突出問題，切實消除農村社會不穩定因素。三要辦實事。下派干部為民辦實事，是一種要求，是一種作風，也是一種精神。目前基層群眾在盼信息、盼項目、盼資金，基層群眾反映辦事難、行路難、就醫難、建房難，基層群眾抱怨社會治安問題突出、社會保障不落實、農村環境惡化等。下派干部要結合“走進矛盾、破解難題”專項行動、“轉作風、抓落實”督查活動等，深入一線，抓住幾件群眾呼聲最急的事情，采取有力措施予以解決，切實把好事辦好，把實事辦實，把難事做成，切實為農村和農民解決實際問題，給農民群眾帶去看得見、摸得著的實效。四要強基礎。廣大指導員要把加強基層組織建設和黨員隊伍建設，作為一項重中之重的工作抓緊抓好。要深入了解掌握班子成員的思想，準確掌握“兩委”之間關系和村干部之間關系等情況，溝通思想，積極協調，增進團結，起好“潤滑劑”的作用。同時要發現和培養公道正派、有工作能力、群眾認可的“新生代”村干部，在明年的村級換屆中，進入村兩委班子。要摸員隊伍思想狀況，多與黨員交心談心。要創造機會，定期邀請有關專家，多給黨員上黨課，上形勢分析課，增強他們的黨務知識和貫徹執行上級決策、政策的能力，加強農村黨員隊伍建設，鞏固深化村級先進性教育活動成果。健全和完善村務公開和民主管理工作，督促村干部付之實施，真正做到村務公開、財務公開。采取召集村民民主懇談會、村干部村務公開學習會、問題分析會等各種方式，切實幫助村級組織完善村務管理和財務管理的制度。

2、推行鎮（街道）專職指導員制度。目前，我區已經基本建立了鎮（街道）駐村指導員制度。在今后的工作中，主要是建立鎮（街道）專職駐村指導員隊伍，實現鎮（街道）下派的指導員從“兼職”、“聯村”格局向“專職”、“駐村”格局轉變；進一步明確鎮（街道）專職駐村指導員的選派條件、派駐方式、職責定位、激勵導向。今后鎮（街道）專職農村工作指導員，主要由鎮（街道）機關有培養前途、需要村級工作鍛煉的鎮（街道）年輕中層干部，年富力強、有一定農村工作經驗和處置問題能力的鎮（街道）行政事業干部，從鄉鎮領導崗位退下來、本人愿意、身體條件許可的同志組成。每一個行政村至少要派駐一名專職駐村指導員，9月10日（下周一）前到位。專職駐村指導員盡可能與原有擔負的線上工作脫鉤或基本脫鉤，集中主要精力從事駐村工作，確保人員、精力、工作“三到位”。任期1年。專職駐村指導員駐村期間仍保留原單位的編制、身份不變，除按照指導員管理辦法進行考核、享受指導員駐村補貼等政策待遇外，仍按原管理權限和制度進行管理，參加正常晉升或職稱評審等。

（二）進一步完善科技特派員制度。

1、明確工作職責。科技特派員到鎮后，重點要幫助鎮里制定和完善農業農村科技發展規劃，尤其是優勢特色產業發展規劃，引進和推廣先進實用技術，開展科技服務、科普宣傳和科技培訓，反饋農業農村工作信息和有關政策執行情況等方面的工作，真正成為農村產業發展、科技進步和農民致富的引領者，先進文化和先進科技的傳播者，真正成為黨和政府聯系基層的紐帶。

2、落實專項資金。財政部門要安排科技特派員的專項資金，用于本級派遣的特派員的差旅、獎勵和實施科技開發項目的工作。科技部門要安排專項經費，支持特派員實施科技成果轉化和產業化項目。各級的農技推廣項目資金和扶貧開發項目資金，也要對特派員實施科技開發項目給予積極支持。

3、完善政策措施。要鼓勵特派員參與入駐鎮的各類科技和農業開發項目的研究和決策，引導特派員及其派出單位發揮技術創新優勢，以技術入股、技術承包、租賃經營、直接投資等多種形式組建科技企業、科技服務組織，改造和提升當地的農業龍頭企業和農民專業合作社，為當地經濟發展開辟持久的科技創新和科技支撐渠道。對特派員申報的以入駐鎮為實施基地的科技開發項目，各鎮及區有關部門要優先給予支持。

（三）珍惜機會，當好農村指導員和科技特派員

農村指導員和科技特派員是黨委政府為加強“三農”工作而派出的兩支特殊工作隊伍。廣大指導員和特派員一定要珍惜組織的信任，珍惜難得的機會，切實履行好各項職責，力爭有所作為。在這里，我向大家提幾點要求。一要加強學習。當前農村工作情況復雜，深層次的矛盾和問題比較突出，新情況、新問題層出不窮。大家要特別注意加強學習，向基層干部學習，向群眾學習、向實踐學習，學深學透農村的政策法規和業務知識，領會上級文件的精神實質，盡快掌握基層工作的本領。二要講究方法。要擺正位置，在當地黨委、政府的統一領導下開展工作，處理好與村兩委的關系，既不能包攬村級工作，又不能置身事外。要抓住重點，統籌兼顧，以點帶面，防止工作的片面性。要牢固樹立群眾觀念，多聽群眾呼聲，多與群眾交流，多解群眾難題，多為群眾辦實事。三要求真務實。各位指導員和特派員一定真抓實干，注重實效，真正沉下去，農村指導員要把主要精力放在所駐村，科技特派員要保證一年內有三分之一以上時間在所駐鎮工作。四要嚴于律己。大家到基層工作，不僅僅代表個人，更是代表了單位，代表了黨委、政府。要牢固樹立自律意識，嚴肅工作紀律，做到艱苦奮斗、廉潔奉公、當好表率、樹好形象，用自己的實際行動贏得認可和尊重。

三、加強領導，確保農村工作指導員和科技特派員工作取得實效

當前正處于社會轉型期，農村社會矛盾多，基層工作難度大，統籌城鄉發展任務重。深入實施農村工作指導員、科技特派員制度，無論是立足當前解決實際問題，還是著眼長遠建立長效機制，都具有十分重要的意義。各地各部門務必要進一步統一思想，明確任務，切實加強領導。

（一）著力強化領導。各鎮黨委（街道黨工委）要把農村指導員、科技特派員工作擺上重要議事日程，定期聽取工作情況匯報，幫助解決實際問題，及時布置工作任務，經常進行督促檢查。要進一步健全農村工作指導員的領導機構，加強工作力量，鎮（街道）要結合農村綜合改革，設立管理農村指導員工作的內設機構和安排專職管理人員。各鎮黨委（街道黨工委）要確定一名副書記或黨委委員主管駐村指導員工作。區農指辦是農村指導員工作的日常管理機構，要真正履行起參謀助手、組織協調、綜合管理的職能。

（二）抓好崗位培訓。今年，新選派的農村指導員已經和市派農村指導員共同進行了上崗培訓。下派后，各個指導組還要不定期地組織學習，及時傳達中央、省、市關于“三農”工作的方針、政策，幫助各組的指導員分析遇到的矛盾和問題，提高指導員的工作能力。

（三）加強后勤保障。農村指導員、科技特派員下派后，原單位的各項福利待遇要保持不變。對農村指導員家庭的困難，要予以關心，幫助他們解除后顧之憂。強化用人導向，對出色完成指導員工作、各方面反映好的同志，要大膽使用、優先提拔。各派出單位要切實履行包村責任，經常到聯系點指導工作，真正把指導員派駐村作為本單位工作的聯系點、村情民意的觀察點和延伸公共服務、強化社會管理的試驗點。每年要為指導員所在村解決一些實際問題，落實一筆資金，幫助派駐村推進新農村建設。

（四）規范日常管理。要嚴格執行我區已經建立的農村工作指導員工作例會制度、交流匯報制度、上下班考勤制度、片區負責制度、信息報告制度、定期情況分析會制度和聯村幫扶制度等日常管理制度的同時，進一步建立健全考勤考核、走訪慰問、特色性工作申報承諾、工作述職評議等制度，形成年初計劃、年中檢查、年終考核的監督體系，促進工作深入開展。

（五）加強輿論宣傳。對農村指導員、科技特派員在工作中涌現出來的好做法、好經驗和感人事跡，要組織新聞中心的記者深入農村、深入基層采訪。要通過報紙、廣播、黨建網站、工作簡報、專報等途徑進行大力宣傳，營造更加有利于農村指導員、科技特派員工作的輿論氛圍。

同志們，深化和完善農村指導員、科技特派員制度是推進新農村建設的重要抓手，是做好新時期“三農”工作的重要舉措。各地、各部門和廣大農村指導員、科技特派員要按照區委、區政府的統一部署，進一步深化認識，振奮精神，扎實工作，為推進我區的社會主義新農村建設，實現經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！