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同志們:

這次會議,是專題研究如何加強行政效能監(jiān)察工作的一次會議。近幾年來,各級政府對效能監(jiān)察工作都十分重視,按照國務(wù)院和省政府的要求,市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作的意見》,并批準成立了市政府行政效能監(jiān)察投訴中心,于今年4月11日正式開展工作。最近,市政府對下一步如何充分發(fā)揮效能監(jiān)

察工作職能,保證政府工作提速、優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,作了認真研究,確定專門召開這次會議。下面,我就如何加強我市行政效能監(jiān)察工作,講三點意見:

一、進一步提高對加強行政效能監(jiān)察工作的認識

近年來,各級政府對行政效能監(jiān)察工作都十分重視。省委書記張高麗同志在提出政府提速的同時,專門強調(diào)行政效能監(jiān)察的問題。省長韓寓群在新一屆省政府第一次常務(wù)會議上,把行政效能監(jiān)察作為政府工作的一項重要任務(wù)提出來,要求各級政府切實抓好。杜昌文市長在市第十六屆人大一次會議《政府工作報告》中強調(diào),今年將“繼續(xù)推進政府提速,設(shè)立行政效能投訴中心,建立實實在在的溝通、服務(wù)渠道,及時處理涉及人民群眾切身利益的熱點問題,自覺接受群眾監(jiān)督”。根據(jù)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,我市市縣兩級政府對這項工作在不斷提高認識的過程中逐步強化。一年來,市、縣(區(qū))兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極開展效能監(jiān)察工作,認真處理群眾投訴的各類問題。截止目前,共受理行政效能投訴156件,被投訴163人次,現(xiàn)已查結(jié)116件,有73人受到處理。行政審批改革取得進展,精簡了一批項目,市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)大廳運行良好。效能監(jiān)察工作取得了一定的成效,為促進政府機關(guān)的效能建設(shè)發(fā)揮了作用。也必須看到,取得的成績只是初步的,從總體上講,我市的效能監(jiān)察工作尚處于起步和探索的階段。今后一段時期,是我市發(fā)展的重要時期,結(jié)束不久的市人代會、黨代會,提出了*今后發(fā)展的目標,理順了思路。可以說,發(fā)展目標很鼓舞人心,任務(wù)也很繁重艱巨,困難和問題也很多,落實市委、市政府關(guān)于加快*發(fā)展的各項決策,確保各項任務(wù)目標的實現(xiàn),是今后一切工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。所以,在這種形勢下,加強效能監(jiān)察就特別重要。

第一,開展行政效能監(jiān)察工作,是政府必須履行的一項重要職能。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”,賦予了政府行政監(jiān)察職能。因此,行政監(jiān)察工作是政府機關(guān)的重要工作,效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分。政府機關(guān)有許多工作,如果只有部署要求,沒有監(jiān)督和檢查,那么,各項工作任務(wù)就很難落實。效能監(jiān)察就是對政府各機關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,是一項綜合監(jiān)督工作,是政府機關(guān)必須履行的一項職能。

第二,開展行政效能監(jiān)察工作,有利于政府機關(guān)改善管理,提高效率,實現(xiàn)政府工作提速。*要發(fā)展,就必須有精干高效運轉(zhuǎn)的政府機關(guān)。而當(dāng)前機關(guān)中某些行政方式、行政標準、管理體制、管理水平已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,有的行政機關(guān)及其工作人員該管的不管,不該管的卻把手伸得很長,亂管;有的政出多門,互相牽制,效率低下,企業(yè)和群眾到政府機關(guān)辦事,期待的是辦事快捷、高效,而對辦事程序繁瑣、效率低下、推諉扯皮、不負責(zé)任的行為很不滿意。通過開展檢查評議,受理投訴和立案調(diào)查等行政效能監(jiān)察活動,查處失職瀆職行為和不作為、亂作為問題,提出加強和改進工作的建議,協(xié)助有關(guān)部門建章立制,規(guī)范程序和行為,這樣就能促進行政管理活動更加規(guī)范、有序、高效。

第三,開展行政效能監(jiān)察工作,有利于增強政府機關(guān)和國家公務(wù)員依法行政意識,規(guī)范行政行為。目前,一些部門在執(zhí)行法律和法規(guī)中,有法不依,執(zhí)法不嚴的行為時有發(fā)生。有的從部門利益和個人利益出發(fā),對國家法律和政策任意取舍,搞上有政策、下有對策。有的甚至以權(quán)代法,徇私枉法,執(zhí)法犯法,嚴重影響了法律、法規(guī)和政策的權(quán)威性、有效性。開展行政效能監(jiān)察,就是解決國家機關(guān)和公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中不依法行政的問題,提高政府機關(guān)和國家公務(wù)員依法行政水平,確保各級行政機關(guān)和工作人員公開、公正公平、依法辦事。

第四,開展行政效能監(jiān)察工作,有利于增強機關(guān)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識,推動工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,改善政府機關(guān)的形象。政府機關(guān)是不是全心全意為人民服務(wù),行政效能的高低,工作作風(fēng)的好壞是最直接的體現(xiàn)。一些政府部門工作人員服務(wù)意識淡薄,服務(wù)態(tài)度生硬,簡單粗暴,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”,個別人甚至利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。一些部門和單位受利益驅(qū)動,對正常的管理工作馬虎應(yīng)付,把應(yīng)盡的義務(wù)變成有償服務(wù),亂罰款、亂收費,甚至只收費不服務(wù),嚴重損害了群眾利益。行政效能監(jiān)察把改進工作作風(fēng)作為監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容,對工作制度、工作紀律落實情況進行監(jiān)督檢查,對那些違反規(guī)定的行為制定懲戒性措施,對工作失職瀆職,嚴重損害人民群眾利益的行為進行糾正和查處。督促機關(guān)人員樹立公仆意識,做到深懷愛民之心,恪盡為民之責(zé),善謀富民之策,多辦利民之事,切實為群眾排憂解難,在機關(guān)中形成愛崗敬業(yè),勤奮工作的良好風(fēng)氣,對于樹立起政府良好形象,密切黨群干群關(guān)系必將發(fā)揮極其重要的作用。

第五,開展行政效能監(jiān)察工作,有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。行政監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩個方面,二者互相

聯(lián)系,互相促進。效率低下,作風(fēng)不正既是不勤政的問題,同時有些不勤政現(xiàn)象也往往與不廉潔有密切聯(lián)系。在效能監(jiān)察過程中,既能督促糾正不勤政問題,也能發(fā)現(xiàn)一些不廉潔的問題,從而為查辦案件提供線索和依據(jù)。同時,通過開展行政效能監(jiān)察,建立健全行政效能監(jiān)察制度,包括效能投訴制度,檢查評議制度,規(guī)范行政行為等各項制度,可以使政府機關(guān)工作人員有所遵循,照章辦事,提高效率,又可以關(guān)口前移,堵塞漏洞,從源頭上促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二、圍繞政府提速、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加大效能監(jiān)察工作力度

行政效能監(jiān)察,必須服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心,促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,促進政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、政府工作提速。為確保經(jīng)濟建設(shè)更好更快的發(fā)展,必須扎扎實實開展行政效能監(jiān)察工作。

第一,要突出重點,找準行政效能監(jiān)察工作所要解決的突出問題。行政效能監(jiān)察工作是一項綜合性、長期性的工作,領(lǐng)域廣闊,內(nèi)容豐富,特別是隨著改革的不斷深化,需要我們開展的工作項目越來越多,任務(wù)日益繁重。要做好這篇文章,一定要堅持從實際出發(fā),抓住重點,找準工作的切入點。要防止什么都抓,形不成工作重點,那樣就抓不出明顯的成效。當(dāng)前行政效能監(jiān)察的重點是解決政府工作中存在的“越位”、“錯位”和“缺位”等現(xiàn)象。

一是行政審批中的不規(guī)范行為。主要是該取消或調(diào)整的審批事項不取消或不調(diào)整,違規(guī)審批,審批超時限,審批條件不公開,審批效率低,管理制度不健全,主辦部門責(zé)任制、審批責(zé)任追究制度不落實等問題。

二是違反政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾事項。該公開的不公開,已公開的不落實,已承諾的不履行等。

三是行政執(zhí)法中濫用權(quán)力問題,如違反程序、隨意裁量、亂收費、亂罰款、亂攤派以及吃拿卡要、指定中介等問題。四是行政不作為問題。即行政機關(guān)或公務(wù)員不履行或拖延履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé),該管不管等問題。五是行政機關(guān)工作作風(fēng)方面的突出問題。包括一些部門存在的推諉扯皮,生冷硬頂,門難進、事難辦等問題。行政效能監(jiān)察工作必須從這些具體問題入手,逐項進行檢查,逐個地進行治理和糾正,充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察的重要作用。

第二,要嚴格監(jiān)督檢查,增強行政效能監(jiān)察工作的效果。

一是改進監(jiān)督檢查的方法。監(jiān)督檢查可采取多種形式,既可以組織專項檢查,也可以問卷調(diào)查,還可以明察暗訪。看看各級各部門的承諾是否落實,應(yīng)該公開的事項是否公開,服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)是否改進,辦事效率和服務(wù)質(zhì)量是否提高,群眾是否滿意等,通過檢查,真正把市委、市政府的要求落到實處。

二是和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來,嚴格責(zé)任追究。對于不能很好地履行責(zé)任,因行政過失造成損失和不良影響的,一律追究責(zé)任。對因官僚主義、失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失的,不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察法賦予其協(xié)調(diào)權(quán)、調(diào)查權(quán)、處理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)的職能。四是充分運用監(jiān)察、評議結(jié)果。對行政效能優(yōu)秀的部門和公務(wù)員,要認真總結(jié)推廣其經(jīng)驗,市政府或有關(guān)部門給予表彰;對群眾不滿意的,進行通報批評,不合格的,給予組織處理。要把行政效能監(jiān)察評議結(jié)果作為衡量各級各部門政績的一項重要依據(jù),與干部提拔使用掛起鉤來,并作為考察主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平的重要方面。

第三,拓寬渠道,充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。公布投訴電話,認真受理群眾投訴,做到有訴必理,有理必果,并將受理結(jié)果適時告知署實姓真名的投訴人。要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,對典型案例公開曝光,形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍。把人民賦予行政機關(guān)的權(quán)力真正置于人民的監(jiān)督之下,保證各級行政機關(guān)和工作人員按章辦事。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),開拓創(chuàng)新,推動行政效能監(jiān)察工作深入開展。

改革開放和經(jīng)濟發(fā)展新形勢,對行政效能監(jiān)察工作提出了新的更高要求,為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。必須堅持與時俱進,大膽創(chuàng)新,積極探索新路子,才能跟上時代前進的步伐,進一步推進行政效能監(jiān)察工作的深入開展。

第一,要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保行政效能監(jiān)察工作落到實處。行政效能監(jiān)察工作內(nèi)容業(yè)務(wù)范圍廣,這不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)一項長期的任務(wù),也是各級政府和部門的主要職責(zé)。因此,各級政府和部門的“一把手”要親自抓,負總責(zé)。要把行政效能監(jiān)察工作擺到重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府“一把手”要主持召開有關(guān)會議,聽取匯報,研究解決重要問題的措施和辦法,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。各縣(區(qū))要盡快成立相應(yīng)投訴機構(gòu),市直各部門的效能監(jiān)察工作由各部門的紀檢、監(jiān)察組織具體抓落實,在全市形成上下聯(lián)動、快捷高效的投訴網(wǎng)絡(luò)。各級政府,要充分重視和支持行政效能監(jiān)察工作,要為效能監(jiān)察機構(gòu)提供必需的工作經(jīng)費和辦公條件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把開展行政效能監(jiān)察工作,作為保證和促進提高行政效率,優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境的一項重要任務(wù),精心組織,狠抓落實,同時要加強與各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào),主動溝通情況,確保行政效能監(jiān)察工作卓有成效地開展。各級效能投訴機構(gòu),要建立健全有關(guān)制度,嚴格規(guī)定,加大監(jiān)督檢查力度,認真受理投訴,及時認真查處各種違紀違規(guī)行為,做到有訴必理,有理必果。效能投訴工作機構(gòu)人員,要嚴格要求自己,認真履行職責(zé),以與時俱進、求實創(chuàng)新、雷厲風(fēng)行、馬上就辦的良好作風(fēng),提供細致熱情周到的服務(wù)。各新聞媒體要加大對效能監(jiān)察工作的宣傳力度,一方面對典型案例要及時進行公開曝光,另一方面積極主動地宣傳推廣各級各部門好的經(jīng)驗和做法,在全市上下營造干事創(chuàng)業(yè)、一心發(fā)展的良好氛圍。

第二,要轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,增強行政效能監(jiān)察工作的主動性。

一要增強創(chuàng)新意識。舊的思想觀念、思維方式、工作方法有許多已不適應(yīng)新的形勢,要積極探索新路子,創(chuàng)造性地開展工作。

二是增強全局意識。把行政效能監(jiān)察融入經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境之中,緊緊圍繞市政府中心工作,服從服務(wù)于工作大局。

三是增強法制意識。依法開展行政效能監(jiān)察工作,規(guī)范政府機關(guān)及公務(wù)人員行政行為,依法行政。

四要增強服務(wù)意識。增強工作責(zé)任心,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。五要增強超前意識。行政效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,把工作做在前面。

第三,要建立健全行政效能監(jiān)察制度,完善行政效能監(jiān)察制度體系。加強制度建設(shè)是推進依法行政、從嚴治政的治本之策。建立健全行政效能監(jiān)察制度,包括效能投訴制度,檢查評議制度,規(guī)范行政行為的各項制度,這些都是從政府機關(guān)職能出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,強化行政監(jiān)督的重要舉措。

一要建立投訴網(wǎng)絡(luò)。認真受理效能投訴,接受群眾監(jiān)督。對群眾投訴,做到件件有著落,事事有回音。

二要建立行政效能評估機制。對政府部門進行行政效能評議,把“裁判權(quán)”交給群眾,針對政府機關(guān)履行職責(zé)、依法行政、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔勤政情況,定期進行評議。評議工作要客觀公正,突出查糾存在問題,搞好效能評議結(jié)果的運用,獎優(yōu)罰劣,增強評議效果。

三要逐步完善行政效能監(jiān)察制度體系。建立健全規(guī)范性、操作性強的行政效能監(jiān)察制度,制定行政效能監(jiān)察暫行辦法,行政告誡暫行規(guī)定,行政過錯責(zé)任追究辦法等規(guī)章制度,使行政效能監(jiān)察工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

第四,要嚴格紀律,保證行政效能監(jiān)察工作的順利進行。在開展行政效能監(jiān)察工作中一定要嚴肅紀律。

一要明確紀律要求,讓機關(guān)每個工作人員都知道應(yīng)該怎么做,不該怎么做;對存在的苗頭性、傾向性問題,要早打招呼,早提醒;對涉及影響行政效率和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為,要明確相應(yīng)的紀律規(guī)范。

二要嚴格執(zhí)法紀律,對失職瀆職、敷衍塞責(zé)、違法行政、作風(fēng)惡劣和服務(wù)質(zhì)量低下的,要追究相應(yīng)行政責(zé)任,直至給予必要的組織處理和紀律處分。對告誡未改,影響惡劣的不僅處理責(zé)任人,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三要慎重掌握政策,保證執(zhí)行紀律準確和適當(dāng),切實起到教育和警示作用。

同志們,改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求,把行政效能監(jiān)察工作提到了更加重要的位置,我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),進一步解放思想,與時俱進,開拓創(chuàng)新,切實把效能監(jiān)察工作抓緊抓實,抓出成效,確保行政效能監(jiān)察工作的深入開展,為我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展做出新的更大貢獻。