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同志們：

一、20*年主要工作全面完成，取得顯著成績

今年是《城鄉規劃法》頒布實施的第一年，一年來，我局在市委、市政府的正確領導及住房和城鄉建設部、省建設廳的關心指導下，緊緊圍繞全市的中心工作和貫徹市政府《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》，進一步加強城鄉規劃管理，創新工作體制機制，不斷提高規劃服務水平，較好地完成了年度工作任務。

(一)全面落實科學發展觀，統籌城鄉區域協調發展

按照科學發展、統籌協調、集約節約、環境友好的新型城市化建設總體要求，積極組織開展規劃研究，深化區域、次區域規劃的編制工作，進一步完善城鄉空間布局，有力地推進了城鄉統籌區域協調發展；并以聯鎮帶村和成片連線推進為重點，扎實有效地促進了新農村建設。

1、扎實開展規劃的前瞻性和基礎性研究。階段性地完成了競技體育設施布局規劃研究、西部地區研究成果。組織開展了城市功能分區研究、城市非建設用地規劃研究、城市規劃管理控制單元研究及城市老小區情況調研，進行三江片城市色彩研究等。完成了南部商務區二期、*片區城市設計，進行《*灣大通道*門戶區城市功能研究》。為加強城市功能性規劃研究，經市編委批準，成立了*市城鄉規劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務重的情況下，完成了《*灣大通道*門戶區城市功能研究、*網絡化大都市的戰略性新城（區）體系研究、快速公交系統（BRT）在*的適用性等規劃研究。此外，還與*區聯合開展了《*區域空間發展戰略規劃研究》，對*區規劃遠景空間發展進行了宏觀性和戰略性的規劃；配合梅山保稅港區開展了相關規劃研究，編制完成梅山保稅港區總體規劃及梅山島港口與岸線利用規劃；根據保稅區區域轉型要求，開展了相關規劃研究，進一步完善區域配套設施；大榭開發區進行穿馬二島的前期規劃，完成穿鼻島陸域形成可行性研究報告。

2、深入完善重點次區域規劃。以*市城市總體規劃和*地區城鎮空間布局規劃為指導，組織編制了《*中心城核心區城市設計》、《*片分區規劃》、《*中心城綜合交通規劃》，并已經批準實施，我局也被評為統籌*地區發展工作先進單位。*湖加快構筑“大精品規劃格局”，《*湖地區控制性詳細規劃》、《*－*景區詳細規劃》等已編制完成，進入報批程序。同時，加強區域規劃研究，完成了《*市奉化－鄞南地區規劃前期研究》方案，啟動了《*市區域空間管制規劃對策》等課題研究。

3、積極指導縣市（域）總體規劃編制。為進一步優化市域城鎮空間布局，根據省、市政府關于加強“兩規銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規劃的編制。目前，*、奉化、余姚、慈溪等縣（市）域總體規劃編制工作已完成，其中慈溪市域總體規劃已通過市政府審批。在規劃編制中，各地普遍加強了縣（市）域總體規劃與土地利用總體規劃的有機銜接，增強了規劃實施的針對性和有效性。指導完成了*縣城市總體規劃修編，參與了各縣(市)相關規劃方案技術審查。

4、全面推進控制性詳細規劃全覆蓋。根據《城鄉規劃法》的要求，今年我局把控制性詳細規劃編制作為重中之重來抓，在研究制定《控制性詳細規劃編制規程（試行）》和《控制性詳細規劃管理暫行規定》的基礎上，下達控規項目27個，目前已覆蓋城區用地面積約112平方公里。已完成*地區控制性詳細規劃成果方案、南站周邊地區控制性詳細規劃、甬江北岸區塊控制性詳細規劃等近20個項目。

5、繼續完善專項規劃和分區規劃。組織編制了《*（鎮海）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港空間布局規劃》并向市政府匯報。開展《*－舟山港基礎設施規劃》編制，緩解*疏港交通問題。按時間節點完成了《*市住房建設規劃（20*-2012）》并向住房和城鄉建設部備案，受到了通報表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布，被評為全市住房保障工作先進單位。召開了社區布局、電力設施等專項規劃的聯席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網系統及主干道系統的規劃技術審查，機場路規劃方案已編制完成。對教育設施、商業網點、醫療衛生、農貿市場、可再生資源回收設施等專項規劃進行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規劃調整。鎮海分區、國家高新區分區規劃經批準實施。

6、進一步細化村鎮規劃。在完成村莊布點規劃、示范村、整治村規劃的基礎上，以“聯鎮帶村”和“成片連線全面推進社會主義新農村建設”為抓手，進行了鎮域總體規劃的編制探索，加強了鎮域規劃的編制和指導，市領導聯鎮帶村的9個鎮（街道）的規劃編制工作已經完成，成片連線推進的8個鎮（街道）的規劃已完成了編制初稿，為發揮鎮的輻射、集聚功能，促進鎮村互動，推進城鄉一體化發展提供了實施依據。全市已經完成了275個示范村（含示范創建村）的村莊建設規劃和超過1500個整治村的村莊整治規劃，超額完成“百千工程”預定任務。對部分重點小城鎮開展了控制性詳細規劃和城市設計工作。

風景名勝及歷史文化名城、名鎮、名村管理工作也穩步推進。重視歷史文化名城保護，編制完成南塘河歷史街區保護性詳細規劃和郁家巷歷史街區保護與改造詳細規劃。鳴鶴歷史文化街區、梁弄歷史文化名鎮、巖頭歷史文化名村等保護規劃上報審批。*湖、鳴鶴－上林湖風景名勝區總體規劃已批復實施，五龍潭－天童風景名勝區總體規劃已編制完成，正在報批。組織完成了*湖沙山村改擴建、南湖岸線、田螺山等景區和*湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，編制了《梁祝文化園詳細規劃設計》、《它山堰片區控制性詳細規劃》、《天童環境綠化、景觀、市政道路、管網規劃》等規劃。

（二）創新規劃管理機制，著力提高規劃服務能力和水平

“三分規劃，七分管理”，在加強規劃編制的基礎上，緊緊圍繞規劃服務經濟發展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求，功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系。據統計，全年中心城共核發建設項目選址意見書768件，用地面積2192萬平方米，建設用地規劃許可證713件，批準用地總量2124萬平方米，建設工程規劃許可證1016件，建設面積1950萬平方米。

1、強化規劃保障能力和服務水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規劃管理與服務工作，對蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關規劃條件。完成了寧鎮公路燃氣管、孔浦片區排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設項目交通影響評估方案進行會審，完成了中心城快速路網規劃等。工業街區設計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術審查。東部新城三大中心及文化廣場前期方案基本確定，部分已建成或在建。出口加工區分局著力打造*灣國際商務健身高端服務區，項目已開工建設。*湖分局開展中國森林博覽城項目策劃國際咨詢，為啟動做好了前期準備。

2、積極探索高效順暢的行政審批制度。進一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關工作，市局成立了行政審批處，各分局也都整合行政審批職能，成立行政審批（許可）科。市局行政審批處已整體進駐市行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。自去年8月份進駐審批中心辦公以來，行政審批處共辦結各類申請事項1669件次，提高了規劃審批工作的公開性、客觀性和規范性。各分局強化規劃窗口管理，優化服務環境，提高服務效率，受到當地區委、政府及人民群眾的好評，鄞州、鎮海、*分局率先成立行政審批科，歸并行政審批職能，*等分局規劃窗口被評為“群眾滿意窗口”。海曙分局制訂《室外場地地坪標高設計十條控制原則》、《建設工程規劃放線內部管理規定》等規，走出了創新規劃管理手段的新路子，鄞州分局創新規劃體制機制，成立了鄞西規劃管理所，通過半年多的運作，取得明顯效果，鎮海分局成立了規劃與地理信息中心，為規劃管理提供信息服務。

3、加強法規制度與標準建設。抓緊做好相關法規制度建設，草擬并由市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉規劃工作明確了工作要求和目標。市政府辦公廳轉發了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設置導則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細規劃編制導則》和《*市控制性詳細規劃管理暫行規定》等一批規范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規范、不統一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規定》。組織召開全市規劃系統行政執法、信訪工作會議。注重做好信訪工作，市局全年共辦理群眾來信46件，其中5人以上聯名信9件次；接待群眾來訪17批98人次，其中5人以上集體訪6批次47人，完成信訪復查2件。各分局也都重視依法行政和信訪工作，全年未發生群體性事件，確保了社會穩定，海曙分局在信訪工作中做到“三抓四變”，著力化解矛盾；江東分局把工作做在前，樹立“群眾利益無小事”的觀念，被區委、區政府評為“信訪工作先進單位”；*湖分局主動從信訪件中查找自身不足，確保每個審批環節合法合理。

4、積極參與災后重建測繪和規劃工作。根據省、市援建指揮部的部署，我局系統先后共選派規劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了廣元災區12000余套過渡安置房選址、青川縣“一鎮三鄉”(喬莊鎮、瓦礫鄉、茶壩鄉、黃坪鄉)5.3平方公里1:500地形圖測繪和重建總體規劃等援建工作任務，并且派出兩名同志到市支援青川縣部分鄉鎮災后重建指揮部工作。由于支援災區重建工作成績突出，被市委、市政府授予集體二等功，鄞州分局、規劃院、測繪院被評為“抗震救災先進單位”，局系統20多人立功受獎。

（三）加強基礎測繪和信息化工作，積極推進“數字*”建設

地理信息是經濟社會發展的戰略性、基礎性資源，在城鄉規劃、重點項目建設中發揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進一步加強基礎測繪，大力推進測繪信息化，不斷提高測繪對經濟社會發展的保障能力，加大測繪成果開發力度，不斷擴展成果應用領域，充分拓展測繪保障支持領域。以健全完善制度為抓手，切實加強了基礎測繪行業管理。20*年，被評為“全國市縣測繪管理工作先進單位”。

1、深入實施基礎測繪項目。全年下達了兩批共21項基礎測繪項目。三江片控制網（一級）擴建與復測、江北區24平方公里1︰500數字地形測量修測、西南山區1︰10000數字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區社區地圖編制、城市三維地理模型建設等項目進展順利，高新區、東部新城三維建模和仿真規劃基本建成，并開始在規劃管理中發揮作用。其他基礎測繪項目按計劃穩步推進。主持開展的“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設項目獲得全國測繪科技進步三等獎。

2、大力加強行業管理與執法檢查。一是完成測繪資質注冊工作。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了涉密測繪成果與計算機網絡專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業單位測繪資質監督檢查工作。五是開展網絡地圖監督檢查，對不符合要求的網站地圖依法進行了處理，發放整改意見通知20份。

3、著力推進信息化工作。開展了“自然資源與地理空間數據庫”項目前期調研，完成項目可研報告和實施方案的優化工作。進行基礎地理信息變化監測與綜合分析系統、地理信息定制數據處理與服務系統等項目建設。局電子政務運行良好，*規劃網、86NB網不斷完善信息結構，增加服務內容，點擊量有了較大的提高；*測繪網在全國測繪系統政府門戶網站評比中獲得第一名；規劃管理系統升級改造已經完成，目前處于上線前完善階段。

（四）以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機關作風建設

圍繞省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略，以“樹新形象、創新業績”和“干部進企業，服務促發展”為主線，以民主評議機關為契機，以“規劃進社區、進農村、進企業”為抓手，優化服務質量，嚴格落實責任，扎實推進作風建設上臺階、上水平。

專題印發了《關于開展“規劃進社區、進農村、進企業”活動的實施意見》，在積極做好市、區“主題辦”要求協調辦理的50多個企業提出的涉及規劃問題的基礎上，由局領導帶隊，組成六個結對聯系工作組，分別與部分街道（鄉鎮）、社區（農村）聯系結對，不定期地到結對聯系社區（農村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉規劃工作，幫助解決社區、企業、鄉鎮規劃建設中的實際問題，被評為“干部進企業、服務促發展”活動先進單位和農村指導員工作先進單位。加強對全市規劃系統監督考核，研究制訂了《*市規劃局系統目標績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細則。通過明查暗訪等形式，對局機關和各分局作風進行了檢查。注重干部隊伍建設，著力提高干部職工業務水平和全面素質，我局的干部教育培訓工作和與派結對工作在全市作了經驗介紹。修訂下發了《*市規劃局黨風廉政建設責任制考核和責任追究實施辦法》、《*市規劃局對下屬單位實施黨風廉政建設責任制考核和責任追究實施辦法》和《*市規劃局廉情預警機制建設實施辦法》。對各單位落實黨風廉政責任制情況進行檢查，對部分黨員領導干部進行了廉政談話，作風建設調研報告獲市紀委二等獎。各分局加強機關作風建設，主動銜接，上門服務，普遍建立重大項目跟蹤服務制度。江東分局建立重點企業、重點項目聯系人制度，為其提供便捷有效的規劃服務，主動為建設單位著想，做好新舊技術管理規定的銜接工作；江北分局建立重點項目跟蹤聯系制度，成立“項目推進工作”領導小組，對重點項目全程跟蹤，社會反響良好，在區機關作風民主評議活動中處于經濟服務類前列，獲得進步獎；*分局也被評為重大項目服務先進單位；保稅區分局主動介入，積極為企業排憂解難。

認真做好人大、政協議案、提案及市領導批示件的辦理工作，20*年我局共辦理人大建議、政協提案106件，其中主辦33件，協辦73件，從辦理工作反饋的情況來看，對我局的辦理工作基本滿意。全年完成市領導批示督辦205件。強化后勤服務保障，加強了各類經費的使用管理及住房補貼、公積金管理、醫保等保障和服務工作。規范文書及業務技術檔案管理，市局檔案室全年共收集、整理、歸檔案卷近500卷，接待查閱390人次，組織進行檔案文書檢查，規范了各分局檔案文書工作。結合紀念改革開放30年和*計劃單列20年活動，在*日報專版報道我市城市總體規劃的發展變遷，牽頭對*城市展覽館進行重新布展，展示我市最新的規劃成果，取得了良好的社會效益。各分局利用媒體、電子屏幕、張掛橫幅等形式大力宣傳《城鄉規劃法》，江北區還開展“聯合杯”城鄉規劃法知識競賽，這些舉措使得城鄉規劃法深入人心，增強了各級領導和人民群眾的規劃法制觀念。

規劃院、測繪院、規劃與地理信息中心在積極為市局提供業務和技術保障的同時，主動開拓市場，加強隊伍建設，取得了較好的經營業績和社會效益。規劃學會和測繪學會圍繞局中心工作積極開展學術交流活動和科研工作，較好地發揮了參謀助手作用。

一年來，我市城鄉規劃工作雖然取得了一定成績，但也存在不少需要認真研究解決的矛盾問題，一是鄉鎮規劃管理的體制機制有待健全，鄉鎮規劃管理隊伍建設有待加強。二是城鄉規劃執法體制亟待完善，特別是《城鄉規劃法》將強制拆除權由法院判決執行改為賦予當地人民政府執行后，應盡快建立行之有效的違法建筑強制拆除機構和機制。三是城鄉規劃的法制化水平有待進一步提高，特別是一些規劃執行報批程序不到位。同志們，2009年，我們將迎來建國60周年慶典，同時，也是我市重大建設項目加快推進的一年，我們必須以良好的精神面貌，更加奮發有為的狀態，努力工作，為實現市委、市政府的戰略決策提供良好的規劃保障。