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同志們：

今天會議的主要任務是：深入貫徹落實前階段民政部、省民政廳有關加強資金管理、法制建設和推進農村社區建設等一系列會議精神，結合我市實際，研究部署下階段的相關工作任務，促進全市民政事業又好又快發展。下面，我分別就民政專項資金管理、民政法制建設、農村社區建設三方面問題，談幾點意見。

第一方面關于民政專項資金管理

8月2日，民政部召開民政專項經費使用情況通報視頻會議，李學舉部長通報了國家審計署對各地民政專項資金管理使用的審計情況，對一些地方在資金管理使用中存在的問題及造成的原因作了深刻的剖析，并就開展專項資金管理排查整治、大力推行政務公開、嚴肅財經紀律等方面工作作了強調和部署。視頻會議結束后，省民政廳隨繼召開了全省救災資金審計通報視頻會議，吳桂英廳長通報了國家審計署上海特派辦對全省救災資金審計情況，對下一階段加強全省民政救災資金和福利彩票公益金使用監管工作進行了全面布置。

從李學舉部長和吳桂英廳長通報的情況來看，當前，民政專項資金管理使用存在的問題主要集中在違規使用救災資金，擠占、挪用救災資金、優撫資金，閑置救災資金，長時間、大數額沉淀福利彩票公益金，虛報套取救災資金等方面。雖然這次國家審計署上海特派辦未到寧波審計，但我們還是積極主動地對專項資金管理使用情況進行了分層分類的自查、抽查。下面，我結合檢查情況，就如何進一步加強我市民政專項資金管理使用談幾點意見。

一、全市專項資金檢查情況

今年4月，市局會同市財政對20*年度下撥各地的救災資金、福彩公益金等專項資金管理使用情況進行了一次集中檢查，檢查的內容包括：專項資金管理和專項資金資助項目管理制度的建設及執行情況，專項資金?？顚Ｓ眉皳芨肚闆r。檢查組檢查了各地本級民政部門的專項資金使用情況，并在每個縣（市）、區抽查了1-2個鄉鎮和福利院、敬老院。檢查的具體情況如下：

（一）各地救災資金的管理使用情況

20*年度，全市救災資金收入1542萬元（未含上年結余489.9萬元），其中：中央下撥700萬元，市本級配套100萬元，各地配套742萬元。全年全市支出救災資金1519.9萬元，年末尚結余512萬元。

從檢查情況看，全市救災資金管理使用基本符合規定。各地都將救災資金納入了當地財政會計集中核算中心統一管理，且都建立了比較完整的救災資金臺帳，內部監督制度也比較健全；各地都能堅持“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則發放、使用救災資金和救災物資，基本解決了災民的吃、穿、住、醫等問題；各地基本能按照“兩公開一監督”的原則分配下撥救災款物，接受社會各界和廣大群眾的監督，部分市、縣民政部門還根據政務公開的要求，在政府統一組織的政務公開欄公示救災款下撥情況，有的鄉鎮政府也做到了救災款使用公示；基層在發放救災款物時，均能按照“戶申請、村上墻、民主評議”的程序操作，未發現有移用、挪用救災款物現象。

但是，在檢查中也發現了一些問題。如，*、*、*等部分縣（市）在資金全額配套方面存在不足；部分縣（市）、區存在救災資金結余過多的現象（*結余158.2萬、*結余157.4萬、江北結余1*萬、江東結余47.4萬、北侖結余42萬）；少數縣（市）、區模糊救災與救濟的概念，存在救災資金投向不合理、超范圍使用救災資金等違規現象；少數地方存在領導及經辦人未審批簽字、補助原因不明、代領簽字手續不規范等現象；有的地方由鄉鎮或村直接開發票領取救災款，沒有采用救災款核銷表核銷所領救災款，存在擠占、超范圍使用救災款的隱患，等等。

（二）各地福利彩票公益金的管理使用情況

近年來，我市福利彩票發行量大幅增加，20*年、20*年全市銷量分別達到2.157億元和3.42億元，籌集公益金分別為3770萬元和5980萬元?；I集的公益金主要用于資助各類社會福利事業項目，20*年和20*年資助社會福利院、光榮院、敬老院、社區建設等項目分別為204個和413個，支出公益金分別為1301.54萬元和1946.53萬元。檢查中主要發現兩方面的問題：一是公益金結余金額過大。至20*年底全市福利彩票公益金結余額達到6786.66萬元，各地不同程度存在著資金沉淀現象。有的地方是主觀上抱有“集中財力辦大事”的想法，想集中一定數量的資金資助幾個效果顯著的項目，出發點是好的，但也是違反資金使用規定的；有的地方是由于沒有相應的資助項目，造成了資金的沉淀。二是部分縣（市）、區收到市本級的項目資助資金后，未及時下撥到有關鄉鎮，直接影響了公益金的使用效益，在農村社區服務中心建設補助資金下撥方面，問題特別突出。

總之，我市專項資金管理使用的總體情況是好的，但與依法管理、資金績效管理的高標準、高要求相比，還是存在著一些薄弱環節，希望大家把好的、規范的做法繼續保持下去，對存在的不足，要引起高度重視，落實措施，抓好整改。

二、認清形勢，切實增強抓好民政專項資金管理的緊迫感和責任感

民政專項資金是用于民政事業發展和優撫對象基本生活保障、城鄉困難群眾救助等方面的專項經費。民政的各項為民工作，無論是解決民生、維護民利，還是落實民權，在相當程度上都需要通過民政專項資金的有效運用來得到落實和體現。

（一）認清當前民政專項資金管理面臨的形勢。當前民政專項資金管理面臨的形勢，可以用三個“越來越”來概括：一是民政專項資金的管理任務越來越重。隨著政府職能的逐步轉換、經濟的穩步增長、政府對公共服務重視程度的不斷提高和財政支出結構調整力度的加大，全市各級財政對低保、救災救濟、優撫安置等民政專項資金的投入不斷增長，同時，福利彩票公益金也隨著福利彩票發行量的高速增長而不斷創新記錄，管理好、使用好這些日益增長的專項資金，民政部門的任務越來越重、工作壓力越來越大。二是全社會對民政資金運用情況的關注度越來越高。隨著民政事業越來越成為社會建設和公共管理的重要組成部分，民政專項資金與廣大人民群眾生產生活各方面的聯系越來越密切，民政專項資金的運用越來越成為廣大人民群眾關注的熱點、有關部門監督的重點和媒體追蹤的焦點，全社會對民政專項資金在公正、公平、公開等方面的要求越來越高，監督力度越來越大。三是財政體制改革的深化對民政專項資金管理使用的要求越來越嚴。隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度的全面推廣，以及專項資金績效評價機制的逐步建立健全，財政部門對民政專項資金的管理使用的程序要求更加規范，手續要求更加完備?？傊?，在新的形勢下，民政專項資金管理的任務在加重、難度在增大、要求在變高，更需要我們進一步深化思想認識，迎接新的挑戰。

（二）增強抓好民政專項資金管理的緊迫感和責任感。民政專項資金政治性、政策性強，救災救濟、最低生活保障、優撫安置、社會福利（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款等資金，都是救急救命錢，是“政治上的高壓線”。民政專項資金的運用有嚴格的管理規定和使用界定，混用不得、滯留不得、挪用不得、克扣不得、貪污不得，也容不得半點疏忽大意、容不得一絲一豪的浪費。民政專項資金在分配、管理、使用等任何一個環節上的漏洞和失誤，都將使黨和政府的威信受損，使廣大人民群眾的根本利益受損，使民政部門的社會公信力和社會形象受損。因此，各級民政部門和民政干部要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識到加強民政專項資金管理，保證民政專項資金的安全性、規范性和有效性，是從根本上保障人民群眾切身利益、從長遠上保證民政事業持續健康快速發展、從整體上維護民政系統的良好形象、從實質上愛護民政干部的必然要求，堅定不移地確立起以人為本、為民解困的理念，切實增強緊迫感和責任感，做到思想上始終清醒，行動上始終自覺，采取有力措施，管好、用好民政專項資金。

三、規范管理、強化監督，確保民政專項資金健康、安全運行

加強民政專項資金的管理、使用和監督，推進資金管理的制度化、規范化，是確保民政專項資金安全、有效運用的基礎和保證，有助于將民政專項資金的運用納入法制化軌道，提升資金使用效益，最大限度地促進民政事業發展，保障服務對象的基本權益。在新的形勢下，要使民政專項資金管理更加符合民政工作的新特點，更加符合財政體制改革的要求，必須在以下幾個環節上下更大的功夫。

（一）要在健全民政專項資金規范化管理制度上下更大的功夫。要不斷健全完善重大事項議事制度，重大資金使用由集體研究決定，堅持民主、公開、透明的原則，加強決策前的科學論證和可行性研究，確保決策科學、民主。要不斷健全完善資金管理使用責任制度，一把手要切實履行所在單位資金安全運行的第一責任人職責，分管領導和業務處（科）室必須承擔起直接責任人的責任，財務管理人員要忠于職守，嚴格把關，依法規范操作。對于資金管理使用中出現的問題，要依法追究相關責任人的責任。要不斷健全完善內部控制制度，規范資金分配、流轉、使用、績效、評價等環節，堅持?？顚Ｓ茫訌娰Y金運用績效管理，逐步實行專項資金使用公開報告制。要不斷健全完善項目管理制度，加強項目申報、論證、全程跟蹤監管、績效考核等環節，實行項目負責人制和資金使用問責制，按資金用途、項目計劃用好資金，確保項目安全、資金安全、干部安全。要不斷健全完善政務公開制度，堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類專項資金的分配、使用、績效等情況向社會公開，切實增加民政專項資金管理使用的透明度。要進一步完善撫恤優待金、救災專項資金、低保金、醫療救助金、孤老孤兒供養金、社會捐贈款、福利彩票公益金和發行費等各項資金的管理使用制度，規范各項資金的使用范圍和發放、管理程序?？傊ㄟ^管理制度建設，建立起用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預防、從根本上糾正、從長遠上解決民政專項資金管理使用上存在的問題。

（二）要在強化民政專項資金多元化監督機制上下更大的功夫。加強對民政專項資金的監督，是建設“陽光民政”的有效保證。要著力構建內部監督與外部監督、經常性監督與專項監督、監督檢查與自查自糾相結合的多元化監督機制，加強對民政專項資金管理使用事前、事中、事后全過程的監督，切實預防各種違紀違規問題的發生，確保民政專項資金的管理規范、使用安全。一方面，要不斷強化本單位內部審計監督機制。按照“審計標準要高、審計過程要細、審計處罰要嚴、審計整改建議要實”的要求，緊緊圍繞民政專項資金的“來源、管理、撥付、使用”四個環節，定期、不定期地開展內部審計工作，及時糾正和處理資金管理使用中存在的不規范行為，提出有針對性的、切實可行的整改意見，及時開展整改，切實把問題消滅在萌芽狀態，把損失降低到最低限度。市局計財部門、業務部門要加強對縣（市）、區民政部門的指導，通過年度檢查、專項檢查、專項資金跟蹤稽查等形式，監督縣（市）、區民政部門專項資金規范化運用情況；縣（市）、區民政部門則要加強對鄉鎮（街道）民政專項資金使用情況的指導和監督，特別是要指導和監督鄉鎮（街道）運用好救災資金、優撫資金等涉及特殊群體切身利益的專項資金。另一方面，各級民政部門要在切實加強民政系統內部審計監督的同時，不斷強化社會監督機制。積極主動地接受來自人大、政府和政協，以及紀檢、監察、審計、財政等方面的指導和監督，認真對待社會輿論和信訪、群眾舉報監督，及時對各方面和新聞媒體反映的問題進行調查、核實、處理和整改，確保民政專項資金使用、管理規范、安全、有效。

（三）要在建設一支業務精、效率高、作風正的財會隊伍上下更大的功夫。民政專項資金的健康安全運行，離不開一支高素質的民政財會工作隊伍。在新的形勢下，要管好、用好民政專項資金，各級民政部門財會人員必須著重增強三種意識。一是要增強依法辦事的意識。民政專項資金的政治性、政策性和特殊性、多元性的特點，對民政專項資金依法管理使用提出了更高的要求。各級民政部門財會人員必須在思想上進一步確立起依法辦事的觀念，加強國家有關財經法律法規和民政相關法律法規知識的學習，熟悉、精通相關知識，嚴格遵守財經紀律，自覺按照法律法規和各級財務制度管理使用民政專項資金，做到既不越軌，也不變通，既不鉆空子，也不打擦邊球。二是要增強敢于負責的意識。各級民政部門財會人員要具備高度的責任心和愛崗敬業的奉獻精神，既要充分發揮管理、監督職能，為領導當好參謀、出好主意，為管好、用好各項民政資金把好關、服好務；又要堅持忠于職守，在原則性問題上要敢于堅守立場，對于違紀違規的資金使用，要敢于提出不同意見，提出合理的、積極的建議，做到為事業負責，為領導負責，為自己負責。三是要增強廉潔自律的意識。各級民政部門財會人員處在民政專項資金管理和監督的重要崗位，一直是民政系統加強廉政建設的重點。各級民政部門財會人員要時刻繃緊廉政建設這條弦，不斷加強自身思想道德修養，提高廉潔自律意識，增強克服私心雜念、抵御私利誘惑的能力，防微杜漸，努力打造一支清正廉潔的民政財會工作隊伍。

第二方面關于民政法制建設

今年3月，民政部召開了全國民政法制會議，第一次明確提出了“法治民政”的概念、內涵，對全國民政系統建設“法治民政”的戰略任務進行了動員和部署，號召全國民政系統“為建設法治民政的新格局而努力”。近期，市局黨委中心組對此進行了專題學習、研究。下面，我就深入貫徹全國民政法制會議精神，加強全市民政法制建設，推進建設“法治民政”，講三點意見。

一、統一思想，從民政事業發展戰略的高度深刻理解建設“法治民政”的重要意義

所謂“法治民政”，就是要按照法定權限和法定程序履行法定職責和法定義務，依法管理各項民政行政事務，承擔相應法律責任。建設“法治民政”，是在建設法治國家、法治政府、法治社會的新形勢下，民政工作踐行社會主義法治理念的根本舉措，是民政工作理念、方式、要求新的發展和民政法制建設新的奮斗目標，是新時期民政工作一個質的飛躍。

（一）建設“法治民政”，是全面貫徹落實市委關于推進“法治寧波”建設重點戰略的根本要求。建設“法治寧波”，是寧波市委十屆六次全會作出的一項重要戰略部署，是市委落實中央關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”總體布局的重大舉措，也是在“十一五”時期市委、市政府積極謀劃的一項重點工作。我們要建設的“法治寧波”是一個“民主健全、法規完備、行政規范、司法公正、社會有序、法治文化濃厚”的法治寧波，從其內涵來看，許多方面都直接與民政部門的工作密切相關，如切實轉變行政行為規范、推進基層依法治理、促進人際關系和諧和人民群眾安居樂業等方面，既與民政部門依法開展各項工作密切相關，也與民政部門承擔的基層政權和社區建設、社會救助和社會福利、民間組織管理和老齡工作等各方面的工作息息相關。因此，建設“法治民政”，既是“法治寧波”建設的重要組成部分，也是民政部門積極參與“法治寧波”建設的重要抓手和載體。

（二）建設“法治民政”，是推進管理創新、提高行政效能的迫切需要。把政府建設成為法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，是各級黨委、政府適應當前工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的發展趨勢而提出的一項重要任務。民政部門承擔著社會救助和社會福利、基層民主政權建設、服務軍隊和國防建設、管理專項社會事務等職責，是政府履行社會建設和公共服務職能的重要部門之一，推進“法治民政”建設，進而促進法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設，是民政部門責無旁貸的重要任務。推進“法治民政”建設，可以促進民政部門切實轉變職能，推動各級民政部門以解決民生問題和加強社會管理為重點，創新公共服務體制、改進公共服務方式、優化公共資源配置、加強公共設施建設，為廣大人民群眾提供更多更好的公共服務。推進“法治民政”建設，可以不斷提高民政工作的行政效能，切實將民政行政管理行為納入依法運轉的軌道，不斷增強民政工作的執行力和公信力。推進“法治民政”建設，可以加快推進民政工作政務公開步伐，確保民政部門的各項權力不被濫用。

（三）建設“法治民政”，是在新的歷史起點上開拓民政工作的必由之路。在新的形勢下，民政工作行政性、臨時性、分散性和救急性的特點將逐步淡化，隨之而來的是向法律確定、制度安排、規范管理、長效機制的方向發展。推進“法治民政”建設，可以為民政事業的改革發展提供法律依據和保障，確立各項民政工作在黨委、政府工作中的位置，取得相應的工作條件和工作手段，推動民政事業改革發展不斷引向深化，使民政事業的路子越走越寬。推進“法治民政”建設，可以把民政工作的改革發展成果和成熟經驗固定下來，使民政為民的體制、機制和各項制度法律化，在加強民政工作規范化、制度化、公開化的同時，讓人民群眾切實享受到法律賦予的實惠和利益。推進“法治民政”建設，可以確保各項民政工作有法可依，促進各級民政部門和廣大民政干部職工依法有效地實施各項民政為民業務，讓人民群眾感到公平、公正、便捷、滿意，切實保障好廣大人民群眾特別是特殊群體的切身利益。從某種意義上可以說，建設“法治民政”是民政工作由傳統走向現代的根本標志，民政工作的地位和作為，民政干部素質的提高，將取決于民政法制建設的進程和水平。

總之，在新的形勢下，各級民政部門必須深刻認識推進“法治民政”建設的重要性，增強緊迫感和責任感，把建設“法治民政”作為今后一個時期民政法制工作的主線和整個民政工作的一個重要理念、一種運行狀態、一項長期的奮斗目標，從更寬的視野、用更大的力度、在更深的層次上，全面推進“法治民政”建設，實現在加強民政法制建設的過程中逐步促進民政事業發展，在深化民政事業改革發展的進程中不斷推進“法治民政”建設。

二、突出重點，扎實抓好“法治民政”建設的主要工作

建設“法治民政”，是加強民政法制建設的一項重大舉措，也是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化的過程。當前和今后一個時期，全市民政部門要全面貫徹落實全國民政法制會議精神，按照民政部提出的“法治民政”建設的目標、內容和要求，結合“法治寧波”戰略的全面實施，大力抓好民政立法、執法、普法、復議、訴訟、法律服務等工作，努力建成與寧波經濟社會發展相適應的“法治民政”新格局，實現民政工作有法可依、民政部門依法辦事、民政干部依法行政，保障和促進民政事業順利發展。具體地說，要著重在以下四個方面有新的突破和進展。

（一）以建設和諧社會為中心，積極開展民政立法工作，在健全完善民政法律法規體系上有新的突破和進展。積極開展民政立法工作，是實現民政工作有法可依的重要基礎，是加快推進“法治民政”建設的重要前提。主要抓好四個環節：一是要充分利用寧波作為較大的市，享有相對獨立的地方立法權的優勢，加強民政立法調研，推動民政立法。從目前我市民政立法情況看，僅有地方性法規1部（《寧波市殯葬管理條例》）、地方政府規章5部（《寧波市街道辦事處工作規定》、《寧波市福利企業管理辦法》、《寧波市地名管理辦法》、《寧波市最低生活保障辦法》、《寧波市醫療救助辦法》），許多方面的的工作主要以法規性文件為主，效力層次較低。在部分民政工作上位法存在立法空白、法律法規明顯滯后的情況下，更加需要我們充分利用寧波的立法優勢，緊緊圍繞促進和諧社會建設、圍繞黨委政府的重點工作、圍繞廣大人民群眾普遍關心的社會救助、社會福利、民間組織管理、社會事務管理等方面的重點難點問題，加強民政立法調研，積極創造條件，爭取立法立項，推動民政立法工作的開展。具體地說，對于有上位法，但上位法操作性不強的，我們可以結合寧波的實際情況，推動制定地方性的實施辦法；對于沒有上位法的，但實際工作已經具備法規或規章制定條件的，我們可以積極探索，爭取創造性立法；對于尚不具備立法條件的，我們也應當不斷探索規律，總結經驗，將實踐逐步上升為規范性文件，用以指導和規范實際工作的開展。目前，市人大常委會已將《寧波市養老機構管理條例》、《寧波市慈善事業促進條例》、《寧波市促進行業協會發展條例》、《寧波市殯葬管理條例》列入了五年立法規劃項目庫，各級民政部門要積極配合做好這些方面的立法工作。二是要不斷創新民政立法的工作機制，提高民政立法的質量。要堅持民主立法、開門立法，增強民政立法的公開性、透明度，提高決策的科學性、民主性。在立法前期階段，要加強對立法必要性的研究，廣泛征求基層民政部門和工作者，以及管理相對人和不同利益主體的意見，增強民政立法工作的現實性、針對性；在立法過程中，要逐步實行民政立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制，完善專家咨詢論證、社會公眾參與等制度，采取召開論證會、聽證會、座談會、研討會等方式，拓寬公眾參與民政立法的渠道，減少民政立法的主觀性、片面性；在民政法規、規章制定實施后，要注重加強后評估工作，特別是對與社會公眾利益密切相關的法律法規施行后，要對其實施效果進行評估，建立健全基層民政工作者、行政管理相對人、社會公眾對法規規章實施情況的反饋機制，及時發現存在的問題，適時提出修改、廢止的建議。三是要立、改、廢并重，不斷保持民政法律法規體系的活力。適應經濟社會的發展，加強民政法律法規的清理、修訂和廢止工作，對法律法規制定后出現與經濟社會發展形勢不相適應的，或者出現與新出臺的上位法相抵觸、相矛盾的，要及時提出修改建議；對已經不適應形勢發展需要的，要及時提出廢止或失效的建議，并積極主動地開展新的立法工作。四是要加強規范性文件的管理。規范性文件是各級民政部門行政管理的重要手段之一，對于增強法律法規的可操作性具有不可替代的作用。由于規范性文件的效力等級相對較低，沒有嚴格的程序規定，在實踐中容易出現違法現象，侵犯相對人合法權益。為此，各級民政部門要建立和完善科學的規范性文件管理制度，加強對規范性文件從制定、備案、匯編到清理等各個階段的管理。特別是重大的規范性文件，要采取類似于政府規章的管理辦法，在出臺前要經過法律審查或集體討論，文件制定后要嚴格執行備案和清理規定，確保民政規范性文件的整體質量。

（二）以推行行政執法責任制為抓手，帶動民政執法工作，在提升民政執法水平上有新的突破和進展。行政執法責任制是規范和監督行政機關行政行為的一項重要制度。根據市政府的要求和部署，市局從20*年開始對工作職責、執法依據和具體執法職權進行了全面梳理，明確了各項執法職權的執法流程，制定了執法責任制實施方案。根據該實施方案，市級民政部門納入執法責任制實施范圍的執法職權有133項，其中行政許可5項、行政監管13項、行政處罰77項、行政強制10項、行政確認8項、行政征收2項、行政給付3項、其他行政行為15項。目前該方案已報市政府審核。各地民政部門也要根據實際情況，準確界定和厘清行政執法職權及其執法依據，優化行政執法流程，落實行政執法責任，避免發生執法缺位、越位、錯位現象。在行政執法責任制推行過程中，要著重強調四點：一是要樹立起大執法的概念。從本次行政執法責任制的推行情況來看，行政執法已不僅僅指行政處罰、行政強制、行政監督檢查等行為，而是包括了各類具體行政行為如行政許可、非許可類行政審批、行政給付、行政確認（登記）等行為，幾乎涉及民政各個業務部門?？梢哉f，民政工作的大部分內容被納入了執法責任制的實施范圍，民政工作方式、手段將面臨著重大的改革。對此，我們必須要作好心理上的準備，及時采取措施，積極應對環境的變化。二是要努力克服“重實體、輕程序”的傾向，提高對程序合法重要性的認識。合法、正當的程序與實體合法緊密相關，正當的程序可以保證行政決定的公正、理性，促進實體正義的實現。同時，行政程序也是有效控制行政權力，抑制行政執法隨意性的手段之一，對于保障相對人合法權益具有重要意義。在現代行政執法工作中，程序合法已經是合法行政的重要內容，程序違法同樣是違法，同樣要承擔相應的法律責任。隨著社會法治建設的不斷推進，程序合法性問題越來越受到社會公眾的關注。但是由于長期形成的傳統行政工作習慣，部分工作人員仍然還存在著重實體、輕程序的傾向。對此，我們一定要提高認識，轉變觀念，在行政執法工作中要切實遵循法定程序，在作出決定的過程中要給予當事人陳述、申辯的權利，讓當事人有機會參與到決定的過程中，作出對當事人不利的行政決定時要說明理由，確保行政決定的客觀、公正和理性。三是要合理行政，克服行政自由裁量行為的隨意性。合理行政也是依法行政的重要內容，是對行政執法行為在合法行政前提下提出的更高的要求。近來已經有針對行政行為合理性提出復議的情況出現，對此，我們要引起高度重視。要做到合理行政，必須堅持遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，克服隨意性、主觀性，排除不相關因素的干擾；同時，行政執法所采取的措施和手段應當必要、適當，避免采用損害當事人權益的方式。四是要加強執法文書的管理。執法文書是行政執法行為的重要載體，對于判斷行政行為的合法性具有重要的作用。各地民政部門在行政執法過程中要規范執法文書的使用，杜絕用文件代替執法文書；要規范執法文書的內容、格式和用詞，增強執法行為的規范性；要合理運用執法文書，記錄行政執法的每一個過程，保證行政執法每一個階段都有案可查；要注重執法文書的歸檔，在行政執法結束后，整理歸檔執法相關的所有文書等材料，以備后查。

（三）以做好行政復議為重點，加強民政執法監督工作，在完善內部監督機制上有新的突破和進展。行政復議制度是行政機關上下層級監督的重要方式之一，也是行政機關內部自我糾正錯誤的一種有效形式，有利于及時發現和解決執法中的問題，糾正違法或不正當的行政行為。隨著人民群眾維權意識的提高，近來行政復議案件有上升的趨勢，為此各級民政部門要著重抓好以下三項工作：一是要建立和完善民政部門內部行政復議制度和機制。規范行政復議的內部辦案流程，按法律規定的要求做好行政復議工作；積極探索建立行政復議聽證、調查、和解、重大案件備案和重大事項報告等制度；抓緊建立行政復議機構考核評比、人員資格和責任追究制度。二是要創新行政復議辦理方式。對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取有關專家和有關各方的意見；對案情復雜、社會關注的重要案件，還要采取當面審理、公開聽證的方式；對法律實施中帶有普遍性的問題，要組織研究論證，及時給予業務指導。三是要及時總結經驗教訓。在行政復議結束后，對通過行政復議所發現的問題，要及時總結經驗教訓，挖掘規律性的問題，研究解決措施，最大限度發揮行政復議工作的正面效應，使行政復議工作成為推動民政工作發展的動力之一。

（四）以開展民政系統“五五”普法工作為契機，大力開展普法教育工作，在推進民政工作法治化上有新的突破和進展。深入開展普法工作，對于提高各級民政部門依法行政、依法管理的水平和能力具有積極的推動作用。各地民政部門要把“五五”普法工作與推進“法治民政”建設緊密結合起來，注重普法工作實效，在全面實施第五個普法規劃的同時，不斷加快建設“法治民政”的進程。一是要堅持法制宣傳教育與依法規范民政行政行為相結合。要在全市民政系統干部特別是領導干部中，廣泛開展規范行政行為的法律學習，重點學習《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《信訪條例》等法律法規，以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高民政干部的綜合法律素質。同時，要重視和加強民政法律法規的學習和培訓，不斷提高和更新民政干部的業務知識，提高民政干部依法開展民政各項社會管理的水平和能力。二是要堅持法制宣傳教育與解決民政工作熱點難點問題相結合。要針對人民群眾特別關注的熱點、難點問題，通過法制宣傳教育和法制實踐，分析新情況、解決新問題、積累新經驗、探索新路子，從法制的角度推進民政工作的制度創新、體制創新、機制創新和方式創新。要進一步解放思想、更新觀念，推進民政事業改革發展，逐步建立健全保障困難群眾基本生活權益、落實人民群眾民主政治權利、滿足社會公眾不同福利需求的制度體系，使民政工作更加適應社會主義市場經濟體制要求、更加適應經濟社會發展需要。三是要堅持法制宣傳教育與推進基層依法治理工作相結合。要圍繞促進和諧社會建設，在民政部門的職能范圍內，充分發揮村民委員會和城市居民委員會的作用，積極配合各級普法辦開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動，促進新農村建設、創建文明祥和社區。要積極開展“法律進民間組織”活動，在民間組織中廣泛開展法制宣傳教育，健全社會組織，增強服務功能。要做好與各類民政對象切身利益密切相關的法律法規的宣傳和實施，認真學習、宣傳和執行社會救助、社會福利、權益保護等方面法律法規，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；認真學習、宣傳和執行優撫安置方面的法律法規，提高優撫安置保障水平，增進軍政軍民團結；認真學習、宣傳和執行社會事務管理方面的法律法規，不斷規范和提升專項社會事務管理和服務水平，排解社會困難、維護社會穩定；廣泛宣傳公益慈善事業方面的法律法規，加快發展慈善事業。要通過民政部門管理的基層單位廣泛開展法制宣傳教育，幫助各類民政工作對象了解相關法規政策。同時，要加強依法維權、依法信訪的宣傳教育，教育和引導民政工作對象通過法定渠道、以理性的方式依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，依法維護自身的合法權益，促進社會和諧。

三、加強領導，切實保障“法治民政”建設順利推進

建設“法治民政”是一項具有全局性、系統性和長期性的戰略任務。全市各級民政部門一定要按照民政部和省、市關于“法治民政”建設的總體要求，著眼長遠，狠抓當前，切實加強領導，確保各項工作落到實處。

（一）強化組織領導。建設“法治民政”，是站在新的歷史起點上開拓創新民政工作的重要舉措，事關民政事業的健康、順利發展。各級民政部門必須把加強民政法制建設、全面建設“法治民政”擺上重要議事日程，與民政事業發展的各項中心工作同規劃、同部署、同實施，在民政系統努力營造依法行政、依法為民的濃厚氛圍，杜絕“法制建設說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。要建立起建設“法治民政”第一責任人制度，各級民政部門的行政首長作為第一責任人，要加強對“法治民政”建設的領導，制訂推進規劃，確定每一階段的目標要求和工作重點，明確責任分工，定期研究分析，及時解決“法治民政”建設中的重大問題，穩步扎實地推進“法治民政”建設。

（二）狠抓工作落實。建設“法治民政”，重在實踐，貴在求真務實。各級民政部門要根據“法治民政”建設的總體要求，結合當地實際情況，認真研究“法治民政”建設中的重點、難點問題，制定切實可行的解決方案，有針對性、有重點地一項一項抓好落實。要采取有效措施，把“法治民政”建設工作落實到民政工作的各個方面、各個環節、各個崗位。要加強對下級民政部門建設“法治民政”情況的指導檢查，對認識不足、落實不力的，要重點幫扶。

（三）提高人員素質。建設“法治民政”，是對民政傳統工作方式的重大變革，要求我們善于運用法治手段管理各項民政事務，這是對廣大民政干部職工執政能力的一次重大考驗。全市各級民政領導干部一定要牢固樹立法治觀念，帶頭學法、守法、用法，帶頭維護法律法規的權威，積極支持執法部門嚴格執法，自覺成為“法治民政”建設的實踐者、推動者和宣傳者。要加強廣大民政干部職工的理論學習和法律學習，特別是要加強民政工作相關法律法規的學習，努力提高民政干部職工依法執政、依法行政、依法辦事的能力和水平，依法妥善處理各種工作中可能出現的矛盾和問題，越是事關重大、越是矛盾突出、越是紛繁復雜的問題，越要堅持依法辦事。要特別注重提高民政立法人員、執法人員的綜合素質，使他們既深入了解民政工作的實務，又培養他們法律的思維和能力，不斷提高民政立法、執法水平。

第三方面關于推進農村社區建設

10月22日，省民政廳召開了全省農村社區建設研討會，研究部署我省推進農村社區建設工作，并代表民政部向包括*、*在內的18個全國農村社區建設實驗縣（市、區）進行了授牌。下面，結合我市農村社區建設情況，圍繞“要不要抓”、“抓什么”、“怎樣抓”等問題，談四點意見。

一、進一步統一思想，充分認識推進農村社區建設的重要性和必要性

統一思想認識，主要是要解決好“要不要抓這項工作”的問題。對于這個問題，應該是非常明確的。從宏觀層面來看，自20*年以來，黨中央、國務院循序漸進地提出了開展農村社區建設的思路。黨的十六屆三中全會提出了“農村社區服務”、農村“社區保障”、“城鄉社區自我管理、自我服務”的要求；六中全會首次完整地提出了農村社區建設的概念，并要求“積極推進農村社區建設”；第十二次全國民政會議強調提出要著力于“建設城市和農村社區兩個平臺，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區”；剛剛閉幕的十七大又進一步明確了“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標；最近中央正籌劃起草關于城鄉社區建設的有關指導性文件。從中觀層面來看，20*年的全國民政工作年中分析會第一次向全國民政系統提出了開展農村社區建設試點的要求；省第十二次黨代會把城鄉社區建設作為今后一個時期全面建設小康社會的一項重要工作，今年，省委、省政府又把農村社區建設作為一個重點課題進行調研，并計劃出臺加強農村社區建設的指導性意見；市委、市政府于20*年初下發了3號文件，把農村社區建設作為現代化和諧社區建設的任務之一，體現了以城帶鄉、城鄉互動、城鄉統籌的工作方針，標志著我市社區建設進入了整體推進的新階段。從微觀層面來看，我市對農村社區建設工作的探索在全省甚至全國范圍內都比較早、起步也比較早，自20*年起，*、*等地就著手進行了試點工作。這次這兩個地方被民政部命名為全國實驗縣（市、區），充分體現了民政部對試點工作的充分肯定?？傊?，推進農村社區建設是落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義新農村的重要組成部分，是全面實現小康的現實需要，是大勢所趨、人心所向。推進農村社區建設，是今后民政工作的一項重要任務，民政社區建設的任務將更加重、要求更加高、領域更加寬、力度更加大。

之所以今天再講認識問題，主要是由于目前我們對農村社區建設的必要性、緊迫性的認識，在思想上還不同程度地存在著這樣那樣的畏難情緒和無所作為的狀態，帶有普遍性的對農村社區建設的理論研究不夠深入、工作推進思路不夠清晰、工作部署不夠明確、工作推進步伐不夠快、地區之間推進進程不太平衡等問題。當然，市局本身也存在著類似的問題。因此，進一步統一思想認識，將推進農村社區建設工作提上議事日程，非常有必要。

二、正確判斷形勢，切實增強推進農村社區建設的信心

分析當前的形勢，主要是要解決好“抓這項工作有沒有可能、有沒有條件、有沒有基礎”的問題。

當前，推進農村社區建設正面臨許多有利條件，發展的現實基礎日益扎實、發展機遇前所未有。一是有經濟社會發展基礎。社區建設是經濟社會發展到一定階段的產物。近年來，我市經濟社會發展勢頭良好。20*年全市生產總值2864.5億元，人均GDP達到5.1萬元；財政總收入561.2億元，其中地方財政收入257.4億元。全市的綜合實力顯著增強，總體上已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力，進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。特別是新農村建設、農村社會保障體系建設和“百村示范、千村整治”工程、“農民健康工程”等一系列工作的推進，使農村的基礎設施不斷完善、服務體系逐步建立，為開展農村社區建設提供了物質基礎和制度保障。二是有社會共識基礎。當前，解決好“三農”問題越來越受到各級黨委政府的高度重視，許多地方的黨委政府都已經把農村社區建設提上了議事日程。同時，隨著民主法制意識、參與意識和物質文化需求的不斷提高，農民群眾已經從要溫飽、要生存到了要發展、要提高、要享受更多的發展成果的階段，對居住環境、文化娛樂、醫療衛生、人身安全等提出了新的要求，對于加強農村社區建設，提高生活品質有著強烈的愿望。駐村單位、在農村的外來務工人員等也都對參與社區建設有著很高的積極性。三是有工作經驗基礎。多年來，全市城市社區建設在實踐中逐步走向成熟，創造出了許多可供農村借鑒、學習的理念、做法和經驗；同時，各地在農村社區建設試點過程中也進一步理清了思路，積累了一些經驗。所有這些都為推進農村社區建設提供了工作保障。

同時，我們也要看到推進農村社區建設工作的復雜性、艱苦性、長期性。特別是全市不同地區農村之間存在著許多不平衡性，情況要比城市復雜；長期以來的城鄉二元化結構造成農村各方面的基礎條件普遍還不完善，建設農村社區需要的投入比城市社區建設更大，需要的積累過程更長；作為農村社區建設的主體，農民群眾的社區建設理念也有待于進一步深化、參與熱情有待于進一步激發、參與水平有待于進一步提升，等等，都顯示出農村社區建設必然是一個長期的發展過程，不可能一蹴而就。

總之，當前推進農村社區建設的困難是客觀存在的，但是我們更要看到推進這項工作的現實基礎、有利條件和發展機遇，切實增強抓好這項工作的信心，按照“敢為人先、走在前列”的要求，創造性地開展工作。寧波社區建設工作能夠走在全省甚至全國的前列，最關鍵的是黨委政府的重視、爭先爭優的意識、真抓實干的作風、扎實有效的措施。我們必須象抓城市社區一樣，抓好農村社區建設工作。

三、突出重點，積極穩妥地推進農村社區建設

在統一思想、認清形勢的基礎上，重點要解決好“當前應該抓些什么”的問題。

（一）抓好調查研究工作

農村社區與城市社區一樣是社會生活的共同體，是客觀存在的實體。但是對于推進農村社區建設，目前還缺乏象建設城市社區那樣的自覺性、系統性、明確性。從這個意義來看，農村社區建設總體上還是一個新課題。對于這項工作，我們還是知之不多、知之不深，沒有完全破題，還有許多新的領域需要去研究，有許多規律性的東西需要去把握。因此抓好調查研究工作是當前全力推進農村社區建設的一項基礎性工作。總的來說，調查研究工作要注重全局性、特色性、開拓性，抓住二個方面：一是調查研究必須是一個掌握實情的過程。當前，我們對農村社區的基本情況有些若明若暗，任務目標不怎樣明確，措施不夠具體，心中底數不清。要通過調研，全面掌握農村社區的區域特點、基礎設施等基本情況，摸清農民群眾對社區建設的態度、對社區建設最迫切的需求。二是調查研究必須是一個把握規律、深化思路的過程。農村與城市的差異性決定了農村社區建設有其不同與城市社區建設的發展規律和特色。要積極開展探索研究，更加全面地把握農村社區建設的內涵、特色。堅持邊調研邊理清工作思路，根據當地農村的發展實際，順應農民的客觀需求，在全面把握發展規律和科學論證的基礎上，逐步理清推進本地農村社區建設的總體思路，擬訂工作發展規劃、實施計劃和具體措施，供黨委、政府領導決策。

（二）抓好重點工作的落實

市委、市政府3號文件對下步的社區建設有一個總體思路和部署，涵蓋了政治、經濟、文化、教育、服務等方方面面，是一個系統的工程。目前，市局正在抓緊制訂加強農村社區建設指導標準，將對下步工作做具體的部署。當前應該著重抓好以下幾項工作：一是加快社區公共服務平臺建設。要按照基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農民輻射的要求，重點建設好農村社區綜合服務中心。要堅持“資源共享、因地制宜”的原則，按照“地域相近、規模適度、便于服務、講求效率”的要求，從實際出發，整合農村各類資源，通過新建、改建或擴建等形式，配齊“六室二站二欄二場所一校一廳”，逐步建立起一個室內外設施相對完備、服務功能相對集中、群眾辦事便捷的社區綜合服務中心。同時，積極引導教育、衛生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會保障等公共服務進入綜合服務中心。以綜合服務中心為平臺，積極推行公共服務制，為村民提供一站式服務。二是深化村民自治。要在基層黨組織的領導下，切實加強農村社區村務公開和民主管理建設，建立健全村民委員會、村民代表會議等村民自治組織體系和村民代表會議、村務公開、民主協商等民主管理制度，深入開展村務公開民主管理規范化建設，確保農民群眾的參與權、決策權和監督權。創新農村社區民主管理的制度、方法，暢通社區內居民和單位表達訴求、維護利益的渠道，參與社區建設和治理的渠道，通過農村社區這個載體和平臺，把村民群眾、駐村單位、外來務工人員等單位和個人充分組織起來，增強其參與農村社區自我管理、民主管理的積極性，增強其對農村社區的認同感。三是加強社會組織建設。要積極培育發展農村專業經濟協會、農村民辦非企業單位、農村社區民間組織和各類志愿者組織，提高農民參與市場經濟的組織化程度，繁榮農村社區文化體育，推動村民自助互助服務。四是加強隊伍建設。要借鑒城市社區管理經驗，按照職業化、專業化的要求推動農村社區人才隊伍建設，選拔服務意識強、工作能力強、具有奉獻精神的人才組建農村社區管理隊伍，要在充分吸納現有的基層民政干部的基礎上，把有管理潛力的大學生和社會專業人才充實到隊伍中，逐步建立一支“專兼結合、素質優良、職業化水平高”的農村社區服務管理人才隊伍。積極探索在農村社區建設中引入專業社會工作的方法和途徑，研究設置社區社會工作崗位，吸納社會工作人才到農村服務。鼓勵農村老黨員、老干部、老農民、老教師、老復員軍人、人大代表、政協委員、致富能手，組建黨員志愿者、治安、保潔保綠、老年互助、農技幫扶等志愿者隊伍。

（三）強化創新，以創新促發展、創特色

農村社區建設有其自身的規律和特點，推進農村社區建設不僅僅是對城市社區建設模式的簡單復制，需要不斷地改革、探索和創新?？梢哉f，沒有創新就不可能有農村社區。當前農村社區建設剛剛起步，還沒有固定的模式，各地要堅持“農村社區怎么樣讓人民群眾滿意就怎么樣做，怎么樣有利于服務就怎么樣做”的原則，充分發揮不同地區的資源優勢、區位優勢、人文優勢，圍繞“農村社區建設與新農村建設之間的關系”、“農村社區建設與村民自治之間的關系”、“政府主導與農民群眾主體之間的關系”、“農村社區規模設置和組織設置”、“行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿機制在社區服務體系建設中的作用”等課題，積極摸索、積極創新，找準定位，打造品牌，真正做到“百花齊放、萬紫千紅”，走出一條具有寧波特色的農村社區建設新路子。

四、切實履行職責，充分發揮民政部門在推進農村社區建設中的積極作用

著重要從以下三個方面著手，解決好民政部門“應該怎樣抓好這項工作”的問題。

（一）加強牽頭協調

農村社區建設是社區建設整體工作的組成部分，是民政工作在農村的新開拓、新發展。民政部門作為城市社區建設工作的牽頭協調部門，同樣，也要勇于承擔起牽頭協調農村社區建設的任務。加強牽頭協調，就是要積極爭取黨政領導支持，推動形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局，積極推動現有的城市社區建設領導（協調）小組轉變為城鄉社區建設領導（協調）小組，統籌城鄉社區建設發展。就是要形成推進農村社區建設的基本部署，制訂實施方案、政策措施，當好黨委、政府的參謀助手。就是要在領導小組的框架內，明確各個部門的職責，主動協調各個部門在農村社區的政策行動，促進各項惠農支農政策在農村社區這個平臺上優化整合，既讓農村群眾受益，又不讓村級組織增加太多的負擔。就是要積極推進試點工作，密切跟蹤各地工作的進展情況，善于發掘典型、宣傳典型、推廣典型，對各地推進農村社區建設的有力舉措，農民群眾投身農村社區建設的創新經驗，農村社區建設的階段性成果，要及時進行歸納提煉，形成政策性的指導意見，盡早實現工作的制度化、規范化。

（二）加強分類指導

農村情況非常復雜，村與村之間情況大不相同，既有近郊型村與集鎮型村、純農村型村之間的差異，又有集中居住村與分散居住村的差異，還有集體經濟富裕村與集體經濟一般村、集體經濟“空殼村”的差異。這就決定了推進農村社區建設必須加強分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進。一是要堅持因地制宜。不同地區、不同村落，建設農村社區應該有不同的著眼點和著力點，不能搞“一刀切”。要按照“盡力而為與量力而行相結合、群眾需要與實際可能相結合”的原則，充分考慮當地的財力和群眾的接受能力，根據當地實際確定農村社區建設的范圍和層次定位。二是堅持立足于群眾需求。要從農民群眾最關注的實際問題入手，把解決農民群眾最直接、最現實的利益問題作為社區建設的著力點，注重解決好農民群眾最關心、最迫切的問題，讓農民群眾普遍得到實惠。三是要堅持試點先行。建設農村社區與廣大農民群眾的利益息息相關，要先在不同類型的村里選擇一到二個基礎條件較好、班子能力強、村民自治工作扎實、群眾積極性高的有代表性的村開展試點工作，有了初步經驗、理清工作思路后，再在同類村中進行推廣，這樣有助于提高農村社區建設的生命力。

（三）加強民政資源整合

民政部門的許多工作資源在農村。農村社會救助、社會福利、優撫安置、地名公共服務等民政工作直接服務于農民群眾，民政部門主管著村民自治、民間組織管理和老齡工作，各地又普遍都建立起了一支基層民政助理員隊伍，所有這些都是民政部門推進農村社區建設的優勢。民政部門作為農村社區建設的倡導者和組織者，應當充分發揮好這些工作優勢，帶頭抓好民政工作在農村的資源開發、利用和整合，圍繞農村社區建設這一主題、造福農民群眾這一宗旨，努力形成民政工作在農村社區建設中的合力，在推進農村社區建設中發揮示范作用。要充分發揮設在民政部門的各領導小組的平臺作用，積極引導有關成員單位加大對農村社區建設工作的支持力度。繼續加大社會救助、救災救濟、農村低保、五保供養、優待撫恤、社會捐贈、福利彩票公益金等民政資金對農村的投入，加強規范化管理，提高資金使用績效，最大限度地保障好農村特殊群體的基本生活，最大限度地發揮好民政資金在農村社區建設中的推動作用。進一步加強村務公開民主管理，為農村社區建設的全面推進打下更好的組織與制度基礎。大力培育發展各類涉農民間組織，在農村社區建設中充分發揮提升服務、反映訴求和規范行為的作用。

同志們，加強民政專項資金管理使用、推進“法治民政”建設和農村社區建設都是事關民政事業發展的大事、要事。希望大家學習好、領會好、貫徹好民政部和省民政廳有關會議精神，按照民政部和省、市的總體部署，齊心協力、狠抓落實，不斷開創全市民政事業發展新的局面