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同志們：

這次會議是在我縣信訪形勢十分嚴峻的情況下,經縣委常委會議研究召開的一次非常重要的會議。之所以說形勢嚴峻是因為1～5月份赴京上訪數量在全省、全市名列前茅，給我縣經濟社會發展帶來了影響和諸多不利因素。6月29日，我代表縣委、縣政府在全市信訪工作會議上作了表態性發言，前天，市委政法委康書記、市政府市長帶隊到我縣督查、督辦全市信訪工作會議貫徹落實情況。所以今天會議的目的是，全面分析我縣信訪工作面臨的形勢和存在的問題，研究和部署當前和今后一段時間的信訪工作，進一步統一思想、提高認識、明確責任、硬化措施，堅決遏制我縣越級訪高發態勢，確保下半年我縣信訪工作打一個翻身仗。剛才，來永書記傳達了全市信訪工作會議精神，通報了我縣越級上訪情況，書記對越級上訪處置工作進行了交辦，柏墊、東亭、開發區等3個單位和部門作了很好的表態性發言。下面，我講三點意見：

一、審時度勢，深入剖析，充分認識我縣信訪工作面臨的嚴峻形勢

當前，我縣和全國其他縣市一樣，既處在經濟社會發展的“黃金機遇期”，也處在“社會矛盾凸顯期”,做好新形勢下的信訪工作面臨著嚴峻的挑戰。從國際形勢看，隨著對外開放的進一步擴大，國際因素對我國國內經濟、政治、社會的影響越來越大，且敵對勢力不斷變換策略和手法，以合法的形式掩蓋非法的動機和行為，對敵斗爭的難度在加大。從國內形勢看，一是發展過程中積累的矛盾較多，如收入分配問題、貧富差距問題、相關群體人員的合法權益問題等。二是人民內部矛盾呈多發態勢。隨著經濟發展，社會利益關系的復雜性、價值觀念的多發性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性都在進一步發展，影響社會穩定和安全的消極因素大量存在并將繼續增多。從我縣自身看，一方面，我縣人均生產總值已超過1000美元，正處在經濟加速發展期，經濟轉軌和利益格局調整的步伐加快，由此引發的社會矛盾必然增多，特別是“兩區”建設的深入推進，各種深層次矛盾和問題將進一步顯現。另一方面，一些影響全縣社會穩定和安全的隱患還非常突出，如企事業單位改革、城市拆遷改造、農村土地征用、山林糾紛等。據省、市信訪部門通報，1～5月份，我縣出現赴京上訪8批16人次，到省個訪、群訪13批28人次，到市集體訪4批62人次，信訪形勢十分嚴峻。

從總體情況分析，造成上半年我縣信訪工作被動的原因是方方面面的。從客觀上講，近年來，隨著改革的力度不斷加大、發展的速度不斷加快，出現了一些新矛盾、新問題，突出而集中地從信訪渠道反映出來，導致群眾上訪量居高不下。特別是有些上訪群眾甚至以斂財為目的，蓄意破壞社會穩定，等等。說實話，近年來，特別是2002年以來，我縣信訪形勢總體向好的方向發展，在這幾年里，我們解決了很多體制性障礙和歷史遺留下來的矛盾，如在全省率先完成企業改制，置換職工1萬多人；嚴格執行中央各項地支農政策，農民收入明顯增加；堅決兌現教師工資和企事業職工醫療保險等等，縣委、縣政府就是要讓全縣人民享受到改革發展的成果。按道理，我們經濟在加快發展，老百姓生活逐步在富裕，為什么會出現這樣那樣的問題，所以我們要更多的是要找主觀原因，找出自身工作存在的突出問題，主要為：一是思想認識不足，重視不夠。廣德這幾年改革不斷，不少領導認為向太極洞管理處改制、盧村水庫改革、鄉鎮區劃調整這些難關都已過去了，大和問題不會發生，主觀上放松了警惕性。從我縣信訪工作看，近一段時間，雖然我們投入了大量的精力，傾注了大量的心血，制定了諸多制度，但由于一些干部，尤其是領導干部的思想認識不足，導致工作有計劃、有方案、有措施、有部署，但抓落實本文來自文秘寫作網卻是大而化之、不了了之。具體表現在，一些鄉鎮和部門領導，不能正確處理改革、發展、穩定的關系，對信訪工作講起來重要，忙起來忘掉，出了問題重視，不出問題漠視。甚至有少數領導干部認為發展中即使信訪工作出點問題也無大礙，對待群眾的信訪問題不聞不問，置之不理，影響了黨群干群關系，人為地激化矛盾，引發群眾越級上訪。二是工作作風不實，責任心不強。從今年1～5月發生的越級訪、集體訪和群體性事件的性質看，有些問題往往不復雜，處理并不難，卻久拖不決。特別要提到的是,有的到市到省上訪的案件，縣委、縣政府已經進行了交辦，但相關責任單位穩控措施不到位，導致出現到省赴京上訪，就是我們常說的將小事拖大、大事拖砸，比如誓節的大河挖沙、下寺礦業的拍賣問題等等，都要盡快妥善地處理好。三是適應新形勢，駕馭新局面的能力不強。年初，我反復強調“發展是硬道理、穩定是硬任務”，幾年前，我還曾講過，領導干部要學會彈鋼琴，有些工作不說也要抓好，否則會出問題的，一個是計劃生育，一個就是穩定，這些問題抓好了，才是一個合格的、駕馭能力強的干部。可是實際工作中，正是由于我們的一些干部不能正確處理好改革、發展、穩定的問題，使一些完全可以通過政策宣傳、思想教育，有條件化解的矛盾激化，造成群眾一而再，再而三地上訪。這些問題極大地影響了全縣信訪工作。因此，各級各部門務必要引起高度重視，要站在講政治、講大局、講黨性的高度，提高對當前信訪工作重要性和嚴峻性的認識，把思想統一到實踐“三個代表”重要思想的高度，統一到維護穩定，為加快發展提供良好環境的高度上來，切實增強抓好信訪工作、維護社會穩定的緊迫感和責任感，從思想深處克服怕信訪、推信訪、煩信訪的

情緒，把信訪工作作為當前一項重中之重的工作，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、突出重點，硬化舉措，全力以赴抓好信訪工作

面對當前信訪工作的嚴峻形勢，我們必須下更大決心，投入更大力量，采取更有力的措施，打一場信訪工作的攻堅戰。總的任務是，把信訪總量降下來，把越級訪、集體訪增多勢頭降下去，把誘發信訪的苗頭性問題解決好，徹底扭轉當前信訪工作的被動局面。重點抓好四個方面的工作。

（一）抓源頭，減少和化解上訪因素。一是全面摸排，掌握情況。在一般性糾紛經常排查方面，對多發性的民間矛盾糾紛，要逐一摸排，登記造冊，建立臺賬，把所有的上訪老戶、已發生的越級重復集體上訪全部納入視野，做到底數清、情況明，做到一月一匯總，一月一報告，一月一通報。充分發揮鄉村干部、村居委會（社區）信訪調解員和村民組信訪信息員的作用，有機結合村（居）委會干部“開門接訪、上門走訪”活動，走村串戶，發現矛盾，解決問題。在重點、難點、熱點矛盾集中排查方面，針對不同時期矛盾糾紛常發規律和特點，集中時間、集中精力，集中排查。與此同時，要充分發揮基層網絡的作用，加強信訪信息的收集、整理和分析，及時發現和掌握新的上訪老戶和重大集體上訪情況，及時列入整治范圍。二是實行包保，逐一整治。根據省、市統一要求和部署，縣委、縣政府決定，集中開展對今年以來進京非正常上訪人員和2005年以來進京到省的信訪老戶，立即組織進行全面清查、依法整治和集中處理。對摸排出的上訪老戶和越級重復集體上訪問題，實行包保責任制，逐一確定包案領導、責任單位和責任人。各責任單位和責任人要在包案領導的統一指揮下，切實履行好職責，抓好工作落實。同時，成立由縣委政法委牽頭，法院、公安、信訪、司法和相關部門組成的工作組，實行一人一卷，逐案處理：對符合政策的解決到位；對處理意見不能接受且情緒激烈的，召開信訪評議和聽證會，或者引導信訪人進行復查、復核，實行信訪事項三級終結；對經聽證或“終結”后仍無理越級上訪的和一些以上訪為名聚眾斂財，明知無理仍要進行鬧訪的不法分子堅決打擊，并在媒體上曝光，起到“打擊一次，教育一片”的作用，堅決終結和穩控一批上訪老戶，最大限度地減少我縣集體上訪、重復上訪和滯留上訪的發生。三是積極預防，減少訪源。各鄉鎮和縣直各部門在制定政策、出臺文件、實施重大舉措時，要充分考慮群眾的承受能力和實際困難，科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪問題的矛盾和糾紛。要按照《信訪條例》要求，及時依法解決群眾的信訪問題，提高一次性辦結率。

（二）抓重點，切實加大突出問題整治力度。一是調度要到位。要加強對重點地區、重點單位信訪工作的領導和督導。縣信訪領導小組將定期通報重點鄉鎮、重點單位信訪工作情況和信訪形勢，隨時召開調度會，研究解決這些鄉鎮和單位工作中存在的突出問題。二是重點要突出。要重視加強對重點人開展細致的工作。以信訪集中整治為契機，組織力量，主攻難點，逐一突破，加大對重點上訪老戶和重點信訪人的穩控力度。三是方法要靈活。對長期纏訪鬧訪的上訪個體，一方面要堅持依法處理，該復查復核的復查復核，該舉行聽證會的及時舉行聽證會；另一方面，要突破常規的工作方式和思維方式，深入研究分析，找準突破口和切入點，只要使其息訴罷訪，什么辦法有效就采取什么辦法。我這里強調的是要依法辦事，我們許多工作如果依法辦事是能解決好的，恰恰是我們沒有依法辦事，才導致矛盾激化。依法行政、依法辦事是我們解決信訪問題的重要途徑。今年，我們發現信息不暢通，很多情況鄉鎮和部門領導都不知道，在省市通報后才知道，所以信訪信息網絡建設一定要高度重視。

（三）抓穩控，切實加大越級勸返力度。接訪勸返工作是穩控上訪老戶、遏制越級集體上訪的最后一道屏障，雖是治標之策，卻十分重要和關鍵。今年1～5月，就是因為個別地方對信訪勸返重視不夠或措施不力，造成上訪人在省在京上訪、滯留。因此，必須切實重視和加強勸返工作。要建立起統一指揮，上下銜接，保障有力，運轉高效的越級上訪應急處置機制，制定處置去京赴省上訪勸返工作預案，做到領導、人員、車輛、經費、措施五落實。一旦發生群眾進京赴省越級集體訪和上訪老戶上訪，立即啟動預案，及時趕赴現場，做好上訪群眾的疏導勸返工作，確保人能接回、事要解決、不出問題。要暢通信訪信息渠道，強化信訪工作網絡建設，保證各鄉鎮、各部門領導在第一時間得到越級上訪和群體性突發上訪事件信息，爭取工作主動。

（四）抓防范，切實加大“雙規范”工作力度。要進一步規范各級機關信訪工作行為和群眾的信訪行為。要在縣、鄉、機關、企事業單位、基層組織中，廣泛深入開展《信訪條例》的學習宣傳教育活動，以增強依法行政、依法做好信訪工作為目標，建立和完善信訪問題源頭治理、信訪事項復查復核、信訪聽證、無理上訪依法終結、群體性上訪事件依法處置等相關配套的工作制度和工作機制，進一步規范信訪事項受理、辦理行為，全面推進信訪工作規范化建設。要加強對群眾的宣傳和教育，引導上訪群眾以理性合法的方式表達利益訴求，自覺依法信訪；建立和完善維護信訪秩序工作機制，加大對違法違規上訪人員的處置力度，依法規范群眾的信訪行為。

三、加強領導，強化責任，為做好新形勢下信訪工作提供有力的組織保障

當前職責不清、責任不明、追究不到位是信訪工作落實難的主要原因。下一步，必須進一步強化領導，嚴格責任制和責任追究制，切實把信訪各項工作舉措落到實處，見到實效。

一要堅持“一把手”抓信訪。為群眾解決問題是各級領導干部的重要職責之一，解決棘手問題是各級黨政一把手必須履行的職責。當領導干部就怕回避矛盾，見了矛盾就躲、就讓，這樣的領導在我縣不是沒有。各級黨政領導，特別是主要領導要親自抓信訪工作，這是我們對信訪工作的基本要求。在這個問題上，要高度統一思想。一個地方、一個部門的主要負責人，既要抓發展，也要保穩定，認真履行“一崗雙責”的職責，真正做到能干事、會干事、干成事、不出事。

二要進一步加強督查督辦力度。要把信訪工作督查督辦納入縣委、縣政府的督查工作重點，并與信訪局專項督查結合起來，建立聯動督查機制，采取定期督查與集中督查相結合，日常工作督查與重點信訪案件督查相結合，定期向縣委、縣政府報告。同時，要切實加大對中央、省、市三級來函交辦案件和縣黨政領導接訪批辦案件的督查督辦力度，對2個月內仍未報結，甚至以種種借口積壓、拖延不辦的單位負責人，要嚴肅給予黨紀、政紀處理，從根本上推動信訪問題的解決。

三要嚴格落實責任制和責任追究制。我們已經向市委、市政府領導表態，下半年我縣信訪工作要打一個翻身仗。這也是我們對全縣各級黨委、政府的硬要求。大家要共同把責任擔起來，把工作做到實處，切實按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實信訪工作責任制。要切實強化責任追究。凡因排查不到位、信息不靈通、解決不及時、穩控措施不力造成越級上訪的，首先由責任單位向縣委、縣政府寫出書面檢查，向縣委、縣政府主要領導說明原因，再視情節給予通報批評、誡勉談話直至黨紀政紀處理。我們要用最嚴厲的措施，狠抓信訪工作，兌現向市委、市政府的承諾，徹底扭轉我縣信訪工作的不利局面。

同志們，當前我們正處在經濟社會快速發展的重要時期，各項工作任務十分繁重，各地各部門要正確認識當前我縣的信訪工作嚴峻形勢，緊緊圍繞全縣工作大局，堅定信心，奮力拼搏，強化責任，真抓實干，我們今天召開信訪工作調度會議，提出了嚴厲要求，但我要提醒的是，今后的工作中，仍然要強力推進改革開放、兩區建設、招商引資，既要發展的好，又要穩定的好，在做好各項工作的同時，切實抓好信訪工作，營造一個和諧、文明、祥和，全縣上下心齊、氣順，一心一意謀發展的良好局面。