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同志們：

根據會議安排,我著重就全縣政法綜治、依法治縣、信訪穩定和安全生產等方面工作,講兩點意見：

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強構建穩定和諧社會的信心和決心

過去的一年，全縣上下緊緊圍繞“雙倍”目標，大力實施“四大戰略”，經濟發展，政治穩定，構建穩定和諧社會工作取得顯著成績。我縣被省委、省政府授予“社會治安安全縣”稱號；*鎮平安創建和社會治安綜合治理工作受到省委、省政府的表彰；*、*、*、*、*、*等六鎮被市委、市政府命名為“社會治安安全鎮”。

1、堅持標準，加大力度，深入開展平安創建活動。去年是我縣政法綜治工作力度不斷加大、措施扎實有效，并取得重大成果的一年。面對平安創建的高標準、嚴要求，全縣上下全面動員，全民參與，認準創建目標，克服種種困難，抓實各項措施，多方協調配合，使我縣提前一年建成社會治安安全縣。這一成績確實來之不易，創建的歷程值得回味，創建的經驗更值得總結。各級領導普遍重視。對照全省平安創建的各項目標要求，針對我縣工作實際，縣委、縣政論明確提出年內確保建成“社會治安安全縣”的奮斗目標，堅持將平安創建和社會治安綜合治理工作納入經濟社會發展的總體目標，對各鎮、各部門領導力量進行了明確分工，實行分條線作戰，一套班子抓招商引資、項目推進，促經濟發展，一套班子抓平安創建，保社會穩定。縣委常委會、縣政府常務會多次研究會辦平安創建工作，解決實際問題，如“三臺合一”的經費統籌、鄉鎮綜治經費納入財政預算等問題，保證平安創建工作的有效進行。全年召開4次平安創建和維護穩定工作大會，動員部署創建工作。縣人大、縣政協組織了3次較大規模的視察活動，并專門聽取有關部門的創建情況匯報。縣財政在財力十分緊張的情況下，投入數十萬元用于平安創建，保障必要的硬件設施和工作經費。縣委政法委充分發揮牽頭部門的職能作用，制定下發了《全縣創建工作保分責任制》和《縣綜治成員單位參與綜合治理和平安創建工作職責任務》，定期召開協調會、會辦會，排出創建工作的階段性任務，認真抓好落實，及時組織督查。牽頭舉辦全縣規模成長型企業法人代表法律知識培訓班，公檢法司等部門負責人作專題輔導，深受好評。各鎮、各部門采取電視、廣播、報紙、標語、戧板等多種形式,深入宣傳發動，使平安創建工作家喻戶曉，深入人心。全面落實平安創建的各項措施，取得明顯成效。先后涌現出上岡鎮矛盾糾紛調處中心、寶塔鎮契約式聯防、*鎮基層基礎建設等相關典型，對全縣平安創建活動起到了積極的指導和推進作用。全面構建“大防控”格局。在各鎮（區）全面開展契約式聯防活動，共籌集契約式聯防資金220多萬元，配備了治安聯防隊員，實行區域巡邏聯防和設卡防范等多種形式，收到了較好效果。全縣發展治安志愿者隊伍1600多人，物建治安信息員5800多人；新增治安卡口16個，全縣共有各類治安卡口65個，這些治安卡口共盤查各類疑犯3600多人次，協助警方破案148起。積極構建縣城防控體系，強化縣城88人聯防保安隊伍巡邏職責；落實技防設施，籌措100多萬元資金，建成110、122、119“三臺合一”監控指揮系統，在縣城交通要道和關鍵部位安裝電子錄像監控設備；全面落實小區防范管理措施，安全小區建設取得了新的進展。扎實開展嚴打整治和專項斗爭。政法各部門協同動作，堅持“嚴打”方針不動搖。公安部門先后組織了“春季嚴打整治”、校園周邊環境整治、“獵豹行動1”、“暑期網吧專項整治”、賭博機專項整治等一系列專項斗爭和集中整治行動，著力整治社會治安秩序。去年全縣共發生刑事案件2095起，同比下降9.4%；其中“八類”案件50起，下降43%，破43起，破案率為86%。縣檢察院共受理偵查機關提請批捕案件200件287人，經審查依法批準或決定逮捕165件218人；受理移送審查起訴案件438件625人，經審查依法提起公訴318件418人，移送市院審查起訴2件9人。縣法院共受理刑事案件322件，審結289件，判決罪犯310人，有力地打擊了犯罪。深入開展與“”、“實際神”等邪教組織的斗爭，全縣無邪教人員上訪集訪和滋事事件。夯實基層基礎工作。建立健全大調解機制。縣鎮矛盾糾紛調處中心全面建立，成功調處各類社會矛盾糾紛860多起。上岡鎮矛盾糾紛調處中心在去年6月份召開的市平安創建流動現場會上向全市作了推廣。狠抓基層綜治隊伍建設，重新調整配備了3名鄉鎮綜治干事，調整了48名村(居)綜治專干；狠抓基層規范化建設，及時下發了加強鎮綜治委規范化建設的系列指導文件；狠抓基礎管理和教育工作，加強人口管理，建立刑釋解教人員安置幫教工作責任制，加強公共場所、特種行業管理，強化法制宣傳，狠抓了領導干部、企業法人代表和青少年法制教育。切實加強政法隊伍建設。認真開展“雙學雙爭”、“公正執法樹形象”等系列教育整頓活動，強化警務、審務、檢務、法律進社區服務，進一步密切了警民關系。扎實開展“崗位大練兵、技能大比武、業務大培訓、素質大考核”活動，政法隊伍的業務技能不斷提高；深入開展學習任長霞、曹發貴等政法戰線先進英模活動，全縣政法隊伍爭先創優的意識不斷增強，涌現了一批先進集體和個人。縣公安局15個部門和單位、89名干警受到縣以上表彰獎勵，其中“12?17”緝捕組的先進事跡，得到了縣委、縣政府和上級公安部門的高度贊揚；縣檢察

院被市委、市政府表彰為嚴打斗爭先進集體，被市文明委授予“文明行業”稱號，8名干警受到縣級以上獎勵；縣法院被省高院評為訴訟調解先進集體、被市中院記集體三等功，法院民二庭被省高院記集體一等功；縣司法局被市政府評為“二五”依法治市先進集體，被市局授予綜合工作一等獎，12名同志受到縣以上表彰獎勵。

2、周密部署，抓實關鍵，不斷加強依法治縣工作。我們堅持以憲法和法律為依據，堅持以人為本，深入推進依法治縣工作，取得了階段性成效，先后出席國家和省、市依法治理工作經驗交流會，并作典型介紹。繼續深化“兩制”、“三公開”。認真清理各類規范性文件，廢止或修改不符合法律法規的文件，從源頭上保證了行政執法的的依據合法。理順行政執法體制，核定具有行政執法和處罰權的部門為36個，核發行政執法證件1100余份，清退各類不合格人員110余人。建立完善了行政措施制定、重大行政處罰決定備案等10多項制度，并將法規依據匯編成冊，規范行政處罰行為。深入開展法制宣傳教育活動。組建普法依法治縣報告團，先后到16個鎮（區）、12個企業和10多所學校進行了巡回講法，向農民贈送法律書籍和輔導材料1萬多份，受教育人數2萬余人次。組織舉辦法律知識競賽活動。成功舉辦全縣“四五”普法“農林杯”法律知識競賽，共有2.5萬多人參加。抓緊“法制廣場”建設，成功舉辦5次由司法、行政執法部門組織的大型法律咨詢宣傳活動，收到了較好效果。全面開展《行政許可法》的學習宣傳普及活動，先后舉辦骨干培訓班12期，征訂分發《行政許可法》4500余冊。扎實抓好領導干部學法用法。縣四套班子中心組學習，堅持把學習法律知識作為重要內容。各鎮、各單位認真執行《領導干部學法用法制度》，制定學法計劃，并做到教材、教員、學法內容三落實。

3、多措并舉，疏導矛盾，切實解決信訪問題。堅持一手抓發展，一手抓穩定，多次召開專門會議，研究信訪工作。縣四套班子領導分工負責，深入基層，接待來信來訪群眾，協調處理矛盾。各級黨政組織和信訪一條線的廣大干部不畏艱辛、迎難而上，妥善處理信訪突出問題。不斷完善工作制度。建立和完善了信訪接待日制、縣長熱線電話制、領導干部下訪制、“六長”聯合接待日制、重大信訪案件包案制等一系列信訪工作制度。在8月份開展的“金橋行動”中，一批因城市拆遷、企業改革改制引發的社會矛盾得到及時化解，一大批陳案、積案得以妥善解決，一批城鄉困難群眾的生產、生活得到及時幫助。不斷強化信訪工作隊伍建設。充實基層信訪工作人員，不斷提高信訪工作者依法辦事的能力、處理復雜事件的能力。不斷強化責任追究制度。對熱點信訪問題處理不力，造成一定影響的，責成有關部門調查處理，嚴肅追究責任。同時加強對重點信訪問題、涉法類信訪問題的處理力度，加強對重點鎮區和重點部門信訪工作的指導和督查力度，加強在全國“兩會”、黨的十六屆四中全會、國慶節、春節等國家重大政治活動和重大節日期間的信訪穩定工作。不斷加強信訪信息預警機制。力爭對信訪苗頭和信訪隱患早發現、早介入、早化解。一年來，縣信訪局共受理群眾來信731件，接待群眾來訪1124批10629人次，勸返赴京、赴省上訪人員39批、285人次，各級黨政組織幫助群眾排憂解難500多件次。

4、立足防范，深入整治，切實加強安全生產工作。2004年，全縣上下認真落實安全責任，深化專項整治，加強事故防范，較好地完成了安全生產各項工作任務。去年全縣共發生各類事故303起，同比下降18.8%；死亡66人，同比下降5.7%。全年未發生一起重、特大安全事故，安全生產考核目標均在市下達的控制指標以內。狠抓責任落實。加大考核力度，把安全生產工作實績作為對干部考核和單位評優的硬指標，實行一票否決制。進一步完善安全生產教育、檢查、報告、例會制。加強監督檢查。以化工、煙花爆竹、交通（陸上、水上）、建筑施工現場、公共聚集場所以及易燃易爆危險化學品的生產貯運、銷售使用單位為重點，進行拉網式檢查。糾正違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象。開展宣教活動。收集了19部安全生產方面的法律法規，組織安管人員進行學習；組織開展了“安全知識宣傳月”、“安全生產月”等活動，大力營造“關注安全，關愛生命”的氛圍；開展特種作業人員培訓活動，舉辦各類安全生產知識培訓班10期，受訓人數達1500余名，增強了廣大群眾防御事故的能力。開展專項整治。對道路交通、化工企業、建筑工程、食品衛生、人員密集場所消防、煙花爆竹等重點行業的安全生產進行專項檢查。共查出各類事故隱患1450條，落實整改1400多條，發出隱患整改通知書260余份，收到了初步成效。

過去的一年，全縣政法綜治、信訪、安全生產等各項工作都取得了顯著成績，但我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些問題和不足。主要表現在：各鎮（區）、部門之間工作不平衡，平安創建的基礎還不牢，少數鎮農村契約式聯防停留在表面，尚未進入實質性運作，縣城平安小區建設硬件設施達不到創建的基本要求；普法依法治縣在少數鎮、部門重視不夠，缺乏必要的保障經費，農村法制宣傳的深度有待進一步提高；信訪工作的基礎建設還不夠完善，少數重點信訪問題疏導不夠，久拖不決，導致矛盾激化，赴省集訪呈高發態勢；一些行業和部門的安全隱患沒有得到徹底整改，部分安全生產從業人員技術偏低，社會公眾安全意識還需要加強。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取扎實有效措施，切實加以解決。

二、強力推進，扎實工作，進一步形成構建穩定和諧社會的強大合力

今年是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、全面推進黨的執政能力建設、構建和諧社會的開局之年，也是大力實施“雙倍”計劃的關鍵之年，做好今年維護社會穩定和政法綜治工作，努力構建穩定和諧社會，意義十分重大。全縣上下要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育為動力，發揮主動性，調動積極性，激發創造性，進一步鞏固“平安建湖”創建成果，進一步加大“法治建湖”建設力度，為全縣經濟倍增發展創造良好環境。

1、關于政法綜治工作。

鞏固創建成果，努力打造一流的建湖治安品牌。去年，我縣已被省委、省政府命名為“社會治安安全縣”，這個成績的取得，是全縣人民共同努力的結果。成績只能說明過去。面對復雜多變的社會治安形勢，鞏固創建成果任重道遠，我們深知，目前的“社會治安安全縣”只是動態考核的一個成果，與社會大局穩定和社會治安秩序的實際狀況還有差距，與人民群眾的期盼和要求還有差距。在新的一年里，我們要加倍努力，扎實工作，把“社會治安安全縣”作為招商引資的品牌，人民群眾安居樂業的家園。首先，要克服驕傲自滿情緒，不能認為“社會治安安全縣”的牌子已經到手，創建工作可以歇歇腳，松口氣，要堅持做到班子不散，干勁不減，一股作氣，高起點規劃、高質量推進，把我縣的平安創建工作開展得更具特色、更有成效。其次，要認真分析我縣在平安創建工作中存在的薄弱環節，采取切實措施，強勢推進，保證創建工作全面發展。三是要大力開展“平安鄉鎮”、“平安社區”、“平安大道”、“平安校園”等各種形式的創建活動，不斷拓寬創建的內涵和外延。四是要切實開展創建工作的調研和總結，不斷宣傳我縣平安創建活動的典型人物和典型事跡，宣傳我縣平安創建活動的經驗和做法，指導和推進創建活動不斷向深入發展。

進一步完善“大防控”格局和“大調解”機制，筑牢維護社會穩定的第一道防線。各鎮黨委政府和政法綜治部門要進一步研究建立健全維護社會穩定的長效機制，不斷推進和實施管長遠、管全面的維穩工作措施，牢牢掌握工作的主動權。要不斷完善以“110”為龍頭的接處警快速反應機制、縣鎮兩級治安卡口堵截網絡、街頭路面治安巡邏機制和機關企事業單位內部防范機制，形成以公安民警為骨干，聯防隊員為主體，群防群治為基礎，科技手段為支撐，點線面相互結合，人防、物防、技防相互配套，全時空、多層次、立體化的治安防控體系。推進農村契約式聯防是平安創建工作中的一個難題，也是今年必須解決的問題，希望各鎮要千方百計克服困難，保證契約式聯防推進到位。要切實抓好單位內部的治安防范工作，健全治安保衛組織，落實各項安全防范措施。要進一步完善和提高小區防范工作，所有新建小區都要配備相關的防范設施，公安、建設等部門要密切配合，認真把好安全合格驗收關，努力從源頭上遏制盜竊案件多發勢頭。要充分發揮矛盾糾紛調處中心的作用，認真解決調處中心的人員、經費、辦公場所等問題，讓他們集中精力，鈍化矛盾，解決糾紛，為黨委政府分憂，為人民群眾解難。

以嚴打整治斗爭為先導，大力開展“政法機關執法質量年”活動。政法各部門要長期堅持嚴打方針不動搖，密切配合，協同動作，真正把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執行等各個環節。要堅持從我縣的實際出發，什么犯罪突出就打擊什么犯罪。目前，就我縣而言，黑惡勢力犯罪有所抬頭，“兩搶”、盜竊等侵財性案件高發、頻發，應該作為嚴打的重點對象，堅持露頭就打，嚴懲不貸。要認真組織開展“治危除患”專項行動，徹底清繳散落在社會上的爆炸物品、劇、槍支彈藥和管制刀具等。加強公共娛樂服務場所的治安管理，堅持掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。以公正執法為核心，扎實開展政法機關執法質量年活動。政法各部門要強化內部執法監督，在立案審理、偵查破案、批捕起訴、審判執行等執法辦案過程中，加強辦案流程管理和監督制約，形成有效的執法質量監督考評機制。要圍繞執法工作中易出問題的重點環節，定期開展執法大檢查，要組織政法各部門開展執法質量評比競賽，通過一系列的監督、檢查、評比、競賽等活動，切實推進“政法機關執法質量年”活動的深入開展。

深入開展“公正執法樹形象”活動，切實加強政法隊伍建設。要堅持政治建警，加強政法隊伍的思想政治教育。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，扎實抓好每個階段的工作。繼續開展“公正執法樹形象”和“雙學雙爭”活動，加強世界觀、人生觀和價值觀的教育，不斷提高忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺性。加強執法為民的思想教育、職業道德和法制教育，始終保持維護公平與正義的價值追求。組織開展評選“十佳政法單位”、“十佳政法干警”活動，廣泛宣傳在“雙學雙爭”、“平安創建”活動中涌現出來的先進典型。要堅持素質強警，加強政法隊伍的業務建設。在全縣政法各部門、各警種開展業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核活動，鼓勵干警通過各種渠道自學、函授，以不斷提高文化素質和法律專業水平，培養和造就一支拉得出，打得贏，業務技能熟、實戰能力強的政法專門人才和業務精兵。要堅持從嚴治警。嚴格落實執法責任制、錯案責任追究制、隊伍建設領導責任制，建立政法干警廉政檔案制度，政法干警發生重大違法犯罪案件，造成惡劣影響的，必須追究其所在單位負責人責任，完善政法部門內部監督機制，拓寬監督渠道，強化監督手段，提高監督效果。加大執法督查力度，大力推進司法公正。政法各部門要設立監督舉報中心，并向社會公開舉報電話，接受人民群眾的監督。要堅持以人民滿意為目標，加強基層政法單位規范化建設。制定和完善基層政法干警的服務規范。對基層窗口單位干警接待群眾的態度、辦事規則、程序進行規范，依法公開，切實提高工作效率和服務質量。制定和完善基層政法干警的執法規范。針對基層政法單位行政審批、立案、批捕、起訴、審判、執行、申訴等與人民群眾息息相關并容易滋生腐敗問題的關鍵環節，依法明確干警的權限的職責，做到有法可依、有章可循。要繼續開展“開門評警”活動，接受群眾監督，提高執法質量。

2、關于法治建湖建設工作。

建設法治建湖，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一，堅持以憲法和法律為依據，堅持以經濟建設為中心，以民主法律完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監督和法律服務為途徑，全面推進全縣政治、經濟、文化和社會領域的法治化，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。要加強民主政治建設。結合“民主法治示范村（社區）”創建活動的開展，切實保障人民當家作主的權利，維護人民群眾的根本利益。建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主決策和民主管理制度，保證廣大職工依法行使民主權利。要深入推進依法行政。按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，加快推進政府管理體制的改革創新，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要切實保障公正司法。以維護社會公平與正義為核心，建立健全保證司法公正的良性機制，堅決抵制權力、利益對公正司法的干擾，努力增強司法的權威性和社會公信力。大力發展法律援助事業，加強體系建設，使每一個公民都能得到法律的幫助和保護。要努力實施有效監控。強化對黨員領導干部的黨內監督，強化人大、政府、司法部門的監督，充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督等各種監督手段，構建科學嚴密的監督網絡。

3、關于信訪穩定工作。

要進一步加大信訪工作力度，努力提高初信初訪一次處理結案率，確保把問題解決在基層，處理在萌芽狀態。堅決落實信訪工作領導責任制和責任追究制，各級黨政組織和各級干部要切實增強執政為民意識，提高依法行政能力，在謀求發展的同時，時刻考慮廣大群眾的切身利益，對因辦事不力或方法不當激化矛盾釀成上訪的，要嚴肅追究責任人的責任。要充分發揮社會矛盾調處中心的作用，妥善調處社會矛盾。要著力解決好重復上訪問題，對信訪老戶提出的問題，應該解決的，要想盡一切辦法幫助解決，一時難以解決的，要作出分步解決的承諾，并要誠信兌現，不符合法規政策的，必須堅持原則，不亂開口子，但要做好說服教育工作。要妥善處理涉法類上訪案件，堅決遏制群訪、集訪和越級上訪，全力壓降赴京、赴省上訪登記率。要做好國家重大政治活動和節慶期間的信訪穩定工作，確保國家重大政治活動和節慶期間赴京、赴省上訪零登記。要重視信訪苗頭和信訪隱患的摸底排查工作，確保信息暢通，對可能出現的信訪問題，超前制訂預案，掌握信訪工作的主動權。要廣泛深入地開展信訪法規宣傳教育活動，推進信訪工作法制化，以四月份即將開展“信訪法規宣傳月”活動為契機，正常持久地開展宣傳活動，確保信訪法規深入人心。要加強信訪工作隊伍建設，配齊配強信訪干部，改善信訪工作條件，保護和調動信訪干部的積極性。信訪部門要強化責任意識，認真履行職責，創造性地開展工作。

4、關于安全生產工作。

要樹立和落實科學發展觀，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系。要以人為本，重視人的生命，把安全問題擺在與人口、資源、環境同等重要的位置上，把保障勞動者生命健康安全作為政府的一項職責，把發展建立在安全狀況不斷改善的基礎上，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。要加大投入，強化基礎，加快技術設備更新改造，及時淘汰危及安全的落后裝備。要加強職工安全知識培訓，不斷增強職工的自我保護意識和防范事故的能力。要強化事故隱患的排查整改，對去年及今年年初排查出的各類隱患整改情況，進行“回頭看”，凡不能按期整改的，一律停產停業。要加大對交通、化工、煙花爆竹等高危行業和醫院、學校、商場等人員密集場所的檢查監控力度。對學校組織的各種春游、旅游活動，要嚴格審批程序，并嚴格落實管理責任。要明確責任，加強對安全生產工作的領導。各鎮要認真貫徹落實國家有關法律法規，落實安全生產責任制；有關職能部門要認真履行職責，加大執法力度，督促生產經營單位不斷強化安全措施；宣傳新聞部門要主動參與，在全社會大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍；各生產經營單位要建立健全安全生產制度，加強安全生產管理。要加大責任追究力度，嚴肅查處各類失職行為，對違反安全生產規定，釀成事故的，要依法堅決追究當事人責任，決不手軟。

同志們，構建穩定和諧社會，是一項社會系統工程，需要全縣上下的共同努力。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣人民的大力支持下，同心協力，求真務實，開拓進取，爭創一流，努力促進政法綜治、依法治縣、信訪穩定和安全生產工作創造新的業績，登上新的臺階，為全縣經濟倍增發展提供優良的社會環境。