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同志們：

今年以來，市委、市政府切實按照中央和省委、省政府的決策部署，圍繞經(jīng)濟發(fā)展全局，高密度、快節(jié)奏、分重點地謀劃和推進各項工作。今年前5個月，先后啟動實施擴大投資、改善民生、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一攬子計劃，研究就業(yè)保障和擴大社會消費，推進深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢以及研究出臺拓市場促調(diào)整保增長政策意見等。6月份要再深入地抓一下擴投資、拓市場、保民生、強開放和保增長的問題。今年由于受國際金融危機的沖擊，我市一季度GDP增速只有1%，全年保增長壓力非常之大。這也是一個倒逼機制，要求我們進一步加大工作力度，一步一個腳印地抓好落實。希望大家按照市委、市政府的總體部署，圍繞寧波發(fā)展大局，竭盡全力、奮發(fā)有為地開展工作，努力保增長、保民生、保穩(wěn)定，爭取全市經(jīng)濟社會發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)比較理想的結(jié)果。上午，我們實地考察了灣頭大橋、南外環(huán)東段、繞城高速東段甬江特大橋和舟山大陸連島工程寧波連接線項目，下午我們又在這里召開重點工程項目督查匯報會，有關(guān)部門和鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)發(fā)了言。下面，關(guān)于重點工程項目會戰(zhàn)攻堅工作，我再講兩點意見：

一、充分肯定全市重點工程建設(shè)取得的成效

今年的重點工程建設(shè)我覺得有四個方面值得充分肯定。

（一）加快重點工程建設(shè)保增長的思想認識高度統(tǒng)一。今年全市上下把重點工程建設(shè)作為實施擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生和落實中央總體部署的重點工作來抓，作為實施國務(wù)院出臺的一攬子計劃的重點工作來抓，也作為我市保增長、創(chuàng)優(yōu)勢、增民利、添活力的一項基礎(chǔ)性工作來抓。我在市委常委會上過，全市要遠近結(jié)合，進一步做好當(dāng)前的保增長和改善民生工作。重點工程建設(shè)既是一項利民工程，能大大緩解群眾出行難，進一步改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活居住環(huán)境，同時也是一個創(chuàng)優(yōu)勢工程，為寧波全局發(fā)展和長遠發(fā)展?fàn)I造新優(yōu)勢。體制改革可以增添新活力，建設(shè)同樣也可以增添新活力。去年我們到鎮(zhèn)海后海塘考察的時候，路上還是“汽車擠到邊，塵土飛滿天”，現(xiàn)在從機場路過來只需30分鐘，接下來道路全線改造完成后，通行會更加順暢，這樣就增添了當(dāng)?shù)匦碌陌l(fā)展活力和優(yōu)勢。人家看好你這個地方，愿意來發(fā)展、愿意來投資，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力、吸引力、凝聚力就會大大增強。前兩年全市的重點工程建設(shè)還處在前期起步階段，短期看城市面貌變化不太大；但是從長遠看，這些重大工程的實施，最終能為老百姓造福，能為寧波全局和長遠發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。因此全市上下要齊心協(xié)力、埋頭苦干，忍辱負重、奮力拼搏，集中精力、一心一意，把這些無愧于時代、無愧于后人的基礎(chǔ)性工作抓下去。與去年比較，我們的思想認識進一步統(tǒng)一了，大家工作的自覺性也進一步提高，上上下下社會氛圍也進一步優(yōu)化，真正形成了要千方百計推動重點工程建設(shè)會戰(zhàn)攻堅，應(yīng)對危機，抓住機遇，加快發(fā)展，改善民生，再創(chuàng)優(yōu)勢的思想共識。

（二）重點工程建設(shè)實現(xiàn)“四個加快”。一是投資加快。今年1～5月，重點工程建設(shè)累計完成投資210.4億元，完成年度計劃37.3%，比去年同期增長22.8%，明顯高于全市固定資產(chǎn)投資增幅。從某種意義上說，重點工程為全市固定資產(chǎn)投資做出了重大貢獻，而且5月份重大工程推進速度還在繼續(xù)加快，完成投資60億元，同比增長了49.8%。二是征遷加快。今年開工的大項目很多，縣（市）區(qū)的征遷工作量與去年相比成倍加大，而且征遷掃尾工作任務(wù)很重，要把這最后的“骨頭”啃下來，難度顯而易見。但從征遷速度來看，也出現(xiàn)了多年少見的好勢頭，這是廣大基層一線同志努力發(fā)揚“四千精神”、全力以赴推進工作取得的，值得充分肯定。三是工程形象進度加快。如果說原來工程起步階段還在地下，看不到什么立體形象，那么今年隨著工程進度的推進，可以看到形象了，可視可感了，并且今年有些項目投運以后，大家的感覺就更加不一樣。抓工程建設(shè)是要抓一點形象的，沒形象就沒氛圍。形象好了以后，群眾就能感受到好處，社會氛圍就更好了。四是前期工作加快。今年我市項目審批速度和前期工作大大加快，比如穿山公路、繞城高速連接線等一大批涉及民生、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、文化體育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目陸續(xù)獲批，而且我市的項目、土地報批占全省的比重大、速度快、質(zhì)量好。接下來，已經(jīng)批準(zhǔn)的項目要繼續(xù)推進；今年下半年到明年還要落實一批新的項目。前期工作加快了，項目建設(shè)就可以預(yù)期，比如今明兩年穿山疏港高速、軌道交通、客運南站、貨運北站都可以上馬。總之，最近我們投資、征遷、形象進度、前期工作“四個加快”，是多年來少見一個好形勢。

（三）重點工程建設(shè)的管理水平明顯提高。今年的重點工程施工建設(shè)，可以說單體規(guī)模大，交叉施工多，挖掘地坑深，建設(shè)要求高。這么大規(guī)模的建設(shè)，這么大規(guī)模的協(xié)作，這么交叉性的工程推進，到現(xiàn)在為止，進度、成本、質(zhì)量、安全的管理總體上令人滿意。施工單位精心優(yōu)化施工方案，加強現(xiàn)場管理，完善各種管理制度；市里各部門（單位）、監(jiān)理單位也加強了服務(wù)和監(jiān)管。到現(xiàn)在為止，我們沒有出現(xiàn)大的事故，實現(xiàn)了質(zhì)量、安全、進度的有機統(tǒng)一。

（四）重點工程建設(shè)合力推進的格局進一步形成。重點工程推進格局比去年有所進步。一是市、縣、鄉(xiāng)三級合力推進的水平有進一步提高。我剛來寧波的時候，經(jīng)常聽到縣（市）區(qū)的同志講“這是你們市里的工程”這種說法，現(xiàn)在再沒有人講你們市里的、我們區(qū)里的，都是自己的，不管市里還是區(qū)里或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，大家一起來推進，這種氛圍很好，而且這就是“快重準(zhǔn)實”的一種工作體現(xiàn)，否則的話“快重準(zhǔn)實”就只是一個空口號。二是建設(shè)單位、施工主體、投資主體和監(jiān)管部門、督查單位協(xié)作氛圍進一步形成。今年國家啟動了大規(guī)模的一攬子投資計劃，我市今明兩年用800億元政府性投資拉動3000億元的全社會投資。社會上有人擔(dān)心錢會不會亂花、會不會花不出效益、廉潔能不能保證、質(zhì)量安全能不能保證等問題。我市重點工程建設(shè)各投資主體、施工主體、監(jiān)理單位和各部門進一步加強監(jiān)督監(jiān)管，保安全、保質(zhì)量、保廉潔，協(xié)同推進重點工程建設(shè)，做到既有分工，又有制約和監(jiān)督，大家圍繞一個共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)推進，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范于未然，消除了社會上一些人的擔(dān)憂，這一點也值得肯定。三是與相鄰地區(qū)和上級機關(guān)部門的合作格局進一步推進。我市與舟山在金塘大橋合作的過渡性的、完全對接的方案已經(jīng)制定，工程建設(shè)進度快、質(zhì)量好，能夠保證與金塘大橋同時投入使用。此外，我市與鐵道部等上級機關(guān)部門的合作也進一步深化。如杭甬客專寧波段建設(shè)工作走在全省前列，特別是余姚思想統(tǒng)一后進度很快，受到了省里的表揚。這些都非常難得，進一步優(yōu)化了合作關(guān)系，為今后的深化合作奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，市里有關(guān)部門督查工作細致、深入、有成效；新聞媒體努力為重點工程建設(shè)進行報道、鼓勁，營造了良好氛圍。

二、繼續(xù)“快重準(zhǔn)實”推進重點工程的會戰(zhàn)攻堅

（一）緊扣目標(biāo)，加快重點工程建設(shè)。這個“目標(biāo)”有四個方面。第一要圍繞保增長、創(chuàng)優(yōu)勢、增民利、添活力的目標(biāo)來加快推進。今年的重點工程建設(shè)在保增長方面一定要發(fā)揮主要作用。一季度我市投資增幅出現(xiàn)了多年少有的好形勢，其中一個很重要的指標(biāo)就是全社會固定資產(chǎn)投資，而固定資產(chǎn)投資中又重點加快推進了政府類投資、基礎(chǔ)設(shè)施類的投資、改善民生類的投資、城市化方面的投資、推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的投資和可持續(xù)發(fā)展方面的投資。一季度我市GDP增長1%，其中第二產(chǎn)業(yè)負增長3.7%左右，第三產(chǎn)業(yè)增長7.4%。那么投資拉動多少？一季度投資大概拉動了GDP1%的增速。寧波占全省GDP的比重達18.4%，我們拉一下后腿，對省里影響很大。今年寧波可能完不成9%的目標(biāo)，但也要為全省保9%作貢獻。下半年形勢還不太清楚，但從航運量看，集裝箱每天吞吐2.6萬標(biāo)箱，與去年1*4萬標(biāo)箱的實績還有距離。我們在投資方面要繼續(xù)努力，打好組合拳，保持全社會投資增速在兩位數(shù)以上，拉動GDP1個點左右。要加快合作，擴大投資，尤其是造福今后發(fā)展的這些基礎(chǔ)設(shè)施投資要繼續(xù)加快推進。產(chǎn)業(yè)性投資方面，縣（市）區(qū)的同志要繼續(xù)開動腦筋，大力引進央企、外企和市外的高新技術(shù)企業(yè)，同時要加強技改性的投資，盡可能擴大產(chǎn)業(yè)投資，以增強發(fā)展的后勁。要對市場進行研究和細分，做一些市場調(diào)研。此外，還要擴大住房投資等社會消費型的投資，有序推進城鄉(xiāng)兩房建設(shè)和重點鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)類的投資。總之，要深入研究，多方挖潛，保證全年投資目標(biāo)的完成。第二要緊扣投資進度的目標(biāo)來加快推進。我算了一下，理論上我們現(xiàn)在應(yīng)該完成年計劃的41%。當(dāng)然上半年和下半年情況不一樣，年初的時候進度慢一點，年中后會加快一點。現(xiàn)在與理論上41%的進度相比，還有一點差距，我們要爭取到6月底實現(xiàn)時間過半、進度過半。到時候要查一查、促一促，努力圍繞今年投資的年度計劃加快進度。第三要圍繞相關(guān)項目同時投運的要求來加快推進。要認真梳理，分析研究和落實同時投運的進度目標(biāo)。我們今天督查的線性工程、網(wǎng)絡(luò)工程決不能出現(xiàn)斷頭路，不能出現(xiàn)拖尾巴、扯后腿的工程。要切實按照項目本身投運和協(xié)同投運的目標(biāo)來實施。第四要圍繞完成上級部署的任務(wù)和與鐵道部合作的任務(wù)來加快推進。省里、國家有關(guān)部委的項目有明確的進度要求，我們要交出好的答卷，為下一步爭取項目、繼續(xù)深化合作、贏得更大的支持創(chuàng)造條件。寧波與鐵道部有合作協(xié)議，要按照協(xié)議明確的節(jié)點要求，加快推進項目建設(shè)。比如說客運南站項目，因為軌道交通工程的實施，在2年內(nèi)完成可能有難度，但只要抓緊優(yōu)化細化方案，完善施工組織，人家同類城市能完成的我們也要保質(zhì)保量地完成。這樣，對加快形象進度、營造良好氛圍、加快項目投運、節(jié)省資金成本都有好處。

（二）一鼓作氣，加快征遷工作的進度。要繼續(xù)保持今年已經(jīng)形成的征遷工作良好的勢頭和格局，加快推進，同時要和諧征遷，保持社會穩(wěn)定，妥善處理好兩者關(guān)系。一是要圍繞今明年投運的項目增加力量，一鼓作氣，克服畏難思想，全面完成征遷掃尾工作。加快完成征遷，對項目加快推進，按時投運起到關(guān)鍵作用。對今明年要完工的項目，我們已經(jīng)走了一百里路中的九十九里，要下定決心，打通最后一里，按時完成最后的征遷工作量。這些重點線性工程，都是民生工程、公益性工程，要在盡量做好工作、和諧征遷的基礎(chǔ)上，加快推進征遷。二是圍繞在建工程的進度，加快征遷工作。要為現(xiàn)在正在開工的項目加快推進創(chuàng)造有利條件。三是要加強協(xié)調(diào)，圍繞今年將要開工的項目，加快征遷。今年下半年還要再開工一批項目，全市上下要加強協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，加強協(xié)作，加強配合。市級機關(guān)部門要主動服務(wù)，縣（市）區(qū)要繼續(xù)調(diào)配精兵強將做好征遷工作，保證保增長、保民生、保穩(wěn)定一攬子計劃的實施。要多爭取群眾的理解、支持，引導(dǎo)他們服從大局，多做貢獻。同時，要維護群眾合法權(quán)益，使重點工程建設(shè)既對征遷對象是一個民生工程，建設(shè)完成以后對所有的市民也是一個利民工程。

（三）分工負責(zé)，統(tǒng)籌推進管網(wǎng)改建移建工作。現(xiàn)在許多工程建設(shè)中涉及到方方面面、上上下下，許多問題協(xié)調(diào)力度要進一步加大。首先市重點辦要與省重點辦加強協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)提高辦事效率，解決工程當(dāng)中涉及省級部門權(quán)限的事項。其次所有的問題要分解，市里的對口部門單位要負責(zé)包干。這一點，市電業(yè)局、電力公司做得不錯，許多項目在幫我們爭取。總之，對口部門要分工負責(zé)，做好工作。當(dāng)前國家還在快重準(zhǔn)實地推進實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，所有的部門都要服務(wù)于、服從于應(yīng)對金融危機保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局；還要結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，各級機關(guān)部門都要抓整改、轉(zhuǎn)變職能強服務(wù)的機遇做好工作，真正要把各方面的積極因素、各種機遇利用好。

（四）精心籌劃，再推進一批重大項目的開工建設(shè)。發(fā)改委、經(jīng)委、交通、鐵指等各個部門要再落實一批重點項目的開工建設(shè)。象山港大橋要全面開工。11條繞城高速連接線已經(jīng)開工5條，要確保今年全部開工。穿山高速要爭取開工。部、市合作的鐵路項目也要按照時間節(jié)點，倒排工作計劃。推進重大項目開工建設(shè)，有三個環(huán)節(jié)要繼續(xù)做好工作：第一，進一步細化明確開工項目計劃。哪些今年要開工，哪些明年開工，希望發(fā)改委和有關(guān)部門再協(xié)商一下，理出一批項目單子出來。第二，加快聯(lián)合審批服務(wù)。要利用集中聯(lián)合審批的平臺，抓緊批準(zhǔn)自己有權(quán)批的項目，該上報批的也要加快協(xié)調(diào)聯(lián)合上報。第三，創(chuàng)新管理方式。要用創(chuàng)新的精神來改進工作方式，比如一些商業(yè)化項目的征遷用地置換，同等規(guī)模用地原則上新的補償用地可不再招標(biāo)，但是國土資源局等有關(guān)部門要加強監(jiān)管，杜絕漏洞。其他各部門也要進行全面梳理，暫停或取消一批現(xiàn)在情況下不合實際、沒有必要的規(guī)定。

（五）全面提高重點工程建設(shè)管理水平。要進一步加強重點工程建設(shè)管理，努力保質(zhì)量、保安全、保進度、保廉潔、保成本預(yù)算控制。第一要對施工單位明確要求。要有一個合理優(yōu)化的施工組織管理方案。現(xiàn)在交叉工程多了，施工復(fù)雜程度提高了。尤其是軌道交通，有時候下面是軌道，上面又是路，再上面又是車站，施工組織方案一定要作為重點加強研究。第二要明確責(zé)任和相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。只有抓住責(zé)任制，認真實行責(zé)任追究制，才能建立起“五保”的良好機制。第三要強化指導(dǎo)服務(wù)。要組織力量，對施工組織、質(zhì)量安全控制、保障體制機制的到位情況進行檢查、指導(dǎo)和提供服務(wù)。第四要繼續(xù)強化督查。要堅持原有的工程進度督查機制，同時要加強對重點投資資金的督查。加強督查要注重兩個環(huán)節(jié)：一個是“保”，通過督查使我們“五保”落到實處，保質(zhì)量、保安全、保進度、保廉潔，保成本預(yù)算控制；另外一個是“促”，促進資金利用水平的提高，把資金用在刀刃上，促進透明公開，讓社會放心。今年國家已經(jīng)先后幾次公布政府類投資資金審計結(jié)果，市監(jiān)察局、審計等有關(guān)部門也要建立審計公布制度，一方面公布這些工程推進所取得的成效，另一方面也如實公布存在問題以及發(fā)現(xiàn)問題后如何進行整改，向人大代表、政協(xié)委員、人民群眾如實匯報工作，讓大家理解、放心和支持。

（六）加快排摸，進一步抓好重點工程的前期工作。要滾動推進，明確今年下半年和明年的工作目標(biāo)。第一要抓規(guī)劃編制和完善，生成項目。如大的交通格局改變之后，如何調(diào)整配合汽車站零換乘項目。有的項目用地可能要退出來，新布局的項目可能要上。再比如說杭州灣國際商務(wù)健身總部基地的規(guī)劃，要加快編制、審批出臺，為啟動開發(fā)建設(shè)計劃創(chuàng)造條件。第二要根據(jù)已有規(guī)劃排出項目。各縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門要按照規(guī)劃去排摸，落實一批項目。比如甬滬客專這個項目要抓緊啟動，抓緊與嘉興聯(lián)合上報；鎮(zhèn)海物流樞紐區(qū)的21號、23號煤碼頭要抓緊前期、抓緊開工，這個項目一啟動，后海塘整個9平方公里的開發(fā)建設(shè)就抓住牛鼻子了；比如鐵路繞城北線、貨運北線、軌道交通的余慈線、空港物流規(guī)劃等，所有這些規(guī)劃、項目要再清理一下，排出時間表。第三要抓項目前期的責(zé)任分解、合作推進。項目排出后，要盡快明確項目主辦單位，這也是一種指導(dǎo)服務(wù)。明確責(zé)任之后，主辦單位就會主動研究計劃，加快進度。項目前期工作很重要，我們不僅要爭取今年的會戰(zhàn)攻堅重點項目能夠加快建設(shè)，同時還要為重點項目的可持續(xù)推進、為在保增長中發(fā)揮應(yīng)有作用，為寧波長遠發(fā)展再創(chuàng)新的優(yōu)勢，奠定基礎(chǔ)。

總之，今年應(yīng)對國際金融危機，像防臺抗臺一樣，要千辛萬苦、全力以赴、不折不扣地加以推進，完成任務(wù)。希望大家再接再厲，振奮精神，加強合作，共同努力，把重點工程建設(shè)這篇文章做得更好。