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同志們：

今天在*鎮召開全縣村居治安防控工作現場會，主要是圍繞打造平安*、促進加快發展的主題，部署以專職巡邏保安員隊伍規范化建設為重點的村居治安防控工作，動員各鎮、各有關部門統一思想，開拓創新，加大力度，真抓實干，積極探索新形勢下的農村平安建設工作，強化基層治安防控力量，維護鄉村治安秩序，為全縣改革發展和群眾安居樂業創造良好的社會環境。

會議召開前，大家觀看了*鎮村居治安防控工作的資料臺帳，剛才又聽了*鎮黨委、政府、綜治辦和保安員代表的工作介紹。通過邊看邊聽邊議，大家對專職巡邏保安員隊伍規范化建設加深了認識，受到了啟發，也進一步增添了信心。應該說，這幾年*鎮一手抓發展富民，一抓抓穩定安民，努力適應工業化、城鎮化發展和新農村建設的根本要求，大力發展村居專職巡邏保安員隊伍，堅持不懈地推進農村基層治安防控，走出一條適應形勢要求、符合本地鎮情的工作新路子，概括地說，主要有以下幾個特點：一是堅持以改革發展穩定統攬工作全局，圍繞發展抓穩定，抓好穩定促發展；二是堅持打防結合，以防為主，真正做到了群防群治；三是堅持以人為本和少花錢、辦好事的工作方法，形成了市場經濟形勢下村居治安防控工作的新特色；四是堅持齊抓共管、各司其職，形成了全鎮動員、全民參與的創安工作局面。這些集中反映了我縣這幾年農村社會治安綜合治理，特別是開展平安創建以來在基層基礎工作方面所取得的成績，得到了各級黨政組織的高度重視。在今天的會上，各鎮和縣開發區還就貫徹落實前兩次會議精神作了匯報交流，從大家交流的情況看，各地對抓好社會穩定工作十分重視，開展平安創建和法治創建有聲有色，對以前工作中的一些不足和薄弱環節，也采取了有效措施給予糾正，正在按照縣委、縣政府的要求一項一項去落實、一件一件抓到位，從而推動了整個工作的深入開展。下面，我就進一步強化村居治安防控工作，特別是做好村居專職巡邏保安員隊伍規范化建設講四點意見。

一、正確把握農村基層穩定工作的新特點，進一步提高新形勢下加強村居治安防控工作的認識當前，農業和農村工作正在進入一個改革調整、跨越發展的重要時期，社會治安面臨著許多新的情況、新的特點。各級黨政組織必須認清形勢，統一思想，為切實加強農村基層社會治安工作提供堅強的思想保證。

1、充分認清農村基層穩定工作的重要性，把思想進一步統一到“保一方平安”的高度政治責任感上來。縣第十次黨代會提出了“爭先進位、加快崛起”的奮斗目標，對發展和穩定工作提出了新的更高要求。我們感到保持全縣大局的穩定，首先要抓好農村這一塊，農村人口占全縣70%以上，農村矛盾面廣量大，且大部分集中在村組，把農村基層穩定工作抓好了，全縣穩定工作就有了可靠的基礎。因此，縣委要求從農村基層抓起，以此為突破，進一步打開全縣穩定工作的新局面。實踐證明，沒有一個安定的社會環境，就不可能保證經濟建設這個中心，就不可能保證人民群眾安居樂業。應該說，今年以來，全縣穩定工作經受了嚴峻考驗，特別是在工業區建設、村級負債等方面矛盾交織，突發性、群體性事件較多，但是在縣委、縣政府的領導下，依靠各級干部群眾，有效地化解了各種矛盾，保證了改革發展的平穩推進。今年是“十一五”規劃的起步之年，也是新一屆縣鎮黨委的開局之年，當前已進入圍繞全年目標抓到位的關鍵階段，各級黨政組織、各級領導“致富一方群眾、保證一方平安”的責任更加重大，大家必須進一步增強維護社會穩定的政治責任感，樹立全局觀念，本著對上負責與對下負責相一致的態度，扎實抓好村居治安防控工作。

2、充分認清農村基層穩定工作的嚴峻性，把思想進一步統一到“保一方平安”的緊迫感上來。近年來，全縣農村總體上保持了穩定，各鎮黨委政府、各有關部門在農村社會治安中做了大量工作，保證了農村各項工作的順利推進。但是，必須清醒地看到，全縣社會治安形勢仍然比較嚴峻，主要是：刑事案件高發態勢仍未從根本上得到有效遏制，治安事件時有發生，社會糾紛有所增多。1-6月份，全縣發生刑事案件1318起，治安案件發生受理3617起，這些相當部分集中在農村基層。在這樣的形勢下，保證我們集中精力發展農村經濟，保證農村各項工作的順利推進，就必須樹立抓穩定工作的緊迫感，就必須真抓實干抓穩定，就必須把村居治安防控各項措施落到實處。現在，農民群眾盼富、盼安的愿望十分強烈。各級黨政組織必須增強維護一方平安的使命感，駕馭好改革、發展、穩定的全局，做到守土有責，以強烈的緊迫意識，圍繞群眾關心的熱點問題、村居治安的薄弱環節，切實抓好防控保安，力爭用較短的時間，進一步改善農村基層社會治安狀況，使一個地區形成經濟興、人心齊、秩序好、群眾安居樂業的利好局面。

3、充分認清農村基層穩定工作的復雜性，把思想進一步統一到依靠工作創新促穩定上來。如何做好市場經濟條件下的穩定工作，做好農村過坎爬坡時期的穩定工作，特別是要做好我們

農村經濟欠發達地區的穩定工作，很重要的一條，就是按照中央和省市關于維護農村穩定、加強綜合治理基層基礎工作的一系列要求精神，進一步解放思想，開動腦筋，大膽探索。今天的現場會，我們不僅要學習*鎮具體的工作思路、工作方法，更主要的是學習他們從本地實際出發，立足鎮情、村情，走具有自己特色的村居治安防控的新路子。當前，一方面，農村的結構戰略調整，產業結構的變化，農民經營空間的擴大，流動人口的增多，社會治安工作面臨著新的考驗。另一方面，違法犯罪分子的手段也出現了新特點，突發性、流竄性、智能化日趨突出，農村地區特別是鄉村的盜竊等案件呈上升趨勢，“打處防控”的難度不斷增大。這就要求我們各級黨政組織、政法機關認真研究新形勢下農村基層治安工作的新特點、新規律，拓寬思路，既要堅持群眾路線、群防群治、綜合治理等行之有效的工作方法，又要適應新形勢，在防范、打擊、堵控的力量上不斷強化，手段和裝備上不斷改進提高，做到“魔高一尺、道高一丈”，不斷開創農村平安建設工作的新局面。

二、著力夯實農村平安創建基礎，全面開展村居專職巡邏保安員隊伍規范化建設總體上看，我縣農村治安形勢較好，但不穩定因素比較集中，尤其是村居基層治安防控力量十分薄弱，影響了經濟發展和群眾安定，建立一支群眾性、職業化的農村基層保安隊伍，并實行規范化運作，已成為農村推進平安創建、維護一方穩定的當務之急。根據省委辦公廳、省政府辦公廳(蘇辦發[2006]11號)和市委、市政府(揚發[2006]21號)關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作的有關精神，結合我縣實際，縣委、縣政府決定加快組建村居專職巡邏保安員隊伍。這項工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以打造平安*和平安鎮、促進新農村建設為目標，圍繞“兩降一提高”的要求，按照市場化運作方式，政府、社會和個人多元投入，建立健全隊伍，實行規范化管理，增強防控保安能力，為建設和諧、平安新*而保駕護航。

1、要咬定工作目標不動搖。全縣通過1-2年時間的努力，招聘一批專職巡邏保安員，明確村治調主任保安員職責，理順派出所現有輔警的管理體制，確保各鎮村居專職巡邏保安員人數不低于所在鎮總人口的萬分之九的標準，其中*、涇河、望直港、柳堡等鎮今年達標，其余鎮在抓好村居保安試點基礎上，大力推進巡邏防范工作，確保明年底全部達標；職責明確、管理科學、全面設防、行之有效的運作機制基本形成；鄉村治安形勢明顯好轉，群眾安全感、公眾滿意度明顯提升，有力促進地方經濟社會發展。

2、要明確保安員工作職責上規范。村居專職巡邏保安員隊伍主要有三項職責：一是加強治安防范。主要是開展駐點值勤和流動巡邏。流動巡邏要根據季節變化和發案特點，突出重點部位、重點路段和重點時間，開展巡回檢查。要及時制止各類違法犯罪活動，扭送現行違法犯罪嫌疑人員，協查可疑人員、車輛、物資，收集各類治安信息并及時報公安機關，搞好防火、防盜、防事故，維護責任區的治安秩序，當好治安防范的戰斗員。二是調處矛盾糾紛。排查上報不穩定因素，協助調解矛盾糾紛，參與制止群體性事件，現場控制事態，防止矛盾激化，當好矛盾糾紛的調解員。三是開展法制宣傳。根據黨委、政府統一部署開展階段性法律法規的集中宣傳，經常性開展送法入戶活動，幫助責任區群眾提高法制意識和法律素質，當好法律法規的宣傳員。同時，完成上級交辦的其它工作任務。

3、要健全管理機制抓到位。建立村居專職巡邏保安員隊伍，是深化平安創建、開展群防群治的創新之舉，要從基礎工作抓起，切實加強規范化管理，真正把村居專職巡邏保安員隊伍建設成為精干、務實、高效、敬業的鄉村衛士。在管理體制上，村居專職巡邏保安員隊伍由各鎮黨委、政府統一領導，鎮綜治辦負責管理，派出所負責業務指導和績效考核，人民群眾、社會各界參與評議，村黨支部、村委會進行監督。在組織設置上，各鎮組建專職保安中隊，根據鎮域及村居規模、交通路線等具體情況確定保安員隊伍布點方案，可以行政村(居委會)為單位劃定責任區，也可以結合公安部門設立的警務區(片)為基礎輻射3-4個村、居，確保村居巡邏覆蓋率100%，構建以警務區民警為骨干、以專職巡邏保安員為主體、以聯系點信息員為補充的農村村居治安防控網絡。在人員招聘上，專職巡邏保安員由各鎮統一招聘、統一培訓、統一著裝、統一考核，招聘對象原則上在當地范圍內統一標準、公開競爭、擇優聘用，招聘的具體要求由各鎮嚴格按照輔警標準執行，可優先聘用退役軍人、基干民兵。入圍人員由公安部門政審、取得保安上崗證，經鎮綜治委批準后，即簽訂聘用合同，辦理人身意外傷害保險。在報酬待遇上，專職巡邏保安員的報酬由基本工資、出勤補助和考核獎金三部分組成，其中基本工資為300元/月，出勤補助為8元/天。另外，查獲一名構成治安處罰的違法人員獎勵30元、構成刑事犯罪的獎勵100元，抓獲一名“三逃人員”獎勵50元、網上逃犯100元，省、市掛牌的分別獎勵300元、200元，年終對先進個人另行表彰獎勵。在經費籌措上，要多方籌集經費，規范

使用。根據省平安創建考核驗收的有關規定，鎮財政按每人口每年3元的標準，專項納入預算，分年初和年中兩次撥付到位；受益單位如有女職工上下夜班的企業、開設晚課的學校等，適當安排出資；公職人員如鎮干部、教師、事業人員捐助一點；村集體收入列支一部分；村無集體收入的，通過“一事一議”統籌一部分，或按照自愿、小額、先服務后收費的原則進行。各鎮財政所設立專職保安經費專戶，專款專用。服裝和裝備購置費用由派出所提出申請計劃，經鎮批準后列支；保安員報酬經鎮綜治辦專職副主任、派出所長共同審核，鎮黨委或政府分管負責人批報后按月或按季支付。經費籌措和使用過程中一定要規范操作，不得因此而加重農民負擔，不得發生涉農事件或上門強行收取，不得隨意拖欠保安員報酬。在健全制度上，堅持靠制度來管人管事。一要建立培訓制度，主要是綜治和公安部門定期分批對專職巡邏保安員進行政治理論和業務技能培訓，提高其整體素質。二要建立例會制度，主要是每月由派出所召開一次保安員組長例會，通報治安形勢，交流工作心得，會商難點問題。三要建立考核制度，主要是由派出所定期不定期地對專職巡邏保安員出勤、著裝、勞紀等情況進行檢查或抽查，實行積分制，對違規三次以上或酒后上崗的一律作辭退處理。四要建立臺帳制度，主要是建立健全接處警登記、保安員巡邏記載、高危人群檔案等基礎臺帳。其它有關規章制度，由鎮綜治辦和派出所研究制訂。

三、大力推進綜合治理，切實把村居治安防控各項工作落到實處村居治安防控工作面廣量大，根本出路在于動員群眾、組織群眾，依靠廣大人民群眾的參與，形成全社會抓防控的工作局面。各級黨政組織和政法機關要堅持專門機關工作和群眾路線相結合，堅持人防、技防、物防多管齊下，堅持鄉、村、自然村莊整體聯動，切實抓好社會穩定，努力形成打、防、控一體化工作機制，不斷深化農村平安創建。

1、立足新的起點，加強社會防范。要把群防群治工作作為農村基層穩定工作的著力點和基礎工程來抓，按照橫向到邊、縱向到底的要求，全面強化村居治安防控工作。一要加強人防網絡建設。建立健全群眾防范網絡，針對本地經濟行業、居民分布和人流、物流等特點，積極開展戶戶聯防、店店聯防，引導廣大群眾樹立維護治安“人人有責、個個受益”的思想，按照“正確引導、自愿加入，誰出力、誰受益”的原則，把安全利益和經濟利益捆在一起，不斷擴大群防群治的覆蓋面。要加快推進治調自治網絡建設，大力加強民間性、義務性治調隊伍建設，把那些懂法律、懂政策、在群眾中有威信的志愿者作為治調員充實到治調隊伍中來，形成治調員、村矛盾調處組織、鄉鎮司法調解組織、派出所警務區“四位一體”的治調網絡。二要加強物防網絡建設。進一步加大對派出所的裝備投入，配套必要的通訊、交通設備以及報警裝置，提高派出所的接處警能力。積極引導各單位加強對重點房屋的安全防范設施建設，安裝防盜裝置，增強自我防范能力。對治安關卡要配備報警電話、停車牌等設施，為建立快速反應、整體聯動的工作網絡提供必要的物質保證。三要加強技防網絡建設。各基層派出所要積極建立自動報警中樞系統，實行全天候開通報警。同時在單位和居民家庭中積極推廣安裝探頭和自動報警裝置，提高技術防范水平。

2、鞏固普法成果，加強法制教育。從實踐來看，加強治安防控，最重要的是要抓好思想上的防范。各鎮黨委、政府和政法機關要認真總結“四五”普法的經驗，開好“五五”普法的頭，進一步突出重點，按照分類指導、因人施教的原則，加強領導，精心組織，切實抓好以領導干部、基層執法人員、農村青少年為重點的法制宣傳教育。特別是要加強對農村青少年的法制教育，通過共建“安全文明學校”、聘請法制輔導員、建立青少年法制教育基地等形式，努力形成家庭教育、學校教育和社會教育三方面互相銜接、有機結合的法制教育網絡。要豐富教育內容，改進教育形式，既要宣傳法律和條款，又要采取“以案說法”等方法，用大量的典型案例，對社會熱點問題進行深入淺出的剖析，讓農民群眾了解法律精神，增強法制意識。同時，要大張旗鼓地宣傳積極參與治安防控、勇于同違法犯罪行為作斗爭的先進人物和事跡，教育干部群眾理解、支持、配合專職巡邏保安員開展治安防控工作，在全社會形成防控有責、見義勇為、扶正壓邪的良好氛圍。

3、貫徹嚴打方針，加大打擊力度。全縣政法機關特別是公安部門要對犯罪活動始終保持高壓態勢，采取更加有力的措施，努力遏制刑事犯罪的高發勢頭。要認真分析研究刑事犯罪的特點和規律，把打擊重點和斗爭鋒芒指向那些嚴重暴力性犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫等多發性案件，努力提高偵查破案能力，特別是重大惡性案件的攻堅克難能力。要鞏固專項斗爭成果，進一步加強外來流動人口管理，嚴厲打擊流竄犯罪，形成嚴防、嚴管、嚴控和嚴打的局面，盡最大努力減少流竄犯罪對社會治安的危害。同時，各鎮要根據本地實際，認真分析目前治安形勢，針對突出的治安問題，及時組織專項斗爭，本著什么問題突出，就相對集中防控、解決什么問題；哪類犯罪突出，就相對集中打擊那類犯罪，確保取得實效，進一步維護社會穩定

，增強人民群眾的安全感。

四、不斷強化組織領導，努力開創全縣村居治安防控工作新局面要強化責任。考察一個鎮和單位工作好壞，既看改革發展成效，更要看這個地區和部門穩定工作特別是治安形勢如何。各鎮和有關部門要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，根據“誰主管誰負責”的原則，把村居治安防控列入本地區、本單位的工作規劃，作為領導干部的任期目標之一，統籌安排，一抓到底。要按照“一級抓一級，一級對一級負責”的要求，黨政“一把手”負總責，定期研究部署治安防控工作；分管同志要拿出更多的時間和精力，深入一線，加強領導，協調問題；基層綜治辦和派出所作為職能機構，要在專職巡邏保安員隊伍規范化建設中發揮主力軍作用，確保領導力量到位，責任到位，共同擔負起農村社會治安綜合治理的重要職責。各鎮會后要對組建專職巡邏保安員隊伍進行一次專題研究，對照縣里兩年內達標的要求，對組建的時間、人數、經費保障等作出明確，并將研究結果一周內報縣綜治辦。縣政法委和公安局要針對全縣專職巡邏保安員隊伍規范化建設中的突出問題進行深入研究，及時發現和總結好的做法，并向面上推廣。民政部門要積極幫助各鎮辦理專職保安隊伍組建的有關手續。宣傳部門要大張旗鼓地宣傳專職保安隊伍建設的成功經驗和先進事跡，為他們規范運作、發揮作用營造良好的輿論氛圍。要加大投入。近年來鎮村財力普遍偏緊，但再緊不能影響穩定工作，這是一條原則，也是一項嚴肅的政治任務。一方面規定經費要到位。各鎮、村和企事業單位在編制經費預算時，一定要留足治安費用，確保專款專用。這里再強調一下，省市對平安創建檢查驗收時，經費保障問題是重點檢查項目，也是必查項目，各鎮要從大局出發，在規定時間內將有關經費劃撥到位，不能因為“錢”的問題而影響創建考核。另一方面經費要用好。綜治辦和派出所對有限的防控經費使用要精打細算，把錢用在刀口上，增強治安防控工作的物質支撐。要強化督查、嚴格考核。縣綜治辦對各鎮既要組織年中和年底綜合治理檢查考核，也要對村居治安防控、保安員隊伍規范化建設等工作開展定期不定期督查，發現問題及時提出整改要求，今年底和明年六、七月份將給予通報。凡不能按時組建專職巡邏保安員隊伍、村居治安防控不力的，將取消政法綜治信訪條線考核鎮分管負責人的評優資格。縣公安局要將派出所指導專職保安隊伍建設情況，作為對派出所績效考核的重要內容，制訂具體的考評辦法，動真碰硬進行考核，并與獎懲掛鉤，共同推動全縣村居治安防控工作取得實效。

同志們，村居治安防控工作事關平安創建成敗，事關改革發展穩定大局。各鎮、各有關部門要高度重視，狠抓落實，抓緊組建一支戰斗力強、責任心強的村居專職保安隊伍，強化農村基層治安防控，為維護一方平安、保護人民群眾生命財產安全，全面建設和諧、平安新*、新農村而作出新的貢獻!