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同志們：

今天到**來主要是圍繞如何貫徹中央7號文件，進行一些調查研究。大家知道今年年初黨中央、國務院了7號文件，這對我們殘疾人工作、殘疾人事業來講是一個里程碑式的文件，至少有三個是在殘疾人工作歷史上是第一次。殘疾人工作調查研究第一次由中辦國辦親自主持，殘疾人文件第一次由中央政治局常委討論的，第一次以黨中央國務院名義的，這對我們保障殘疾人的權益，促進殘疾人事業發展，推動廣大殘疾人與全國人民一起共奔全面小康，促進社會主義和諧社會建設具有里程碑式的意義。這個文件發出以后，省委省政府高度重視，趙書記、呂省長親自作了批示，我們各級常委政府特別是殘聯組織迅速行動，前一階段我們一是組織學習、培訓，把大家思想統一到中央對殘疾人事業面臨形勢的認識上來，統一到中央對殘疾人工作的目標任務上來。第二是把中央精神體現到殘聯的日常工作中，特別是我們在全國率先出臺了殘疾人共享小康工程政策，保障殘疾人基本生活、基本康復和基本照料入手，做一些大事，引起了廣泛的好評，也得到了中殘聯的充分肯定。其他是組織力量進行調查研究，為下一步貫徹落實好中央7號文件，推動我省殘疾人事業發展作好準備。就調查研究的題目、內容、綱要都是經過我們殘工委全體會議討論，由省委辦公廳、省政府辦公廳發文，分別由有關廳局牽頭進行調查研究。這次我們實際上是圍繞調查研究表一個姿態，我們省政府領導是親自參加調查研究。省委政府對這次調查研究寄予很大希望，因為省委省政府出臺這個文件是不是符合我們浙江實際，是不是體現走在前列，是不是能夠有力地推動全省殘疾人工作，調查研究是一個前提。希望調查研究能跟回顧工作、總結經驗結合起來，能跟分析形勢、明確任務結合起來，能跟解決任務、推動工作結合起來，把調查研究當作是大家統一思想認識的過程，進一步理清思路的過程，進一步推動實際工作的過程。下面就調查研究講點意見：

一、把我們面臨的形勢搞清楚

認清形勢是統一思想、明確任務的前提，殘疾人工作的現實基礎、宏觀背景、發展趨勢到底怎么樣，要把它搞清楚，我們的目標任務政策措施要建立在這個基礎之上。從我們浙江來看，我覺得殘疾人工作、殘疾人事業跟整個經濟社會發展一樣，也是一個歷史最好的時期，可以概括為三句話，十二個字，第一是成績巨大，第二是還不適應，第三是機遇很好。

所謂成績巨大，首先表現在全社會關心支持殘疾人工作的氛圍已經形成。從各級黨委政府、有關部門到群眾團體、社會各界，把殘疾人事業看作是一個民生的事業、人道的事業，作為中國特色社會主義事業的重要方面，給予極大的關心、關注和關懷。現在黨委政府就不用說了，社會上殘疾人得到了前所未有的關懷，殘疾人不管關心到什么程度、投入多少都不為過，這個思想是普遍和共同的，我們殘聯不管走到哪里，只要跟有關部門溝通，跟有關方面商量，能夠支持都會盡量支持的，打回票的事情是很少很少的，這是一個非常重要的一個基礎。第二是殘疾人的基本權益得到保障。殘疾人的基本生活可以說是衣食無憂、醫住無憂。醫療衛生納入了醫療保障的體系，醫療保障解決不了的有醫療救助，醫療救助解決不了的還有社會的救助和互助幾道防線。萬戶安居工程實際完成一萬三千多戶，切實讓他們感受到社會的關懷和社會主義大家庭的溫暖，這件事件是功德無量。醫療和康復基本得到滿足，特別是小康工程推出以后，助行、助明、助聽工程的實施使廣大殘疾人深受體會。殘疾人全面發展不僅僅是基本生活、醫療康復，全面發展還包括教育、就業、創業、文化、體育、政治參與、社會維權等等，靠制度的安排和政策的激勵，得到了很好的推進，尤其是我們很多工作走在全國的前面。第三是殘疾人事業有長足的進步。殘疾人的教育事業、體育事業，為殘疾人服務的各方面工作都得到全面發展，我們的基礎設施、無障礙工程，包括一些福利設施也逐步改善和完善。第四是殘疾人的組織隊伍、體制機制建設躍上了新臺階。現在我們縣以上全部建立殘聯組織，而且機構、編制、人員、經費、待遇基本上得到落實，*還向鄉鎮街道延伸。殘疾人工作的體制機制，特別是圍繞殘疾人工作的領導機制、責任機制、投入機制、激勵機制、社會參與機制都在探索和實踐當中，取得了積極的效果，這些工作也為我們下一步貫徹7號文件，推動殘疾人事業又好又快發展打下一個很好的基礎。

第二句話是不很適應。就是要看到成績的同時，也要看到我們的不足和薄弱環節，看到我們存在的困難的問題。就殘疾人和殘疾人事業來說，有三個不很適應。一是殘疾人生活狀況與社會平均水平有較大差距，還很不適應。總的來說殘疾人收入也在增加，水平也在提高，生活也在改善，但與健全人相比，跟社會平均水平相比，這個差距有些地方沒有縮小，某些方面還在擴大，這是一個非常突出的問題，全面小康不僅僅看人均、總體，如果全社會有相當一部分在平均線以下或很低，這個小康是不全面的、低水平的。二是殘疾人事業的發展與經濟社會發展水平相比還很不適應或還有很大差距。從浙江來說，地處沿海發達地區，經濟社會發展一路高歌猛進，走在全國前面，但是殘疾人事業發展相對滯后，很多方面非常薄弱，*和*要好一點，但到了中部和欠發達地區，這個差距就更大。現在政府大樓、中小學、衛生院都非常好，但殘疾人福利設施有的根本就沒有，有些有的也是因陋就簡，包括上午看的仁愛中心跟其他一些設施相比確實是因陋就簡，還是土法上馬的，各方面設施都很缺乏的。三是殘疾人工作能力建設與殘疾人工作發展需要相比也很不適應，有很大差距。現在殘疾人工作面廣量大，而且需求是多方面的，面臨困難也很多，對政府和殘聯組織要求也是很高的，但是殘疾人工作的能力建設，包括基礎設施、服務體系、機構隊伍、體制機制等方面還是很不適應的，需要進一步加強，所以我們在看到成績的同時，還是要保持清醒的頭腦，既要看到成績堅定信心，又要看到問題保持清醒，這樣才能夠奮發有為。

第三句話是機會很好。首先全國來看大氣候很好，黨中央國務院提出科學發展觀的重大戰略思想，提出和諧社會的戰略決策，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這必將惠及全體殘疾人，必將為殘疾人事業發展指明方面，提供廣闊的空間。特別是今年以來殘疾人工作好戲連臺，一個是中央7號文件，再一個就是殘奧會，這是非常鼓舞人心的，還有殘疾人保障法的施行，還有殘疾人權利國際公約的加入，這些都為殘疾人事業又好又快發展創造非常好的氛圍和條件。第二浙江的小氣候也非常好，特別是浙江經濟社會發展走在全國前面，經濟總量、財政收入總量、人均都居全國第四位，今年GDP可以突破2萬億元，人均可以達到6000美元，財政收入可以達到4000億人民幣，地方財政收入可超過2000億人民幣，有這么好的經濟物質條件，為我們做好殘疾人工作打下了很好的物質基礎。做工作不僅要靠思想重視和精神力量，物質還是第一位，沒有物質條件你想干也干不成，包括共享小康文件如果在五年以前或者三年以前我們想出臺也出臺不了，投入是非常大的，現在我們有這么一個條件了，我覺得對我們是非常有利的。第三是我們工作基礎非常扎實。有一支好的隊伍，有工作上形成的寶貴經驗，這些都是我們非常受用的，機會也非常好。怎么樣認清形勢，堅定信心，抓住機遇，趁勢而上，就是我們分析形勢的一個著眼點，調查研究要結合浙江實際，著眼全國，把我們面臨的基礎、宏觀、走勢進一步搞清楚，才能夠情況明，決心大。

二、把目標任務搞清楚

認清形勢是為了進一步明確目標和任務，根據中央7號文件，結合浙江實際，確實要進行很好地梳理，到底浙江殘疾人工作的目標定位怎么定，目標既要積極，又要慎重，既要盡力，又要量力而行，既要立足當前，又要著眼長遠，跳一下能夠扳得到的，而且也能夠瑯瑯上口的，大家能夠記得住，能夠起到振奮人心，動員群眾作用。定量可以概括為三句話，可以一起討論。第一句話是縮小差距，第二句話是協調發展，第三句話是共享小康。

首先是縮小差距。就是要縮小殘疾人生活狀況跟社會平均水平的差距，這是最基本最起碼的，不能再擴大。縮小差距靠什么，一個是靠殘疾人的自信、自立、自強、自尊，自力更生，就業創業，像趙晉安一樣，有多一些這樣的創業就業帶頭人，我看就能夠好起來。另一方面殘疾人有特殊困難，身體有缺陷，完全寄希望于自力更生，有些是做不到的，上午看的兩戶人家，也自力更生不了，要靠我們政府和社會，要加快推進社會基本公共服務的均等化，讓殘疾人享受政府基本公共服務方面跟健全人、正常人，跟社會平均大體上均等，這是應該做到的。這實際上也是二次分配的調節，解決公平和效率的一個重要杠桿。

第二句話就是協調發展。縮小差距主要體現在基本生活、醫療康復、全面發展三個方面，不僅僅是生活方面，包括他的子女，包括他本人都有同等權力接受教育、醫療、體育、文化、衛生方面的服務。協調發展就是推進殘疾人事業與經濟社會協調發展，解決殘疾人事業相對滯后的問題，使殘疾人事業包括服務體系、服務業、基礎設施、硬件建設等能夠逐步跟上來。我們不能說最好的設施是殘疾人的福利設施，但是不能最破的是殘疾人的，現在跑到農村去最好的建筑是學校基本做到了，但我們不敢說跑到哪最好的設施是殘疾人的，破破爛爛是殘疾人的那不行，這說明不協調了。

第三句話是使廣大殘疾人共享小康。要著眼于廣大多數殘疾人跟全省人民一道實現小康，沒有殘疾人的小康不能說是全面小康，殘疾人必須跟全省人民一樣同步進入小康。在定性的時候還要進行一些測算，殘疾人消費水平相當于社會平均的多少，你要提出一個東西來，消費支出代表生活水平一個很重要的方面。

為實現這個目標，在思路上首先是關注民生，著眼于解決殘疾人的最關心、最直接、最現實的問題，首先的還不是錦上添花，是雪中送碳，要立足基層，面向最廣大的殘疾人群眾，我們不是僅僅為了少數殘疾人，而是最廣大的，全面小康包括全體殘疾人，所以我們制定政策、研究措施要考慮到最廣大多數殘疾人的利益，我們要從實際出發，分類分層來指導和推進，浙江經濟發展不平衡，殘疾人需求也是多樣化的，我們就不能一個模式，一刀切，*的這些標準拿到麗水、衢州去，恐怕五年、十年后也很難完全做到，*來講這就符合你的實際了，*要有與世界名城相媲美的品質之城，殘疾人要共享品質之城成果，怎樣把政府主導和社會參與，國家扶持和市場推動能夠結合起來，調動全社會的積極性，關心和支持、參與殘疾人工作。政府要承擔責任，但是也不能大包大攬。我們浙江民營經濟比較發達，市場經濟起步比較早，這方面有很大優勢，完全可以把兩者有機結合起來，全面推動殘疾人工作。在明確目標，理清思路的基礎上，任務也要搞清楚：

1、醫療康復和殘疾預防。殘疾人第一個問題就是醫療康復，跟其他的不一樣。醫療現在已經建立起了覆蓋城鄉、全體社會成員的醫療保險制度，殘疾人已經納入進去，按照現在共享小康文件150%以內的都由政府買單，*已經擴大到200%了。第二是救助，因為醫療保險進去以后，殘疾人叫他自負2000元、3000元，也負不起，只有通過救助來解決。就是考慮大多數的、基本的醫療康復項目納入到醫療保險中去。上午有人提出來精神殘疾康復，他長年要吃藥的，不吃藥就要發作，跑出去影響社會，帶來些麻煩，希望納入進去。康復先從助行、助明、助聽入手，將來隨著經濟社會發展，殘疾人需求的增加，范圍、對象也要逐步增加，這是社會責任，政府道義的責任。國際社會來講，即使你有錢人家有殘疾人，國家也幫你，這是一個社會的責任，我們目前還是限于困難家庭，國際上盡管家里不困難，要是子女殘疾的，也是社會給你承擔去了，我們現在還是逐步逐步來，先從困難群眾入手，慢慢擴大范圍，擴大對象。殘疾預防跟醫療康復相比，薄弱的還是預防這一塊，怎樣減少殘疾率，減輕殘疾的程度，這是非常現實的問題，因為一出生以后，社會就要負擔這個責任，在發生殘疾之前就預防了是最好的。

2、基本生活保障。確保殘疾人能衣食無憂，現在社會救助這一塊把殘疾人都納入進去了，社會保險也逐步擴大到殘疾人，社會慈善也要進一步發展，通過社會救助、社會保險和社會慈善以及相互幫助，使殘疾人的基本生活得到落實。

3、就業創業。殘疾人不僅僅是需要幫助者，需要政府增加支出的，殘疾人也是社會精神物質財富的創造者。趙晉安他是殘疾人，他企業做得這么大，自己自食其力，而且回報社會，上交稅收，帶動就業，方便群眾，繁榮市場。就業創業是最直接扶持殘疾人的措施，就業剛才勞動保障局同志也講了，現在就業工作面臨新形勢，我們的對象也發生一些變化，主要是困難群眾和青年，困難群眾中原來的下崗失業逐步減少，剩下來相當部分是沒有勞動能力的殘疾人，另外還有大中學生，城里主要是這兩種，再加上農村是轉移勞動力，這三部分是我們就業服務的主要對象，怎樣通過就業培訓、就業指導、就業援助、就業服務使殘疾人能夠自食其力，只要就業了就有社會保障、生活生存基礎。更積極的就業政策就是以創業帶動就業，這是十七大新的提法。一個人就業創業可以帶動一大片人的就業，怎樣通過創業輔導、用地、貸款等各方面支持，使殘疾人當中的人才能夠突穎而出，成為創業之星，帶動更多人就業，這是需要我們著力研究的。

4、教育。殘疾人教育重點有二塊，一個是特殊教育，一個是技能教育。跟普通教育、國民教育一樣，也要在殘疾人中基本普及，現在最薄弱的兩個是高中段和學前。省里要把盲校辦好，盲校不可能每個縣每個市都去辦，市一級辦聾校，也不能強調每個縣都辦特殊學校，一個是生源問題，一個是對教育的特殊要求。殘疾人學生要進行技能教育，使他有就業的能力，根據殘疾人的需要和身心特點，開展一些適合他們的教育。如上午看到的文化藝術的培訓，殘疾人在這方面倒有天賦的，殘疾人有功能的補償，他眼睛瞎了，耳朵特別亮，手不行的，腳特別靈，他搞藝術時心很靜，很專心，肯吃苦。根據殘疾人的特點，開展適合他們的培訓，包括按摩、推拿，培訓出來后就可以就業了，可以自謀職業了，可以創業了。加強這方面的培訓，也是教育的重要組成部分。

5、文化體育。殘疾人參與體育文化方面的活動，可以愉悅身心，增強體質，另一方面也是社會參與的重要方面，特別是對外交往浙江也是一個品牌，殘疾人參加體育比賽、參加一些演出，浙江省殘疾人藝術團到哪里都是非常轟動的，也是對外交往的一個重要方面，怎樣把它發展起來。

6、服務體系建設。怎樣發展搞好服務，殘疾人需要多層次、多形式、人性化、個性化的服務，包括生活照料、醫療康復、社會保障、教育、就業、文化、體育、維權等。圍繞服務怎樣形成體系，如是零打碎敲的，今天想到搞一搞，明天想不到就不搞了。形成以專業機構為骨干，以社區為基礎，以家庭鄰里為依托，以多樣化服務為內容的服務體系。跟我們的養老服務一樣，把服務體系形成產業，殘疾人服務也能夠走向社會化、產業化、市場化。這個產業服務形成有三個方面，一個是政府的公共服務，公共服務可以通過改革化錢買。二是志愿者的志愿服務，可以通過互助來提供。三是市場行為的服務。三方面構成我們服務體系和服務產業，推動服務業發展。

7、基礎設施建設。硬件建設剛才講了是非常薄弱環節，無障礙公共場所、公共設施應該普遍全面推開，這是社會文明進步的標志，也是城市精神文明的象征。一個精神文明的單位和城市，無障礙通道都沒有，這是很大的缺陷。我們現在很少看到盲人能夠一個人自己出去，在外面考察時看到盲人一個人坐火車、上飛機、逛商店，有的帶一只導盲犬、盲杖，他們的無障礙通道是非常健全，不會碰到障礙物，不會出事故的。我們現在也是這樣搞了，有的成了擺設，有些停了自行車了，有些擺了攤了，有些裝了電線桿了。

圍繞殘疾人全面發展的教育、體育、文化這方面的設施，大眾的公共文化設施，面向大眾的要全面推進，對殘疾人的特殊要求的設施要搞起來，公共文化設施里面要增加為殘疾人服務的內容和設施，使他們到圖書館、閱覽室、體育場參加活動。現在盲人等殘疾人根本沒辦法搞體育鍛煉，除非少數運動員。另外就是一些福利機構、托養托管中心，現在看起來居家安養跟集中托養要把它結合起來，從目前來看大量的是居家安養。對居家安養政府有責任，屬于公共服務，給予必要的補貼和支持。一部分必須集中托養的，集中托養以后，不僅解放了殘疾人本身，也解放了家庭，甚至安定了周圍的一大片。上午看了老王的愛人，身體還蠻好的，吃完飯就到處跑，全家不放心，整個村也不太安寧，將來有條件就逐步到托養中心去了。托養中心也要從實際出發，每個縣都有一個綜合性的福利院，要靠民政部門來辦的，他有能力把這個責任承擔起來，有些地方重度殘疾人、老年殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人比較多的比較集中的，可以考慮搞單獨的托養中心，這些人跟其他老年人搞在一起，敬老院的人也日子不好過了，管理上不一樣的，有些特殊要求的，*市準備專門搞一個托養中心。浙江省智力殘疾人有20萬，精神殘疾人有26萬，這里面即使有四分之一需要托養的話，也有10多萬人，沒有一定的機構恐怕是不行的，有條件的地方要逐步地搞起來，目前多數地方還是由民政部門綜合性的福利機構來承擔這個責任。

8、機制建設。體制機制問題是起決定性的，核心是投入問題。要解決投入的機制問題，從三個方面來研究，一是公共財政的預算要給予必要的保障，而且要隨著經濟發展、財政收入增加而增加，現在好多方面如農業、科技等都提出來不低于增長幅度，實際執行中殘疾人經費這塊也是高的，將來文件能不能明確是一個方面，我們要求視同農業、科技、教育。二是殘疾人保障金，這是法定的，把它收足、收好、用好。三是社會捐贈，尤其是殘疾人基金會要搞好，運作好，通過殘疾人基金會募集一些社會資金，可以改革思路，通過命名、冠名等多種形式來吸引社會各界的資金，來投入到殘疾人事業，機制當中投入是最重要的。

9、法制建設。殘疾人事業發展建立在法制保障的基礎之上，現在國家已經出臺了殘疾人保障法，我們要抓緊修訂實施條例，提請省人大早日出臺，立法以后更重要的是執行，我們要加強這方面的執法監督，確保有關殘疾人的法律法規的貫徹執行，也要對全社會進行普法教育，使全社會也能夠了解有關殘疾人方針政策法律法規。

10、隊伍建設。隊伍建設首先要考慮組織全覆蓋，要向下延伸，重心下移，縣以上主要是鞏固和完善的問題，縣以下逐步把鄉鎮街道一級殘聯機構都能夠普遍地建立起來，有條件的地方單列，規模比較小的地方可以是兩塊牌子幾塊牌子一套班子，但是必須有殘疾人工作人員，還有一些地方如中心村，村殘疾人比較的多的像老年協會一樣，建立殘協，逐步組織上全覆蓋。第二人員要配足配強，而且要逐步實行職業化，這是社會工作的重要組成部分。十七大提出了加強社會工作者隊伍建設，今年第一年開始考助理社會工作師、高級社會工作師，搞社會工作也像其他一些工程技術人員有職稱了，搞社區工作的，搞勞動保障工作的，搞社區矯正工作的，搞殘疾人工作的就叫社會工作師，最低的是助理社會工作師，高級社會工作師級別跟高級工程師一樣的，這就是職業化，確實需要很多專業知識。搞社區服務、搞殘疾人服務，不僅要有一股熱情，還要許多專業知識，沒有點專業知識還是做不好。

三、把組織保障搞清楚

這次7號文件有個提法，黨委叫做聯系，政府叫做分管，我們過去是黨委分管，政府聯系，這標志著政府責任的加重。這次全國殘疾人工作協調委員會，改成殘疾人工作委員會，標志著殘疾人工作委員會不是一個簡單的議事機構，而是一個政府管理殘疾人工作的一個部門。組織保障首先是黨政這個層次要負起責任，提到重要議事日程，加強領導。第二層次是殘疾人工作委員會，作為政府履行殘疾人工作管理職能的一個部門，怎樣協調各方面力量，根據各個部門的職能來做好工作，這不是簡單領導小組、協調小組，確確實實是要做事的，要辦事的，將來要考核的。第三層次是殘聯組織，作為代表、維護、管理、服務殘疾人事業的一個群眾團體，有一定的行政管理職能，怎樣充分履行好自己的職能，要代表好、維護好、管理好、服務好。第四個層次是社會團體、民間組織、志愿者隊伍。社會團體中工青婦，工會工人中有殘疾人，婦聯婦女中有殘疾人，團委青少年中有殘疾人，這部分人毫無疑問它要履行好職能，同時怎樣配合殘聯、殘工委、政府做好紐帶和橋梁。要造就一支強大的志愿者隊伍，就是社工和義工怎樣結合起來，殘疾人工作者，特別是社區里搞殘疾人工作、搞社區工作的是社工，是要拿工資的。義工是志愿者，不拿工資的，不計報酬的，義務為大家服務的。黨政領導、殘工委、殘聯、群眾團體組成了我們這個組織保障體系，相互之間分工明確，職責明確，責任明確，應該有檢查有考核，切實負起責任來，這樣才能夠把組織保障落到實處。這一塊要把它很好理順，建立一些基本的工作制度，包括領導的機制、決策的機制、責任的機制都能夠體現出來。

從當前來說，既要抓好調查研究，還要推進重點工作，特別是今年提出的三件大事。一件是共享小康工程，這是省委省政府的一個重大決策，而且是向人代會作出莊嚴承諾的，由于這項工作的起步比較晚，今年要全面鋪開確實是時間緊、任務重，現在還有幾個月時間，有些地方文件還沒有出臺，現在是省財政是等著大家，希望能夠抓住最后幾個月時間，把這項工作全面啟動，整體推進，把好事辦好，把實事辦實。第二件是迎戰殘奧會和籌備殘運會，殘奧會是大后天就要開幕了，浙江省去了7個，爭取能夠拿到金牌。2011年要舉辦全國第八屆殘運會，這是黨中央國務院交給浙江的任務，一方面是推動殘疾人體育事業和整個事業發展的很好的機遇，殘運會不光是體育比賽，不光是為了拿幾塊金牌，更重要是通過舉辦能夠推動殘疾人事業的發展，展現殘疾人事業的風采，形成全社會關心殘疾人的氛圍和環境，時間很緊，這項工作特別需要*市尤其是何市長的關心和支持，因主賽場在*，任務非常艱巨，殘奧會后需要跟中殘聯溝通，緊鑼密鼓地進行。第三件事是愛心城市的創建，這是非常好的載體，通過愛心城市的創建來帶動整個殘疾人事業的發展。愛心城市不僅僅是城，還包括鄉，城鄉統籌，浙江來講重點難點在農村，城市總體上來講還可以，*市又在創建全國的示范城市，希望*市能夠乘這個東風一舉成功，為全省起領跑、示范、帶頭作用。我今天主要就調查研究問題講這點意見，供大家參考。謝謝大家！