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同志們：

今天召開的全市經營城市工作會議，是貫徹落實全省經營城市工作南充會議精神、總結部署我市經營城市工作的一次重要會議。在當前中央實施宏觀調控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統一思想、堅定信心，進一步推進我市經營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，進一步增強推進經營城市工作的信心

近年來，我們按照省委加快推進“三個轉變”的要求，大力實施經營城市戰略，加快了城市的建設發展和城鎮化水平的提高，全市經營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個特點：

1、經營城市理念深入人心。理念是行動的先導，是各項工作的指南。推進“三個轉變”的前提是思想觀念的轉變。經營城市關鍵在于樹立經營理念，強化市場機制，落實科學的發展觀。現在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機制來配置城市資源的觀念、用經營手段來建設城市的觀念、注重生態環境與城市建設協調發展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經營視野，把城市的有形資產、無形資產都納入經營的范疇，依靠市場機制優化資源配置。思想觀念要做到與時俱進、不斷創新，不“轉變”不行，不“轉變”，發展就沒希望，沒有干部群眾特別是領導干部思想觀念的轉變，我們就不可能有現在這樣的局面，也不可能取得現在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉變是最根本的轉變，理念的收獲是最可貴的收獲。

2、經營城市步入規范化軌道。經營城市的核心是經營土地。我們圍繞市場配置資源，在土地等各種城市資源的經營方面，在城市規劃、建設、管理的各個環節，基本形成了一套制度性的規定和辦法，整個經營城市工作日益規范。近年來，我市在經營城市土地中，取得了較為顯著的成績，土地收益逐年提高。20*年，全市土地收益1.35億元；20*年達到3.8億元，市城區實現1.47億元；今年1—7月已達到4.3億元，市城區已實現2.3億元，全市今年的土地供應總收益可望達到6個億。目前，全市已建立城市土地儲備制度，對市城區的土地進行統一管理和經營。

由政府壟斷了土地一級市場，徹底改變了過去那種由開發商瓜分城市土地資源的混亂局面，土地交易“暗箱操作”的現象得到有效遏制。改變征用土地“供給制”的傳統方式，實行了政府對土地的“七個統一”，即統一征用、統一儲備、統一開發、統一整理、統一供應、統一經營、統一管理。建立帶規劃公開競價出讓土地制度，經營性土地全部以招標、拍賣、掛牌出讓方式供地，實行公平競爭。自公開實行“招、拍、掛”以來，市城區出讓經營性土地的效果顯著，經營效益逐年提高。原市中區委、區政府辦公地塊拍賣出了每畝551萬元的“天價”，創下了我省市州級地產市場的第二高價。與此同時，帶規劃的土地拍賣還避免了出現囤積土地、“勾兌”規劃、開發商只賣房不為客戶辦證等問題的發生，有效防止了腐敗，促進了土地市場的健康發展。在市政公用設施建設、冠名權、特許經營權等方面，也都采用市場運作的辦法，透明度不斷提高，運作方式更加規范。*年，拍賣出租車經營權收入2300萬元，以公開競爭方式出讓公廁經營權，不僅解決了公廁的日常管理經費，每年還獲得30萬元的收入。對道路、路燈、公交站臺、護欄等城市公共空間的廣告設置權實行有償使用，年均籌集建設資金100多萬元。今年，拍賣臨時停車站點經營權9個，收入25萬元，對公交站臺的建設實行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個公交站臺，同時還收入口岸使用費40萬元。對*廣場、裕豐園、城南立交橋綠化帶實行招標管理，每年節約管理費40余萬元。

3、城市建設和發展出現新的局面。一是促進了城市發展。調整了城市總體規劃，改帶狀城市為組團城市，向南開發建設工業園區，跨過*建設*新區、跨過渠河建設流通壩西片區。市城區的規劃面積擴大到364平方公里，管理區面積擴大到297平方公里，建成區34平方公里，全市城鎮化水平提高到28.5％，市城區常住人口達到42.8萬人。*年以來，市城區基本形成組團式山水園林城市的雛形，建設開發了城南工業園、*新區，擴大完善了開發區功能，全面改造了老城區，

建成*三橋、*東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網逐步完善，光彩工程中路燈照明質量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強。射洪、大英、蓬溪縣城快速發展，完成安居新城規劃，建設已開始啟動，一批重點小城鎮建設加快推進，不斷創新和推進農民新村建設，全面改革城市建設投融資體制，擴大了籌資渠道。堅持“不禁止則自由”的原則，進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資金參與城市建設。今年，在西山片區飲用水源保護工程拆遷安置房建設中，我們大膽創新，探索出了“固定房價、拍賣地價、照圖施工、保質回收”的居民房屋拆遷安置房修建的新模式。以同樣的辦法啟動了工業園區1．7萬平方米的安置房建設。

二是促進了經濟發展。在經營城市的輻射帶動下，我市經濟發展加快、效益提高、活力增強，今年上半年全市GDP增長13.6%，工業增加值增長43.9％，地方財政收入增長34.2%，城鄉居民存款增長12.7%，都創歷史新高。建成了華聯商廈、摩爾春天、海琪電器等一批規模大、檔次高的購物中心，促進了現代商貿流通業的發展。旅游經濟迅猛發展，中國死海、靈泉廣德風景區等旅游景點和天友、明星康年等四星級賓館的開發建設令人注目，今年上半年全市旅游總收入達5．8億元。

三是促進了社會事業發展。*體育館、圖書館、博物館、遂中和二中新校區、開發區實驗學校的建設等都是經營城市的成功范例。通過經營城市的運作，文化、教育、體育、廣電等基礎設施不斷完善，一批項目竣工并投入使用，促進了社會事業的全面發展。四是促進了人居環境的改善。在經營城市工作中，我們以建設最宜人居、最宜發展的城市環境為目的，投入巨資完成了西山生態林、自來水廠和熱電廠的環保技改擴能項目、中心汽車站、污水和垃圾處理廠的建設，改造了明月河、開善河以及老城區排污排水管網，新建了犀牛綠化廣場、裕豐游園、*休閑文化廣場、渠河路、濱江路等滿足市民休閑娛樂的場所，增加了城市的綠地、公用地，市城區的容積率有所下降。五是整合了城市資源。我市在盈利性城市基礎設施方面的改革不僅起步早、步幅大，而且范圍寬。先后將市自來水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業推向了市場。通過對公交公司的改制，形成兩家公交企業競爭的局面。*二橋建成后，以5000萬元的價格對外出讓產權，將收入全部入股川中高等級公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。經營企業國有資產，轉讓錦華公司、明星公司、美豐公司的國有股權收入8億多元，為土地儲備和城市建設提供了啟動資金。

在總結成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識。一是少數干部思想認識不到位，特別是對城市公用事業市場化改革方面，思想理念不新，工作推進較慢；二是中央宏觀調控，嚴格土地管理，增大了經營城市工作的成本；三是城市經營領域拓展不夠，在經營的方式方法上靈活性還有待增強，在吸引市外具有強大經濟實力、技術實力和融資能力的大公司參與城市經營方面還有待加大力度，在經營行為上還有待進一步規范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進場施工的事件時有發生，影響了經營城市工作的推進和發展；五是部分失地無業農民在生產、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經營城市工作的順利推進。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

經營城市的實質是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機制、工作方式的深刻變革。可以說，我們是在打破傳統觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進這項工作的，是在探索創新中完善這項工作的。實踐證明，大力推進經營城市，是樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉發展的必然選擇，是加快推進城鎮化進程，全面建設小康社會的必由之路。我們要進一步增強信心，堅定不移地推進經營城市戰略，做到決心不變，勁頭不松，力度不減。

二、正確認清形勢，進一步明確推進經營城市工作的要求

1、在中央宏觀調控形勢下，經營城市工作面臨許多新情況。8月上旬，總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經濟形勢分析座談會，圍繞國家宏觀調控政策，對當前

形勢和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當前全國經濟形勢總體上是好的，經濟中的不健康不穩定因素減少，薄弱環節得到加強，整個經濟朝著宏觀調控的預定目標發展。對這次宏觀調控，家寶總理概括了五個特點：一是見微知著、果斷決策、主動調控；二是突出重點，區別對待，不搞一刀切；三是把握節奏，做到適時適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實際效果；五是堅持標本兼治，不失時機推進改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調控對西部地區發展是有利的，國家加大了對農業和教育、衛生等社會事業支持力度，而這些投入重點都放在西部。家寶總理的重要講話，對于我們準確判斷當前形勢，全面正確積極地貫徹落實國家宏觀調控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導作用，我們一定要認真貫徹落實。

在當前國家加強宏觀調控的形勢下，我市經營城市工作面臨著一些新的情況。總的來講，既有現實的挑戰，更有難得的機遇，關鍵取決于我們的工作。有的同志認為，現在土地控制死了，貸款融資緊了，項目審批嚴了，征地拆遷難了，經營城市這篇文章不好做了。這種看法是對宏觀調控的一種錯誤理解。事實上，我們從一開始就堅決反對盲目圈占土地和隨意擴大土地供應。加強宏觀調控，可以對盲目圈占和浪費土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實提高經營城市的水平。因此，我們要正確認識宏觀調控帶來的影響，積極應對，變被動為主動，變挑戰為機遇，努力把經營城市工作做得更好。

2、進一步明確推進經營城市工作的要求。當前和今后一個時期，我市經營城市工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹宏觀調控政策，把經營城市放在整個經濟社會發展全局中統籌考慮，認清形勢、堅定信心，深化改革、創新機制，完善制度、規范運作，強化執行、注重實效，在更高層次、更寬領域推進城市資源的市場化配置，努力把我市經營城市工作提高到新的水平。認清形勢、堅定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調控政策，進一步統一思想認識，振奮精神，增強做好經營城市工作的自覺性；深化改革、創新機制，就是要堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優化配置和效益提升的新機制；完善制度、規范運作，就是要認真執行國家的有關法律法規，嚴格依法辦事，同時總結提煉行之有效的做法和經驗，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動經營城市工作步入規范化、制度化的軌道；強化執行、注重實效，就是要在增強執行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項政策措施貫徹好、落實好，使經營城市工作取得更大成效。

3、按照總體要求，做到“五個結合”，加快推進城鄉一體化進程。按照經營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個結合”：一是把經營城市與轉變經濟增長方式相結合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產業支撐的培育，促進城市產業的集約發展和經濟結構的優化升級。二是把經營城市與促進可持續發展相結合，更加注重完善城市的配套設施，切實加強城市的生態建設和環境保護，全面提升城市形象。三是把經營城市與加強城市管理相結合，更加注重城市軟環境建設，加快建立城市管理的應急機制和長效機制。四是把經營城市與提高人民生活水平相結合，更加注重人民群眾生活條件和環境的改善，正確處理當前利益和長遠利益的關系，正確處理改革、發展和穩定的關系。五是把經營城市與統籌城鄉發展相結合，更加注重城市對農村的輻射、帶動作用，把廣大鄉村納入城市總體規劃、土地利用和產業發展規劃中，加快推進城鄉一體化進程。

三、突出工作重點，進一步加大推進經營城市工作的力度

我市的經營城市工作開局不錯，勢頭很好。我們要在過去工作的基礎上，進一步突出重點，拓寬思路，加大力度，不斷推進經營城市工作再上新臺階。在具體工作中要抓好以下重點：

1、以科學規劃為龍頭，打牢經營城市的基礎。城市規劃是調控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據和手段，是政府經營城市的依據和綱領，是城市建設和發展的“龍頭”。規劃決定了城市土地及空間資源未來的使用、運作和發展形態。規劃搞得好不好，直接關系著經營城市的效益，關系著城市總體功能能否有效發揮，關系著經濟、

人口、資源、環境能否協調發展，關系著城市現代化建設的質量和速度。一要科學規劃。堅持“專家搞規劃、社會搞建設、市長搞管理”，建立健全公眾參與制度，確保規劃的科學性。二要全面系統。要處理好局部與整體、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。三要適度超前。規劃要有戰略前瞻性，瞄準未來城市的發展、建設與變化，堅持高起點、高標準編制城市規劃。按照現代化城市建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局，充分體現歷史文化底蘊，自然風貌、特色和現代化氣息。四要維護規劃的權威性、嚴肅性和強制性。城市規劃一經批準，就必須嚴格按規劃進行城市建設，非經法定程序，任何單位和個人都無權干預，更不得隨意更改。任何項目都必須在具有總體規劃、控制性詳規和修建性詳規后才能動工建設。根據我市交通區位優勢的提升和地處成渝經濟圈的區域格局，要抓緊對城市總體規劃進行修編。修編后的城市總規將城市定位為四川重要的交通樞紐、四川盆地中部商貿中心、區域性中心城市和山水園林生態城市，到2*0年市城區人口達到50萬人，建城區40平方公里，到2050年市城區城市人口達到150萬人，建成區面積達到120平方公里。在完善城市總體規劃、城鎮規劃、分區規劃和控制性詳規的基礎上，進一步搞好土地利用、道路、綠化、文化教育、市場等專業規劃，確保規劃質量和水平的提高。

2、嚴格土地管理，千方百計盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅持的一條重要原則。必須十分注意保護和節約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯誤。在宏觀調控中加強土地管理，主要是運用法律手段，切實加強對土地特別是基本農田的保護，同時積極開展節地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進土地集約利用，增加建設用地的有效供給。要以科學發展觀為指導，主動破解難題，變“調控”為機遇，以深入治理整頓、調整供地結構、優化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動我市經濟結構的調整升級，增強發展后勁，轉變增長方式，提高增長質量和效益。要堅持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴格執行經營性用地百分之百實行招標拍賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規定。要堅持土地的“五個統一”制度，堅持拆遷安置中統拆統建的“固定房價、拍賣地價”做法，進一步規范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調控二級市場，切實堵住土地收益流失的漏洞。

一是停止黨政機關、國有企事業單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發商進行“聯合開發”，或者由這些機關和單位進行“自行開發”。

二是停止由建設部門劃片指定開發商改造一定區域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產權證的嚴重社會問題。

三是加大對國有企業改制過程中處理土地資產的管理力度。從城市規劃的角度進行研究，實行“退二進三”，把凡是不宜保留工業用途的原工業企業的土地，先改為商住綜合用地，然后再實施公開競價出讓，使土地價格顯著上升。凡出售國有企業含有土地的資產，都要由國土局執行或全程參與，堅持按照公開拍賣的規則和程序進行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業安置職工的，憑改制企業收款憑證抵交土地出讓金。

四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認真清理意向性供地項目，對屬限制性項目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產業政策的項目意向性供地一律解除協議，重新安排使用；對可以供地的項目，按照集約用地原則重新核定土地供應量，對投資密度過小、用地規模過大的項目，收回其多余部分的土地；對已經批準的用地項目，該動工的限期動工建設，逾期不動工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發展工業條件的區縣、鄉鎮引進的項目，按照分稅收、分GDP的原則，異地安排在存量土地較多的具備發展工業條件的區域，形成集聚效應。五是防止囤積土地。禁止開發商以各種名義進行“圈地行為”，一方面帶項目按

規劃統一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。

3、拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。經營城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經營城市簡單地理解為經營土地，要深刻把握經營城市的科學內涵，把拓寬經營領域作為一項重要工作來抓，加快市政公用行業改革，堅持用市場的辦法盤活城市資源，堅定不移地走城市建設和管理市場化、產業化、企業化的路子。無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產，還是冠名權、廣告權等無形資產，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機制，創造條件推向市場，進行資本化運作。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，引入BOT、TOT等市場經濟運行中常用的投融資方式，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經營和管理，加快城市開發建設步伐。在經營城市融資方面，我們要學習貴陽市金陽區的經驗，引入有實力、有技術、融資能力強、管理規范的大公司進行投資建設，讓他們帶資進場的同時，把新區中的生地轉讓給他們開發，并共同組建新公司進行融資。

近年來，在實施西部大開發、交通大發展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業在鐵路建設、水電建設中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。金陽新區抓住機遇，以金陽的開發前景吸引他們，以項目合作留住他們，使中央在西部開發中轉移到企業的利潤變成了金陽新區的投資。現在，成鐵集團、中鐵二局、水電九局等8家大企業、大集團紛紛加入到金陽新區的開發建設行列。金陽新區與中鐵八局合作較好。實現了投資者、建設者、經營者、消費者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動多元投入——土地升值——出讓土地——形成產業——創造收入還貸——再投入”的投融資良性循環新機制。金陽新區的經驗值得我們學習，特別是在我們*新區的開發建設中，要認真借鑒金陽新區的作法，引進大企業、大集團參與基礎設施建設，加快*新區的開發建設步伐。當前*新區和國土、建設、財政等市直各部門都要齊心協力，共同做好引進中鐵八局合作開發*的工作，全市都要認真學習外地成功經驗，不斷拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。

4、加快重點工程建設，努力提高城市建設水平。隨著經營城市力度加大，我市城市建設進入了快速推進的時期。這個階段，城市建設一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國家實施宏觀調控的大背景下，要全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，努力增加投入，全面實現經營城市各項目標任務。從今年全市城市基礎設施建設情況看，進展總體上是順利的。*三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區飲水治污及西山路片區開發、蓬萊第一鎮基礎設施、突發公共衛生事件醫療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區60米大街、開發區實驗學校高中部建設等項目已經開工建設。當前要把渠河飲用水源保護和西山片區改造工程、開發*和修建過軍渡電站三大工程作為市政府經營城市的重點。

渠河飲用水源保護*山片區改造工程是關系城區人民身體健康的公益性環保工程、民心工程，各級各部門要顧全大局，大力支持拆遷工作。要以市委、市人大、市政府、市政協機關搬遷*的帶動效應拉動*的開發，要以引進中鐵八局等大公司合作為契機加快*的開發，要以修建過軍渡電站構建山水園林城市助推*開發，要千方百計確保過軍渡水利樞紐工程在9月28日開工。這個以改善城市生態環境、防洪為主，同時兼有發電、交通、環保、旅游等多種功能的綜合利用的水利樞紐工程，概算總投資8.3億元，其中水利工程投資5.8億，是建市以來投資最大的基礎設施建設項目。建成后將形成庫容7697萬立方米、水面13.32平方公里的人工湖，比兩個西湖的水域面積還要大，整個遂寧城區都在庫區兩岸。同時，將增加4.5萬千瓦的發電裝機，年發電量2.2億千瓦時。對改善城市生態環境，提升城市形象，提高城區防洪標準，發展生態旅游，增加電力供應，促進經濟發展，提高人民生活水平都具有十分重要的作用。我們一定要千方百計把這一功在當代、蔭及子孫的宏偉工程高質量地建設好，金融單位應大力支持過軍渡建設。全市要圍繞城市基礎設施重點工程，逐個項目研究，解決實際問題，推進工程進度，抓好工程質量，促進工程落

實。同時，要抓好項目的前期儲備工作，特別是開發區要抓好西寧片區世行貸款的市政工程的前期準備工作，爭取明年動工。

5、培育壯大城市產業，不斷增強城市聚集力和輻射力。城市是區域經濟的增長極，是統籌城鄉的動力源。城市的發展，產業是基礎。沒有產業支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產業，城市就業如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發展緩慢，根本原因是城市經濟發展滯后，二三產業不發達。我們必須高度重視城市產業的發展，以產業的繁榮帶動城市的興旺。要堅持因地制宜，立足自身優勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯位競爭，根據城市功能定位的需要，選準和培育主導產業，形成城市發展的經濟支柱。服務業在城市經濟格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發展商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業，要把信息、金融、保險等現代服務業作為重要產業來抓。要把工業園區發展與產業結構和布局調整結合起來，促進企業向園區集聚，形成產業規模，構建城市經濟發展的載體。要加大招商引資力度，大力發展民營企業，切實增強城市經濟發展的活力。

6、以創建文明衛生城市為契機，大力提高城市管理水平。現代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發展、城市與環境交相輝映。要高度重視城市生態環境建設，合理布局城市綠地，保護和利用好市區和周邊的自然環境，創造良好的人居環境。要把污染防治擺在城市建設和發展的重要位置，在城市空間布局、功能分區、產業發展、設施建設等方面充分考慮污染防治的需要。要加強污染治理，堅決關閉污染嚴重、工藝落后的企業。必須改變“重建設、輕管理”的觀念，加強和改進城市管理。要堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創建文明衛生城市工作作為提升遂寧形象、增強區域競爭力的大事來抓。圍繞把遂寧建設成為省級文明衛生城市的工作目標，按照“攻堅破難，創新機制，整體推進，分步實施，突出重點，務求實效”的工作思路，狠抓各項工作落實。目前，市城區創建省級文明衛生城市工作已經取得階段性成果，要進一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強城市的競爭力。

7、加強社區黨組織建設和社會治安綜合治理，為實施經營城市戰略、推進城市化進程提供良好環境。經營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環境，要有良好的建設秩序，開發區、*新區、工業園區是經營城市的平臺，園區征地拆遷、穩定等方面都要靠園區的街道社區黨組織來做群眾工作。社區黨組織建設和社會治安綜合治理的好壞，直接關系著經營城市能否順利進行。最近，市委派出工作組進駐工業園區，就是要加強街道黨委、社區黨支部等基層組織建設，完善社會治安綜合治理整體聯動防范體系，維護人民群眾根本利益，保證社區穩定，促進園區發展。市委工作組進駐工業園區以來，圍繞加強基層黨組織建設和深化社會治安綜合治理，促進工業園區發展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發動群眾，密切聯系群眾，從群眾關心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業園區黨委、管委會建立一種長治久安的長效工作機制，建立一支永遠不走的工作組，保持工業園區的穩定，加快工業園區的發展。

特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創造良好的外部環境。今后各園區具體的建設工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區管委會直接負責，街道辦事處黨委主要精力應放在加強街道、社區班子建設上，提高黨員干部的素質，加強群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強化社會治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實解決群眾生產生活中的具體困難和問題，確保各園區穩定，為園區的發展營造良好的治安環境和建設環境。街道辦事處的干部要到村進社入戶，要對老百姓做細致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區內老百姓關心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現好、維護好老百姓的利益，關心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩定的問題，才能對癥下藥，維護

好穩定。加強社會治安綜合治理，健全整體聯動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區要有專職警察，確保一區一警，要依法打擊各種破壞改革發展穩定的違法犯罪活動。各園區黨委、管委會，各街道、社區都要加強班子建設，按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的思路，爭創“三個一流”，把改革、發展、穩定的工作抓好抓實，增強工作執行力，轉變作風，深入群眾，調查研究，體現“親民、愛民、為民”作風，形成堅強有力的戰斗堡壘，圍繞發展和老百姓關心的熱點難點問題開展工作，努力增加就業崗位，助民致富，為經營城市奠定良好的群眾基礎。

四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經營城市的突出問題和矛盾

謀發展、搞建設，最終都是為了實現人民群眾的根本利益。當前我市正處在城鎮化、工業化和信息化加快推進時期，失地農民安置和城市房屋拆遷補償的問題十分突出。一些地方沒有處理好這方面的問題，引發了大量上訪和群體性事件，埋下了社會不穩定的隱患。經濟要發展，城市要建設，必須依法行政，保障群眾利益。在城市建設和發展的過程中，我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實依法解決好關系群眾切身利益的問題。

1、妥善解決好失地無業農民的生產生活問題。土地是農民的命根子，是農民生存的最后保障，必須高度重視，慎之又慎。解決失地農民問題，少占耕地、防止農民失地是源頭。對于因土地被征用而失去生計的農民，黨和政府有責任對他們作出妥善的安置，確保其生存有保障、發展有出路。這是一個關系到社會長治久安的大問題。一些發展中國家在發展過程中，失地農民問題沒有處理好，結果出現大量城市“貧民窟”，導致政局動蕩。市委、市政府非常重視失地農民的安置問題，出臺了相關文件，規定從土地收益中拿出一部分錢來，先解決失地農民的最低生活保障和失業保險，這是一條硬杠子，一定要認真落實好。絕不允許出現一邊是高樓林立、燈火輝煌，一邊是失地農民生活無著、就業無門。要完善土地征地程序和補償機制，從嚴把好征地關，嚴格控制征地規模，依法合理確定征地補償標準，及時足額補償被征地農民，堅決糾正和嚴肅處理土地征用中侵犯農民利益的事件。認真清理和糾正征地補償費拖欠、挪用、截留等突出問題，抓緊兌付拖欠征地補償費，對新征地應嚴格按規定先補償后用地，不允許發生新的拖欠，切實保障農民的合法權益。要以社區、村組為單位，認真做好村務公開、政務公開工作，實現民主管村，對少數違法亂紀的要堅決打擊，實現依法治村。要發揮思想政治工作和宣傳工作的優勢，對建立園區給老百姓帶來多少就業崗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情況，都要仔細調查摸底，弄清情況，向老百姓宣傳建立園區給他們帶來的好處，引導和教育老百姓服從并服務于園區的建設和發展。

2、依法規范搞好城市拆遷安置工作。要嚴格按照城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定建設規模和拆遷總量，嚴格按程序進行拆遷，按標準及時進行補償，認真做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。要慎用強制拆遷措施，嚴禁違規拆遷和野蠻拆遷。對征地補償和拆遷安置費用不到位，安置責任和措施不落實的，因征地補償安置和拆遷引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，一律暫停下達城市建設用地指標，暫停新增建設用地審批，暫停辦理國有土地使用權收回手續，并嚴肅追究有關人員的責任。推進經營城市工作，最大的阻力來自利益調整。在這個問題上，學忠書記多次講“要害是利益，關鍵在干部”。我們經營城市取得這么大的成績，主要原因是抓住了這個要害和關鍵；這項工作存在不少問題，深層次原因也還是干部和利益問題。實踐證明，看到利益就看到了問題的實質，抓住干部就抓住了工作的關鍵。現在個別地方在土地問題上違規操作，該清理的不清理，該收回的不收回，該拍賣的不拍賣，說到底還是利益問題。市委、市政府決定，要進一步徹底清理存量和閑置土地。做好這項工作關鍵取決于各地領導特別是主要領導的態度和決心，一定要做到認識統一，態度堅決，敢于碰硬。做不到這一點，利益格局就打不破，工作就推不動，局面就打不開。

要實行新的拆遷安置政策。20*年，市政府出臺了新的拆遷管理辦法，堅決廢止了對郊區農民的“劃地復建”政策和對舊城區居民的“就地就近還房”政策，改為實行對拆遷對象按照城市規劃統一修建安

置小區或折價收購讓拆遷戶自行購房安置等的新辦法。取得了拆遷對象和政府雙贏的結果，農民和居民極大地改善了生活條件，政府及時得到了土地，為經營土地創造了條件。今年，按照國務院305號令和四川省的有關規定，出臺了《遂寧市城市房屋拆遷管理暫行辦法》，進一步規范了拆遷行為。要認真貫徹市城區征地拆遷工作會議精神，一是統一認識，加大政策宣傳力度。對部分被拆遷的基層單位和群眾缺乏大局意識、全局意識，甚至漫天要價的行為要加強教育和引導；對部分房地產開發企業不講誠信，不認真按協議辦事，拆遷補償費用拖欠或變相拖欠的行為要通過媒體曝光并加大查處力度；要切實提高拆遷從業人員素質，改進工作作風和工作方法，杜絕野蠻拆遷、損害被拆遷人利益、傷害被拆遷人感情、激發拆遷矛盾的行為。二是依法行政，切實維護拆遷當事人的合法權益。要堅持思想工作在先，帶著深厚的群眾感情，切實解決被拆遷人的實際困難，千方百計維護社會穩定。

要做好拆遷信訪工作，拆遷遺留的問題較多，各區縣及園區應高度重視土地信訪工作，認真做好引導和化解，主要領導要親自出面，加強與群眾的溝通，曉之以理，動之以情，決不能激化矛盾，導致上訪，一旦到省去京上訪，麻煩事就更多。在維護好群眾根本利益的同時，對個別別有用心，煽動鬧事，蓄意制造混亂的違法分子要堅決予以打擊，對受利益驅動，只看到個人利益、小團體利益，不顧穩定大局的少數干部，要予以堅決處理，決不姑息。要切實做好房屋拆遷中的安全管理，確保人民的生命財產不受損失。三是加強領導，確保城市征地拆遷工作的順利進行。全市特別是市城區各級各部門各單位要把征地拆遷工作擺在重要的議事日程，當前要把工作重點放在對個別“釘子戶”的工作上，在依法維護其合法權益的前提下，經過反復做過細工作仍置若罔聞無理蠻纏的“釘子戶”，必要時也要依法按程序實施強制拆遷，確保經營城市的順利進行。

3、切實做好城市就業和社會保障工作。要突出“兩個確保”、就業和再就業、社會保險、職業技能開發、維護勞動者合法權益等重點，切實做好勞動保障工作，為我市經濟發展和社會穩定做出積極貢獻，確保經營城市工作順利進行。狠抓就業再就業工作，確保完成全市新增就業人數25000人的年度目標，全面開展再就業救助工作，大力開發就業崗位，特別是社區公益性崗位，重點做好失地無業農民的就業，積極加大就業培訓工作，抓好失地無業農民就業安置工作，通過就業從根本上解決失地農民的生活保障問題。隨著經濟的發展，城市化進程的加快，失地無業農民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調研活動和調查摸底，摸清我市失地無業農民的基本情況，了解失地無業農民的要求和就業需求。要切實搞好就業培訓，做好失地無業農民的就業和社會保障工作。要確保每戶失地農民家庭至少有一個人實現就業，確保每戶農民家庭至少有一個人從事非農產業，保證有穩定的現金收入來源。

五、加強組織領導，確保經營城市工作順利進行

經營城市，是市場經濟條件下的嶄新課題，這項工作抓好了，就是新的經濟增長點，就是跨越式發展的一個切入點，就是為民造福的具體體現。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把經營城市擺到突出位置，切實加強領導，努力推動城市建設的快速發展。要加強指導和督促檢查，發現問題及時糾正，認真總結推廣好的經驗，不斷探索完善經營城市的有關政策措施。各級黨政領導要加強理論學習，掌握現代化建設和管理的知識，不斷提高領導城市工作的能力。要堅持深入實際，深入群眾，調查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進城市管理決策的民主化和科學化。經營城市工作是一項系統工程，涉及面廣，影響大。要進一步明確各級黨委、政府在經營城市中的責、權、利關系，調動各方面經營城市的積極性。各有關部門要從大局出發，按照各自的職能分工，密切協作，通力配合，形成齊抓共管經營城市的合力。要增強經營城市工作的法制觀念，加強經營城市的基礎性工作，確保經營城市工作健康發展，切實加快經營城市的步伐。同時，要注意量力而行搞建設，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補償費，引發群體性事件。要本著對事業負責，對人民負責，對歷史負責的態度搞好城市建設工作，決不能過度超前，過度負債。

同志們，搞好經營城市工作，推進城鎮化進程

，對于加快經濟社會發展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為開創城市建設新局面，全面建設小康社會而努力奮斗。