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同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開村務公開和民主管理工作現(xiàn)場會，是為了進一步健全和完善我區(qū)村務公開和民主管理制度，推進農(nóng)村民主政治建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會。會議的主要任務是，總結(jié)我區(qū)開展村務公開和民主管理工作的實踐經(jīng)驗，研究部署下步工作，推進我區(qū)村務公開和民主管理工作走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道。剛才三個單位作了很好的經(jīng)驗介紹，值得借鑒。下面，我講四點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定村務公開和民主管理工作取得的新成效

近年來，我區(qū)認真貫徹落實上級關(guān)于村務公開和民主管理的工作部署，夯實基礎，大膽創(chuàng)新，推進村務公開和民主管理工作健康有序發(fā)展，取得了由點到面、逐步規(guī)范、不斷完善的階段性成果，有效促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。從今年第一季度檢查情況看，全區(qū)抽查的69個村中，村務公開和民主管理工作做得比較好的有35個村，占50.7%；一般的有28個村，占40.6%；較差的只有6個村，占8.7%。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是對村務公開和民主管理工作的重要性認識明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，健全了組織機構(gòu)，制定下發(fā)了相關(guān)制度。去年8月份村級組織換屆選舉后，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都適時舉辦了培訓班，全區(qū)1000余名新上任的村兩委主要干部參加了培訓。通過培訓教育，切實深化了廣大基層干部對這項工作重要性、必要性、長期性的認識；廣大村民的民主意識也明顯增強，并積極參與到村務公開和民主管理工作中來。

二是村務公開和民主管理工作的新機制初步建立。區(qū)委、區(qū)政府把村務公開和民主管理工作，作為加強農(nóng)村基層組織建設的一項重要舉措來抓，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人大、紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、各負其責、密切配合的工作機制。紀檢監(jiān)察部門負責制定了許多從源頭上預防和遏制腐敗的政策措施，組織、民政部門組織開展培訓和綜合協(xié)調(diào)，司法行政部門深入開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，農(nóng)業(yè)部門著力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的專項和定期審計，以及村干部任期財務審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整、充實村務公開和民主管理工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，使得分工更加明確，責任進一步落實。

三是村務公開和民主管理工作的新體系基本形成。經(jīng)過多年的探索，我區(qū)逐步規(guī)范和完善了村務公開和民主管理的制度體系。在民主選舉方面，實現(xiàn)了由間接選舉到直接選舉、由流動票箱到固定票箱集中投票、設立秘密寫票處的轉(zhuǎn)變，村委會選舉的民主透明度越來越高，選舉程序一屆比一屆規(guī)范。在民主決策方面，各村普遍建立了村民代表會議制度，并制定和健全了議事規(guī)則，人民群眾當家作主有了制度保證。在民主管理方面，探索建立了村民自治章程和村規(guī)民約，大大提高了村級民主管理的整體水平。目前，各村普遍成立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，設置了村務公開欄，實行民主評議村“兩委”干部，極大地激發(fā)了村民參與村內(nèi)事務管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

四是“五步工作法”發(fā)揮的積極作用進一步凸現(xiàn)。重大村務民主決策“五步工作法”，是我區(qū)創(chuàng)新村務民主決策機制的成功實踐，使一些容易激化、升級的矛盾得到了有效化解。全區(qū)450多公里的康莊工程、216個村的辦公場所建設、近30萬畝的土地整理、河道沿線的沙灘承包和其他公建工程、集體資產(chǎn)處置，在“五步工作法”的規(guī)范下，基本沒有出現(xiàn)因決策不民主、辦事不公開的來信來訪，這是十分難能可貴的。這項制度的貫徹落實，從根源上化解了許多矛盾和隱患。20*年7月，在全省村務公開和民主管理工作會議上，我區(qū)的村務民主決策“五步工作法”被列為典型，并編入省《村務公開民主管理工作手冊》；中國民政雜志第11期，對我區(qū)“五步工作法”作了專題報道；今年3月5日，央視七套《基層瞭望》欄目，介紹了我區(qū)“五步工作法”的典型做法。上方鎮(zhèn)蔥口等12個村被命名為全市首批“四星級”民主法治示范村；*鎮(zhèn)二村、*鎮(zhèn)*村和*鄉(xiāng)*村，被評為省級村務公開、民主管理示范村；蓮花鎮(zhèn)被評為省級村務公開、民主管理工作示范鎮(zhèn)。由于名額限制，還有一些符合條件的單位沒有申報。通過抓好村務公開和民主管理工作，增進了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少人民內(nèi)部矛盾，促進了團結(jié)。

二、提高認識，切實增強抓好村務公開、民主管理的責任感和緊迫感

村務公開和民主管理是一項基礎性工作，是關(guān)系農(nóng)民切身利益的一件大事，是中央順應農(nóng)村發(fā)展形勢和廣大人民群眾的迫切愿望，著眼于擴大農(nóng)村基層民主，促進黨風廉政建設，從鞏固黨的執(zhí)政基礎而作出的重大決策。區(qū)、鄉(xiāng)兩級的廣大干部要從維護社會穩(wěn)定，推進和諧社會建設的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好村務公開和民主管理工作的責任感和緊迫感。

首先，抓好村務公開、民主管理工作，是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)筑和諧社會的重要保障。*區(qū)是個三農(nóng)區(qū)，農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要基礎。對國家來說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。中央這么重視村務公開、民主管理工作，召開會議專題討論，中辦、國辦專門發(fā)文，并成立專門組織，指導管理村級的公共事務，其原因就是因為一度時期，基層還沒有建立起一套相對完善和可操作的制度，來保障村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項民主權(quán)利的實現(xiàn)。其中，民主決策是核心。村民自治沒有得到很好落實，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)也難以真正實現(xiàn)。“五步工作法”就從規(guī)范村務民主決策入手，對重大村務決策的程序進行規(guī)范，對農(nóng)村干部的權(quán)力進行合理制約，使村民的“四權(quán)”得到有效落實。可以斷言，“五步工作法”落實得好的地方，信訪少、社會穩(wěn)；而社會亂、上訪多的地方，“五步工作法”肯定沒抓到位。實踐證明，只有建立起民主化、規(guī)范化、程序化的管理制度，農(nóng)村的長治久安才有可靠的保障。

其次，抓好村務公開、民主管理工作，是擴大基層民主，夯實基層基礎的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村務公開、民主管理，實行村民自治，符合社會主義民主政治建設的需要，是最基層的民主政治建設的體現(xiàn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工作。我區(qū)于*年推行村務公開、民主管理這項制度，就是著眼于擴大基層民主，夯實基層基礎工作，真正使人民群眾當家作主，有權(quán)選自己的人，有權(quán)定自己的事。開展村務公開、民主管理規(guī)范化建設，就是要用制度去規(guī)范和約束村級公共權(quán)力的運行，把制約的位置和時段前移，使整個公共權(quán)力運行過程公開化，從根本上保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。

第三、抓好村務公開、民主管理工作，是鞏固黨在農(nóng)村的核心地位，提高干部能力的有效舉措。改革開放以來，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和管理方式發(fā)生了深刻變化，過去那種一竿子到底的領(lǐng)導方式，已越來越難以適應新時期農(nóng)村工作的需要。所以，很多干部有這樣的感覺，做好農(nóng)村工作的要求更高了、難度更大了。一方面，國家在農(nóng)村實行村民自治制度；另一面，國家同樣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理農(nóng)村社會公共事務的職權(quán)。這樣一來，行政權(quán)與自治權(quán)如何實現(xiàn)“無縫對接”，就成了社會轉(zhuǎn)型期值得我們深入研究的新課題。推行村務公開、民主管理，進一步提升規(guī)范化建設水平，是黨調(diào)整對農(nóng)村工作領(lǐng)導方式方法的有效途徑，是鞏固和提高黨在農(nóng)村領(lǐng)導核心地位，鞏固執(zhí)政基礎的重要舉措。是要從根本上改變過去那種一竿子到底，行政命令式的直接管理模式，還權(quán)于民。因此，能否真正做好村務公開、民主管理工作，是對我們執(zhí)政能力的考驗。

三、結(jié)合實際，認真查找村務公開、民主管理工作中存在的問題

我區(qū)村務公開、民主管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障，促進了農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。在肯定成績的同時，也要看到我們的工作與中辦發(fā)〔20*〕17號文件的要求，與省村務公開、民主管理規(guī)范化建設的要求還有一定距離，存在一些亟待解決的問題。主要是存在五個“不到位”現(xiàn)象：

一是思想認識不到位。認為村務公開、民主管理是村民自治工作，又不作一票否決考核，從而造成抓村務公開、民主管理工作時緊時松，上級有檢查才有公開，不檢查就不公開，存在圖形式、走過場現(xiàn)象，沒有把村務公開、民主管理這一基礎性工作，擺到黨委、政府議事的重要日程，不愿在潛績性工作上多投入精力。

二是指導督促不到位。考核評價導向力度不足，工作經(jīng)不起檢查，沒有充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部的積極性和主動性，以致出現(xiàn)指導不到位和村級工作不規(guī)范現(xiàn)象，尤其是村兩委聯(lián)席辦公會議、民主決策記錄和財務公開程序方面，有的要幾個月召開一次村兩委聯(lián)席辦公會議；有的記錄過于簡單，只記會議標題，不記內(nèi)容結(jié)果，甚至干脆到檢查的前一天補記。在第一季度檢查時，還有會計中心做帳不及時，村財務公開清單沒有監(jiān)督小組長簽字的現(xiàn)象。

三是管理辦法不到位。村級財務管理沒有一個完善的規(guī)范性和可操作性的管理辦法，缺乏嚴格的制度性，村級資金的收支不履行民主理財程序，民主理財形同虛設，諸如審批的權(quán)限與額度；審計的規(guī)定和監(jiān)督；帳務收支合理的界限等缺乏標準，以及缺乏對村干部的制度，造成“無法可管”。村民理財小組雖然建立了，但無財可理，有名無權(quán)，起不到約束作用。遇到上級檢查，或找些雞毛蒜皮的事“公開”一下，虛晃一槍；或是內(nèi)外兩本帳，欺上瞞下，搞假公開。群眾應該知道的依然無從知曉，原本可以化解的矛盾依然是疙瘩，財務仍混亂。還有的換屆選舉不按時交帳目，收支手續(xù)不健全，帳據(jù)不符，現(xiàn)金直走，大吃大喝，請客送禮等現(xiàn)象都為少數(shù)干部亂中謀取私利提供了方便。

四是隊伍建設不到位。財務管理隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)低，法律意識不強。鄉(xiāng)村兩級財務人員變動頻繁，接交不規(guī)范，審計不及時，有些存在的問題久拖不決，造成了一些財務問題的積壓，并且村級很少有通過正規(guī)學習培訓的財務專業(yè)人員。所以，財務人員素質(zhì)普遍低，業(yè)務不熟，導致村級個別干部和財務人員不遵守財務法規(guī)，不按業(yè)務規(guī)定進行操作，只憑個人意圖辦事。

五是審計力量不到位。缺乏有效監(jiān)督，審計力量薄弱。審計部門人力不足，審計工作不能全面、及時地開展，只能是哪出現(xiàn)了問題，就哪里去處理，疲于應付，這樣勢必造成工作上的被動，政府的威信在群眾中受到影響。

四、加大力度，扎實推進下一步的村務公開和民主管理工作

下一步，要著重從以下四個方面抓好工作：

1、加強領(lǐng)導、明確責任。

抓好村務公開、民主管理工作，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，規(guī)范運作是重點，領(lǐng)導干部的認識程度，決定著抓工作的力度，責任明確，運作才能規(guī)范。今年村務公開、民主管理的重點是要開展規(guī)范化建設和示范單位創(chuàng)建活動。全省今年將命名表彰11個村務公開、民主管理示范縣（市、區(qū)）、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和300個示范村，我區(qū)要求與市里同步，在20*年實現(xiàn)70%的村達到規(guī)范化建設標準，爭取在3年內(nèi)全面達到規(guī)范化建設標準。開展這項工作其實與我區(qū)基層基礎“311工程”的目標是一致的，各有關(guān)部門要重視抓好這項工作，民政部門要認真負起牽頭協(xié)調(diào)責任，組織、紀檢、農(nóng)業(yè)、審計、財政、司法等各相關(guān)部門要積極參與，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以此為抓手，切實加強領(lǐng)導，把這項活動列入重要議事日程，健全組織，落實分管領(lǐng)導和具體工作人員。要完善制度，明確分工，落實責任。把村務公開、民主管理列入目標責任制考核。做到每月都有該項工作的安排，每季都有該項工作的檢查，真正形成長效機制。

加強領(lǐng)導，就是要求我們的有關(guān)領(lǐng)導，平時要關(guān)注這項工作，研究積極的工作導向和評價機制，使工作有布置、有檢查、有評價，形成良好的工作氛圍。為確保今年全區(qū)實現(xiàn)70%的村達到規(guī)范化建設標準，10月下旬，我區(qū)將結(jié)合第三季度督查工作，對全區(qū)的村務公開、民主管理工作以及“311工程”進行一次考評，村級合格率低于70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為不合格單位，考評結(jié)果將作為全年農(nóng)村工作的評分依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會后必須抓緊部署，按照省里制定的《村務公開民主管理規(guī)范化建設標準》，進行查漏補缺，在10月20日前做好自查考評工作，確保10月下旬完成全區(qū)考評工作。

2、扎實工作，講究實效。

村務公開、民主管理的每個環(huán)節(jié)每個程序，都有實在的內(nèi)容，必須認真仔細做實做好。根據(jù)8月16日省考核檢查組考核的情況，檢查的都是一些具體的細節(jié)情況，特別是臺帳檔案，要求十分嚴格。村級主要是三個會議的檔案，第一個是村兩委聯(lián)席辦公會議，這是村務公開、民主管理最基礎的工作會議；第二個是村民代表會議，這是決定村務的最高權(quán)力機構(gòu)的會議；第三個是民主議事協(xié)商會議，這是民主決策的核心會議。這三個會議要求駐村干部參加，指導記錄，指導程序操作，會議記錄要求歸檔。這項工作需要駐村干部要有較強的責任心和協(xié)調(diào)能力。要克服三種情緒：第一要克服畏難情緒。主要是那些集體經(jīng)濟“空殼村”，村兩委聯(lián)席辦公會議很不正常，總認為沒有收支就沒有村務，不用開會。其實村集體經(jīng)濟再窮，誤工總是有的，很多經(jīng)濟“空殼村”到換屆交接時，誤工沒有帳，說不清，欠的誤工都是估計數(shù)。因此，要重點幫助“空殼村”開好聯(lián)席會；第二要克服厭煩情緒。每個月一次的聯(lián)席辦公會，還有其他工作會議，駐村干部的工作量確實比較大，但這項工作的難度與計劃生育工作，與土地整理、征用土地的政策處理工作相比，盡管煩一點，難度卻要小得多；第三是克服遷就情緒。檔案記錄是要經(jīng)得起歷史檢驗的，是工作的原始證據(jù)資料，不能因為文化程度低，就可以少記或不記。這些基礎性工作需要駐村干部有務實的作風，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有嚴厲的督查制度才能保證落實到位。

3、突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

村務公開民主管理也是個系統(tǒng)工程，在做好基礎工作的前提下，要注意突出重點，在落實各項制度措施中著重要把握“三個環(huán)節(jié)”：一是把好村兩委聯(lián)席辦公會議環(huán)節(jié)。這是村務公開、民主管理的基礎環(huán)節(jié)。村兩委聯(lián)席辦公會議，是村兩委班子進行工作溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的良好平臺，也是對動議案進行充分論證的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村干部主要在加強指導，提高會議效果上下功夫，幫助村級健全組織，完善和執(zhí)行制度，把所有工作和問題擺到桌面上來討論，確保村務公開內(nèi)容、形式、程序三到位。二是把好民主議事協(xié)商環(huán)節(jié)。全面推行村務民主決策“五步工作法”（動議、審議、報審、民決、告知），把村級重點工程建設和集體資產(chǎn)處置等重大村務，納入“五步工作法”要求進行運作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點把好審核關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所主審決策的合法性。并對操作程序進行指導，杜絕暗箱操作。同時，要把民主議事協(xié)商與“民情溝通日”制度進行有機結(jié)合，通過溝通、協(xié)商，把村民關(guān)注的熱點、難點問題收集起來，能解決的要盡快解決；一時不能解決的，要爭取獲得諒解。三是把好財務管理環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮會計中心監(jiān)督、指導、把關(guān)的作用，嚴格審查收支情況，對不符合村財務管理規(guī)定的發(fā)票憑證，要及時退回，并提出處理意見，大額收入必須經(jīng)銀行帳號匯款，嚴防坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。及時做帳、報送財務報表，對群眾關(guān)心的重點費用支出分項做出月報，提供領(lǐng)導審閱，確保財務管理制度執(zhí)行到位。

4、克難攻堅，注重創(chuàng)新。

要下大決心，結(jié)合農(nóng)村基層基礎建設“311”工程，切實解決“難點村”在村務公開、民主管理工作中存在的問題。對那些工作老樣子、效果不明顯的村，要組織精干力量，幫助剖析原因，采取一村一策，提出切實可行的解決問題的措施和辦法，提升村務公開、民主管理的整體水平。把上級的要求與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。村務公開、民主管理工作的創(chuàng)新，就是要求形式、載體、體制和難點問題上有所突破。目前還有一些村務難題困擾我們，至今還沒有一個妥善的處理辦法，比如村民資格的認定問題，農(nóng)嫁非生產(chǎn)資料的分配問題，民主決策的票決問題，會計中心的管理問題，“空殼村”的管理問題等等，亟待破解。這些問題都非常值得研究和探討，需要我們作廣泛的調(diào)查研究，像研究民主決策“五步工作法”一樣，拿出既不悖法律，又符合村情實際，既能解決問題，又便于操作的辦法措施，把村務公開、民主管理工作引向深入。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造，注重總結(jié)經(jīng)驗，研究工作規(guī)律，不斷推進村務公開和民主管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，推進這項工作走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

同志們，推行村務公開和民主管理工作，事關(guān)全局，利國惠民，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要在總結(jié)前一階段開展村務公開和民主管理工作的基礎上，按照中央的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使我區(qū)的村務公開和民主管理工作再上新臺階，為維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務、為社會主義新農(nóng)村建設服務！