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同志們

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)

去年，各級(jí)各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安湖州”的總體部署，高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，取得了顯著成績(jī)。全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)與上年同口徑比較，分別下降了42.81%、3.35%、5.32%、28.72%。

但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市安全生產(chǎn)存在的問題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。我市安全生產(chǎn)事故特別是道路交通事故總量還較大，事故隱患還大量存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還不平衡，安全生產(chǎn)投入少，力量薄弱，等等。從實(shí)際情況看，今年全市道路交通事故在1至2月短短的58天時(shí)間內(nèi)發(fā)生600起、死亡81人，平均每天死亡1.4人。全市工礦企業(yè)在1至2月雖未發(fā)生死亡事故，但3月1日至7日短短的7天時(shí)間內(nèi)，共發(fā)生礦山死亡事故4起、死亡4人。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)整治和監(jiān)管。

最近，總書記再次：“安全生產(chǎn)是直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立‘責(zé)任重于泰山’的政治意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)抓不懈，健全制度、明確責(zé)任，堵塞漏洞、消除隱患，確保安全生產(chǎn)。”總理專程到陜西銅川礦務(wù)局看望“11.28”礦難職工家屬，并對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示。呂祖善省長(zhǎng)在最近召開的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議專門致信全體與會(huì)人員，：“各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，積極探索依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，努力保持全省安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)‘零增長(zhǎng)’，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的環(huán)境。”省安委會(huì)在3月3日了關(guān)于近期重特大道路交通事故的通報(bào)，黃萌市長(zhǎng)批示：“關(guān)鍵是要堵塞漏洞，強(qiáng)化管理，加大執(zhí)法力度。”

各級(jí)各部門特別是各級(jí)安委會(huì)成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，時(shí)刻把安全生產(chǎn)工作放在心上，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不忘抓安全生產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在對(duì)勞動(dòng)者生命安全的切實(shí)保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

剛才，市政府與各縣區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門簽訂了今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確了今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真貫徹，層層分解，逐項(xiàng)細(xì)化，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作局面。

市安委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)。各縣區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，層層建立責(zé)任制，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（管理）部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各行各業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重大事故隱患治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須面向企業(yè)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束、自我完善和自我提高的安全生產(chǎn)自律機(jī)制。

同時(shí)，各級(jí)各部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，本著管生產(chǎn)必須管安全的原則，及時(shí)了解掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，不斷研究分析新情況、新問題，有針對(duì)性地監(jiān)管措施和對(duì)策，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步建立健全“三張網(wǎng)”：一是政府部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和到位，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍。二是社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，聘用社會(huì)人員擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督員，逐步建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)控制體系。

目前，要重點(diǎn)抓好四套機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供有力保障。一是要加快完成縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)到位。市編委在去年底已發(fā)文明確各縣區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，但部分縣區(qū)還未完成到位，請(qǐng)各縣區(qū)政府務(wù)必在6月底前完成安監(jiān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員、編制、裝備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。二是要加快安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在今年年底前必須建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍的人員配備由縣區(qū)政府確定，但要與縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配。三是要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣區(qū)政府要在工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立隸屬于縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。而且，要在工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村和居委會(huì)，聘請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管員。四是要加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)部門的監(jiān)管力量。有關(guān)行業(yè)主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)抓安全生產(chǎn)工作。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

各級(jí)各部門要突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持不懈地抓好礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所和“三合一”企業(yè)、特種設(shè)備、沖壓作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，真正做到明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、制定計(jì)劃、強(qiáng)化責(zé)任，努力使專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，嚴(yán)厲查處、取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，防止發(fā)生群死群傷事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要以全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，打擊各種違法行為，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實(shí)安全措施。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。

要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實(shí)施細(xì)則的要求，認(rèn)真把好生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，督促有關(guān)單位、企業(yè)及時(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證，加大安全投入，完善安全條件，提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。新建項(xiàng)目不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，歷史遺留的安全欠帳要制訂計(jì)劃，盡早彌補(bǔ)。要高度重視、切實(shí)解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)范和管理問題，不能使其成為新的不安全因素和事故高發(fā)區(qū)域。要在高危行業(yè)逐步推行安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。積極推進(jìn)工傷社會(huì)保險(xiǎn)與事故預(yù)防結(jié)合工作，推動(dòng)雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。

當(dāng)前的一項(xiàng)重中之重工作，就是集中開展吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)消防安全的專項(xiàng)治理。市和區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必高度統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，集中各方力量，齊心協(xié)力、齊抓共管，嚴(yán)整嚴(yán)改、嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)防死守，實(shí)施源頭控制、過渡整治、徹底消除，確保“三合一”企業(yè)集中專項(xiàng)治理取得實(shí)效。市計(jì)委、建設(shè)、工商、公安等部門要在建筑立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、建筑工程消防審核、施工驗(yàn)收及證照核發(fā)等方面及環(huán)節(jié)，切實(shí)把好源頭控制關(guān)。吳興區(qū)要以踐行“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的復(fù)雜性和艱巨性，集中時(shí)間、集中精力，抽調(diào)精干人員，按整治方案的要求，扎扎實(shí)實(shí)完成整治任務(wù)。

四、以人為本，注重結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

各級(jí)各部門要堅(jiān)持“以人為本、安全第一”，堅(jiān)持常規(guī)教育與主題教育相結(jié)合、內(nèi)部教育與社會(huì)宣傳相結(jié)合，著力加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，提高全民參與率。

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，突出宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致發(fā)生重大事故的典型案例，要進(jìn)行深刻剖析，公開曝光，以警示社會(huì)。各級(jí)各類學(xué)校要開設(shè)安全知識(shí)課程或?qū)ｎ}講座，提高青少年的安全防范能力。要充分發(fā)揮各種社團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，廣泛開展諸如“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競(jìng)賽”等群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。要通過廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)安全文化，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)。同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全民化和社會(huì)化。

各級(jí)各部門各單位特別是廣大企業(yè)，要切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。安全生產(chǎn)培訓(xùn)是使廣大職工增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全技能，做到知行合一，促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。對(duì)此，務(wù)必要高度重視，制定計(jì)劃，狠抓落實(shí)。在培訓(xùn)中，要以著力提高職工隊(duì)伍的整體安全素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)防范事故能力，預(yù)防各類事故發(fā)生為重點(diǎn)，通過各種渠道，采取各種方法，集中與分散相結(jié)合，行業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，資質(zhì)與普及相結(jié)合，正面與反面相結(jié)合，使安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

在強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要著力建設(shè)“三支隊(duì)伍”：一是群眾隊(duì)伍，著力提高全民安全意識(shí)和參與安全生產(chǎn)的自覺性，努力增強(qiáng)群眾特別是企業(yè)職工、農(nóng)村居民和中小學(xué)生的自我保護(hù)能力。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。三是企業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全技能和自我保護(hù)能力，確保生產(chǎn)安全。