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同志們：

一、成績要充分肯定

過去的五年，全市各地各部門全面落實科學發展觀，嚴格落實人口與計劃生育政策，大力加強土地和水資源的保護與開發，切實加大生態環境的整治保護力度，人口資源環境的各項工作取得了顯著的成績，為“*”時期的發展打下了堅實的基礎。

(一)人口計生工作實現新提升。堅持現行生育政策不動搖，穩定低生育水平工作不放松，人口數量繼續得到有效控制?！?”時期戶籍人口年均增長0.14%，低于“九五”時期年均增幅。20*年全市人口出生率為7.58‰，自然增長率為0.96‰，鞏固了20多年來“低出生、低增長”局面，出生性別比為104.52，連續18年保持在正常范圍。在全市范圍內大力推進優質服務創建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。認真學習和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯合國項目成效顯著。精心組織實施長興縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。

(二)資源保護開發得到新加強。針對土地、能源和水等資源緊缺狀況，在保護和開發上下功夫，千方百計優化資源配置，努力保障經濟社會發展需求。積極探索土地管理體制創新，努力提高土地節約集約利用水平。實施土地市場和開發區治理整頓，嚴格保護耕地，嚴格規范用地。高度重視建設用地復墾和土地開發整理工作，“1833工程”順利完成?！?”期間共完成土地整理面積203萬畝，建成標準田151萬畝，提前超額完成省政府下達給我市的標準田建設任務，新增耕地35.7萬畝，連續八年實現了耕地占補平衡，有效緩解了土地瓶頸制約。穩步推進水利工程建設，一輪“治太”工程全面完成，大中型水庫建設有序開展，城市防洪一期工程建設基本完成。千萬農民飲用水、萬里清水河道和千庫保安等農水工程建設進展順利。堅持依法治水，水資源水環境保護進一步加強。制定并落實鼓勵發展循環經濟和節能、節水、節地、節材等政策措施，資源節約利用工作扎實推進。

(三)環境保護工作取得新成果。加大生態市建設和創模工作力度，全市環境污染、生態破壞和環境質量惡化的趨勢得到了遏制。深入開展“811”環境污染整治行動，6種主要工業污染物的排放總量基本控制在省規定的指標內，除二氧化硫外，其它污染物排放總量都比“九五”末有了大幅度的下降，水質、城市空氣質量和噪聲污染有所改善。城市環境基礎設施建設取得突破性進展，城市環境綜合整治考核名列全省前茅。積極推進生態鄉鎮和生態村建設，6100多個村莊進行了環境整治，農業農村面源污染防治成效明顯。對全市礦山進行了綜合整治，關停礦山100多家，實施廢棄礦山生態復墾復綠工程，治理面積達到4300多畝。針對長興天能公司等幾起因環保問題引發的群體性事件，舉一反三，主動出擊，妥善化解矛盾，采取有效措施進行污染綜合防治。創模工作成效明顯，順利通過國家環保模范城市考評驗收。

在看到成績的同時，我們也應該看到，做好人口資源環境工作是一項長期而艱巨的戰略任務。特別是對湖州這樣一個人口密度高，資源相對貧乏，環境容量小，經濟又處于加速發展期的地區來講，面臨著很大的人口資源環境壓力。從人口來說，雖然我市人口出生率總體上保持較低水平，但鞏固和保持低生育水平的任務仍十分艱巨。從發展趨勢看，我市還面臨著人口總量、就業人口、老齡人口、流動人口的四大高峰。隨著遷移與流動人口大量增加，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養費征收難等問題，尚未得到有效解決，計劃生育管理和服務水平有待提高。從資源來說，我們既碰到發展空間和資源不足的問題，又存在粗放利用和浪費嚴重的問題。我們粗放式利用土地的現象還沒有得到有效遏制，土地集約利用水平還不高。去年全市新增億元GDP所需新增建設用地822畝，而全省平均僅為390畝，近三年全市已供地11.4萬畝，占全省10.08%，相對于經濟總量明顯偏多。全市水資源總量僅占全省4%，人均水資源擁有量僅為全省人均擁有量的65%。平原河網水質較差，基本為III-IV類水體，東部平原區40%的地表水質低于III類，飲用水源地水質達標率不穩定，水資源的規劃、開發和保護工作亟待加強。從環境來說，我市環境承載能力十分脆弱，粗放型經濟發展帶來的高排放、高污染，使我市區域環境承載能力明顯不足。特別是水環境污染依然嚴重，酸雨頻率呈逐年上升趨勢，城市環境噪聲局部地段依然超標，村鎮生活垃圾和工業危險廢物仍未得到有效控制。

生態建設、環境保護、資源合理利用、提高人口素質是當前我市經濟社會發展的一個緊迫問題，也是增強“三力”，率先崛起的一個關鍵問題，更是湖州特色所在、優勢所在、希望所在，我們在任何時候都不得含糊，不得猶豫，這是對我們樹立正確政績觀的檢驗，也是對我們提高執政能力的檢驗。因此，我們一定要從落實科學發展觀的高度，從推進“增強三力、率先崛起”戰略的高度，充分認識做好人口資源環境工作的重要性和必要性，充分看到我市人口資源環境工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強責任感和使命感，下更大的決心，花更大的力氣，切實把人口資源環境工作抓緊抓好。

二、重點要更加突出

做好人口資源環境工作，緩解人口資源環境壓力，最根本的是要以科學發展觀為統領，正確處理當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，轉變發展觀念、創新發展模式、完善發展舉措、破解發展難題、爭創發展優勢、提高發展水平，徹底轉變粗放型的經濟增長方式，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，促進全市經濟社會率先發展、科學發展、和諧發展。今年我市的人口資源環境工作，要在“*”基礎上開好局、起好步，重點是在“三個提高”上下功夫。

（一）立足于穩定人口低生育水平，在努力提高人口素質上下功夫。當前，人口計生工作已經從單純控制人口數量增長轉到穩定低生育水平、推動人的全面發展的新階段。我們要進一步穩定低生育水平，全面提升我市人口素質，為經濟社會發展提供強大的人力資源支撐。一要鞏固低生育水平。加強對群眾優生優育的教育引導，加強計劃生育管理，嚴格控制計劃外生育，確保人口自然增長率控制在2.8‰以內，計劃生育率在96%以上，全市出生人口性別比繼續保持在正常范圍。二要全面推行獎勵扶助制度。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，去年在長興試點，效果很好，今年要在全市全面推行。要進一步完善計劃生育利益導向機制，確保獎勵扶助制度規范、持久、良性運行。三要深化計劃生育優質服務。全面實施生殖健康推進計劃，深化計劃生育優質服務先進縣區創建活動。加強優生咨詢、指導和服務，提高出生人口素質。四要健全流動人口管理服務長效機制。建立完善“政府領導、部門齊抓、單位負責、屬地管理”的流動人口計劃生育管理服務長效機制和目標管理責任制。加強重點地區、重點單位流動人口計生工作的督查，不斷提高流動人口計生工作管理和服務水平，力爭流動人口納入當地管理率、服務率達到省考核標準。五要加強人口戰略研究。要通過人口發展戰略研究，對我市人口的現狀、趨勢作出科學判斷，就如何應對人口總量、就業人口、流動人口、老齡人口四大高峰的到來提出對策措施。

（二）立足于建設資源節約型城市，在努力提高資源利用和保護水平上下功夫。當前我市經濟社會的新一輪發展，不僅面臨區域間競爭的嚴峻挑戰，也日益受到資源緊缺的制約。必須立足于建設資源節約型城市，努力提高資源利用和保護水平，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益。一要加強土地資源管理。按照“保護、挖潛、集約、保障”的要求，科學修編新一輪土地利用總體規劃，全面提高國土資源的規劃、管理、保護和合理利用水平。深入開展土地整理、開發、復墾工作，努力盤活土地存量，挖潛土地增量，保障經濟社會發展用地需求。實施“1036”工程，全市年內完成土地整理10萬畝，土地開發和建設用地復墾3萬畝，優質園地建設劃歸基本農田6萬畝。要切實轉變土地利用方式，不斷提高土地利用率。進一步完善土地資源市場配置機制，運用價格、法律和政策杠桿，促使企業提高土地利用率。要做好礦產資源的合理利用和保護工作，繼續以“四鐵”精神整治礦山，加快礦山復綠和生態修復。二要加強水資源管理。要圍繞保障供水安全、防洪安全、水環境安全三大目標，提高對水資源的調控和保障能力。啟動實施大錢港整治、積極推進老虎潭水庫等重點水利工程建設。以河道清淤為重點，推動農田水利基本建設。加大依法治水力度，切實抓好水環境的綜合整治，改善水系水質。加強水資源的統一管理和合理調度，協調好生活、生產和生態用水。建立健全節水的長效機制，實現水資源的可持續利用。三要積極推進節能降耗。按照新型工業化的要求，加快結構調整，推動產業升級，逐步降低我市工業經濟對能源的依賴度，努力實現速度、質量、效益協調發展。要嚴格控制新上高能耗、高消耗、高污染項目，積極推廣節能降耗生產技術工藝，鼓勵重點能耗行業結構調整和技術改造，堅決淘汰和關閉一批小水泥、小礦山、小化工等技術落后、能耗物耗高、污染嚴重的工藝、設備、項目、企業，促進結構調整和增長方式的轉變。四是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化、無害化”的要求，加快發展循環經濟。全面推進工業、農業、服務業循環經濟行動計劃，開展清潔生產，逐步形成有利于節約資源的產業結構和消費方式，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益，努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。

（三）立足于建設環境友好型城市，在努力提高環境容量上下功夫。生態優市是我市“增強三力，率先崛起”的戰略路徑之一。各級各部門要把生態建設擺在更加重要的戰略地位，正確處理經濟發展與環境保護、生態建設的關系，按照建設環境友好型城市的要求，切實加強生態環境保護，努力提高環境容量，推進湖州經濟社會又快又好發展。重點要做好“四個一”：一是推進一項整治，即“811”環境污染整治行動。切實加大對重點區域、重點行業、重點企業的污染整治力度和監管力度，重點解決危害人體健康、影響群眾正常生產生活、影響社會穩定的突出問題。全面實施省市重點污染源的綜合治理，實現全面達標排放。認真吸取旄兒港水污染事件的教訓，舉一反三，切實加強飲用水源的保護，加強對庫區和境內水域的巡查和監測頻次，及時發現并解決影響飲用水源水質的環境隱患，嚴密防范污染事故，確保飲用水安全，讓市民喝上干凈的放心水。二是推進一項計劃，即生態市建設年度推進計劃。全面實施生態縣區、生態鄉鎮、生態村建設計劃，做到工作落實、責任落實、措施落實，確保生態市建設年度推進計劃落到實處。今年，安吉縣要力爭跨入全國首批生態縣行列，全市累計建成25個市級以上生態鄉鎮，安吉縣、德清縣分別要有80%和50%以上鄉鎮達到國家或省級生態鄉鎮驗收標準。三是建設一批工程，即人口資源環境領域重點工程項目。推進重點城鎮污水處理廠和配套管網建設，確保城市污水處理廠處理率和達標率達到國家和省的要求。加快我市工業危險固體廢物處置中心建設和醫療固廢中心的技術改造，確保在今年建成并投入使用。深入推進“百千工程”和“萬里清水河道工程”，加強農村環衛基礎設施建設，抓好農村生活垃圾無害化處理和種養殖污染治理，減少農業農村面源污染，改善農村生產生活環境。四是鞏固一項成果，即鞏固國家環境保護模范城市創建成果。要對照國家環境保護模范城市28項考核指標，層層落實目標責任制，確保各項目標任務落到實處，使28項考核指標在現有基礎上得到全面提升，努力改善城市環境質量，為經濟社會的可持續發展騰出更多的環境空間。

三、保障要切實加強

今年人口資源環境工作的任務已經明確，關鍵在于狠抓落實，全面推進。各級各部門一定要高度重視，加強各方面的保障，努力把全市人口資源環境工作提高到一個新水平。

一要強化領導保障。要不斷完善領導人口資源環境工作的體制、機制和方式。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制，建立健全人口資源環境工作考核制度和責任追究制度，完善和落實獎懲措施，把人口資源環境工作成效作為考核各級各部門工作成績和干部政績的重要內容，從而確保責任到位、措施到位、投入到位?？己斯ぷ鞑粌H要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標，促進人口資源環境與經濟建設相協調，堅決制止和糾正不顧資源條件、生態和環境條件，盲目追求增長速度的短期行為。

二要強化法律保障。人口資源環境幾個方面都有基本的法律依據，這為工作開展提供了強有力的保障，同時也對各級依法行政提出了更高的要求。各級黨員干部特別是領導干部，要從提高執政能力的高度，牢固樹立法治觀念，嚴格執行已經頒布的人口資源環境的有關法律法規，規范行政權力，嚴肅行政責任，全面推動行政管理部門依法行政。有關職能部門要認真履行職責、熱情搞好服務，提高人員素質和執法、管理水平，嚴肅查處各種違法違紀行為，真正把人口資源環境工作納入依法治理的軌道。

三要強化投入保障。人口資源環境工作具有很強的公益性，要不斷增加投入。要充分發揮公共財政的職能，繼續把人口資源環境工作經費納入財政預算，并逐步提高經費投入保障的總體水平。要加大人口資源環境方面的科技投入，依靠科技創新推動資源利用方式的根本轉變。要加大農村基層人口資源環境工作的投入力度，確保農村人口資源環境事業有人管事、有錢辦事、照章理事。要充分發揮政府資金的導向作用，制定和完善吸引社會資金和信貸資金投向人口資源環境的政策，為人口資源環境工作提供更多的資金支持。

四要強化合力保障。人口資源環境工作是一個系統工程，需要協調各有關部門，動員全社會的力量齊抓共管。各級各部門要加強人口資源環境工作的宣傳教育，提高全社會的人口資源環境意識，在全社會營造講節約、講環保的良好氛圍，努力在全社會形成人人關心、支持、參與人口資源環境工作的良好局面。各級各部門要按照作風建設“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”的要求，深入基層，深入群眾，積極研究解決人口資源環境工作中的矛盾和問題，努力開創我市人口資源環境工作的新局面。