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同志們：

今天這次國土和環保工作會議合并召開，是為了精簡會議，節省時間，提高效率，但會議非常重要。剛才，振明同志傳達了省、市國土資源管理工作會議精神，對*年全縣國土資源工作進行了回顧總結，中鋒同志客觀分析了當前的國土和環保工作形勢，對今年的工作提出了具體要求，我完全同意。希望大家認真學習領會，一并抓好貫徹落實。下面，我就國土和環保工作再強調幾點。

關于國土工作，著重講四點意見：

一、要正視取得的成績和面臨的兩大課題

*年，全縣國土部門廣大干部職工履職盡責，貫徹落實縣委、縣政府的重大決策部署，以服務經濟建設為中心，堅持嚴格管理和主動服務并重，較好地完成了各項工作任務，特別是確保了重點項目用地，做到了重點項目沒有一個因為用地問題而走掉，為全縣經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到新形勢下出現的新問題，當前擺在我們面前亟需破解的重大課題有兩個：一個是如何更好地服務經濟建設。土地是縣域經濟發展中至關重要的因素。縣委、縣政府確定我縣要堅定不移地走“工業強縣”之路，這就意味著必須發展工業，必須有一定的建設用地來保障，而目前我縣不僅建設用地規劃面積小，且零星分散，難以打造大型發展平臺，難以形成聚集效應和規模效益。另一個是如何更好地規范宅基地管理。剛才，中鋒同志已經講到，當前我縣農村亂占亂墊宅基問題非常嚴重，現已排查出的違法建房高達7萬處，而且每年因宅基地糾紛激化，引發的民轉刑案件占到50%以上，這已經成為當前我縣國土管理中存在的最大問題，可以用觸目驚心這個詞來形容，如果不能有效遏制這種不良勢頭，將直接威脅到我縣的和諧穩定。因此，國土工作既涉及我縣最大的任務——發展問題，又涉及我縣發展的前提——穩定問題，可以說，做好國土工作非常重要，各鄉鎮、各有關部門一定要從發展與穩定的高度，切實增強做好國土工作的責任感、危機感和使命感，更加重視國土工作，更深入地研究國土工作，更有力度地推動國土工作。今年縣委、縣政府對國土資源管理工作的基本要求是：依法有序管理，服務經濟建設。工作目標是：確保國土資源管理工作再上新臺階。

二、要以服務發展為最主要的理念千方百計保障建設用地

今年縣委、縣政府確定工作主線是“保增長、上項目、調結構、惠民生”，“保增長”是全縣各級各部門、廣大干部群眾的首要任務，并且明確提出把引上項目、增加投資作為保增長的根本途徑，全年續建及新上投資超千萬元項目的目標是175個，截止目前，在建的已達到73個，年內還要至少引上100個以上重點項目，這些項目的引上，無疑需要一定的建設用地來保障。因此，國土部門要緊緊圍繞“保增長”這個首要任務，把服務發展作為最主要的工作理念，開動腦筋，多想辦法，千方百計保障項目建設用地，為“保增長”創造良好條件。一是主動服務，突出一個“幫”字。要采取上門服務、現場辦公的形式，及時掌握和認真研究項目單位的用地需求，真心實意地為用地單位排憂解難，做到亟待解決的問題立即辦，普遍性問題跟蹤辦，涉及面廣的問題公開辦。二是提高效率，突出一個“快”字。要樹立大局觀念，探索建立用地審批“綠色通道”，對項目單位辦理用地手續，要打破常規，特事特辦，急事快辦，簡化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率。三是爭取指標，突出一個“多”字。要幫助項目單位包裝好項目，積極跑市、跑省，千方百計爭取更多的用地指標，比*年有新的突破。四是強化挖潛，突出一個“擠”字。要加快停產磚瓦窯的復墾置換進度，加快土地收儲步伐，抓好閑置土地的整合利用，并根據地塊實際，合理推介項目，讓現有建設用地“地盡所用”。五是搞好修編，突出一個“保”字。全省土地利用總體規劃修編工作已全面展開，這對我縣來講是一次難得的機遇，規劃修編是否科學合理，直接關系滄縣的長遠發展，意義非常重大，機不可失，失不再來。我縣的土地利用總體規劃修編工作要在縣政府的領導下，由縣國土局直接負責，要重點考慮三個方面：首先，要保重點。要重點保障園區建設、重大項目、新農村建設的用地需要，要把保障滄東工業園的用地作為重中之重，認真抓好調查摸底工作，深入研究規劃修編政策，為園區發展留足空間。其次，要保長遠。對今后一個時期的發展要進行科學預測，對建設用地進行合理謀劃，預留好發展空間，保證我縣今后十年二十年的發展需要。第三，要保銜接。要把土地利用總體規劃的修編與其它規劃如小城鎮規劃、特色行業發展規劃等結合起來，做到統籌兼顧，協調一致，確保規劃的前瞻性、連續性、統一性。總之，在服務發展、保障用地上，我們全縣上下要進一步統一思想，那就是：服務發展再好都不過分。

三、要下決心開展一場聲勢浩大的宅基地集中整治行動

宅基地監管不力、亂占亂墊的惡劣勢頭必須下決心剎一剎了。縣國土局要立即制定全縣宅基地集中整治行動方案，盡快開展聲勢浩大的整治行動，堅決遏制宅基地亂占亂建的惡性勢頭，使我縣宅基地審批使用逐步走上依法有序的良性軌道。一是要加強宣傳。縣國土局要深入持久地組織開展宣傳教育活動，通過廣播、電視、印發明白紙、刷寫標語、通告等多種形式，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，特別是把農民建房的條件、用地標準、用地報批程序公布于眾，要形成強大的輿論攻勢，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性，引導群眾依法有序取得宅基地。二是要依法嚴格審批。縣國土局要嚴把宅基地審批關口，切實落實好宅基地審批“兩圖一表”、“三榜公布”和“三到現場”制度，要強化對各國土所的問責，充分發揮其在宅基地初審環節的第一道關口作用，對符合條件的要快速組卷報批，對不符合條件的要說明原由，盡快退卷。三是要依法開展違法違規建房整治行動。縣國土局要立即組織人員入村調查摸底，掌握實際情況；要區別不同情況分類施策，進行整治。能教育引導解決的就教育引導解決，能解決在初期萌芽狀態的就解決在萌芽狀態，對典型的違法建房戶要公開曝光，依法從嚴從重處理，堅決改變宅基地失控的混亂局面。四是要強化監管。宅基地管理的主要責任在縣國土局，次要責任在鄉村。防止宅基地亂占亂墊，關鍵是要監管到位，加強日常監管比進行整治更重要，因此，國土部門要按照“預防為主”的原則，深入研究宅基地的管理工作，既要有效地滿足村民的建房需求，又要避免亂占亂建，要著重研究建立宅基地日常監管的長效機制，切實做到監管到位。各鄉鎮政府不能成為“旁觀者”，要積極主動地配合國土部門搞好日常監管，加強村莊規劃，有所作為地抓好“空心村”治理工作，使村莊建設用地更趨科學合理，節約集約。總之，在宅基地監管上，全縣上下也要進一步統一思想，那就是：宅基地監管再嚴也不過分。四、要解放思想，轉變作風，推動全縣國土工作再上新臺階

新時期國土管理工作面臨著新的形勢、新的任務、新的問題，特別是國家的土地緊縮政策使我縣土地供需矛盾日益尖銳，要有效地破解這些問題，推動全縣國土工作再上新臺階，就必須進一步解放思想，轉變作風，敢于面對新情況，善于解決新問題，抓好各項工作的落實。

縣國土局作為主管部門，擔負著保護、管理、合理利用土地的重要職責，可謂責任重大，使命崇高。做好國土管理工作，關鍵是要轉變觀念，進一步增強“三個意識”：一是要增強服務意識。現在各級政府都在轉變職能，打造服務型政府，那么政府部門更應打造服務型機關。國土管理本身也是服務，要為基層辦事，為群眾辦事，為企業和項目辦事，要為全縣經濟社會又好又快發展服務。為此，縣國土局要切實加強隊伍建設，領導班子率先垂范，在改進服務措施、提高服務本領上下功夫，真正做到不說不能辦，只說怎么辦，主動幫著辦，切實提高服務水平，打造一支業務精、敢突破、善服務的國土干部隊伍。二是要增強責任意識。管好土地、保障發展是國土部門的首要職責，確保重點項目建設用地，促進經濟發展，確保土地管理依法有序，不出問題，就是盡到了責任。三是要增強創新意識。面對新形勢、新問題，必須有新辦法，我們不能拘泥于老一套，要敢于創新，善于創新，適應新形勢，謀劃新舉措，拿出新辦法，取得工作的新突破。

各鄉鎮在國土工作上守土有責。各鄉鎮政府也要轉變觀念，不能以為國土管理單純是國土部門的事，鄉鎮也要負“守土有責”的責任，對國土管理特別是對嚴重威脅一方穩定的宅基地管理更是責無旁貸，主要領導要擔負起第一責任人的責任，親自過問、親自部署，分管領導要直接抓，靠前抓，確保本鄉鎮國土管理依法有序，確保本鄉鎮社會局面和諧穩定。

各有關部門要密切配合，形成合力。國土工作涉及面廣，政策性強，做好國土管理工作需要形成部門聯動、齊抓共管的工作體系，縣發改局、建設局、監察局、公安局、法院、檢察院等相關部門要圍繞“保增長”這一首要任務，樹立“一盤棋”思想，通力合作，積極支持、密切配合國土部門的工作，共同推動全縣國土管理工作再上新臺階。

關于環境保護工作，我再講三點意見：

一、要明確基本思路和工作目標

環境保護工作是我國的一項基本國策，黨中央、國務院及省市歷來非常重視環境保護工作，多次召開會議進行安排部署，*年我縣又被省政府確定為全省“雙三十”重點減排縣之一，由省直接考核，可以說做好環保工作，不僅是一項必須完成的政治任務，而且也關系到我縣現代化建設的全局和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業，也是當前開展深入學習實踐科學發展觀、突出以人為本的必然要求。因此，我們必須把環境保護工作擺在更加重要的戰略位置來對待。

近幾年來，特別是*年，在環保部門及全縣上下的共同努力下，我縣環保工作取得了較大成績，環境質量明顯提高，人民群眾的生活環境不斷改善。2009年，我縣環保工作要乘勢而上，絲毫不能松懈。在新的形勢下，做好今年的環保工作，要做到“三個堅持”、“三個轉變”：“三個堅持”就是要堅持保護環境基本國策不動搖，深入實施可持續發展戰略；堅持預防為主，綜合治理，依法推進；堅持創新體制機制，依靠科技進步，發揮社會各方面的積極性。“三個轉變”就是從重經濟增長輕環境保護向經濟增長和環境保護并重轉變，在保護環境中發展；從環境保護滯后于經濟發展向經濟發展和環境保護同步轉變，做到不欠新賬，多還舊賬；從主要用行政辦法保護環境向綜合運用法律、經濟、技術等多種方法轉變，提高環保工作水平。

2009年，我縣環保工作的主要目標是：化學需氧量、二氧化硫排放量分別比2005年削減15.3%和9.9%，重點企業污染治理設施正常運行率保持90%以上，實現減排任務全面完成，環保執法能力全面增長，環境質量全面提高，努力構建環境友好型社會，打造生態滄縣。這些目標，體現了防治環境污染和保護自然生態的要求，體現了人民群眾的愿望和我縣長遠利益的要求，必須下定決心確保完成。

二、要扭住環境保護工作的突破口，狠抓各項措施的落實

做好2009年的環境保護工作，中鋒縣長已做出全面的安排部署，我都同意，關鍵還是要扭住突破口，狠抓各項工作的落實。

一方面要在營造良好氛圍上求突破，真正把加強組織領導、加大執法力度、加強環保宣傳落到實處。一是加強組織領導。對環保工作，要實行嚴格的“一把手”負責制，縣環保局作為全縣節能減排工作領導小組下設的減排辦公室，要在領導小組的領導下，建立健全聯席會議制度、督查調度制度、信息通報制度、黑名單制度和嚴格問責制度，切實加強組織協調，做好全縣的環保工作；各鄉鎮鄉鎮長、各企業廠長經理是本鄉鎮、本企業的“第一責任人”，要組織領導好本鄉鎮、本企業的環保減排工作，共同推進我縣經濟建設與環境保護協調發展。二是加大執法力度。今年的環保執法要突出一個“嚴”字，圍繞治理水污染和大氣污染兩個環保工作重點，加大監督執法力度，做到有法必依、執法必嚴，違法必究。要敢于堅持原則，敢于嚴格執法，不能怕得罪人，不能以罰代管，更不能為了部門和個人利益而包庇、縱容違法行為；對破壞環境、污染環境的行為，要采取各種強制手段，堅決予以制止；對治理無望、不能按期達標排放的企業，要果斷采取措施，堅決予以關停和取締，不留任何余地；對偷排、偷放屢教不改的，要勒令停產，吊銷營業執照和生產許可證。執法態度要堅決，毫不手軟，使環保執法真正“硬”起來。三是加強環保宣傳。環境保護工作是全民的共同事業，必須進一步加強環保宣傳，發動廣大人民群眾、動員全社會力量共同參與。各鄉鎮、各部門要帶頭節約資源，保護環境，為全社會做出表率。要引導各類企業自覺遵守環境法規，主動承擔社會責任，引導每個家庭、每個單位都要從自我做起，從力所能及的事做起，自覺參加環保活動。要大力普及環保知識，倡導綠色消費，弘揚環保文化，營造保護生態環境的濃厚社會氛圍。

另一方面，要在強化污染減排上求突破，真正把“控源頭、治污染、調結構”落到實處，再現滄縣碧水藍天。一是要通過源頭嚴控減排。要嚴格貫徹落實國務院《建設項目環境管理條例》，對新、擴、改建項目要嚴把環境保護關，真正落實環境保護“第一審批權”和“一票否決權”制度，做到不符合國家產業政策的不批、不符合總量要求的不批、不符合城鎮總體規劃要求的不批、無有效治理技術的不批，對未經環保部門登記、審批的項目，發改、工商、建設、國土、技術監督、電力、水務等有關部門不得辦理有關手續，真正從源頭上控制新污染源的產生。二是要通過治污工程減排。要擴大重點排污企業在線監測監控面，保持排污設備正常運轉，強力推行清潔生產，減少工業污水排量；對有發展潛力的排污企業，要鼓勵、幫助和督促他們積極爭取國家政策資金，引上減排工程項目，通過技術手段把污染物排放量降下來。三是要通過產業結構調整減排。要把產業、產品和企業布局結構調整與改善環境結合起來，把是否符合環保要求作為產業結構調整的首要因素來考慮。對污染較重、耗能較高、又無法改造的企業，要實行轉產或進行資產重組；對工藝落后、浪費資源、污染嚴重、質量低劣的設備和產品，要關停淘汰；對國家明令禁止的“十五小”企業，要堅決予以取締，絕不能死灰復燃。

三、要完善機制，努力開創全縣環保工作的新局面

要落實環境保護工作責任制。污染減排工作是一項“摘帽子”的工作，是沒有討價還價余地的硬任務。各鄉鎮、各部門要按照《2009年污染減排和環境保護目標管理責任書》的要求，進一步分解目標，責任到人，分工協作，確保完成全年環保工作目標任務。完不成年度目標任務，省政府將嚴肅追究縣政府的責任，縣政府也將嚴肅追究相關鄉鎮、部門、企業的責任，這一點是毫不含糊的。

要用改革的辦法解決環保問題。要注重運用市場機制促進環境保護，按照“誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，強化排污費的征收，絕不能讓違法者沾光。

要不斷加強環保監管能力建設。要建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件，切實提高處置能力。要加強環保隊伍建設，建設一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍，做保護環境的忠誠衛士。各有關部門要認真履行職責，密切協作配合，形成環保工作的合力。

同志們，做好國土資源管理和環境保護工作，任務光榮而艱巨。全縣上下一定要以科學發展觀為指導，振奮精神，轉變作風，堅定信心，真抓實干，確保我縣國土資源管理工作再上新臺階，確保全面完成污染減排工作目標，不斷開創國土、環保工作新局面，為推進全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！