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同志們：

今天這次會議，是新一屆政府產生后舉行的第一次全體（擴大）會議，也是繼市人代會結束后召開的一次貫徹會、落實會。主要目的是動員各地各部門，振奮精神、銳意進取，轉變作風、狠抓落實，確保圓滿完成市人代會確定的各項目標任務。下面，我講三點意見。

一、以更大的力度，全面抓好今年政府各項任務的落實

市政府辦公室對今年《政府工作報告》提出的任務進行了分解細化，確定了牽頭部門和責任單位。各地各部門要按照分解的任務，抓緊細化工作措施，明確工作責任，確保各項工作落實。

一方面，要切實做到“三個到位”：

首先，認識要到位。《政府工作報告》已經市人代會審議通過，這是市政府向全市人民作出的承諾，具有法定效力，必須嚴格執行。大家一定要自覺地把思想統一到抓發展、謀發展、促發展的大局上來，明確定位，各司其職，抓住工作的切入點和著力點，扎實推進各階段目標任務的落實。從法律意義上講，《政府工作報告》經過人代會審議通過后，就由政府意志變為人民意志，必須抓好落實。從當前情況來看，很重要的一點就是凝心聚力謀發展、聚精會神抓建設，要把注意力集中到發展上來。特別是在落實科學發展觀的過程中，一定要解放思想、更新觀念、拓寬思路，把發展思路、發展路徑、發展舉措從現有的模式中解放出來，從已經形成的經驗中解放出來，從已經熟悉的工作路徑和思路中解放出來，著力提高領導干部抓科學發展的能力、素質和水平，再也不能象以往那樣走粗放型發展的路子。我們面臨一個很重要的課題，就是如何在提升質的同時實現量的擴張，這是需要解決的比較艱巨的任務。

第二，責任要到位。對《政府工作報告》目標任務分解中確定的每項內容及要求，牽頭單位、責任單位都要自覺增強責任意識，每個環節都要抓早、抓緊、抓實，逐月、逐季推進工作計劃，務求每項工作落到實處。牽頭單位要發揮好總體協調的作用，遇到困難和問題要主動協調解決，不得層層上交矛盾，更不允許推諉扯皮；各責任單位和實施單位要積極配合牽頭單位、主管部門，認真完成分工范圍內各項任務，及時向牽頭單位和其他有關單位通報進展情況，確保各項工作的有序推進。

第三，督查要到位。市政府要加大對各部門的督查力度，各部門、各單位要加強對具體任務承辦單位的督促檢查，對工作抓得不緊、進度不理想的，要督促其分析原因，及時采取措施；對工作方法不得當、協調落實不力的，要督促其限期整改；對向群眾、企業和社會承諾辦到的事項，要千方百計克服困難，做到限期完成。市政府將對照任務分解，采取定期督查、重點抽查相結合的方式，加強對各項目標任務進展情況的督查，及時通報督查工作情況，促進各項工作有效落實。目前的督查工作主要從三個層面進行，第一個層面是市委全委會的部署和市人代會通過的《政府工作報告》，年度重大項目、重點工程和實事工程等落實情況；第二個層面是各類工作會議，如政府常務會、政府辦公會等布置的工作任務的落實情況；第三個層面是有關上級領導和市委、市人大、市政府、市政協領導批示的落實情況。過去的兩年，市政府辦公室不斷加大督查工作力度，取得了一定的成效。下一步，要著力把督查體系和落實體系更加有機地結合起來，形成促進落實的有效督查機制。督查過程是一個接受指令、落實任務、反饋情況的過程，在這個過程中，對一些難以推進的工作要及時反饋情況，對可以落實的工作要一著不讓地督促落實。有些工作之所以不能夠落實，總起來看存在三個方面的原因：一是主觀上缺少實施的動力、能力和水平；二是對實施過程存在畏難心理；三是工作方法不得當，在抓急放緩、抓小放大、抓眼前放長遠的過程中忘掉了。抓工作必須要抓好落實，否則只是相當于做了一個動作、劃了一個符號。

另一方面，要突出“四大重點”：

各級領導干部要把精力更多地用在考慮重點工作上，把力量更多地集中到重點工作上，對重點工作抓住不放、一抓到底。

第一，要全面落實振興老工業基地的戰略部署。推動*老工業基地振興，是省委、省政府加快區域共同發展的一項重大戰略，也是*在更高層次上實現又好又快發展的一次難得歷史性機遇。我們要把省委、省政府振興*老工業基地的政策推動力和加快我市經濟結構戰略轉型的內生驅動力結合起來，走出一條資源能源型重化工城市加快新型工業化的道路。當前，按照省委、省政府和省調查組的意見，由我市代省委起草一個振興老工業基地報告，并代省委、省政府起草一個振興老工業基地政策性文件。對我市來講，這是一個千載難逢的機遇，我們要抓住，要積極爭取上級的支持。但是，我們決不能把所有希望都放在政策支持上，關鍵還要有強大的內生動力，就是全市上下求發展、謀發展、加快發展的動力，要充分發揮主觀能動性，不能被動地等政策、要政策，要把上級的支持和自身的努力結合起來。同時在爭取政策的過程中，要站在省委、省政府的角度，充分考慮政策的特殊性和差異性，給予我市的政策具有不可攀比性，不能引起連鎖反應，重點要爭取三大政策：一是土地政策，二是扶持資源枯竭型城市財稅政策，三是貸款政策。

一是要積極實施招商選資，促進產業升級、產業轉型和產業集聚。加快招商引資向招商選資轉變，關鍵是要增強招商引資的目的性和針對性，把落腳點放在推進主導產業升級、傳統產業轉型和產業集聚發展上，切實發揮增量調整的帶動作用，著力引進科技含量高、產業帶動力強、產出效益好、就業容量大的項目，堅決控制高耗能、高污染、低產出的項目。今年，我們要把引進工程機械和專用車輛配套項目擺在重中之重的位置，發揮徐工集團、卡特彼勒等品牌優勢，全力引進工程機械發動機、液壓密封件等國際先進零部件生產企業，促進我市工程機械整機配套能力的提高；同時，要引導行業內優勢企業加快向*經濟開發區、銅山經濟開發區集聚。要充分發揮江蘇中能公司萬噸多晶硅原材料生產優勢，大力吸引國內外知名企業投資、參股我市光伏光電產業，加快太陽能發電技術及裝置、高效光能轉換器及其他光伏光電產品的引進，進一步延伸產業鏈。目前，在光伏光電產業招商引資方面我們已經有了良好的開局，成功引進了中美矽晶、臺灣強茂等一批上下游企業來徐投資，下一步還要進一步加快戰略合作和產業鏈延伸步伐。各縣（市）、賈汪區也要發揮各自優勢，引進一批推動產業升級、產業轉型、產業集聚的重大項目，壯大特色產業集群。實現由招商引資向招商選資的轉變，實際上就是如何選擇項目的問題，至少要確定一個底線，堅決控制高耗能、高污染、低產出的項目。從我市實際出發，招商選資要把握住項目的科技含量、產出效益、致富帶動力和環保效益等，同時要注意克服一個認識上的誤區，新興產業不都是高科技產業，傳統產業也不都是“兩高一低”產業，我們既要大張旗鼓地推進高科技產業發展，還要大力推進效益好、科技含量高、就業帶動力強的傳統產業發展。各地要找準產業定位，著力壯大適合本地特點、具有良好效益的傳統產業，如賈汪區就要大力加強電力、紡織、化工等傳統項目的建設發展。在招商引資過程中，思路要清晰、方向要明確，任務再重、壓力再大，也不能饑不擇食、慌不擇路，千萬不能引進高污染、高耗能項目，不能經濟沒有搞上去，環境反而搞下來，各地、各部門領導一定要站得高、看得遠，把好招商引資關，通過招商引資促進產業集聚、產業轉型和產業升級。首先，要推行主導產業配套招商。在一個特定區域，圍繞一個主導產業實行配套招商，經過幾年的努力，產業集聚度就會大大提升，產業特色就會形成，切忌方向不準、目標不明，東抓一把、西撓一把，招商引資要有“一根筋”的精神，集中力量做大主導產業。第二，要圍繞產業升級招商。要立足做長產業鏈條，按照缺什么招什么的思路，尋找產業升級必須的項目。如*工程機械具有很好的品牌和整機技術優勢，但在發動機、液壓件等關鍵零部件和核心技術上還不強，要進一步加大招商引資力度。第三，要實行專業招商。要選拔一批本科學歷以上、綜合素質較高的人才充實招商隊伍，著力提高招商人員的專業素質、業務水平和攻關能力。

二是要繼續強化有效投入，推動主導產業壯大、新興產業培育和傳統產業提升。今年，我們圍繞主導產業壯大、新興產業培育和傳統產業提升，排定了140項重大項目，其中年度實施100項、前期推進40項。項目總體投資規模較大，10億元以上項目有23項；年度實施項目開工條件也比較成熟，基本做到了土地、資金和報批三大環節至少有兩項已經落實，80%解決了土地問題，60%以上解決了報批問題；另外新開工項目占比較高、達到60%左右，應當說這個重大項目投資盤子是歷年來結構和質量最好的。下一步，關鍵要抓好推進落實，對徐工集團大型履帶機、祿恒液相甲醇、北方氯堿一體化大化工等36項結轉項目，項目單位要突出施工組織和技術攻關等關鍵環節，狠抓形象進度，強化措施落實，確保完成計劃目標；特別是*經濟開發區要在加快建設多晶硅二期工程的同時，積極推進三期工程建設。對年內64項新開工項目，要繼續按照重大項目建設“四位一體”的工作機制，強化分類指導，狠抓協調推進。1．計劃上半年開工的項目，各責任單位要抓緊做好土地征用、資金落實、房屋拆遷、規劃設計、施工招標等工作，爭取早開工、早建設。2．計劃年內竣工的項目，要重點抓好資金到位和關鍵設備定貨，盡早形成生產能力。3．尚未完全落實三大開工條件的項目，要全力以赴盡快落實到位。對40項前期推進項目，也要盡快完成前期手續，力爭早日開工。

三是要狠抓自主創新和節能減排，加快產業調高、調優、調新步伐。一方面，要加快自主創新步伐。*在自主創新、科技研發方面有著良好基礎，目前全市擁有6家博士后工作站、76家企業技術中心和博士后創新中心，徐工集團、維維集團、賽摩電子等大型企業集團都建立了國家級技術中心或博士后工作站和一批共性技術平臺及試驗室。下一步，要充分發揮這些既有優勢，加大產學研結合力度，引導各類科研院所主動圍繞我市產業發展需要，開展科技攻關和技術研發；要切實發揮企業在自主創新中的主體作用，市財政要拿出更多的資金資助企業自主創新，特別要優先扶持壯大主導產業、發展新興產業的科研項目。去年，我市在自主創新特別在專利申請方面取得重大突破，專利申請量突破5000件大關，達到6174件，位列蘇北第一，推動我市的自主創新上了一個新的臺階。專利申請特別是發明專利申請是自主創新的龍頭，要大力鼓勵扶持，進一步建立健全鼓勵自主創新的體制機制，落實好省委省政府加快高層次人才培養引進的政策措施，并在收入分配、定銷商品房供應等方面向高層次人才傾斜。另一方面，要強化節能減排。落實節能減排目標任務，對我市這樣一個資源能源型城市而言難度很大，但這是實現*新型工業化、加快老工業基地振興的必由之路。各地各部門必須嚴格執行“環保”一票否決制和節能減排目標責任制，加快推進節能減排制度全覆蓋。在工作推進中，要以更大的力度落實節能減排各項措施，以開展“百家企業節能行動”為契機，突出抓好重點耗能行業和耗能企業的節能降耗工作，確保年內淘汰30家（條）規模小、資源消耗大、環境污染重的化工企業和生產線；要加大城鄉污水處理設施投入，年內完成全市建設11座污水處理廠的任務。對這些硬任務，各地、各部門從現在開始就要抓好落實，加強監督檢查，確保實現既定目標。這次政府領導班子在調整分工時，根據以往經驗，結合工作需要，對一些工作進行了合并和分開，將節能降耗和減排控污、城市建設和城市管理、國資民資外資三個方面招商引資合并管理，便于統一調度、統籌管理，特別是加大了招商引資的統籌調度力度，分管領導有權代表市政府協調有關部門，統一安排招商引資工作。對于節能減排，在市政府加大統籌力度的同時，各地也要在教育無效的情況下，進一步強化工作措施，做到“三管齊下”：一是行政處罰，從限期整頓到停業整頓直至關閉；二是貸款調控，協調銀行控制貸款，截斷資金流；三是實施差別電價，電業部門根據政府抄告單實行差別電價直至停止供電。必要的時候要處理1－2個典型，以點帶面強制性推行節能減排。另外一項工作，就是各地要加大污水處理廠建設力度，年內11個污水處理廠一定要落實，配套管網務必要到位，切實把節能減排和環境保護放到各級領導的重要工作日程上來。

第二，要大力提升區域性中心城市的承載力和輻射力。圍繞強化*都市圈核心城市和加快徐連一體化發展的要求，進一步強化中心城市擴容提質，加強功能性項目建設，打造服務業發展高地，鞏固提升*作為淮海經濟區中心城市的優勢地位。

一是要全面拉開特大城市發展框架，推動“五大組團”、“五大板塊”的形成。加快建設*現代化特大城市，必須圍繞強化*都市圈核心城市和加快徐連一體化發展的要求，在市區范圍內統籌建設老城區、新城區、*經濟開發區、賈汪區和銅山新區“五大組團”，不斷強化豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂“五大板塊”。在今年的城鄉建設和發展中，要切實加快老城改造、新城建設、經濟開發區功能提升和業態完善，加快銅山縣融入*市區步伐；同時，加強對縣城鎮建設的政策扶持和業務指導，強化“五大板塊”的城市功能。今年，省委、省政府強調要梳理好、調整好市對縣的領導體制。從我市來講，一方面要強縣放權，強化縣級發展的主動性，使縣級政府有職有權，作為一個獨立單元進行作戰；另一方面要加強對縣級工作指導，首先是加強對各省級開發區和城市建設的工作指導，加快形成建設現代化特大城市的合力。

二是要突出抓好城建重點工程建設，打造一批精品工程。今年城建重點工程重點是圍繞“一區一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”，實施六大類建設項目。總體上看，今年城建重點工程有以下幾個特點：一是資金投入力度更大，項目總投資達325億元，其中年內計劃完成投資204億元；二是解決事關群眾切身利益的項目更多，比如在環境提升中，安排了77個老小區的整治改造，不僅在數量上較去年有了增加，而且單個小區投資標準也大幅提高。三是城市功能性項目的比重更高，比如在中心商圈就安排了中央國際商務廣場、蘇寧綜合商務廣場、大同街地塊改造等5個大型功能性商貿項目；在云龍區還將建設漢文化演藝中心，填補*這一領域的空白。四是落實科學發展觀的措施更實，加大了重點工程向生態建設、文化建設和社會建設領域的傾斜，安排了27個生態綠化、園林景觀方面的項目；同時還專門增設文化發展這一子項，安排了各界較為關注的音樂廳、美術館、漢文化景區二期工程和34中新校區建設等項目。圍繞這些工程建設的順利推進，各城區和市各相關部門要突出規劃設計、施工進度、拆遷保障和資金籌措等關鍵環節，進一步強化項目包掛制度，加強協調調度和質量監管，確保建成精品工程。近期，要突出抓好項目審批、規劃設計、動遷組織、綠化建設等工作，對重點工程所有前期審批手續要統一集中會辦，加快辦理速度；規劃設計要堅持高起點、高標準，切實體現*的城市品位和人文特色；綠化建設工程要盡快進場施工，確保有效工期。從當前看，現階段要抓好落實的工作主要有三點。一要抓緊下達工作任務，有三項任務要盡快下達，一是規劃設計任務，二是動遷任務，三是季節性要求較強的綠化等方面任務。這三項任務春節前必須下達，以便春節后按序時推進。現在較為緊迫的是，有些規劃設計還未著手，一些動遷工作還未開始，特別是中心商圈的動遷工作涉及到三個區，動遷政策要統一，安置標準要一致。二要特別注意城市品位的提升和規劃設計的延續性，在城市建設中，凡是敏感地區的重大建設項目全部采用模型制并推行模型規劃公示，力求定位準確、形態美觀，提高城市建設投入的有效性和長期性，努力把好事辦好、實事辦實。新城區所有社會建設項目設計好后都要建立模型，小模型要放在大模型中進行整體比較，確定最佳方案，保證城市建設按客觀規律進行。在建設過程中，要抓好規劃控制，合理確定容積率、建筑密度、建筑體量、層高及綠化覆蓋率，高層建筑限低、多層建筑限高，敏感地區建筑既要限高也要限低，同時要確定城市基本色。只有全面科學的規劃控制，才能通過5－10年的建設，使城市發展按規律進行。同時，要處理好速度和質量的關系，有些項目如綠化和道路建設等要搶速度，有些項目特別是一些標志性項目就要在確保質量的前提下，加快建設進度，要以質量為第一。三要切實抓好直接涉及群眾切身利益的城建項目，今年涉及群眾切身利益的項目較多，特別是77個老小區的綜合整治和生態環境建設尤其受到群眾的關注。在老小區整治方面，在去年調研的基礎上，今年提高了老小區的整治標準，把近期不拆遷的老小區進行11項內容的規范化整治，再過一年，把所有不拆遷的老小區整治完畢；在生態環境建設方面，要把生態環境建設作為提高市民生活質量的大事來抓，繼續提高大氣環境、水環境和生態環境的質量。應該講，經過幾年的努力，我市的大氣環境得到明顯改善，受得了國家表彰，還要進一步加大工作力度，嚴格控制好規劃，強化生態建設，真正把這兩項工作抓出成效。

三是要加快形成現代服務業發展“五位一體”的格局，增強區域中心城市綜合競爭力。首先，要進一步打造中心商圈的強勢核心。目前，中心商圈建設整體進展良好，幾個主要地塊基本上已出讓結束或正在實施。各有關城區和市有關部門務必要把中心商圈建設作為今年城建工作的重中之重，狠抓項目建設。同時協調推進淮海廣場、人民廣場、開發區及新城區4個市級副商圈建設，加快六縣（市）商業中心發展，逐步形成“一主、四副、六中心”的發展格局。第二，要進一步構筑立體化交通網絡。年內重點抓好五項工作：1．加快推進京滬高鐵*段動遷和土地整理。相關各地和市有關部門要抓緊成立相應的領導和工作機構，迅速組織開展相關工作，切實把這項重點工程抓實抓好。2．進一步鞏固*在全省航線數第三、客流量第四的航空港地位，加大國內航線開辟力度，力爭年底達到25條，同時積極創造條件爭取香港臨時包機變為正式通航。3．全力推進徐濟、新宿高速公路建設。4．加快實施運河“三改二”工程，提高運河上游通航能力。5．要多方協調，爭取開通更多的*始發列車和徐連城際列車。*要建成區域性中心城市，首先就要強化交通樞紐地位。現階段最重要的有兩件事：一是高鐵建設，這要作為今年交通體系建設的重中之重。京滬高鐵是中國的首條“新干線”，建成后對沿線城市的發展將會產生意想不到的效果，可以實現時間變快、距離變近、空間變小的大變革，這一點已經被日本等發達國家的實踐所證明。一般而言，3小時以內的通達里程是一個城市交通是否便捷的檢驗尺度，京滬高鐵建成后上海或北京到*僅要2個小時，外商來徐的交通條件將大大改善。推進這項工程關鍵要抓好新客站建設，積極爭取擴大新客站面積，力爭達到8000-10000平方米。同時要及早規劃建設配套的場（站），在5年規劃建設期內實現“九通一平”，部分商業、酒店等功能性配套設施現在就要開始規劃建設。在此基礎上，要及早考慮規劃設計高鐵客站與主城區聯結的道路網絡，包括通向各個縣（市）區的連接通道。大交通建設另一項重要工作就是爭取香港臨時包機為正式通航，如果觀音機場正式開通香港航班，那么外國客商轉途香港來*就會十分方便。這兩件大事無論如何都要切實抓緊抓好。第三，要進一步加快現代物流業態的形成。大力培育發展第三方物流，加快形成生產性物流向*經濟開發區集聚、生活性物流向新城區集聚的發展格局。年內重點抓好蘇寧物流、南京淮海醫藥物流、交廣物流、寶通物流等重大物流項目，積極推進機械、食品、板材、煤炭、醫藥、糧食等專業物流園區建設。第四，要進一步加大市場帶集聚發展和資源整合力度。突出抓好城區東三環、沿運河兩大市場帶建設，引導食品蔬菜、汽車及配件、建材裝飾向東三環市場帶集聚，煤炭、鋼材、家具、五金向沿運河市場帶集聚。各縣（市）區也要大力扶持縣域產業化龍頭市場建設，重點培育壯大區域性特色市場。第五，要進一步打造特色旅游品牌。圍繞云龍山、云龍湖等山水旅游資源的優化，建設一批新的旅游景點；圍繞漢文化旅游資源的整合，抓好龜山民間博物館區、漢文化演藝中心等景區景點規劃建設；圍繞生態旅游資源的挖掘，加快推進九里湖生態濕地公園二期續建，高標準完成呂梁風景區規劃設計和基礎設施建設，打造新的旅游亮點。同時，要加強對縣域旅游資源的整合包裝，加大旅游推介和市場開拓力度，進一步壯大旅游經濟整體實力。

第三，要加快發展高效規模特色農業。高效規模特色農業是我市在江蘇省的一大優勢和品牌，要進一步加大工作力度，把我市高效規模特色農業建成江蘇的樣板。

一是要加大對發展高效規模特色農業的政策扶持。要研究制定鼓勵高效規模特色農業招商引資的政策意見，在土地供應、稅費減免、獎勵考核等方面給予更多的扶持。要積極推進農村土地承包經營權流轉有形市場建設，推進農村土地股份合作和適度規模經營，切實解決發展高效規模特色農業的土地流轉問題。要加大資金扶持力度，把更多的貼息貸款、小額貸款投向高效規模特色農業，擴大高效、設施農業面積，提升畜牧業規模養殖比重。

二是要壯大發展高效規模特色農業的各類市場主體。各縣（市）、賈汪區要發揮比較優勢，緊緊圍繞壯大農業“十大主導產業”的總體定位，加快引進和培育一批以市場為導向的龍頭企業，加強農業專業合作經濟組織建設，發展壯大農民經紀人隊伍，力爭年內直接進入農業產業化鏈條的農戶比例達到50%。

三是要優化發展高效規模特色農業的基礎條件。要實行嚴格的耕地保護制度，確保全市858萬畝基本農田總量。要強化農村水利建設，加快實施南水北調一期藺家壩站、駱馬湖堤防加固、湖西大堤治理等一批國家和省市重點水利工程；加大農田基礎設施投入，提高現代農業裝備水平，繼續深入推進農村環境綜合整治，抓好道路硬化、河塘疏浚整治和環境美化，建成600公里農村公路。

第四，要全面推進“三業六有”工程建設。“三業六有”工程建設是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，進一步強化民生民計的一條工作主線。各級各部門要盡快制定扎實有效的推進措施，切實抓好落實。

一要量化目標任務。會后，各地要逐條對照工作報告提出的"三業六有"目標任務，結合全面達小康的序時進度要求，盡快排定年內要達到的階段性目標，并分解量化到季度、半年和年底三個節點，做到目標具體、任務明確、節點清楚；市教育、勞動、衛生、民政、建設、房管等部門要根據各自分工，抓緊排出年內完成任務的推進計劃和工作方案，力爭取得更大成果。

二要落實配套措施。各地各部門要從政策保障、組織領導、資金投入、人員安排、激勵約束等方面入手，夯實“三業六有”工程建設的基礎。市財政和各縣（市）區財政要加大對就業再就業和社會保障等方面的資金投入。市各主管局要加強工程建設的督促協調，主動協助縣（市）區落實好相關業務工作，及早落實資金來源、建設主體和質量管理措施。

三要突出困難群體。推進“三業六有”工程建設，要把主要著力點放在解決特殊群體的實際困難上。比如在“學有所教”方面，不僅要壯大優質教育資源，更要想方設法擴大困難家庭子女和殘疾兒童接受教育的機會。今年市委市政府對特困家庭學生完成學業將予以兜底幫扶，同時加快改造*市特殊教育中心。各地也要繼續落實好對義務教育階段家庭經濟困難學生實施“一免一補”，為農村困難家庭中小學生免費提供課本等項政策。我市教育負擔較重，全市中專生占蘇北的三分之一以上、僅財政補助就達到6600萬元，*工程學院新校區建設啟動后，市里直接補貼就將近3000萬元。今年，市政府還要對市直管中專學校一、二年級學生進行補貼，對高中階段學生加大財政補貼比重，增加對市管大學的資金投入，這些累計起來就將新增近一個億的投入。當然，教育肯定需要優先發展，但也有個量力而行的問題，各地各有關部門要在依靠財政投入的同時，努力爭取方方面面的扶持。現在改善民生民計方面的事情很多，但要分清輕重緩急，在“三業六有”建設過程中，重點要把社會保障放在突出位置，特別要充分發揮就業、創業在解決民生保障問題上的關鍵作用。今年，市政府準備拿出3000萬元的資金扶持小企業發展，這批資金不采取直接撥付的形式，而是依托有實力的擔保公司來運作。對納入貸款擔保范圍的小企業由擔保公司給予貸款擔保，政府資金主要用作風險擔保金和貸款貼息，并按照市場運作、政府扶持的模式操作，重點在市區扶持1000個小企業創業，推動就業問題的逐步解決。在“病有所醫”方面，不僅要提高大型綜合性醫療機構的現代化水平，更要加快發展城鄉社區醫療服務機構，改善農民工就醫條件，扶持“愛心醫院”建設發展。同時，還要把解決特殊困難老年人的養老問題和低收入群體的住房難題擺在突出位置，不斷強化對弱勢群體的慈善救助。通過多方面工作，真正使群眾反映集中的住房、教育、社保、就醫等問題，切實得到較好解決。

二、以創新的思路，積極破解發展難題

第一，在項目投入中，要全力破解土地、資金和報批“三個瓶頸”。一是要積極促進土地集約節約利用。目前國家對土地利用管理越來越嚴、閘門越把越緊，在這種形勢下，各地不能光把眼睛盯在市里僅有的建設用地指標上，而是要想方設法挖掘潛力，多向廢棄工礦地、未利用山坡地、塌陷地和閑置農村集體建設用地要指標、要空間。近期市政府將成立土地整理公司，出臺相關激勵考核措施，重點抓好對這三類土地的開發利用，同時積極爭取省里的政策扶持，力爭在轉化利用煤礦塌陷地建設用地指標、開發不適宜綠化的山坡地以及農村集體建設用地貸款抵押等方面實現突破。在這些方面，各縣（市）和賈汪區都有潛力可挖，關鍵是要創新思路、多想辦法。同時，要堅守市、縣兩級項目投資強度，大力推行多層廠房建設，提高園區建設密度，提高存量土地利用效益。另外，請市國土局、發改委等相關部門進一步做好重大項目用地需求分析，分類提出解決辦法和意見，千方百計為重大項目的順利推進提供用地保障。二是要多渠道緩解資金難題。對市投項目，市財政、國土等部門要按照進度要求，積極籌措資金，按期撥付到位；對國家和省投資、我市配套的項目，各有關縣（市）和市交通、水利等部門要加大向上爭取力度，確保京滬高鐵等重大投資項目得到省里的銀行貸款支持；對市里投資、責任單位配套的項目，各責任單位要不等不靠，確保自籌資金及時足額到位；對市場化運作項目，各地各有關部門和責任單位要強化與投資方的溝通銜接，確保不因資金問題影響項目進度。同時，要進一步加強與金融單位的合作，積極壯大各類投資公司和擔保機構規模，逐步建立機制靈活、運行規范的中小企業信用評估體系，有效解決中小企業融資難題。三是要合力推進項目報批工作。對每個項目都要明確前期報批責任單位、配合單位，務求前期報批工作的高效推進，確保重大項目不落空、早落地。要認真研究當前宏觀形勢，全面吃透國家產業政策，對國家鼓勵什么、限制什么要透徹掌握，對項目性質、規模和報批程序要了然于胸，抓緊進行研究、策劃、論證，更好地順應國家政策導向，為項目順利獲批創造條件。同時，要積極爭取上級部門支持，主動向國家和省有關部門匯報工作，讓上級項目審批部門全面了解我市的項目情況，努力使項目盡快獲批、盡快進入實質性建設階段。宏觀調控主要就是政府加大調控力度，在這種情況下，各縣（市）區要積極整合兩種資源，一種是市場資源，主要靠招商引資；另一種就是上級政府部門的發展資源，整合資源要求我們必須對上多爭取、對外多聯系、對內多協調、對下多鼓勵。在宏觀調控的形勢下，爭取這兩種資源同樣十分重要，要加大招商引資力度，積極爭取國家有關部門的支持，堅持爭取市場資源和爭取上級政府部門資源“兩手抓”。

第二，在城市建設中，要突出抓好拆遷推進、施工管理和資金監管“三個關鍵”。一是要抓好動遷推進。今年城建重點工程動遷任務十分繁重，群眾拆遷安置的心理預期越來越高，工作難度可想而知，可以說是*的第一難事。在今年的城市動遷工作中，要繼續按照“依法動遷、和諧動遷和人性化動遷”的要求，強化屬地管理、梯次安置和“雙競雙限”建設定銷商品房等動遷機制，加快城市動遷與社保政策的有機對接。在動遷操作程序、推進方式和成本控制上，要建立更加科學有效、規范細致的制度規范；對一些敏感地段的拆遷，要采取靈活的處理方式。對動遷工作既要堅持依法動遷，同時還要考慮一些具體、有效的方案和手段，在這方面各主城區都總結了一些成功經驗，但目前動遷推進確實也遇到了一些困難。下一步，要進行專門的分析和研究，拿出一些既依法動遷又加快動遷的辦法和措施，對個別“釘子戶”實施強拆還是必要的，但大面積強拆絕不允許，99%以上還是要實行陽光拆遷、溫情拆遷、和諧拆遷。二是要全面加強城市建設施工管理。要創新工程建設管理體制，成立項目委托代建辦公室，組建代建公司，推行委托代建模式。目前，音樂廳和美術館已經開始實行，下一步體育場建設也要采取這種模式。原則上，今后各職能部門建設的項目都要交給代建辦來實施，市區的建設工程只能有兩類實施主體：一是各主城區；二是委托代建辦。要切實提高工程建筑質量，強制推行建筑框架結構、使用商品混凝土和在部分區域推行節能建筑；同時加快建立統一規范的招投標市場，進一步強化招投標管理；嚴格實行容積率調整申報審核、集體研究、對外公示和補交差價制度。城市施工管理方面的制度設計對城市發展至關重要，2006年我市主要是抓了動遷領域的改革，這一年我們在調查研究的基礎上出臺了在蘇北最好的動遷政策，充分保護了百姓的利益；去年我們主要是在建筑領域搞改革，比如委托代建、強制推行建筑框架結構、使用商品混凝土、推行節能建筑等。今年我們將繼續推出一系列改革措施，進一步提高工程建設的經濟效益、社會效益和環境效益，防止腐敗現象的發生。三是要強化工程建設資金監管。充分發揮審計部門的審核監督職能，加強審計監督和質量管理，確保資金使用效益。要堅持實行項目資金預撥付、預評審制度，加強現金流分析，減少資金沉淀滯留，實現高效利用。

第三，在協調發展中，要著力解決城鄉一體化、區域一體化、社會保障一體化“三大課題”。目前，我市經濟社會發展還存在不夠協調的問題，突出表現為縣域實力弱于市本級；九里區、賈汪區和鼓樓區北部的發展滯后于其他主城區；弱勢群體社會保障低于城市整體水平。這三個方面是我們下一步加快和諧發展、統籌發展必須突出解決的問題。各地各部門要按照實現城鄉一體化的要求，加快推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、就業社保和領導體制向農村延伸、輻射和傾斜，促進大中小城市和重點中心鎮協調發展，增強中心城市和縣城對農村的帶動和輻射力。加快九里區、賈汪區和鼓樓區北部發展是市委市政府推動市區協調發展作出的重大戰略決策，要充分整合利用九里區生態資源和土地資源，加快九里湖生態濕地公園建設，打造區域生態屏障和新的市場集群；要充分利用賈汪區的區位優勢和工業基礎，加快賈汪工業園和化工集聚區建設發展，形成新的產業板塊。推動賈汪區協調發展，關鍵是要解決賈汪區的交通通道問題，加快研究論證1號路延伸至賈汪區以及高鐵客站與賈汪區的道路交通組織等。下一步，要推動賈汪區真正發展成為工業集中區，必須打通市區與賈汪區的快速通道，增強市區與賈汪區的連接互通，這一點對加快賈汪區今后的發展十分重要。賈汪區也要發揮自身土地資源豐富的特殊優勢，重點利用好煤礦塌陷地、未利用山坡地和廢棄工礦地資源，加大土地整理和盤活力度。要加大鼓樓區北部環境改造和房地產開發力度，提升鼓樓區的整體面貌。

第四，在城市管理中，要加快實現精細化、市場化、規范化“三個轉變”。在現階段，依靠行政推動、突擊整治等手段實施城市管理是必要的，但要真正建立健全長效管理機制，必須有效發揮市場調控手段，建立精細管理模式，提高城市管理的規范化水平。下一步，各主城區和市有關部門要進一步強化街道辦事處的城市管理職能，加強對城區基層單位的管理約束，凡是發現有違法建筑、違法用地行為的街道辦事處要從嚴查處、從嚴追究責任，絕不允許城市管理者帶頭破壞城市形象。要積極創造條件建立城市管理電子監控平臺，推行精細化管理模式，實現城市管理不留死角，不留盲區；要在城市綠化、保潔等領域全面實施招投標制度，加快引入競爭、淘汰等動態管理機制，充分發揮市場調控手段在提升城市管理水平中的作用；在開展各類集中整治的過程中，要堅持規范執法、文明執法，對占道經營、馬路市場等“老大難”問題，注重依法取締與合理疏導相結合，實現維護市容與服務民生的有機統一。在今年的城市管理中，要突出抓好兩個方面的工作。一方面，市城管部門要加強與公安部門的協調對接，充分借助公安系統日益健全的網上治安監控平臺，實現資源整合，有效擴大管理覆蓋面。另一方面，要大力推進城市管理招投標制度的全覆蓋。制度的激勵和約束作用在城市建設管理中的意義十分重要，制度設計得好，懶人可以變勤快，缺乏科學合理的制度設計，勤快人也會變懶；這一點從新城區與老城區的綠化施工和管理中就能夠得到集中反映。今年，各城區、市園林等部門都要痛下決心，切實抓好招投標制度的全面實施。事業單位改革也是如此，下一步，必須盡快拿出改制方案，落實配套措施，加快建立靈活、高效的體制機制，切實改變過去那種僵化的管理模式和用人體制。

三、以扎實的作風，全力開創政府工作的新局面

今后的五年，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，新一屆政府責任重大、任務艱巨。新階段、新任務、新環境，要求我們政府系統廣大干部必須以嶄新的精神面貌和工作作風，勵精圖治，開拓進取，確保完成本屆政府的各項目標任務，不斷開創全市經濟社會發展的新局面。

一要牢固樹立科學發展的理念。作為政府的各級領導干部，必須不斷強化科學發展的共識，增強科學發展的能力，努力形成科學發展的格局。從現實來看，一些同志的實際行動與貫徹落實科學發展觀的要求還不相符合，說起科學發展觀來頭頭是道，但具體到工作上干來干去還是老套路；尤其是針對國家宏觀調控的新形勢，搶抓機遇的意識不強、創新的本領不強。各級領導干部決不能把科學發展觀停留在口頭上，必須具體地體現在解決影響發展的實際問題上，特別是要不斷增強自身的決策能力、組織推進能力和統籌協調能力，把推動發展的熱情與科學求實的態度結合起來，把各方面的積極性、主動性和創造性引導到科學發展的軌道上來。

二要保持昂揚向上的精神面貌。應當說，通過近年來機關效率效能建設的深入推進，政府系統干部的精神面貌有了較大改觀，工作質量和水平有了明顯提升，但是無所作為的“第三種狀態”依然存在，工作效率不高、拖泥帶水的問題仍比較突出，這不僅有損政府機關的整體形象，更削弱了政府的執行力和戰斗力。下一步，我們要把克服機關“庸、懶、散”現象作為政府效率效能建設的重要著力點，加快建立行之有效的制度約束和懲戒機制，推動各級干部始終保持昂揚向上的精神狀態和只爭朝夕的工作熱情，真正做到聚精會神抓落實、一心一意謀發展。

三要加快形成優良的工作習慣。各級干部要養成“精細、超前”的工作習慣。抓經濟工作必須精細入微，領導干部不能只提要求、做部署，還要統籌考慮推進步驟、方法、路徑、保障措施等，努力把各項任務落實得更徹底、更到位。特別是各職能部門的中層干部更需要養成精細的工作習慣，要多從操作層面出發、從細節入手。抓落實要做到目標細致、措施細致、過程細致，尤其是在招商引資、項目建設、城市動遷等項工作的落實上，必須做到不厭其細、不厭其煩、不厭其難。現在政府機關已陸續進駐新城區，辦公地點遠離老城、工作戰線拉長了，特別需要養成超前習慣，對會議籌備、活動安排、事項議定、突發事件處置等，要提前謀劃、提前準備、提前應對，克服依賴領導提醒、推一推動一動的惰性思想，加快形成“工作節奏快、推進落實快、應對處置快”的政府運轉格局。

四要把制度建設貫穿于抓落實的全過程。圍繞不斷增強各級領導班子的凝聚力、戰斗力，進一步規范施政行為，建立健全各級領導班子協調有序運轉的制度保障，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管權的制約機制。要建立崗位之間、部門之間的責任鏈條，形成環環相扣的責任體系，該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責地辦好。要嚴格落實以行政首長負責為主的行政問責制，JP2建立責任倒查機制，推動各地各部門以高度負責的精神狀態，把應做的事情做到位，把肩負的責任擔起來，把所抓的工作完成好。

在這里，我再簡要講一下當前工作

一是要加強節日期間的值班工作。各地各部門都要排定嚴格的24小時值班計劃，領導同志要親自到崗帶班，對節日期間發生的事情和遇到的問題及時進行妥善處理。要進一步強化市政府總值班室的作用，改進信息傳輸方式和手段，確保聯絡暢通、快速反應。特別是公安、民政、公用事業、通信、交通、安全監督等與人民群眾生活密切相關的重點部門，要全面落實更加細致的工作措施和應急方案，確保各項工作正常運轉。

二是要精心安排好春節期間物資供應和物價穩定工作。各地各有關部門要嚴格按照中央的要求進行必要的物價干預，努力保持物價穩定。要關心關注群眾生活，抓好節日期間的物資供應特別是抓好豬肉、糧食等基本生活品的市場供應，加大整頓和規范市場經營秩序力度，努力做到各類商品不斷貨、不亂漲價，確保食品、藥品安全。

三是要高度重視安全生產工作。精心安排好“春運”工作，加強對生產安全、食品安全和交通安全的統一組織和監管調度。特別是要加強對煤礦、化工、非煤礦山等生產企業的安全生產專項治理，采取各種有效措施，嚴防各類重大事故的發生。

四是要確保節日期間社會穩定。要采取措施確保農民工工資按時發放。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，及時發現和化解不安定因素，防止發生群體性事件。

五是要組織好節日前后的招商引資工作。要利用春節前后的關鍵時期，有針對性地組織人員集中開展對一些重點區域和大企業、大集團的招商活動，進一步密切與高端客戶的聯系，千方百計擴大項目儲備，爭取引進一批新的項目。

最后，我再強調一下各級領導干部清廉文明過節的問題。各級領導干部要嚴格按照全省領導干部警示教育電視電話會議要求，堅持以身作則、嚴以律已，嚴禁用公款請客送禮、游山玩水和進行高消費娛樂活動，不得收受與其行使職權相關單位或個人的禮金、貴重物品及有價證券，不得接受與自己行使職權相關單位或個人安排的“私家旅游”以及高消費娛樂或健身活動，不得向上級領導或主管部門送錢物，共同度過一個清廉、文明、祥和的春節。

總之，希望大家認真按照市委、市政府的統一部署和要求，以更高的標準抓好工作落實，為全面完成今年各項目標任務作出新的更大的貢獻。