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在全市高速公路建設成就

總結表彰大會上的講話

市委領導高速公路建設總結會講話

同志們：

今天這次會議，主要是總結我市高速公路建設取得的階段性成果，表彰先進建設集體和個人，進一步動員部署全市上下加快推進高速公路建設再上新臺階。剛才，廣居同志對十年來全市高速公路的建設情況進行了回顧總結，談的很好。大會還對高速公路建設先進集體和先進個人進行了表彰。借這個機會，我談幾點意見。

一、充分肯定高速公路建設十年來取得的成績

十年來，全市上下尤其是交通部門在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，在全市各有關部門的鼎立支持下，全力推進高速公路建設，拼搏奉獻、鑄就輝煌，主要表現在以下幾個方面：一是發展速度快，大容量、高密度的高速公路網絡基本形成。目前，我市有京滬、連徐、寧宿徐、京福*東繞城和西北繞城5條高速公路，還有5條國道、20余條省道，一個大容量、高密度、以高速公路為骨干框架的公路網絡基本形成，特別是隨著前一個階段京福高速繞城四環的建成通車，我市高速公路網覆蓋了550平方公里的面積，為*未來發展開辟了更大的空間。現在，全市高速公路通車總里程已達到350公里，高速公路路網密度達到31公里/百平方公里，這一指標已接近國際先進水平，在全省地級市中名列前茅。全市高速公路建設已初步實現了“三、三、七”的時空通達目標：就是全市各縣（市）、*三十分鐘上高速，*三個小時到*、*、*、*等省會城市，市區七個小時到達*、*、西安、*等政治、經濟、文化中心。一個“環網相連、節點暢通、結構合理、高速便捷”的特大城市交通骨架初具雛形，城市對外輻射力和凝聚力進一步增強。二是建設質量精，重創新、求和諧的高速公路品牌叫響全省。*高速公路建設地質條件十分復雜，建設難度大、技術要求高，特別是連徐高速，可算是近年來江蘇省地質結構最復雜、工程難度最大的一條公路，但恰恰就是這條高速公路獲得了國家“詹天佑土木工程大獎”和“優質工程銀質獎”兩項大獎，榮譽來之不易。另外，京滬、京福東繞城、寧宿徐高速公路*段均獲得了江蘇省“揚子杯”優質工程獎。三是干部素質高，勇爭先、講奉獻的交通建設隊伍風采充分展現。全市交通部門堅持道路建設和隊伍建設的相互促進，通過道路建設鍛煉了干部隊伍，造就出一支素質過硬、技術精湛、管理嚴格、紀律嚴明的設計、施工和管理隊伍，通過干部隊伍建設促進了高速公路建設的發展。四是綜合效益好，對經濟社會發展的推動作用日益顯著。高速公路建設對經濟建設和社會發展的推動作用是巨大的。改革開放初期，人們談及交通建設，往往說“大路大發、小路小發、無路不發”，充分體現了交通建設在經濟社會發展中的重大促進作用。經過十年來的建設，我市逐步形成以高速公路為骨架、國道、省道相聯結的公路網絡，為經濟社會的發展奠定了很好的交通基礎，增強了城市的綜合競爭力和承載力，提升了投資環境和對外形象，同時，也鞏固和強化了*作為淮海經濟區中心城市的地位。十年來，我市高速公路建設取得了不凡的業績，這是省委、省政府及省有關部門大力關心支持的結果，是全市各地各部門同心同德、奮力拼搏的結果，是全市廣大交通建設者群策群力、無私奉獻的結果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向支持和參與高速公路建設的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

二、清醒認識高速公路建設面臨的機遇和挑戰

當前，我市高速公路建設主要面臨兩個方面的挑戰：一方面，高速公路新建項目前期工作推進難度加大。高速公路建設與國家宏觀政策是緊密聯系的。前一階段，省、市相關部門就我市高速公路建設項目向上報批，推進速度慢了一點，這要放在國家宏觀政策的大背景下看待這一問題。因為中央對全國的經濟形勢已作出了一個基本判斷，就是經濟運行出現了固定資產投資過快、信貸投放量過多、貿易順差過大的“三過問題”，這就決定了國家對所有固定資產投資項目實行更加嚴格的審批政策，在土地審批、資金審批、項目審批等方面都形成了一些剛性約束。所以在這種情況下，怎樣把國家的宏觀調控政策和我們自身的發展需求有機結合起來，是我們要切實解決的一個重大問題。另一方面，高速公路建設環境日趨復雜。高速公路建設過程中，除了前期審批難以外，還有征地難、拆遷難、補償難等難題。而且現在群眾對國家保障群眾權益的各項政策都十分清楚，利益訴求的主動性和自覺性不斷增強，涉及老百姓切身利益的征地拆遷、費用補償等工作政策性強、協調量大，稍有不慎就會引發群眾上訪和阻工等矛盾問題，這些都給高速公路的建設增加了不小的難度。當然，風險與挑戰并存，困難與機遇同在，經濟社會發展的不斷加快，也給我市高速公路建設提供了難得的機遇，有幾個方面的推動力量對加快*高速公路發展十分有利。一是經濟社會發展和人民生活水平的提高對高速公路發展提出新的要求。目前，*已步入人均GDP超過2000美元、市區人均GDP接近5000美元的發展階段，與蘇南地區相比，我們的差距不是在市區，主要是城鄉差別。*市區（不包含*）的130萬人口就創造了全市近60%的GDP、55%以上的工業產值、55%以上的全口徑財政收入和一般預算收入，其中一般預算收入總量在省內13個市中排在第5位。這些數字表明，雖然廣大農村的社會需求還是低水平的，但*市區居民的消費結構已開始由“吃、穿、用”向“住、行、休閑”升級。人均GDP超過3000美元時，社會生活特別是人們的消費方式將會發生一個很大的變化，出現四個明顯趨勢：一是換房，二是購車，三是外出旅游，四是家庭理財，其中，小汽車等高檔耐用消費品已逐步成為大眾消費，人們方便、快捷、安全的出行要求，對經濟社會發展尤其是道路交通建設提出了新的更高的要求。高速公路作為現代化交通基礎設施，具有通行效率高、安全性能好的特點，可以為經濟發展和人民生活提供更為高效、便捷的交通條件，更好地實現“人便于行，貨暢其流”的目標。二是加速新型工業化、經濟國際化和城市現代化進程為高速公路發展提供了新的契機。*目前進入了新型工業化發展期、城市現代化擴張期和經濟國際化的加速期，在這樣一個階段，需求拉動產業發展，產業發展對人流、物流、信息流、資金流的加速集聚提出更高的要求，特別是現代物流的發展，必須要有信息和交通的支撐。加快高速公路建設，進一步完善“布局協調、銜接順暢、便捷安全、高效可靠”的綜合運輸體系，創造更加優越的區域交通通達條件，對于提升城市形象、降低商務成本、促進要素集聚，更好地推動產業集聚和產業升級，實現經濟和社會事業又好又快地發展具有重要的現實意義。三是*都市圈經濟一體化為高速公路發展提供了新的平臺。都市圈經濟一體化、城市一體化的關鍵是道路一體化，沒有道路一體化就沒有經濟一體化和城市一體化。規劃構建*都市圈，是省委省政府加快蘇北振興、實現區域共同發展的一項重大戰略決策，為*整個城市的交通發展提供了難得的機遇。我們要抓住機遇，按照“*都市圈要以*為核心、形成單核心多節點放射狀空間發展格局”的規劃要求，提升東西向運輸能力，完善南北向交通網絡，利用國家級交通大動脈，配套完善相應設施，建成沿東隴海線、京福線、京滬線和沿海“一橫三縱”的通道網絡。現階段，加快構建以高速公路為主的交通網絡，對優化區域資源配置、加速區域經濟共同發展具有重要的先導帶動作用，符合區域經濟一體化的大趨勢。面對新的形勢，各地各部門要勇于迎接挑戰，善于把握機遇，抓住關鍵環節，明確工作重點，積極穩妥地推進高速公路建設，為全市經濟社會發展再立新功。

三、全力推進我市高速公路建設再上新臺階

十年來，我市著眼于放大交通區位優勢，堅持統籌謀劃，逐步建立起鐵路、公路、水運、航空、管道五通匯流的多層次、開放式、綜合性的交通運輸體系，力爭到2010年，完成100億元的交通投入。下一步，要著力推進在手高速公路項目建設，進一步完善綜合交通框架，努力形成與*區位優勢和交通樞紐城市地位相適應的立體化交通體系。一要繼續抓好高速公路發展規劃的制定和銜接。目前對于高速公路建設來講，重要的是納入國家高速公路發展規劃，只有納入了國家的建設規劃，才可能做好前期各項工作。下一階段，我市高速公路建設項目除徐濟高速外，還將實施*至宿遷、*至明光等高速公路項目。我們要圍繞加快推進區域交通一體化，對照建立布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合運輸體系的要求，強化區域交通一體化發展規劃研究，銜接好淮海經濟區各城市交通發展規劃，協調對接好交通建設項目，促進省際、市際交通資源合理布局，以高速公路為樞紐，強化對國道、省道配套道路和農村道路的統一規劃，著力建設農村道路，全面提升通達能力和便利程度。二要切實抓好加快高速公路建設的前期工作。突出抓好項目立項和工可審批兩個重點環節，按開工建設和儲備項目兩個層次，分清輕重緩急，全力加以推進。對于項目報批，要提前做好相關準備工作，國家發改委近期提出，凡需審批的國家高速公路網規劃內項目，可直接審批工可報告。市發改委、交通局等部門要抓住這一機遇，排出制約高速公路開工的矛盾和問題，在創新思路落實各項政策性要求的同時，進一步加強與國家有關部委的協調溝通，爭取盡快通過審批關。對于力爭開工的項目，要抓緊做好前期準備工作的落實，一旦時機成熟，立即進入實施階段。對于重點建設項目，要落實專人負責、限時推進，進一步健全督促檢查制、考核通報制、責任追究制，并提供必要的工作保障經費。徐濟高速公路要按照年內開工的要求，加快征地拆遷等工作，確保下半年正式開工建設。在徐濟高速公路建設過程中，沿線相關各地政府要全力配合交通部門做好以下四項工作：一要加大征地、動遷和補償工作力度；二要把高速公路建設取土同本地城市建設、農業水利建設和農田基本建設有機結合起來，有兩種模式可以借鑒，一種是張家港取土挖湖的模式，另一種是同整個水利網絡建設相聯系取土挖河的模式；三要加大對所有道口的控制力度，在道口周邊兩平方公里范圍內不允許搞建筑，現有建筑要限期拆除，為將來招商引資、發展物流預留空間；四要加大綠化投入力度，搞好道路兩側的綠化。今冬明春將啟動四環路兩側的綠化工程，通過綠化把道路兩側各50米的范圍有效控制起來；最近市政府又制訂了徐豐、徐沛等道路兩側的控制規劃，*到豐縣、沛縣、銅山縣兩側的建筑面積不得超過路岸面積的35%，以有效控制和利用土地。三要進一步加強高速公路建設的全過程管理。著力把好質量、安全和廉政三大關口，切實防范建設風險。首先，要保證工程質量。把工程質量作為生命線，速度服從質量，加大新材料、新技術、新工藝的推廣應用力度，努力降低工程建設的資源、生態、環境成本，把我市高速公路建成高質量、高水平的品牌工程、示范工程，確保不留任何質量隱患，經得起時間和歷史的檢驗。第二，要高度重視安全生產。各級交通主管部門要按照《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的要求，嚴格落實安全生產責任，大力推行安全生產的精細化管理，將企業安全作業情況納入企業誠信體系建設，引導施工企業正確處理安全與效益的關系，逐步提高企業自我約束和自我管理能力。第三，要狠抓廉政建設。建立起符合高速公路建設特點的教育、預防和懲治腐敗的有效機制，強化制度建設，加大對建設用權、用錢的制度約束，從源頭上預防腐敗現象的發生；進一步完善隊伍管理，既得保證路要修好，又得保證人要安全；切實強化監督，特別是要在招標投標、材料供應、計量支付、設計變更、資金撥付等方面進一步加大公開力度，進一步完善紀檢監察派駐制、廉政合同制、廉政告知制、質量責任人檔案制，積極推行集體決策制度和嚴格的審查審批制度，形成更嚴密的監督機制。四要搞好高速公路配套路網建設。我市高速公路主骨架已初具雛形，下一步要在進一步完善高速公路整體網絡的同時，盡快搞好相關配套工程建設。重點是繼續加快國、省干線公路的標準化改造工作，加快推進第二輪農村公路建設，努力提高我市的公路等級水平、通達深度和整體功能，盡快形成以高速公路為主框架，國、省干道及高速公路連接線為主通道，縣鄉村公路為脈絡的層次分明、干支相連、四通八達、功能齊全的現代化公路交通體系。五要形成高速公路建設的整體合力。要按照省與省有關部門、市與市有關部門、縣與縣有關部門形成整體合力的要求，主動搞好配合，密切加強協作。市、縣高速公路建設指揮部及有關部門，要進一步加強溝通協調，互相支持、合力推進，切實提高工作效率。其他各職能部門要加大現場協調和保障力度，及時解決施工過程中出現的矛盾，千方百計為施工單位解決好供電、供水、臨時用地等生產、生活方面的具體問題，確保工程順利實施。宣傳部門要廣泛深入宣傳高速公路建設的重大意義和作用，宣傳征地拆遷工作的重要性和緊迫性，把征地拆遷的有關政策和補償標準原原本本地告訴人民群眾，講清制定政策的理由和根據，切實維護沿線人民群眾的利益。特別是作為高速公路征遷工作的主體，工程沿線有關縣（市）、區要切實加強組織領導，主要領導要親自抓，安排業務素質高、協調能力強、善于做群眾思想工作的干部投入一線，對出現的矛盾問題，要盡快就地解決，不推諉扯皮或上交矛盾，堅決杜絕越級上訪和集體上訪事件發生。總之，相關各地、各部門要合力建設、整體推進，推動我市高速公路建設在“*”期間再上新臺階。