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同志們：

這次全市依法行政工作會議是市政府確定召開的，主要任務是傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，總結工作，通報表彰推行行政執法責任制工作先進單位，部署安排今年的工作任務。下面，根據市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、圍繞中心，服務大局，*年全市依法行政工作取得了良好成績

*年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設，為保障我市經濟社會各項事業發展發揮了重要作用，取得了良好成績。主要表現在以下幾個方面：

（一）強化依法行政理念教育，全市行政執法隊伍素質不斷提高。全市各級政府及其部門認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極實施《*市依法行政第四個五年規劃》，相繼制定了一系列推進依法行政工作的配套政策和措施。大力開展政府及其部門領導班子學法用法活動，加強對行政執法人員依法行政理念教育，全市共舉辦各類學法講座、輔導活動168次，參加學習培訓人員達7600人次。并專題舉辦行政執法人員崗前培訓班12期，培訓新上崗行政執法人員3200余人。

（二）以制度建設為重點，行政執法行為進一步規范。一是認真執行《*市人民政府規范性文件制定程序規定》，科學安排"立法"項目，完善"立法"程序，推進"立法"公開，制定了一大批高質量、高水平、具有地方特色的規范性文件，提高了出臺政策的合法性、科學性、民主性和可行性，確保政府決策與法律法規相統一。制定了《*市行政機關規范性文件備案辦法》，健全備案審查工作機制，維護了法制統一，確保了政令暢通。二是相對集中行政處罰權工作進展順利。積極穩妥地開展了相對集中行政處罰權工作，9縣全部成立城管執法局，并積極探索相對集中行政處罰權向重點鎮、中心鎮延伸。通過加強制度建設，較好地解決了群眾反映強烈的多頭執法、重復處罰問題。三是完善行政執法程序。各級各部門加快完善處罰、聽證、裁決、決定、執行等行政程序制度，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。加強行政執法主體資格管理，行政執法人員基本做到了持證上崗，亮證執法。

（三）推行行政執法責任制，行政執法監督機制進一步完善。一是大力推行行政執法責任制。通過實施市政府《關于推行行政執法責任制的意見》，全面梳理行政執法依據，建立健全行政執法主體資格制度，明確行政執法權限和范圍，落實了具體責任。出臺了《*市行政執法責任制評議考核辦法（試行）》和《*年度全市行政執法責任制評議考核實施方案》，探索建立了評議考核機制，組織開展了對12個縣區和66個市直部門的檢查考核工作。二是各級政府機關自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，自覺接受政協、各派和人民團體的監督；依法接受司法機關的監督；高度重視新聞輿論監督，自覺接受人民群眾的監督，熱情接待來信來訪，對群眾反映的重要情況和有關問題，都及時、公正地予以處理。三是充分發揮行政復議層級監督作用。建立了復議應訴案件集體會審制度，制定了《*市行政復議工作規定》等一系列制度，規范完善了復議應訴工作程序，進一步提高復議應訴工作效率和水平。*年，全市各級行政復議機關共受理審理行政復議案件671件，兩級法院審理行政訴訟案件1569件。在辦理行政復議和行政應訴案件過程中，各級各部門自覺接受監督，認真履行法定義務，較好地維護了當事人合法權益和政府的良好形象。

（四）推進行政審批制度改革，各級政府政務大廳建設和管理工作不斷加強。推進行政許可（審批）制度改革，是行政管理體制改革的主要任務，也是經濟體制改革和政治體制改革工作中的一項重要內容，市委、市政府十分重視。近幾年，我市行政審批制度改革不斷深化，主要體現在市縣兩級政務大廳建設和管理工作取得明顯成效。自市政府政務大廳*年12月正式啟用以來，莒南、沂水、郯城、蒼山等縣級政務大廳先后建成并健康運行，其余縣區正在抓緊籌建之中。莒南、羅莊等縣區的鄉鎮便民服務中心也運行良好。市政府政務大廳自運行以來共辦理行政審批和政務服務事項6.4萬余件，全部在法定時限內辦結，未發生一起行政復議和行政訴訟案件，得到了社會各界的認可和好評。

（五）推行仲裁法律制度，仲裁工作發展勢頭良好。*仲裁牢固樹立為市場經濟服務的觀念，充分發揮自身優勢，積極推行仲裁法律制度，嚴格依法公正辦案，不斷提高仲裁的質量和水平，使之逐漸成為解決經濟糾紛的重要手段。*年共受理各類仲裁案件314起，涉案標的近3億元,快速結案率達到86%，和解調解率達到50%，自動履行率達到90%，被評為全省仲裁工作先進單位。

（六）自身職能作用得到進一步強化。全市各級政府和政府各部門高度重視法制機構建設，積極創造條件，充分發揮他們在依法行政工作方面的參謀助手和法律顧問作用。各級法制機構積極為政府提供法律服務，積極參與我市產業政策調整、招商引資、體制改革、城市拆遷和開發建設等方面的政策研究，在行政執法和重大決策方面處理了大量的日常法律事務，并負責做好對各級各部門、廣大執法人員的法律知識、業務技能的學習培訓，發揮了重要的職能作用。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到我市依法行政工作還存在著一些問題和不足。一是在有些單位和部門對推行行政執法責任制工作的認識不足，存在工作落實不到位的問題。二是執法水平和質量有待于進一步提高，在執法實踐中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。三是政府"立法"工作中的機制建設與科學、民主、依法決策機制的真正形成還有差距。四是個別政府機關工作人員依法辦事的能力和水平有待進一步提高。這些問題，必須在今后的工作中引起高度重視，認真加以解決。

二、認清形勢，明確任務，進一步開創依法行政工作新局面

黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的決定強調指出，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，并把制度建設擺在了一個十分重要的位置。加強社會主義民主政治建設，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義，是社會主義和諧社會的重要內容。剛實施不久的《各級人民代表大會常務委員會監督法》對各級政府加強自身建設、推進依法行政提出了更高要求。總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告中明確指出，要進一步落實行政執法責任制，加強立法工作和行政監督，全面推進依法行政工作。政府能不能依法行政，不僅關系到法律法規的全面正確實施，關系到依法治國、依法執政方略的落實，而且關系到人民群眾的根本利益。當前，我市正處在加快發展的關鍵時期。各級各部門特別是領導干部，要充分認識全面推進依法行政、建設法治政府的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，自覺增強依法行政的堅定性，自覺維護法律的尊嚴和權威，把政府的各項工作置于法制化的軌道，切實提高依法行政的能力和水平。下一步要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加大法制學習培訓力度。觀念是行動的先導。只有隨著形勢的發展和變化，不斷更新法制觀念，才能深入持久地推動依法行政工作不斷深入。因此，要組織廣大公務員和行政執法人員深入學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》及省、市《依法行政第四個五年規劃》，認真貫徹實施有關法律法規，進一步增強依法行政的觀念和意識。一是領導干部要帶頭學法用法。全市各級政府及政府部門領導班子要積極參加法制講座、法律培訓、集體學習等活動，做到學法活動經常化、制度化，不斷提高科學、民主、依法管理的水平。二是要加大對行政執法人員學習培訓力度。對行政執法人員分期分批進行培訓，及時更新法律知識，不斷提高學法用法的自覺性。三是要認真學習貫徹人大常委會《監督法》，不斷加強政府自身建設，推進政府管理體制創新，加快推進法治政府建設步伐。

（二）積極推行行政執法責任制，進一步加強行政執法監督檢查。推行行政執法責任制是建設法治政府、責任政府的基本措施，是各級政府及其部門責無旁貸的職責和任務。各級政府及其部門要將推行行政執法責任制列入重要工作日程，作為當前一項重點工作來抓，加強組織領導，采取有力措施，狠抓工作落實，切實負起責任。一是各行政執法單位要按照執法依據的梳理結果，結合部門內設執法機構和執法崗位的配置，對行政執法主體的職責、權限分解到每個具體執法機構和執法崗位。要將梳理的行政許可類事項全部納入各級政府政務大廳，實行一站式服務，提高行政效率，改進工作作風，方便群眾辦事。二是實行行政執法過錯責任追究制。要加強行政執法責任制相關制度建設，完善責任追究辦法，健全并落實定期報告、案卷評查、行政執法評議考核、投訴舉報等制度，監察、審計、人事、編制和政府法制等部門要認真履行行政執法監督檢查職責，積極實行重大案件的協調、重大處罰的聽證、備案、重大行政行為的報告等制度，及時發現并糾正違法或不當的執法行為。三是加大考核評議力度。將推行行政執法責任制情況納入年終考核，考核評議結果作為部門單位評先樹優的重要依據。四是要在鞏固發展相對集中行政處罰權體制改革成果的基礎上，將工作重點轉移到規范和完善執法程序、執法文書以及進一步規范行政處罰裁量權等相關制度上來。要積極開展調查研究，積極穩妥地做好向重點鎮、中心鎮的延伸工作。按照省政府的統一要求，市政府將立項開展行政處罰自由裁量權規范操作方面的制度建設，進一步規范行政處罰中的行政行為。

（三）認真做好規范性文件的制定和備案審查工作，不斷提高"立法"質量。政府"立法"工作要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，在保障人民權益、促進經濟社會協調發展、強化政府社會管理和公共服務職能等方面下功夫，切實提高質量和水平，使其與全市經濟和社會的發展相適應。一是加強"立法"程序化。嚴格按照《*市人民政府規范性文件制定程序規定》要求，進一步規范"立法"程序，從源頭上為行政執法打好基礎。二是加強"重點立法"。深入貫徹《全省政府立法工作指導意見》，突出重點，注重特色，確保"立法"質量和實效。三是堅持公開"立法"。選擇有代表性的"立法"項目組織聽證、論證，公開征詢意見，逐步推行制發前聽證和專家咨詢制度，不斷提高政府"立法"水平。四是建立完善規范性文件備案審查和修改、廢止、清理制度。嚴格執行《山東省規章和規范性文件備案規定》和《*市行政機關規范性文件備案辦法》,進一步加強對規范性文件的事前審查監督，堅決做到有件必備、有備必審、有錯必糾。堅持"立、改、廢"相結合的原則，適時清理規范性文件，與改革、發展、穩定的實際要求不相適應的，要及時予以修改或者廢止。

（四）加強各級政務大廳的建設和管理，加快行政管理體制改革。加強和完善政務大廳建設和管理是轉變政府職能、深化行政審批制度改革的必然趨勢，是建設服務型政府的重要內容和長久之策。為進一步強化對政務大廳建設和管理工作的領導，市政府出臺了《關于進一步加強政務大廳建設和管理工作的意見》。下一步要根據《意見》要求，重點做好幾項工作：一是要把促進審批項目進廳作為工作重點，搞好在相關部門進行行政審批機構和職能整合的試點工作，力求審批項目進廳工作盡快推進到位，達到應進快進，應進全進；進一步對現有行政許可項目和非行政許可審批項目進行清理，加強后續監管工作，完善行政審批方式，簡化和規范程序，切實解決目前行政審批項目、審批環節仍然過多、過繁，少數單位審批權行使不夠規范的問題。二是必須堅持以考核工作為抓手，繼續將政務大廳窗口工作考核納入全市行風評議范圍。以部門項目進廳和進廳窗口工作實績為考核重點，加強監督檢查，重點在推進并聯審批上實現突破，設立外商服務窗口，對重大招商引資項目跟蹤管理服務，建立完整的窗口工作記實檔案，進一步提高效率和水平。三是積極推進政務公開，把對外宣傳和接受社會監督相結合，進一步增強宣傳效果和擴大社會影響。行政許可（審批）項目須經市政府確認、公布后方可實施，所有面向社會的行政行為必須按照政務公開的要求向社會公開相關政策信息，未經公布，不得實施。四是要加快市縣鄉三級政府行政服務體系建設。加快推進縣區政務大廳建設，力爭在*年上半年縣區全部完成籌建并投入運行。積極推行鄉鎮便民服務中心建設，逐步形成市縣鄉政府的行政服務體系。五是政務大廳管理機構要大膽管理，積極履行職能，堅持規范管理，力求科學管理，落實激勵機制，促進進廳項目規范運行。

（五）充分發揮行政復議預防和化解行政爭議的作用。行政復議是政府履行層級監督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。各級政府和政府各部門要按照《全省行政復議工作指導意見》的要求，充分發揮行政復議的層級監督作用，以對人民群眾高度負責的精神，扎實做好行政復議工作。一是要認真落實中辦[*]27號文件和魯府法發[*]15號文件精神，進一步充實配備行政復議隊伍的力量，不斷加強專業復議機構隊伍建設。二是要不斷規范完善行政復議的各項制度，及時向社會公開服務內容和辦事程序，健全完善復議應訴案件集體會審制度，依法審理行政復議案件，公正作出行政復議決定，依法維護當事人的合法權益。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；對違法和不當的行政行為，必須堅決予以撤銷或變更，通過行政復議及時有效監督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。三是要暢通行政復議渠道，不斷創新工作方式，探索建立預防和化解行政爭議的行政復議協調機制。四是實行行政復議應訴資格制度，加大對全市行政復議應訴工作人員培訓力度，提高行政復議應訴工作水平。五是進一步做好行政應訴工作。市政府行政復議辦公室要認真參與辦理市政府被訴案件，加強對縣區和市直部門復議應訴工作的指導，維護政府和部門依法行政的良好形象。

（六）積極推行仲裁法律制度，進一步提升仲裁工作水平。要繼續按照國務院和省、市政府關于加強仲裁工作的要求，加強對仲裁工作的支持、聯系和指導，抓好仲裁辦事機構定位、仲裁機制創新及仲裁機構規范化建設，切實保障仲裁機構依法獨立仲裁。利用各種方式廣泛宣傳仲裁法律制度，提高社會仲裁認知度。發揮仲裁優勢，努力提高仲裁和解調解率、快速結案率、自動履行率，進一步提高服務水平和辦案質量。

三、切實加強對依法行政工作的領導

一是切實加強領導。各級各部門都要把貫徹實施國務院《綱要》和省、市《依法行政第四個五年規劃》擺上重要議事日程，把依法行政貫穿到政府的各項工作中去。各級各部門行政首長作為本級本部門依法行政的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二是切實抓好宣傳工作。要積極利用網站、報刊等多種渠道，廣泛宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市《依法行政第四個五年規劃》，大力宣傳《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《監督法》等有關法律法規，使更多的領導干部、執法人員和群眾充分認識依法行政的重要性，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。

三是切實加強政府法制工作機制建設。各級各部門要進一步加強法制機構和隊伍建設，健全工作機構，配備得力干部，充實人員力量，并為他們開展工作提供支持和保障。立足于適應鄉鎮政府加強社會管理和公共服務職能，提高依法行政水平的需要，進一步重視加強鄉鎮政府法制建設，重點抓好基層工作制度建設，促進基層政府依法行政。各級政府及其部門法制機構要充分認識自己所擔負的職責和任務，加強自身政治業務建設，努力培養政治上合格、業務上過硬的專家型復合人才。進一步端正工作作風，積極投身建設法治政府的實踐。政府法制工作人員要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，加強理論知識學習，不斷增強政治素質和業務素質，認真履行職責，提高工作能力和水平，努力成為各級政府及其部門的合格參謀和得力助手。

同志們，建設法治政府是各級政府的重要職責，也是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保障，責任重大，任務艱巨。我們一定要圍繞中心，服務大局，認真落實市十一次黨代會確定的各項任務目標，扎實推進政府法制各項工作，全面提高依法行政的能力和水平，為建設富強美麗的大*、新*盡到應有的責任，做出更大的貢獻。

謝謝大家！