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同志們：

按照會議安排，我就如何進(jìn)一步做好當(dāng)前人口與計生工作，談兩點意見。然后，請葉書記作。

一、充分認(rèn)清我縣當(dāng)前人口計生工作的嚴(yán)峻形勢

我縣人口計生工作自*年被省列為三類地區(qū)管理以來，雖然縣委、縣政府每年都加大工作力度，決心擺脫三類，沖上二類，但是由于基礎(chǔ)工作薄弱，底子不清，管理滯后，兌現(xiàn)政策力度不足，導(dǎo)致每次省檢考核都過不了關(guān)，得分逐年下降，一直處于三類地區(qū)管理行列。特別是*年的人口計劃目標(biāo)管理責(zé)任制考核，得分下降到1209分，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

年初，省計生委針對我縣人口計生工作落后狀況，派出調(diào)研組，對我縣人口計生工作進(jìn)行了為期一個星期的調(diào)研，我縣計生工作主要存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實、政策內(nèi)生育率有待提高、日常管理與服務(wù)工作落后、綜合治理力度不夠、計生投入不足等五個方面問題，要求我縣要認(rèn)真分析計生形勢和存在問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大綜合治理力度，加大投入，夯實基礎(chǔ)，提高計生工作整體水平。

市委陳書記到任不久到我縣調(diào)研時，對我縣人口計生工作要“摸清底子，明確基數(shù)，落實責(zé)任，狠抓落實”的要求。6月6日召開的市委常委會議，在聽取市計生局對我縣的計生工作匯報后，就人口計生工作專門作出兩項決定：一要采取有力措施，督促我縣計劃生育工作在兩年內(nèi)由三類地區(qū)轉(zhuǎn)化為二類地區(qū)；二是由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，加大對違反計劃生育規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，凡違反計劃生育政策的一律實行“一票否決”和“雙開”制度，推動計劃生育工作深入開展。6月10日，市派出調(diào)查組到我縣六個鎮(zhèn)進(jìn)行人口計生專題調(diào)研。6月29日，市政府又派出督查組對我縣人口計生工作進(jìn)行專項督查。7月3日市委陳書記和劉小華市長在聽取市調(diào)查組對我縣人口計生工作的調(diào)研情況報告后，明確了四點幫扶意見：一是給錢；二是給人，由市政府副秘書長、市計生局長朱云琪同志任工作組長，負(fù)責(zé)幫助我縣抓好人口計生工作；三是給政策，對*年以前出生漏報進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果不計入今年的人口計劃執(zhí)行結(jié)果；四是給時間，*年要扎實打好工作基礎(chǔ)，確保*年進(jìn)入二類管理地區(qū)行列。

7月4日，張麗萍副市長根據(jù)市委陳書記指示，帶領(lǐng)工作組一行8人到我縣專門反饋調(diào)研結(jié)果，我縣人口計生工作存在的八個方面問題：一是人口計劃執(zhí)行情況存在問題嚴(yán)重。表現(xiàn)在：①出生漏報嚴(yán)重。調(diào)查組抽查的六個村發(fā)現(xiàn)漏報出生70人，其中一孩22人，二孩20人，多孩28人。②政策外多孩出生比重高。六個村報表統(tǒng)計多孩出生2人，實際多孩出生30人。③計劃生育率低。按調(diào)查結(jié)果推算，六個村的計劃生育率只有71.9%。④漏登已婚育齡婦女人數(shù)較多。六個村共漏登已婚育齡夫婦18對，其中未育夫婦1對，一孩夫婦9對，二孩夫婦3對，多孩夫婦5對。⑤當(dāng)年出生統(tǒng)計政策內(nèi)、外出生錯報情況嚴(yán)重。六個村有7個小孩上報是政策內(nèi)出生，經(jīng)查實全是政策外出生。⑥瞞報出生現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)庫反映的瞞報出生共27人。⑦群眾超生嚴(yán)重。群眾舉報南嶺鎮(zhèn)政策外懷孕多孩對象無人管現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查情況基本屬實。二是計生工作管理與服務(wù)不到位。表現(xiàn)在：①信息化管理不規(guī)范，邏輯性錯誤多。②層級動態(tài)管理責(zé)任制不落實，所調(diào)查的六個鎮(zhèn)層級動態(tài)管理責(zé)任的獎罰制度基本沒有兌現(xiàn)。③流出人口去向不明，情況不清，心中無數(shù)。④村干部底子不清，情況不明，存在村干部對所包村的基本情況一問三不知現(xiàn)象。三是社會撫養(yǎng)費征收工作開展差。四是查環(huán)查孕工作相當(dāng)不實，實際查環(huán)查孕率非常低。五是經(jīng)常性工作開展差，“四術(shù)”主要靠集中服務(wù)活動完成。六是技術(shù)力量薄弱，服務(wù)滯后。七是部門之間配合不密切。衛(wèi)生部門孕檢、接產(chǎn)未查驗證件，未按規(guī)定向計生部門反饋；公安部門對入戶把關(guān)不嚴(yán)，未查驗計生部門出具的證明。八是經(jīng)費嚴(yán)重不足，人均投入不足2元。

張麗萍副市長在反饋調(diào)研結(jié)果后，對我縣計生工作了七點要求：一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。張副市長認(rèn)為存在問題的原因主要是決心不大，多年來的管理工作雷聲大、雨點少，講得多、做得少。因為不敢動真格，導(dǎo)致作風(fēng)飄浮，工作不實、不報實數(shù)、不講真話、不干實事的現(xiàn)象普遍存在。加上服務(wù)水平不高，服務(wù)工作不到位，停留在桌面上作假多、下鄉(xiāng)服務(wù)少。要求從縣幾套班子到各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確分析人口計生工作形勢，著重解決畏難、僥幸、差不多的思想。二要明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思路。圍繞今年打基礎(chǔ)、明年上二類的指導(dǎo)思想，做到三抓：一抓基礎(chǔ)。從清理清查抓起，徹底摸清底子。二抓打開突破口。要把加大社會撫養(yǎng)費征收工作力度、抓好二女戶結(jié)扎措施的落實、流動人口管理、查環(huán)查孕作為工作突破口，推動經(jīng)常性管理與服務(wù)工作的開展。三抓落實。要認(rèn)真貫徹好市委、市政府對我縣計生工作的意見和方案，認(rèn)真兌現(xiàn)縣制訂的各項規(guī)章制度，抓好正反兩方面的典型，敢動真格，抓后進(jìn)，促平衡，掃死角。三要抓住機遇，痛下決心。要抓住省、市非常關(guān)注我縣計生工作這個機遇，放下思想包袱，輕裝上陣，扎實抓好清理清查，通過摸清底子，切實加大工作力度。四要落實責(zé)任，求真務(wù)實。各級黨政一把手對計生工作要做到親自抓，負(fù)總責(zé)。對清理清查不徹底和清理清查后工作仍然滯后的，市委、市政府將嚴(yán)格按市委6月6日會議作出的決定，嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五要嚴(yán)明紀(jì)律。在打翻身仗過程中，要按照工作要求，扎實完成各階段工作任務(wù)，不得弄虛作假。六要部門配合。市幫扶紫金工作組在近段時間內(nèi)將到各鎮(zhèn)檢查、指導(dǎo)、督查，各鎮(zhèn)要認(rèn)真做好配合工作。計生兼職成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，尤其是衛(wèi)生部門，在孕檢、接產(chǎn)時一定要按照規(guī)定查驗證件，并及時向計生部門通報。公安部門要憑計生部門的證明辦理入戶手續(xù)。七要營造氛圍，確保上二類。要通過多種形式加大宣傳教育力度，營造有利于計生工作的氛圍。

從上面通報的情況來看，不但省、市領(lǐng)導(dǎo)多次過問，而且不斷派出調(diào)研組、督查組到我縣調(diào)研、督查，說明省、市已對我縣人口計生工作高度關(guān)注，同時也表明我縣計生工作面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。此外，從我縣目前的人口計生工作情況來看，確實不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，至6月底，全縣九個月來共有人口出生7040人，其中一孩出生5231人，二孩出生1728人，多孩出生81人，出生率為9.55‰，計劃生育率達(dá)到87.4%。與上年同期對比，出生增加719人，出生率上升了0.98個千分點，計劃生育率下降了0.78個百分點。完成節(jié)育手術(shù)7077例，其中結(jié)扎1469例（含二女結(jié)扎243例），上環(huán)5193例，落實計劃外懷孕補救措施415例。按省三類地區(qū)管理行列指標(biāo)，計劃生育率應(yīng)在80%左右，而我縣計劃生育率高達(dá)87.4%，表明我縣上報數(shù)字的真實性仍值得懷疑。因此，我們務(wù)必要充分認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的計生工作形勢，切實增強做好計生工作的責(zé)任感和緊迫感，以“鐵腕”手段，用最嚴(yán)厲的措施，最嚴(yán)格的制度，最扎實的作風(fēng)，進(jìn)一步夯實我縣人口計生基礎(chǔ)，徹底改變我縣計劃生育工作落后面貌，努力提高計劃生育工作管理水平。

二、全力抓好近期人口計生清理清查工作

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快我縣人口計生工作后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作的意見，縣委、縣政府研究決定，從抓好清理清查入手，進(jìn)一步摸清我縣人口計生狀況，為確保*年進(jìn)入二類管理地區(qū)行列，打好基礎(chǔ)。

這次清理清查活動的工作目標(biāo)：按照條塊結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)一行動的要求，用2個月時間，對全縣的人口計生情況進(jìn)行一次全面的清理，重點查清出生人口瞞報、漏報、改報，“四術(shù)”庫存情況、流出流入人口情況、社會撫養(yǎng)費征收欠帳情況以及黨員干部違反計劃生育處理情況。在此基礎(chǔ)上，完善育齡婦女信息系統(tǒng)和檔案卡冊，并按政策規(guī)定及時處理清理清查中發(fā)現(xiàn)的問題。

時間安排：清理清查活動為期2個月(7月10日至9月10日)，分四個階段：第一階段(7月10日至7月31日)為清理清查階段。第二階段(8月1日至8月5日)為統(tǒng)計上報階段。第三階段(8月6日至8月10日)為完善檔案卡冊階段。第四階段(8月11日至9月10日)為落實處理清理清查中發(fā)現(xiàn)問題階段。

具體要求：

1、各鎮(zhèn)、各單位要高度重視，要成立清理清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，按照縣的統(tǒng)一部署，徹底抓好清理清查活動各階段工作。通過全面清理清查，既摸清底子，又放下歷史包袱，從而輕裝上陣，確保各項工作有效推進(jìn)。

2、清理清查工作要做到兩個結(jié)合：一是逐戶核實與查閱派出所戶口、防疫接種、住院分娩、農(nóng)村合作醫(yī)療保險相關(guān)記錄相結(jié)合。二是清理清查與做好經(jīng)常性管理工作相結(jié)合。

鎮(zhèn)級的清理清查，主要包括出生人口、“四術(shù)”庫存、流出流入人口情況的清查，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，尤其是外出人口，要摸清去向和聯(lián)系方式，核準(zhǔn)出生。

縣直部門的清理清查，既要抓好本部門干部職工的清查核實工作，又要抓好待崗下崗職工的清理清查，還要抓好下屬各部門的清理清查。在清理清查中，尤其對過去有過請長假史的對象，做好核實工作。對查出的瞞報出生要做好橫向(當(dāng)?shù)赜嬌k)、縱向(上級部門)的統(tǒng)計上報工作。

3、凡清理清查出來的往年出生漏報人口不計入當(dāng)年出生統(tǒng)計年報和人口數(shù)，列入年末總?cè)丝诮y(tǒng)計，不作為今年人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核依據(jù)。基層派出所憑鎮(zhèn)府核實的相關(guān)材料進(jìn)行一次性登記入戶。對清理清查出來的應(yīng)落實而未落實避孕節(jié)育措施的對象應(yīng)限期落實；對政策外懷孕的對象，堅決采取補救措施。

4、清理清查期間，凡清理清查不徹底，或繼續(xù)隱瞞不報，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照縣委、縣政府有關(guān)文件規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從重從嚴(yán)處理。

5、各鎮(zhèn)、各單位在清理清查中對干部職工的生育情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立舉報箱和公布舉報電話。舉報電話除本單位的電話號碼外，還要公布縣人口計生局的舉報電話(7822087)。

同志們，做好人口計生清理清查工作意義重大，任務(wù)艱巨，希望同志們能夠深刻領(lǐng)會這次會議精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取扎實有效措施，真抓實干，全面完成人口計生清理清查的各項工作任務(wù)，為確保*年邁入二類打下堅實的基礎(chǔ)。