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同志們：

市政府高度重視農(nóng)村敬老院建設(shè)和五保戶供養(yǎng)工作，今年的第一次政府常務(wù)會(huì)議，研究確定的市委市政府*年擬辦好的十大實(shí)事中，就有這一項(xiàng)工作。為抓好工作落實(shí)，市政府常務(wù)會(huì)議就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題研究，提出了具體工作意見(jiàn)，要求召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署。今天召開這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，研究采取切實(shí)有效措施，確保*年全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到45%。

*年，全市89個(gè)農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目全部按期完工，組織新入住五保老人3454人，五保集中供養(yǎng)率已達(dá)到30.1%，圓滿完成了省政府下達(dá)的工作任務(wù)。*年，希望經(jīng)過(guò)各縣（市、區(qū)）的共同努力，同樣圓滿地完成任務(wù)。剛才，市民政局李仁發(fā)局長(zhǎng)傳達(dá)了《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案的通知》，這個(gè)方案是經(jīng)市政府研究通過(guò)的，對(duì)*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作提出了明確的要求，各縣（市、區(qū)）一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并不折不扣地落實(shí)。下面，我就切實(shí)做好全市敬老院建設(shè)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)的重要意義

黨的*大提出要切實(shí)加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加體現(xiàn)了黨中央以人為本、民生為重的執(zhí)政理念。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象作為當(dāng)前農(nóng)村居民中最特殊、最困難、最弱勢(shì)的群體，保障好他們的生活既是中華民族尊老愛(ài)老傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，也是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作得到了不斷完善和提高。*年以來(lái)，國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府頒布的《河南省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》陸續(xù)實(shí)施。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作不但是義不容辭的責(zé)任，更是法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)。如果政府做不好這件事，就是政府缺位，不依法辦事。新的條例和辦法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入了公共財(cái)政的保障范圍。省委、省政府連續(xù)三年把提高五保集中供養(yǎng)率列入擬辦好的關(guān)系人民群眾切身利益的十大實(shí)事；市委、市政府也把這項(xiàng)工作列入了*年擬辦好的關(guān)系人民群眾切身利益的十大實(shí)事，并根據(jù)我市實(shí)際，提出：今年我市五保集中供養(yǎng)率在07年達(dá)到30%的基礎(chǔ)上再提高15%，達(dá)到45%；爭(zhēng)取“*”末使全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到75%以上。可以說(shuō)，省市兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)工作高度重視，嚴(yán)格要求。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村敬老院建設(shè)的重要性和必要性，采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作，確保*年全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到45%，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、切實(shí)做好敬老院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

按照農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到45%的目標(biāo)要求測(cè)算，*年，全市還需新增集中供養(yǎng)五保對(duì)象3707人、新建房屋2181間、新增床位3707張（其中，禹州市需新增房屋7*間新增床位1204張，長(zhǎng)葛市需新增房屋328間新增床位557張，許昌縣需新增房屋292間新增床位495張，鄢陵縣需新增房屋363間新增床位619張，襄城縣需新增房屋452間新增床位768張，魏都區(qū)需新增房屋6間新增床位10張，開發(fā)區(qū)需新增房屋21間新增床位37張，東城區(qū)需新增房屋11間新增床位17張）。要完成這一建設(shè)任務(wù)，搞好項(xiàng)目規(guī)劃是前提。市民政局負(fù)責(zé)制定全市敬老院建設(shè)總體規(guī)劃，并按照“爭(zhēng)取‘*’末全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到75%以上”的目標(biāo)，制定分年度建設(shè)計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要在對(duì)轄區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、因地制宜、資源有效利用、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，制定出切實(shí)可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案。具體建設(shè)項(xiàng)目要按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建和擴(kuò)建為主、有條件的地方要建設(shè)適度規(guī)模的中心敬老院為輔、以在邊遠(yuǎn)山區(qū)有計(jì)劃地建設(shè)敬老院分院為補(bǔ)充的要求，在環(huán)境較好、交通方便的地方合理選址，并將需新增的房間數(shù)和床位數(shù)落實(shí)到各個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目上。近年來(lái)的實(shí)踐表明，村級(jí)敬老院由于規(guī)模小、供養(yǎng)對(duì)象少、基礎(chǔ)設(shè)施差，管理服務(wù)水平低，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作產(chǎn)生了不良的影響。為提高服務(wù)管理水平，推動(dòng)敬老院實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化，從現(xiàn)在起，要限制村級(jí)敬老院發(fā)展，提倡有條件的縣（市）建設(shè)中心敬老院。為確保實(shí)現(xiàn)45%的集中供養(yǎng)率，要充分利用原有的資源，*年底前要確保07年前建成的敬老院入住率達(dá)到100%；同時(shí)，*年新建的敬老院要確保按期入住完畢。關(guān)于農(nóng)村敬老院建設(shè)用地問(wèn)題，省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)、提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的通知》（〔*〕110號(hào)文件）已有明確規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政府可以對(duì)現(xiàn)有閑置房產(chǎn)，采取無(wú)償劃撥等方式來(lái)解決敬老院建設(shè)的用地問(wèn)題，也可與空心村整理、村莊改造結(jié)合起來(lái)，解決用地指標(biāo)。

三、積極籌措落實(shí)敬老院建設(shè)資金

籌措落實(shí)敬老院建設(shè)資金，是搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)，完成提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。敬老院建設(shè)資金的投入問(wèn)題，省民政廳、財(cái)政廳〔*〕110號(hào)文件也有明確規(guī)定，總的原則是“以縣級(jí)財(cái)政投入為主，省轄市按一定比例予以補(bǔ)助，省財(cái)政根據(jù)各地敬老院建設(shè)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助”。各縣（市、區(qū)）要及早規(guī)劃，積極申請(qǐng)建設(shè)資金。結(jié)合我市實(shí)際，我市的敬老院建設(shè)資金主要從5個(gè)方面解決：一是縣（市、區(qū)）自籌，各縣（市、區(qū)）要將敬老院建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要積極向上級(jí)申請(qǐng)立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，建設(shè)一個(gè)中心敬老院，有條件的再建設(shè)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。有集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以從集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入中列支一部分資金。二是市財(cái)政、民政部門要積極向省里爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金支持，減輕縣（市、區(qū)）敬老院建設(shè)資金不足的壓力。三是市本級(jí)財(cái)政安排一定的資金，用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。今年市里已經(jīng)決定籌措300萬(wàn)元資金用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極投資和興建敬老院，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人向敬老院投資；可以考慮用冠名等方式吸引社會(huì)投資。五是各地要充分挖掘整合各類資源，合理利用閑置的辦公場(chǎng)地、學(xué)校、衛(wèi)生院以及破產(chǎn)倒閉的企業(yè)房產(chǎn)等資源，通過(guò)維修改造，作為敬老院使用，從而降低成本，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

要加強(qiáng)資金使用管理。各縣（市、區(qū)）、有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立敬老院項(xiàng)目建設(shè)資金專用賬戶，嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。在下?lián)芙ㄔ嚎顣r(shí)，要根據(jù)工程進(jìn)度分批撥付。財(cái)政、民政等部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，杜絕貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

四、規(guī)范提升敬老院管理服務(wù)水平

當(dāng)前，隨著農(nóng)村五保集中供養(yǎng)人員的增加，對(duì)敬老院管理服務(wù)的要求也越來(lái)越高。有些敬老院基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不到位，服務(wù)水平跟不上，造成了不良影響。因此，要正確處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。敬老院建設(shè)是提高五保集中供養(yǎng)率的基礎(chǔ)，為更多的五保老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是建設(shè)敬老院的宗旨和目的。要一手抓建設(shè)，一手抓管理，兩手都要硬。具體要做好四項(xiàng)工作：一是要落實(shí)敬老院管理經(jīng)費(fèi)。按照《許昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策提高集中供養(yǎng)率的通知》（許政〔*〕42號(hào)）要求，管理服務(wù)人員的工資、福利待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，做到按月發(fā)放。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的管理資金，按當(dāng)年預(yù)算，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政各承擔(dān)50%，按照用款進(jìn)度，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政撥入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是要選配好敬老院工作人員。按照集中供養(yǎng)對(duì)象的比例，選擇那些能夠吃苦耐勞、認(rèn)真負(fù)責(zé)，有愛(ài)心、樂(lè)于奉獻(xiàn)、素質(zhì)較高的人員擔(dān)當(dāng)敬老院工作人員；三是要加強(qiáng)敬老院工作人員培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)提高敬老院工作人員管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是要完善敬老院管理制度。以完整、規(guī)范、嚴(yán)格的制度，保障五保供養(yǎng)工作的有序開展。同時(shí)，還要通過(guò)統(tǒng)一考核認(rèn)定，對(duì)敬老院實(shí)行等級(jí)管理，評(píng)選示范、甲級(jí)、乙級(jí)敬老院；逐步建立完善等級(jí)管理與服務(wù)人員工資掛鉤浮動(dòng)制度，激發(fā)服務(wù)人員的積極性；不斷提高敬老院的管理服務(wù)水平，給五保老人提供一個(gè)溫馨、健康、和諧的居住環(huán)境。

五、狠抓工作落實(shí)

要按照《河南省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理工作。因此，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，把敬老院建設(shè)工作變?yōu)樽杂X(jué)行為，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管副職具體負(fù)責(zé)；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要層層簽訂敬老院建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

政府各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好協(xié)作配合。市民政部門作為農(nóng)村五保工作的業(yè)務(wù)主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起敬老院建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的責(zé)任，周密部署，精心實(shí)施；財(cái)政部門要按照民政部門提出的資金用途和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)籌措、撥付敬老院建設(shè)資金；監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等部門要積極搞好配合。

為抓好工作落實(shí)，根據(jù)第23次政府常務(wù)會(huì)議研究確定的意見(jiàn)，要對(duì)*年所有敬老院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)帳管理，3月底前完成規(guī)劃、選址、資金籌措和招標(biāo)工作；“五一”前要全部開工建設(shè)；10月底前全部竣工，各種設(shè)施配套到位，交付使用；11月底前全部入住，完成集中供養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，入住率達(dá)到100%。民政部門要按照總體時(shí)間要求，結(jié)合工程進(jìn)度，搞好敬老院建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)上報(bào)和項(xiàng)目觀摩工作。并分四個(gè)階段對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名，對(duì)先進(jìn)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)、對(duì)落后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。市民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要組成督查組，從5月份起，對(duì)各個(gè)敬老院建設(shè)項(xiàng)目的資金落實(shí)及使用、工程進(jìn)度和質(zhì)量等情況，定期或不定期進(jìn)行督查，督查結(jié)果向縣（市、區(qū)）政府函告，同時(shí)抄報(bào)市政府。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不能如期完成任務(wù)的，市監(jiān)察部門要按照效能責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。市政府將于*年12月上旬組織全面檢查驗(yàn)收。

會(huì)議結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）要按照市政府要求，結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)本地的建設(shè)任務(wù)，抓緊制訂*年農(nóng)村敬老院建設(shè)意見(jiàn)，落實(shí)建設(shè)資金，明確資金來(lái)源，并列入財(cái)政預(yù)算，于元月30日前以縣（市、區(qū)）政府正式文件形式，向市政府正式報(bào)告*年各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案。

總之，今年的敬老院建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，采取得力措施，確保*年敬老院建設(shè)任務(wù)和五保集中供養(yǎng)率圓滿完成。