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同志們：

剛才，市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)*同志通報(bào)了去年行政監(jiān)察工作情況和*年行政監(jiān)察工作任務(wù)。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，講3點(diǎn)意見(jiàn)。

一、實(shí)事求是，客觀評(píng)價(jià)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

*年，全市政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅(jiān)持依法行政、民主決策，認(rèn)真解決廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題，反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，源頭防治深入實(shí)施。財(cái)政管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，投資體制改革不斷深入，特別是在政府財(cái)政投資項(xiàng)目、財(cái)政管理資金的監(jiān)管上出臺(tái)了一些大的政策和制度，比如建立了財(cái)政投資評(píng)估制度，僅此一項(xiàng)制度實(shí)施就審減財(cái)政投資7000多萬(wàn)。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開(kāi)工作得到提高，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作扎實(shí)開(kāi)展，重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度進(jìn)一步完善，行政審批進(jìn)一步“瘦身”。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件正逐步消除。二是政府行政效能繼續(xù)提升。深入開(kāi)展“講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促效能”主題教育活動(dòng)，加大整治“機(jī)關(guān)病”，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，為民服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新聞會(huì)、暗訪督察、效能告誡、責(zé)任追究、有獎(jiǎng)舉報(bào)等各項(xiàng)制度，初步形成了效能提升的長(zhǎng)效機(jī)制。群眾對(duì)政府部門和行業(yè)的總體滿意度有了提升。三是損害群眾利益的突出問(wèn)題有效解決。教育收費(fèi)行為逐步規(guī)范，醫(yī)療購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)得到遏制，公路“三亂”整治成果得以鞏固，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。加大建筑領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資清欠力度，認(rèn)真糾正土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。四是治理商業(yè)賄賂工作深入開(kāi)展。認(rèn)真查找滋生商業(yè)賄賂的漏洞，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的清查工作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改，通過(guò)了國(guó)務(wù)院和省政府的檢查驗(yàn)收。

*年政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在不少問(wèn)題，主要是個(gè)別部門依法行政觀念淡薄、辦事效率低下，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的周邊建設(shè)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，損害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生，有些問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，腐敗現(xiàn)象不同程度地存在。這些問(wèn)題給政府的自身建設(shè)帶來(lái)了新的考驗(yàn)，我們一定要高度重視，采取有力措施加以解決。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府“提升效能，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)以“兩轉(zhuǎn)兩提”即轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點(diǎn)的服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、寬嚴(yán)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。今年重點(diǎn)要抓好4個(gè)方面工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)教育，從思想道德上防治腐敗。思想道德防線是反腐防變的第一道防線，只有守住第一道防線，不做不法之事、不取不義之財(cái)、不交不良之友、不沾不正之風(fēng)，才能自覺(jué)抵御腐敗。一要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理。各級(jí)政府要深入開(kāi)展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和法制教育，不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)、法制意識(shí)。要完善政府機(jī)關(guān)工作規(guī)則，健全公務(wù)員行為規(guī)范。要對(duì)公務(wù)員廉潔從政情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。全體公務(wù)員都要強(qiáng)化自我教育，牢記根本宗旨，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，做人民滿意的公務(wù)員。二要嚴(yán)肅紀(jì)律，勤儉節(jié)約。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使用財(cái)政資金要嚴(yán)格把關(guān)、精打細(xì)算。要規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的文件規(guī)定，嚴(yán)禁公款送禮和大吃大喝。要以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為依托，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良作風(fēng)，節(jié)約行政成本，提高行政效率。按照中央和省里的要求，今年，要集中治理公款出國(guó)出境旅游等問(wèn)題，繼續(xù)清理違規(guī)建設(shè)高檔樓堂館所等鋪張浪費(fèi)行為。三要嚴(yán)于自律，樂(lè)于他律。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)于律己，在反腐倡廉上發(fā)揮導(dǎo)向作用，在落實(shí)責(zé)任上發(fā)揮帶頭作用，在廉潔自律上發(fā)揮表率作用，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。要自覺(jué)擺正個(gè)人和組織、個(gè)人和群眾的關(guān)系，真心實(shí)意地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，時(shí)刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成在被監(jiān)督的環(huán)境下開(kāi)展工作的良好習(xí)慣。

（二）健全落實(shí)制度，從加強(qiáng)管理上防治腐敗。要想從根本上防止和減少腐敗，必須靠制度管人、管事、管權(quán)。一要健全科學(xué)民主決策制度。要在堅(jiān)持重大事項(xiàng)專家咨詢、集體決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查制度，以及決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究制度，確保科學(xué)民主決策有章可循。二要健全政務(wù)公開(kāi)制度。以國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)行為契機(jī)，抓緊制定公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，認(rèn)真確定政務(wù)公開(kāi)具體內(nèi)容，提高政府工作的透明度，特別是行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)等政府收支要透明，教育、醫(yī)療、供水等公共企事業(yè)單位辦事程序要公開(kāi)，以方便群眾辦事和監(jiān)督。三要健全行政問(wèn)責(zé)制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)作風(fēng)渙散、不負(fù)責(zé)任、拈輕怕重、決而不辦等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。四要抓好制度落實(shí)。這既是建立健全制度、推進(jìn)反腐倡廉的主要目的，也是檢驗(yàn)制度是否切合實(shí)際、不斷完善制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2006年以來(lái)，市政府出臺(tái)了一系列制度，當(dāng)前的重點(diǎn)是確保落到實(shí)處。要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)用，了解熟悉每一項(xiàng)制度，思想上時(shí)刻繃緊制度這根弦。要堅(jiān)決按制度辦事，按程序辦理，確保政府每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持追蹤問(wèn)效，定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正。

（三）繼續(xù)深化改革，從體制創(chuàng)新上防治腐敗。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力鏟除腐敗現(xiàn)象生存的環(huán)境，是從源頭上防治腐敗的有效途徑。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。近年來(lái)，我市行政審批制度改革卓有成效，審批項(xiàng)目已從改革前的2035項(xiàng)精簡(jiǎn)到225項(xiàng)，減少了85%。10月底前要完成再精簡(jiǎn)10%的目標(biāo)任務(wù)，努力將我市打造成為全省行政審批項(xiàng)目最少、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省轄市。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，要全部向社會(huì)公布，全部進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，做到一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)取消和調(diào)整的項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批的行為。要積極推進(jìn)聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，市級(jí)網(wǎng)上審批年內(nèi)要達(dá)到50%以上。要試點(diǎn)推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批進(jìn)行全程監(jiān)督。二要深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全完善政府收支分類體系，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，使預(yù)算單位的一切收支全部納入預(yù)算管理。要對(duì)“收支兩條線”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要強(qiáng)化市縣兩級(jí)國(guó)庫(kù)管理制度改革，逐步將財(cái)政性資金全部納入改革范圍。要進(jìn)一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，重點(diǎn)清理規(guī)范各類培訓(xùn)中心，切斷收費(fèi)和本單位收入掛鉤的利益機(jī)制。三要積極推進(jìn)公共資源交易制度改革。繼續(xù)完善和加強(qiáng)許昌市統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的建設(shè)，加快推進(jìn)縣級(jí)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)，今后政府及社會(huì)公共資源都要通過(guò)公開(kāi)透明和競(jìng)爭(zhēng)方式交易，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。要抓好國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況的專項(xiàng)清理和檢查，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)用地全面納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍、土地出讓金全部納入預(yù)算管理，做好城區(qū)閑置用地的清查；落實(shí)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，把礦產(chǎn)資源管理納入規(guī)范化軌道。要深化政府采購(gòu)制度改革，不斷擴(kuò)大采購(gòu)范圍，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管。四要不斷深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、投資、管理中重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善資本運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)銷售、收入分配等管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)改革和制度建設(shè)，把能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)，割斷行政權(quán)力和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益聯(lián)系，形成防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，從查處案件上防治腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違規(guī)案件，形成不想貪、不敢貪、不能貪、沒(méi)法貪、貪必捉的強(qiáng)大外壓力。一要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。各地各單位要按照《許昌市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見(jiàn)》（許政〔*〕26號(hào)）要求，制定規(guī)范行政處罰自由裁量行為實(shí)施辦法并向社會(huì)公布，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。要結(jié)合行政管理體制改革，對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。二要加大專項(xiàng)治理。著力解決涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面損害群眾利益的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)市政府對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)資金等四項(xiàng)資金的監(jiān)管辦法，確保公共資金安全。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地征收征用中拖欠農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)居民拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制破產(chǎn)中侵害職工利益、工程建設(shè)中拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題的治理。通過(guò)專項(xiàng)治理，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益。三要強(qiáng)化案件查處。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，不論涉及到什么人，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件，對(duì)政府公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)索賄受賄的案件，要堅(jiān)決查辦，決不姑息。要認(rèn)真查處失職瀆職方面的案件，對(duì)土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面的失職瀆職問(wèn)題，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并查處背后隱藏的腐敗問(wèn)題，包括一些潛規(guī)則的問(wèn)題。要依法加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占到便宜，在懲治上逍遙法外。

三、強(qiáng)化措施，確保政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯實(shí)效

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的總體要求和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，各級(jí)政府及政府各部門要切實(shí)把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，緊扣重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把反腐倡廉工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，作為政府工作的重要組成部分，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一考核。要不斷完善預(yù)防腐敗工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。要經(jīng)常聽(tīng)取監(jiān)察機(jī)關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的存在困難和問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

（二）要落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對(duì)反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作牽頭部門和參與單位，要對(duì)自己牽頭和參與的工作進(jìn)行認(rèn)真研究，制定落實(shí)方案，明確專人負(fù)責(zé)，確保任務(wù)完成。要進(jìn)一步完善責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究四位一體的工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督。要不斷拓展監(jiān)督的范圍，從側(cè)重對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的監(jiān)督，向重視對(duì)施政行為和工作作風(fēng)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要不斷提高監(jiān)督的實(shí)效，從側(cè)重事后監(jiān)督，向覆蓋事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對(duì)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，各級(jí)政府及相關(guān)各部門都要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的，要追究責(zé)任、限期整改。

同志們，反腐倡廉意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照省委、省政府和市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作部署，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，突出工作重點(diǎn)，著力抓好落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的新局面，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！