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同志們：

人防工作很重要，國務院、省政府十分重視，每年都要召開專門會議安排部署。我市同樣如此，把人防工作放在同經濟社會發展工作一樣重要位置，并納入檢查考核體系。剛才，市人防辦楊建民主任的報告、省人防辦紀檢組朱雪生組長的講話、許昌軍分區黑占俊參謀長的講話，從不同層面對我市人防工作取得的成績給予了充分肯定，對今年的工作提出了具體的要求，政策性、針對性、指導性都很強，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就做好2009年的全市人防工作講三點意見。

一、要強化三種意識

*年，全市人防系統廣大干部職工圍繞中心，全面推進，實現了人防工作的持續、健康發展，取得了較好的成績。從省政府下達我市的3項人防建設責任目標任務完成情況來看，一是我市人防指揮所建設順利完成主體工程；二是我市人防工程建設超額完成省定3萬平方米結建任務，全市共審批結建工程21處，面積72000平方米；三是地面應急指揮中心信息化建設已經完成前期準備工作；在全省人防工作會議上，我市是被通報表彰的完成省政府下達目標先進單位之一。從省政府安排的人防工程三年清查工作完成情況來看，全市共追建人防工程1萬多平方米，追繳人防結建費近1000萬元，同時收費監管長效機制初步建立，可以說取得了不小的實效。從市政府下達各縣（市）的人防建設責任目標完成情況來看，一是縣級人防指揮所建設順利推進，禹州市已完成主體工程，長葛市正在審批用地規劃，其它3個縣也都在積極向前推；二是縣（市）人防工程結建、易地建設收費上了一個新臺階，禹州市、長葛市、許昌縣人防工程結建審批均突破1萬平方米，襄城縣審批4400平方米。

但是，我市的人防工作與國務院、中央軍委，省委、省政府、省軍區的要求還有很大差距，還存在著人防建設工作發展不平衡、人防工程建設面積小、欠賬多、人防工程易地建設費歸集難等問題。主要原因是個別地方主要領導對人防工作的重要性認識不足，或者抱有偏見，因而重視不夠、支持不夠，即是干了一些事情，也是處于被動應付。因此，各縣（市）政府、各有關部門，特別是領導干部，很有必要對人防建設面臨的形勢和任務進行再認識、再學習、再提高。具體講，就是要強化“三種意識”。

第一，要強化憂患意識。人民防空作為國防的重要組成部分，是為打贏信息化條件下局部戰爭所做的一項重要準備。未來戰爭的突出特點，就是遠戰、空戰、導彈戰，首先被摧毀是具有象征意義的政治目標，典型的軍事目標，能源、交通、電力、水利等國計民生具有戰爭潛力目標，有生命線意義的經濟目標。在這種戰爭條件下，人員防護和重要目標防護成為重中之重，這樣的戰爭特點，使得人防建設意義更加重大、位置更加突出。人防工程是戰時城市穩定的重要依托，有了比較牢靠的、堅固的、足量的人防工程，人員才能有地方隱蔽，重要目標才能得到保護，因此，人防建設在應對未來戰爭中有著其他措施所起不到的作用。當前，以經濟建設為中心這個指導思想不能動搖，同時還要居安思危，增強憂患意識，從維護國家長治久安的高度，充分認識做好新時期人防工作的重要性。

第二，要強化使命意識。人民防空工作不僅與國家安全緊密相連，而且與經濟社會發展息息相關，必須圍繞黨和政府的中心工作來思考、來謀劃，把人防建設與經濟社會發展大局有機結合起來。當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，世界經濟形勢變化對我市經濟的負面影響呈加重趨勢，表現在市場需求不足、部分行業和企業生產經營困難等，在當前急需“擴內需、保增長”的形勢下，要充分發揮人防建設對經濟的“拉動”作用，利用人防工程建設項目、人防平戰結合項目等優勢，有效開發利用地下資源，為繁榮地方經濟，促進全市經濟發展，做出新貢獻。

第三，要強化責任意識。目前，全國人防機關正在大力推進由機械化戰爭條件下的防空襲作戰，向信息化戰爭條件下的防空襲作戰轉變；由人防單一的戰備體制，向防空防災一體化民防體制轉變；由以行政管理方式為主，向依法管理方式為主轉變；人防建設管理已進入新的發展階段。因此，各級政府和人防部門一定要進一步解放思想，開拓創新，積極探索人防建設的新途徑，特別要摒棄人防“小系統”、“特殊行業”的封閉思維，積極適應世界民防發展的新趨勢，認真學習借鑒發達國家和國內先進省、市人防建設的好經驗、好做法，不斷推進人防建設的新跨越。

我把這三種意識概括為一句話：不重視人防工作，就不是講政治的領導；不完成人防建設任務，就會誤國誤民。

二、要增強人防實力

2009年全市人防工作要圍繞增強人防實力全面展開。要增強人防實力，就要做好三件事：

（一）科學謀劃，處理好人防建設中的重大關系。根據當前我市人防建設發展實際，要實現人防的科學發展，必須處理好以下幾個關系：一是要處理好人防建設與經濟社會發展的關系。人民防空作為國民經濟和社會發展的重要方面，必須融入經濟社會發展之中，納入經濟建設和社會發展規劃，使人防建設規模與經濟發展水平相適應，實現人防與經濟建設的協調發展，避免人防建設滯后于經濟發展的水平。二是要處理好人防建設與城市建設的關系。城市建設是人防建設的重要載體，人防建設必須與城市建設密切結合，做到同步規劃、同步實施、同步建設。在編制城市規劃時，要認真編制地下空間總體規劃。在城市建設中，要堅持地上與地下同步建設，做到地上地下統一規劃，合理布局，避免資源浪費。要堅決落實結合民用建筑修建防空地下室工程的要求，有效減低城市建設成本，減少土地占用，提高城市建設效益。三是要處理好當前建設與長遠規劃的關系。長期準備，重點建設，平戰結合是我國人民防空建設的重要方針。人防建設既要立足現實，又要著眼未來，把長遠目標與近期目標結合起來，有計劃、有步驟地搞好人防建設，落實好當前各項人防建設任務。

（二）抓住關鍵，確保人防建設目標任務順利完成。省政府下達的目標任務和納入政府責任目標的工作，就是今年人防工作的重中之重，必須不折不扣地完成。一是要加強指揮所建設。市人防指揮所工程和禹州市人防指揮所工程要加快進度，確保2009年年底前完工并入??；其他4個縣（市）要積極籌措資金，確保年底前開工建設。二是要加強人防工程建設。要繼續深化改革，鞏固去年工程清查成果，建立完善人防工程建設與管理的長效機制；要確保市區完成3萬平方米，各縣（市）完成2000平方米以上的工程建設目標；要不斷提高人防工程結建率，做到應建必建；要逐步提高公用工程、專業隊工程在工程總量中的比重。三是要加強人防信息化建設。市人防辦年底前要完成市級機動指揮所建設任務；要完善人防部門與黨政機關及相關重要部門的信息網絡，建立健全互聯互通的信息傳遞機制。四是要加強人防隊伍建設。要把各級人防領導班子建設成決策能力強、執行能力強、協調能力強、表率能力強的堅強集體，構建一支高學歷、高素質、高技能、懂專業、會管理的信息化人才隊伍。

（三）推進改革，加強防空防災一體化建設。隨著經濟社會的快速發展和城鎮化建設的迅猛推進，單一的防空襲體制已經越來越不適應經濟社會和城市建設發展的需要，實行防空防災一體化，是人防工作深化改革和加快發展的必然要求，是人防發展的方向和必由之路。人防部門要注意把人防與民防結合起來，防空與防災結合起來，緊緊圍繞人防職能任務，按照戰時能防空抗毀、平時能防災救援的要求，將人防指揮體系與當地的應急工作結合起來，為全市經濟社會發展服務。今年，各級政府和人防部門要更加重視和加強人防工程、指揮體系、通信警報、專業隊伍建設等方面的工作，進行防空防災一體化建設的研究和探討，逐步在全市建立起戰時能力強、平時作為大的防空防災相結合的體制和機制。

三、要落實工作措施

一是強化各級領導責任。各級領導干部要本著對黨和人民負責的精神，真正把思想統一到黨中央、國務院、中央軍委的戰略部署和要求上來，切實擔當起人防建設的主要領導責任，真正把人防建設納入經濟社會發展總體規劃之中，做到同規劃、同建設。要進一步完善管理和考評機制，主要領導要經常過問，分管領導要親自抓，及時協調解決人防建設中的重大問題。市政府已將人防重點工作列入年度對縣（市）目標管理體系，各縣（市）也要把人防工作納入政府工作考核責任目標體系。同時，市人防辦要切實履行督導、督查職責，抓好責任目標的落實，該通報的通報，該批評的批評。

二是有關部門通力合作。市、縣兩級發改、規劃、建設、財政、消防、房管、通信、教育等部門，要認真履行人防法所規定的法定職責，各司其職、各負其責，加強協調配合，形成工作合力。發改、建設、規劃、房管等部門，要在涉及人防工程建設項目的立項、審批、驗收時，主動履行把關責任，沒有人防部門的審批手續不得受理報批事項；財政部門要積極落實有關政策，為人防發展提供資金保障。

三是加強依法行政。依法建設、依法管理，是實現人防建設持續健康發展的重要保證。去年市人大組織對全市人防建設進行了執法調研，有力地促進了各地的人防工作。今年還要邀請市人大，對人防工作再進行監督和檢查，確保今年重點工作落到實處。要切實加大執法力度，積極利用法律手段解決人防建設的重點、難點問題，落實責任追究制度，對不履行人防義務、危害人防建設、破壞人防設施的違法行為，要堅決依法查處。要結合貫徹實施行政許可法，進一步規范人防執法程序，改進執法方式，嚴格執法紀律，加強執法監督，切實做到準確執法、嚴格執法、公正執法。

四是強化人防宣傳工作。各級政府和人防部門要利用各種宣傳媒體，宣傳人防建設成就，宣傳人防法規政策，宣傳人防發展趨勢，使防空防災一體化建設進機關、進學校、進企業、進農村、進社區，達到家喻戶曉，人人明白，從而實現各級領導和社會各界真正關心人防、重視人防、支持人防，自覺主動參與人防建設的大格局。

總之，人民防空工作要以提高思想認識為原動力，以應急準備為出發點，立足平戰結合，采取過硬措施，全面完成目標任務，努力開創人防工作新局面！