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同志們：

剛才，*部長和*書記分別就省委、遵義市委實施黨的基層組織先進性建設工程和農村基層黨風廉政建設工作會議精神進行了傳達，對全市實施黨的基層組織先進性建設工程和農村基層黨風廉政建設工作進行動員部署。下面，我分別就實施這兩項工作講幾點意見。

一、關于實施黨的基層組織先進性建設工程

（一）實施黨的基層組織先進性建設工程的重大意義

今年6月，中央下發了《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件。7月，遵義市委下發了《遵義市農村社區開展黨員承諾和無職黨員設崗定責活動的實施意見》等六個制度。最近，省委又下發了《關于實施黨的基層組織先進性建設工程的意見》及九個配套文件（簡稱“1+9”）。中央、省委和遵義市委系列文件和制度的下發，是先進性教育活動經驗的系統總結，是建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要成果。它標志著先進性教育活動不僅取得了重大的理論成果、實踐成果，而且取得了重大的制度成果；標志著黨建工作進入了科學化、規范化、制度化建設的新階段。貫徹落實好系列文件和制度，堅持不懈地抓好黨的基層組織先進性建設工程，對于鞏固和擴大先進性教育活動成果，更好地落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，以及為全面建設小康、構建和諧社會提供堅強的政治和組織保證，都具有十分重要的意義。

第一，實施黨的基層組織先進性建設工程，是踐行“*”重要思想的必然要求。“*”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。黨的先進性是黨的生命所系、力量所在。黨的基層組織是踐行“*”的主體，是組織者、推動者和實踐者。黨的基層組織的先進性如何，事關“*”重要思想貫徹落實的成效。

第二，實施黨的基層組織先進性建設工程，是落實科學發展觀、實現*經濟社會發展歷史性跨越的重要保證。全市黨的基層組織肩負著推進“生態立市、旅游興市、竹業強市”戰略目標的時代重任。實施黨的基層組織先進性建設工程，就是要進一步凝聚全市上下的智慧和力量，充分激發全市黨組織和廣大黨員干事創業的志氣和信心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，以發展的成果檢驗先進性建設的成效，為實現*經濟社會發展歷史性跨越提供堅強的重要保證。

第三，實施黨的基層組織先進性建設工程，是構建和諧*的組織基礎。黨的基層組織處在聯系群眾、服務群眾的最前沿，處在化解社會矛盾、維護社會穩定的第一線，處在構建和諧*的關鍵點，能否推動全市政治、經濟、文化和社會建設的協調發展，很大程度上取決于黨的基層組織的吸引力、影響力和號召力。

第四，實施黨的基層組織先進性建設工程，是加強黨的執政能力建設的需要。黨的執政能力是檢驗黨的先進性的重要標準，黨的先進性建設是黨的執政能力建設的基礎和前提。黨的執政活動要依靠黨的基層組織來實施，黨的執政基礎要依靠黨的基層組織來鞏固。近幾年，我市通過開展先進性教育活動，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設取得了明顯進步，但黨的先進性建設是一項長期任務。當前，全市黨的基層組織和黨員隊伍還存在著一些與黨的先進性要求不相適應、不相符合的突出問題。加強黨的先進性建設，必須始終抓好基層組織和黨員的先進性這個基礎工程。要努力提高黨的基層組織解決自身問題的能力，切實增強黨員領導干部領導經濟工作、管理社會事務、協調利益關系、化解社會矛盾和做群眾工作的本領。

（二）實施黨的基層組織先進性建設工程的主要任務

實施黨的基層組織先進性建設工程，政策性強，涉及面廣，任務繁重，要求具體，必須精心組織，有計劃、有步驟、有重點地推進，要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，扎實開展以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”為目標的“五個好”基層黨組織創建活動，不斷增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實施“生態立市、旅游興市、竹業強市”戰略、構建和諧*、實現在遵義市“兩個率先”提供堅強的組織保障。要著力抓好三個方面工作：

首先，以“三創三強”為抓手，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動。要著眼于建立黨建工作目標責任體系，通過建立健全一系列制度，構建領導有力、運轉有序、優質高效、督促到位的黨建工作運行機制。“三創”即：一要抓好“上下聯創”。落實市、鄉黨員領導干部黨建工作聯系點，每年初，基層黨（工）委書記向市委簽訂黨建工作目標責任書，市、鄉、村三級聯動，層層簽訂，把“軟任務”變成“硬指標”；二要推進“示范帶創”。圍繞“五個好”的目標要求，合理規劃，精心培育，每年創建20個以上的基層黨建工作示范點，并力打造成看有形象、說有經驗、學有榜樣、作用發揮的良好典型，力求建成一批、帶動一片；三要落實“城鄉共創”。把機關黨建與農村黨建結合起來，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，發揮黨組織監督作用，落實掛鄉幫村“一體化”工作機制，抓好開展“四比四帶頭”、“三優一滿意”、“五零承諾”、“雙百”和“三農”服務團等主題實踐活動，形成城市支援農村、工業反哺農業、全社會關心參與新農村建設的濃厚氛圍。“三強”即：一要“強基礎”。實施“強基固本”工程，建立健全村干部報酬激勵機制，推行“兩推一考”建立村后備干部庫，探索村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和村兩委委員交叉任職的新模式，發展壯大村集體積累，加強村級組織活動陣地建設，創新村黨組織設置形式，采取下派聯絡員和組建駐村指導組等方式，在產業協會和產業鏈上建立黨組織，擴大黨建工作覆蓋面；二要“強素質”。適應新農村建設需要，突出基層組織能力建設，依托遠程教育實施“十百千”工程，創新方式強化農村黨員干部教育培訓，抓好“三選三帶三培養”，提升農村黨員干部素質；三要“強機制”。健全基層組織保障制度，實施“陽光黨（村）務”工程，健全議事決策機制，以“村民談事室”為重點，推動村級民主政治建設。

其次，加強街道社區、學校和“兩新”組織黨的組織先進性建設。街道社區黨組織要按照“五個好”的目標，以服務群眾為重點，建立共駐共建工作機制，采取“兩推一選”等方法，配齊配強社區黨組織領導班子，發揮社區黨組織在協調社區各種關系、維護群眾合法權益中的引導和監督作用，深入開展“四民社區”、“五進社區”、“整臟治亂”、“無職黨員設崗定責”和“黨員責任區”等創建活動，打造管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型特色社區。要突出師德建設，加強中小學校黨建工作。市教育局黨組要抓好學校“五個好”黨組織創建活動，建立健全學校領導教育培訓制度，學校黨組織要圍繞人才培養的根本任務，以加強師德師風建設為重點，嚴格組織生活，加強黨員的經常性教育管理，在教職工黨員中開展“五比四優一滿意”活動，增強黨員教師的政治責任感。要按照“五個好”目標要求，加強“兩新”組織黨建工作，以獨建、聯建和掛靠等形式，加強黨組織建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面。采取下派黨建工作指導員和在“兩新”組織黨員中開展“三帶頭”活動，推動“兩新”組織的生產經營和服務工作。

第三，抓好“五化五落實”，加強黨員隊伍先進性建設。實施黨的基層組織先進性建設工程，要致力于建設一支好的黨員干部隊伍，要以保持黨的先進性為主題，從基層黨組織建設的制度化入手，切實加強黨員隊伍先進性建設。一是“”制度化，落實黨員教育管理制度。各基層黨支部要結合實際，制定“”年度安排計劃，完善目標管理制度，通過形勢報告會、經驗交流會、觀摩會等活動，增強“”的實際效果。二是學習培訓經常化，落實黨員量化考核制度。完善黨員個人學習制度，黨員要認真制定個人學習計劃，明確學習目標，帶頭開展自學。通過定期組織開展黨的知識競賽、先進事跡報告會、領導干部理論讀書班、中青年干部培訓班和“在線學習”等活動，推動學習培訓的深入開展。各級黨組織要結合本單位特點和黨員崗位的實際，將黨員學習培訓要求細化為具針對性和操作性的考核標準，促進學習培訓任務落實，并將黨員學習培訓量化考核結果作為評優的重要依據。三是組織生活正常化，落實黨性分析評議制度。各基層黨組織必須堅持每年召開1次以上專題組織生活會，并搞好各個環節的相關工作。市委和各基層黨組織每5年集中安排1次黨員黨性分析評議活動。四是吐故納新規范化，落實民主評議制度。各基層黨支部要規范黨員發展培養工作。每年要堅持開展1次民主評議黨員活動，對于民主評議結果較差、群眾意見較大的黨員，黨支部要加強教育并指定專人進行談話；經教育仍無明顯轉變的，要根據黨章和有關規定，按照組織程序進行處理。五是聯系群眾具體化，落實黨員先進性展示制度。各基層黨支部要圍繞“五個好”的要求，通過開展“黨員承諾”、“黨員奉獻日”、“扶貧濟困送溫暖、獻愛心”等主題實踐活動，黨員領導干部每年深入基層調研至少2個月以上，鄉鎮（街道）黨（工）委、市機關（部門）黨委（組）建立“群眾接待日”和“黨員領導干部每周1個接待日”等制度，為黨員聯系服務群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺。

（三）加強領導，落實責任，為實施黨的基層組織先進性建設工程提供組織保證

一要建立健全抓先進性建設工程的領導責任制。全市各級黨組織要切實加強對黨的基層組織先進性建設工作的組織領導，落實領導責任制，黨（工）委、黨組書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，組織（政工）干部是具體責任人，班子成員分工協作，結合實際，及時制定出先進性建設實施方案，做到工作早安排、過程有調度、年度有總結。二要建立健全督查制度。堅持定期或不定期地對實施黨的基層組織先進性建設工程的情況進行督促、檢查和指導。市委黨建工作領導小組、市委組織部要通過開展調查研究、召開工作例會、總結交流經驗、巡回檢查等形式，全面了解情況，總結推廣經驗，及時發現和解決問題，提出意見建議，推動黨的基層組織先進性建設工程的各項工作扎實深入開展。三要建立完善激勵機制。要將基層黨組織抓黨的基層組織先進性建設工程情況作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為單位評先選優的重要條件和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

二、關于基層組織黨風廉政建設工作

（一）充分認識農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性。

近年來，我市農村基層黨風廉政建設發展勢頭總的是好的，但一些農村基層干部法制觀念淡漠、作風粗暴、辦事不公、吃拿卡要、以權謀私等問題還時有發生，農村基層黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。因此，加強農村基層黨風廉政建設十分重要和緊迫。

第一，農村基層黨風廉政建設，是提高農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。黨的農村基層組織是農村工作的領導核心，是黨在農村基層領導和執政的重要基礎。加強農村基層黨風廉政建設，認真解決農村基層黨組織中存在的突出問題，促進農村基層黨組織和黨員干部進一步加強和改進作風，是鞏固黨在農村的執政基礎，加強農村黨的建設的關鍵。

第二，加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定的有效途徑。農村穩定是全市乃至全國穩定的基礎。當前，我市干群關系總體比較好，總的講農村是和諧穩定的，但也存在一些不穩定因素。如農民群眾看病難、看病貴，有的農村基層干部作風粗暴等問題。這些問題損害了黨群干群關系，影響了農村社會的和諧穩定。只有加強農村基層黨風廉政建設，解決黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，才能穩定群眾情緒，化解社會矛盾，促進農村和諧。

第三，加強農村基層黨風廉政建設，是建設社會主義新農村的必然要求。加強農村基層黨風廉政建設，有利于促進農村基層干部更加自覺地以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，帶領廣大農民群眾發展生產，促進經濟發展，改善生活條件；有利于在農村基層黨組織和黨員干部中樹立良好的作風，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；有利于培養基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度。

（二）圍繞我市社會主義新農村建設，加強農村基層黨風廉政建設

扎實推進社會主義新農村建設，必須以“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點；必須以保證中央、省、遵義市和我市的各項惠農政策措施的落實為目標，深入推進農村基層黨風廉政建設。

一要結合農村經濟發展，加強農村基層黨風廉政建設。要服從和服務于農村改革發展穩定的大局，引導農村基層黨員干部認真貫徹黨在農村的各項方針政策，強化發展意識，理清發展思路，落實發展措施；加強對農業、農民補貼和減免政策落實情況的監督檢查，確保規定應發放的各種補貼款項足額、及時發放到農民手中；健全鄉村財務“雙代管”制度，完善民主理財運行機制；加強對農村集體資金、資產和資源的管理；嚴明紀律，確保農村綜合改革、農村金融改革等健康有序開展。

二要以維護農民群眾利益為重點，加強農村基層黨風廉政建設。切實解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是構建和諧*的重要內容和著力點。要抓好維護群眾利益的工作，解決損害農民利益的突出問題。主要應抓好以下幾個方面工作：一是治理農村教育亂收費問題；二是治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風問題；三是糾正農村土地承包和土地征收征用中損害農民利益的問題；四是打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農的問題；五是糾正挪用、截留支農惠農專項資金的問題；六是減輕農民負擔的問題；七是高度重視信訪工作，認真落實領導機關和領導干部接待和聯系群眾制度，切實保護群眾的切身利益，把矛盾化解在基層的問題；八是著力解決極少數農村基層干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題。近年來，我市少數農村基層黨員干部違紀甚至違法的問題仍然時有發生，影響很壞，我們務必高度重視，進一步加大查處力度，切實維護農民群眾的合法權益。對形象不好、群眾反映強烈的干部，要及時采取處理措施。

三要緊緊圍繞建立長效機制，加強農村基層黨風廉政建設。農村基層黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務，要常抓不懈，堅持教育、制度、監督并重，努力建立健全長效機制。一是切實抓好黨風廉政教育。引導廣大農村基層黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，自覺落實遵義市黨員干部“八要八不準”要求，做到辦事公、作風實、為政廉，進一步樹立為民、務實、清廉的形象。二是以規范基層權力運行為重點，切實抓好制度建設。建立健全農村基層財務制度，制定和完善農村集體資產監管辦法，加強對農村集體資金、資產和資源的管理。深入推進農村基層民主政治建設，認真落實并不斷完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。三是深化“三公開”，切實強化監督。通過創新形式，如公開聽證、點題公開等，保障農民群眾當家作主的權利。

（三）加強領導，抓好農村基層黨風廉政建設

加強農村基層黨風廉政建設事關全局，意義重大。全市各黨組織要充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，推進農村基層黨風廉政建設工作。

市委、政府已研究制定出我市農村基層黨風廉政建設具體工作規劃，確定了工作重點和措施。鄉（鎮）、街道黨（工）委、政府（辦事處）要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入建設社會主義新農村的總體規劃。要加強領導，統一部署，結合實際制定工作目標，明確責任，抓好自身和村級黨風廉政建設。要切實落實責任制，真正做到責任到位，任務到人，形成一級抓一級，一級對一級負責機制。紀檢監察、組織、財政、農業、教育、民政等有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，結合自身業務特點，充分發揮職能優勢，研究提出工作措施。要充分調動農村基層干部的工作積極性，把農村基層黨風廉政建設目標任務真正抓落實、抓到位，為扎實推進社會主義新農村建設提供有力保障。

同志們，實施黨的基層組織先進性建設工程，加強農村基層黨風廉政建設工作，是當前和今后黨建工作的一項重要內容。全市各級黨組織一定要高度重視，加強領導，認真落實好各項制度，充分發揮基層組織和黨員隊伍的先進性，扎實推進農村黨風廉政建設工作，為實施第五次黨代會提出的“生態立市、旅游興市、竹業強市”發展戰略，實現“兩個率先”目標提供強有力的組織保障和制度保障