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同志們：

3月24日，省委、省政府召開了省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，省委書記郭金龍、省長王金山同志分別作了重要講話，提出從現(xiàn)在開始全力打好效能建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除一切不利于發(fā)展的觀念、體制和作風(fēng)，力求在解放思想上有新突破、在轉(zhuǎn)變職能上有新舉措、在服務(wù)水平上有新提高、在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)。這是省委、省政府為推進(jìn)安徽奮力崛起實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，對*來講，顯得尤為重要，也顯得更為緊迫！

當(dāng)前，*正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。推進(jìn)*跨越式發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是要抓好落實(shí)，切實(shí)把既定的目標(biāo)措施落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)效。但是，我市少數(shù)機(jī)關(guān)存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，與上級(jí)的要求相比，與投資者的需要相比，與廣大群眾的期望相比，還有很大差距，與全市上下奮力崛起的呼聲和氛圍形成強(qiáng)烈反差！這些現(xiàn)象和問題可以說是多年的頑癥，雖然發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)人身上，但影響甚廣，危害極大。加強(qiáng)效能建設(shè)，就是通過解決政府職能和機(jī)關(guān)效能方面存在的問題，深化感情，煥發(fā)激情，改進(jìn)行風(fēng)，端正作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)和公務(wù)員的良好形象，努力形成改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、狠抓落實(shí)、推動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力，把全市上下加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)干部奮力崛起的實(shí)際行動(dòng)。近年來，市委、市政府高度重視效能建設(shè)工作，把效能建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，取得了一定成效，但機(jī)關(guān)效能不高的問題仍沒有得到根本改變，迫切需要進(jìn)行一次機(jī)關(guān)效能的自我革命，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作全面提速增效，為奮力崛起提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。剛才，孟書記作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，稍后胡書記還要作重要講話。下面，我著重強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)意見。

一、從解放思想入手，務(wù)求在增強(qiáng)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性上取得實(shí)效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，首先要從解決思想觀念問題著手。解放思想是個(gè)老話題，我們逢會(huì)必講，但是在實(shí)際工作中，個(gè)別單位、個(gè)別同志依然是固步自封，求穩(wěn)怕亂，習(xí)慣于用舊觀念、老思維、呆辦法解決新問題。常有人說：在別的地方十多年前就敢干，而且能干成的事，至今我們有些部門仍不敢干，甚至不敢學(xué)，歸根結(jié)底還是思想不夠解放，致使有些工作打不開局面。個(gè)別部門、個(gè)別人在為黨干事業(yè)、為群眾做工作這方面，不想做工作、不敢做工作，怕這怕那，瞻前顧后、畏首畏尾，卻在以權(quán)謀私方面膽子又大的出奇，謀個(gè)人之私，謀小團(tuán)體之私。因此，希望機(jī)關(guān)干部將心思用在工作上，用在黨的事業(yè)上，用在維護(hù)群眾的利益上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做解放思想的表率，主動(dòng)適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢，努力做到認(rèn)識(shí)水平與時(shí)俱進(jìn)，工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，工作方法積極創(chuàng)新，工作效能顯著提高。一要消除思想障礙。要以“浙江精神”、“江西現(xiàn)象”為標(biāo)桿解放思想，開展一場觸動(dòng)思想和靈魂深處的觀念革命和精神洗禮，著力破除因循守舊、四平八穩(wěn)的保守思想，著力破除無所作為、不思進(jìn)取的平庸觀念，著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，沒有思想上的跨越，就不可能有*的跨越式發(fā)展。二要消除政策障礙。凡是政策法規(guī)未禁止的，都可以放手試驗(yàn)；凡是兄弟市干的，都可以放開手腳學(xué)；凡是政策法規(guī)有幅度規(guī)定的，都可以選擇上限，最大限度挖掘政策的含金量。爭取政策的力度要大。積極主動(dòng)地爭取政策支持，堅(jiān)決克服“沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)等支持”的等靠觀念。拓展政策的膽量要大。不僅要用活政策，還要善于用足政策給我們留下的空間。三要消除激情不足障礙。浙江省長興縣縣長為建開發(fā)區(qū)，三個(gè)月瘦了10多斤；長興縣泗安鎮(zhèn)為建工業(yè)區(qū)，高溫時(shí)一天有20多人累倒到醫(yī)院打點(diǎn)滴。這種干工作拼命精神在我市不是很多。抓工作不僅要有超常規(guī)的發(fā)展思維，更要有超常人的工作激情，超常人的拼搏精神。各級(jí)機(jī)關(guān)干部要切實(shí)增強(qiáng)對工作的激情和感情，時(shí)刻保持一種食不甘味的緊迫感，時(shí)刻保持一種夜不能寐的危機(jī)感，特別是對承擔(dān)的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及重大項(xiàng)目建設(shè)等工作事項(xiàng)，要壓力責(zé)任一齊上身，動(dòng)力措施同步到位，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期完成。

二、從轉(zhuǎn)變職能入手，務(wù)求在規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為上取得實(shí)效。規(guī)范才能高效。當(dāng)前，機(jī)關(guān)行為不規(guī)范仍是軟環(huán)境投訴的重點(diǎn)，也是效能建設(shè)的難點(diǎn)。今年，要下功夫解決機(jī)關(guān)人員行為不規(guī)范的問題，切實(shí)提高公共服務(wù)的規(guī)范性和有效性。一是通過依法行政促規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提高依法辦事的能力和水平；加快創(chuàng)設(shè)具有地方特色的規(guī)范性行政措施，壓縮行政自由裁量的空間；進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，完善相對集中行使行政處罰權(quán)工作。今后，行政執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查要集中進(jìn)行，并須報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門同意。二是通過制度建設(shè)促規(guī)范。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)工作的實(shí)施方案》，各級(jí)各部門也要結(jié)合實(shí)際，盡快制定出臺(tái)加強(qiáng)效能建設(shè)的制度和規(guī)定，認(rèn)真抓好落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善，形成對行政行為的制度性規(guī)范。三是通過政務(wù)公開促規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和方法，創(chuàng)新公開載體，提高工作透明度。今后凡政府和部門文件，除涉密的外，一律通過政府網(wǎng)站和新聞媒體對外公開。尤其要堅(jiān)持政府部門新聞發(fā)言人制度，充分運(yùn)用好這一溝通機(jī)關(guān)與社會(huì)的渠道，不斷增強(qiáng)政府工作透明度，增強(qiáng)政府公信力。

三、從優(yōu)化程序入手，務(wù)求在提高辦事效率上取得實(shí)效。目前我市機(jī)關(guān)效率低下的問題，不僅表現(xiàn)在工作拖拉、關(guān)卡多、條條框框多、人浮于事多等方面，更深層次表現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部研究決策效率低、組織協(xié)調(diào)效率低、落實(shí)執(zhí)行效率低等方面。在全省效能建設(shè)工作會(huì)議上，王金山省長說：“有人戲稱機(jī)關(guān)辦事，群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會(huì)議來議去，最后問題還是哪來哪去”。如此效率，何來跨越式發(fā)展。各級(jí)各部門要以效能建設(shè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化流程，簡化程序，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作全面提速增效。一要減少辦事環(huán)節(jié)。進(jìn)一步簡化辦事程序，使機(jī)關(guān)管理環(huán)環(huán)相扣、緊張有序，各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)辦事提速增效，服務(wù)創(chuàng)優(yōu)爭先。同時(shí)，進(jìn)一步整合部門職能，明確各部門工作職責(zé)，堅(jiān)決杜絕部門之間因職責(zé)不清、職能交叉而造成工作相互推諉扯皮等現(xiàn)象。二要減少審批事項(xiàng)。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步對各種行政審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，最大限度減少審批事項(xiàng)，該放的權(quán)力主動(dòng)地放，該減的程序果斷地減，該降的門檻堅(jiān)決地降。三要減少辦事時(shí)限。行政服務(wù)中心是提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要窗口。對此，胡書記在去年12月份召開的市委常委擴(kuò)大會(huì)議和今年2月份召開的全市招商引資工作會(huì)議上，都作了明確要求，市直各有關(guān)單位要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的要求，于今年4月底前完成進(jìn)駐中心的任務(wù)，徹底改變在中心掛號(hào)、在部門辦事的模式，對在規(guī)定期限內(nèi)不能按時(shí)進(jìn)駐的，將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市政府決定，市招商辦公室全部搬到市行政服務(wù)中心辦公，開設(shè)外商咨詢服務(wù)窗口，為外商提供一條龍服務(wù)。同時(shí)決定，從今年4月份起，為在*投資500萬元以上的市外客商工作用車發(fā)放貴賓通行證，在*境內(nèi)免收過路過橋費(fèi)。各級(jí)各部門也要積極創(chuàng)造條件，努力為外來投資者創(chuàng)造便捷優(yōu)良的外部環(huán)境。

四、從開拓創(chuàng)新入手，務(wù)求在推進(jìn)工作的力度上取得實(shí)效。*要崛起，核心是干部，動(dòng)力在創(chuàng)新。創(chuàng)新是工作責(zé)任心的體現(xiàn)，是改進(jìn)工作作風(fēng)的體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部水平和能力的體現(xiàn)。沒有創(chuàng)新，就不可能有好的效能。與江浙、江西相比，*不缺謹(jǐn)小慎微、處事圓滑的干部，最缺有激情、敢沖敢闖的干部，最缺“江浙”那種敢想敢干的創(chuàng)新精神和魄力。特別是當(dāng)前，我市正處在負(fù)重爬坡、提速趕超的重要關(guān)口，處在“發(fā)展黃金期”、“矛盾凸顯期”交織階段，我們要順應(yīng)崛起的潮流，把握發(fā)展的大勢，謀求更大的突破，必須將大膽創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新、全面創(chuàng)新覆蓋滲透到效能建設(shè)所有領(lǐng)域，貫穿于奮力崛起的整個(gè)過程。一要以新的理念引領(lǐng)發(fā)展。進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展、超常發(fā)展的信心和決心，繼續(xù)探索全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新路徑，推動(dòng)*在科學(xué)發(fā)展的軌道上提速趕超。特別是要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)展長的策略方針，走特色路、打特色牌、干特色事，努力打造突出個(gè)性特色的發(fā)展新路子。我們不僅要用新的理念引領(lǐng)發(fā)展，而且要把那些新理念、新風(fēng)尚滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。二要以新的思路突破重點(diǎn)。能不能在發(fā)展實(shí)踐中以新的思路突破重點(diǎn)，既是各級(jí)干部創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的集中體現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門工作成效的決定性因素。審視我市發(fā)展現(xiàn)狀，可以說弱就弱在工業(yè)規(guī)模偏小，差就差在綜合實(shí)力不強(qiáng)，低就低在開放水平不高，難就難在縣域經(jīng)濟(jì)滯后。這些制約因素，就是我們必須集中力量加以突破的重點(diǎn)所在，各級(jí)干部就是要針對這些突出問題創(chuàng)新工作思路。三要以新的辦法破解難題。當(dāng)前，改革攻堅(jiān)力度不斷加大，宏觀政策環(huán)境不斷變化，我們遇到了許多新情況、新矛盾和新問題，所有這些都要以新的思維方式和工作方法，加以應(yīng)對和處理。比如，如何用新的辦法解決城市建設(shè)、拆遷整治過程中失地失房群眾的補(bǔ)償安置問題；如何用新的辦法解決企業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中資金融通難、土地征用難、項(xiàng)目審批難問題；如何用新的辦法解決因歷史遺留問題和各種現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的群眾重復(fù)上訪、越級(jí)上訪問題；等等。我們一定要看到，這些問題和矛盾帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，但誰能在創(chuàng)新中找到新辦法，誰就能在同樣條件下營造適宜干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的小氣候，就能創(chuàng)造出超乎別人的發(fā)展業(yè)績。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，市委、市政府多次提出“保護(hù)改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)新者，寬容失敗者”，對開拓創(chuàng)新型的干部，要大力保護(hù)。我們不會(huì)把那些敢沖敢闖、實(shí)績突出的干部看作不成熟；不會(huì)把觀念落后、缺少激情、四平八穩(wěn)的干部看成是辦事穩(wěn)妥；更不會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)不高、拼勁不足、小進(jìn)即安的干部看成是謙虛謹(jǐn)慎！

五、從信用建設(shè)入手，務(wù)求在樹立*良好形象上取得實(shí)效。誠信對*來說至關(guān)重要。推進(jìn)*跨越式發(fā)展，最關(guān)鍵的是重塑形象。重塑*新形象，最核心的是從信用建設(shè)入手，著力打造“信用*”。誠信是政府取信于民的基礎(chǔ)，是企業(yè)發(fā)展的生命，是個(gè)人立身的根本，更是*未來的依托。*只有樹立了良好的誠信形象，才有可能招大商、引大資，實(shí)現(xiàn)大跨越。建設(shè)誠信*，政府誠信是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。各級(jí)政府及部門要帶頭講誠信，做誠信的表率，堅(jiān)持誠信執(zhí)政，取信于民，不斷提高政府的公信力。各級(jí)各部門尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強(qiáng)信用意識(shí)，百倍珍惜*形象。凡是承諾的事項(xiàng)，都必須不拆不扣地兌現(xiàn)到位，決不允許朝令夕改、言而無信。加快建立健全全市統(tǒng)一征信體系，抓好企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)，營造誠信為本、操守為重的良好風(fēng)氣，營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。進(jìn)一步加大失信懲戒的力度，建立健全“誠信受益、失信懲戒”的工作機(jī)制。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對行政行為的約束，對破壞發(fā)展環(huán)境、損害*形象的人和事，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。市直機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好投訴案件的查處工作，凡接到的投訴，必須做到有訴必理、有理必果，確保件件有回音、事事有結(jié)果，涉及到的人，人人都要有說法。

六、從強(qiáng)化制度入手，務(wù)求在建立效能建設(shè)長效機(jī)制上取得實(shí)效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須著眼長遠(yuǎn)，常抓不懈。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)工作的實(shí)施方案》，各級(jí)各部門要按照方案要求，建立黨政齊抓共管、部門各司其職、干群廣泛參與的工作機(jī)制。市直效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步充實(shí)力量，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查。對需要配合的工作，要統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是深化績效考評(píng)。進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和國家公務(wù)員績效考核辦法，將效能建設(shè)納入縣市區(qū)和市直各部門政績考核范圍。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機(jī)關(guān)效能作為檢驗(yàn)部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果同獎(jiǎng)罰措施結(jié)合起來。對于考核后三位的，第一次予以通報(bào)，責(zé)令檢查；連續(xù)兩次后三位的，部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，以此來體現(xiàn)干好干壞就是不一樣。三是加強(qiáng)效能監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)效能監(jiān)察，從快辦理效能投訴，從嚴(yán)查處在作風(fēng)和效能方面的違規(guī)違紀(jì)案件，對問題嚴(yán)重、廣大服務(wù)對象反應(yīng)強(qiáng)烈的單位主要負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

同志們，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，持之以恒地抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以機(jī)關(guān)效能的大提高，帶動(dòng)環(huán)境的大優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)*奮力崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的效能保證！