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同志們：

今天，我們在這里召開全市煤炭安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作會。會議的主要議題是，動員全市上下認(rèn)清我市煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，明確煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)安全監(jiān)管的層級責(zé)任，把各項(xiàng)制度落實(shí)到煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，確保煤礦生產(chǎn)安全，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)安全、社會安定。剛才，丁文祿副市長宣讀了我市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案，市政府與各產(chǎn)煤縣市區(qū)簽訂了安全監(jiān)管責(zé)任書。一會兒，劉云昌專員還要就煤炭安全生產(chǎn)作重要講話，政文部長要站在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的角度作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識

*是個好地方，歷史悠久，文化燦爛，人杰地靈。近幾年來，*經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)五年躋身全省第二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)都位居全省前列。然而，*因事故頻發(fā)，在全省、在全國乃至全世界，都出了名。去年三起煤礦安全事故的陰影剛剛散去，今年襄汾縣又發(fā)生了“9·8”特別重大潰壩事故，目前已經(jīng)造成265人死亡，而且還是發(fā)生在殘奧會期間，為國家形象抹了黑，給省委、省政府添了亂，對*的形象更是造成了嚴(yán)重?fù)p害，省、市、縣三級的領(lǐng)導(dǎo)也都受到牽連。前幾天，中央人民廣播電臺的信息專報又刊登了襄汾縣陶寺鄉(xiāng)利明選礦廠尾礦庫存在重大安全隱患的信息，總理、張德江副總理、王君代省長、申聯(lián)彬常務(wù)副省長以及李政文部長等領(lǐng)導(dǎo)都作了重要批示。目前，我們正在專家的指導(dǎo)下，進(jìn)行緊急排險。李政文部長還多次親臨現(xiàn)場，指揮排險工作。市政府在9月21日下午，召集翼城、襄汾、浮山、曲沃四個縣召開了緊急會議，并就非煤礦山隱患排查工作進(jìn)行了安排部署，各縣領(lǐng)導(dǎo)都很重視，迅速落實(shí)此項(xiàng)工作。關(guān)于*的煤礦安全生產(chǎn)工作，前天晚上，我主持召開了到任后的第一個市政府常務(wù)會議，專題進(jìn)行了研究。從初步聽取匯報的情況來看，全市煤礦和非煤礦山大多是民營性質(zhì)，舍不得安全投入，企業(yè)違規(guī)違章操作嚴(yán)重，許多安全制度規(guī)定得不到落實(shí)，安全隱患很多；一些地方私采濫挖現(xiàn)象還一定程度地存在，隨時都有可能發(fā)生事故；一些合法礦井超層越界、超能力、超定員“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，“一通三防”存在嚴(yán)重問題，瓦斯嚴(yán)重超標(biāo)，安全隱患排查不細(xì)、整治不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題相當(dāng)突出。

這些隱患和問題，隨時都有可能釀成重大事故。事故一旦發(fā)生，會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的態(tài)勢將被遏制，我們*的形象也將受到損害，黨委、政府的工作秩序?qū)⑹艿狡茐摹Ｓ纱丝梢姡踩a(chǎn)已經(jīng)不是單純的安全問題，它不僅使人民群眾生命財產(chǎn)受到損失，而且波及到經(jīng)濟(jì)安全、社會安定和政治安穩(wěn)。這段時間，我們把安全監(jiān)管的主要精力放在了鐵礦上，但是，大家要清楚地認(rèn)識到，煤炭是我市第一資源，煤礦點(diǎn)多面廣，布局分散，管理難度大。去年的幾起礦難事故已經(jīng)給了我們很慘痛的教訓(xùn)，如果我們的煤礦生產(chǎn)再像以前那樣，仍然是安全責(zé)任制仍然不落實(shí)、監(jiān)管的職責(zé)仍然不到位、隱患仍然不能細(xì)排細(xì)查、問題整治得不到解決，事故隨時都有可能發(fā)生，悲劇隨時都有可能再次上演。

沒有安全就沒有發(fā)展。如果一個區(qū)域沒有一個穩(wěn)定的局面，沒有一個穩(wěn)定的秩序，那么發(fā)展就會比較困難。各級各部門必須認(rèn)清我市煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在構(gòu)建和諧*的高度，站在以人為本的高度，把安全生產(chǎn)作為我們當(dāng)前所有工作的重中之重來抓，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，盡心竭力做好煤礦安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、明確整治任務(wù)，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)

目前，全市有392座煤礦，分布在14個縣市區(qū)，煤礦規(guī)模小，布局分散，安全系數(shù)低，管理難度大，監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管措施落實(shí)不力，導(dǎo)致了煤礦事故的頻發(fā)。要改變我市安全生產(chǎn)的被動局面，我認(rèn)為，當(dāng)前主要是抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是全方位開展安全隱患大排查、大整治。各產(chǎn)煤縣市區(qū)從今天開始，要迅速組織煤炭、安監(jiān)、公安、國土、監(jiān)察等相關(guān)部門，組成聯(lián)合執(zhí)法組，開展煤礦安全隱患大排查。首先，排查非法生產(chǎn)的礦井，看其是不是徹底關(guān)閉，是不是徹底取締，有沒有私采濫挖現(xiàn)象。特別是對一些山莊窩鋪、邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)查，看是否存在違法偷采。其次，停產(chǎn)整頓的煤礦，看其是否真正停了下來。停下來的礦井是否存在私自生產(chǎn)的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有私自生產(chǎn)的，立即予以關(guān)停。第三，排查允許生產(chǎn)的礦井，看其在生產(chǎn)過程中，是否嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)范制度和工作程序進(jìn)行生產(chǎn)，是否真的落實(shí)了“一通三防”制度，是否存在超能力、超定員、超層越界開采，是否有完善的雙回路供電設(shè)施并投入運(yùn)營，煤炭運(yùn)輸是否還存在人拉肩扛、三輪車運(yùn)輸?shù)炔灰?guī)范現(xiàn)象等。在排查過程中，要重點(diǎn)排查超層越界行為，強(qiáng)化對井下采掘面積、采掘范圍的實(shí)測，防止煤礦因?yàn)槌瑢釉浇缭斐砂踩鹿省＊?/p>

對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即采取強(qiáng)硬措施進(jìn)行整治。對于已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的161座煤礦，發(fā)現(xiàn)隱患要當(dāng)作事故處理。嚴(yán)厲打擊超能力、超定員、超層越界開采，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對礦主繩之以法，關(guān)閉礦井，對監(jiān)管人員進(jìn)行組織處理；對已經(jīng)確定停產(chǎn)整頓的煤礦，發(fā)現(xiàn)私自生產(chǎn)，一律視作私采濫挖、非法開采處理，立即關(guān)閉礦井、逮捕礦主，并追究監(jiān)管人員的責(zé)任。對于一些容易整改的小隱患，要在一天內(nèi)整改到位。煤礦的“一通三防”設(shè)施和工作狀態(tài)，必須確保其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不能造成瓦斯超標(biāo)聚集。對于雙回路供電設(shè)施不完善的，要迅速增加設(shè)備，確保雙回路供電。對礦長帶班下井制度、下井人員簽到制度等執(zhí)行不符合規(guī)范的，要立即停產(chǎn)整頓。通過嚴(yán)格排查整治，確保全市煤礦的安全生產(chǎn)措施切實(shí)落實(shí)到位，消除安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。

二是出重拳打擊非法違法開采行為。私采濫挖和超層越界等非法開采行為是安全生產(chǎn)的大敵，必須堅決取締。對于私采濫挖行為，要實(shí)行地毯式、拉網(wǎng)式檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即炸礦、抓人、追究責(zé)任三管齊下，徹底炸毀非法“黑口子”，不給其死灰復(fù)燃的條件；抓捕非法盜采國家資源的礦主，依據(jù)法律從重、從嚴(yán)、從快判決，給私開礦主以震懾；深入追究私開礦背后的“黑后臺”、“保護(hù)傘”，鏟除私采濫挖滋生的土壤。對超層越界開采，要堅決予以打擊。超層越界屬于盜竊國家資源行為，必定是偷偷摸摸，安全設(shè)備必定跟不上，安全投入肯定不到位，極易發(fā)生事故，去年，我市幾起重大煤礦事故都是超層越界開采引發(fā)的。國土部門要切實(shí)加強(qiáng)超層越界的監(jiān)管，煤管、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門在專項(xiàng)行動中要將煤礦超層越界行為作為主要安全隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即通報國土資源部門依法查處。要選派作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的工作人員到井下開展實(shí)測，發(fā)現(xiàn)超層越界行為要立即停產(chǎn)，施以重罰，限期關(guān)閉。

三是用重典加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的長治久安，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管。安全監(jiān)管工作要關(guān)口前移，重心下移。所謂關(guān)口前移，就是對存有安全隱患的礦井，在明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，要勤檢查，及時消除隱患，做到超前防范，防患于未然，不要等出了事故再補(bǔ)救。所謂重心下移，就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和職能監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入礦井，督查安全情況，及時解決出現(xiàn)的問題。重心下移，還要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、廣大群眾、基層村干部的作用，建立群防群治的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。要把煤礦監(jiān)管的重點(diǎn)放在“一通三防”和超層越界開采的管理上，特別要強(qiáng)化瓦斯預(yù)防和治理工作。我市鄉(xiāng)寧縣棗林鄉(xiāng)和安澤縣唐城鎮(zhèn)等地，礦井瓦斯?jié)舛容^高，要切實(shí)加強(qiáng)防范。要加強(qiáng)礦井生產(chǎn)的日常監(jiān)管，職能監(jiān)管部門要及時掌握每個礦井的采掘進(jìn)度和范圍，防止相鄰礦井因不在同一層面采掘，而引發(fā)透水、瓦斯突出等事故。要規(guī)范井下供電制度，絕對不能出現(xiàn)突然停電現(xiàn)象，防止瓦斯聚集引發(fā)事故。職能監(jiān)管部門要通過加強(qiáng)管理，把各種安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。我們在排查治理隱患和打擊非法開采的過程中，要進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，要不斷研究和探討適合我市煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)管方法。各縣市區(qū)要針對各自轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，健全制度，研究措施，進(jìn)一步建立完善科學(xué)的煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

四是大力度推進(jìn)煤礦體制改革。開展煤礦體制改革，推進(jìn)煤炭資源整合，是解決我市煤炭生產(chǎn)行業(yè)安全的治本之策，也是推進(jìn)煤炭工業(yè)高效發(fā)展的重要舉措。在煤礦體制改革、資源整合上，我說大的方向是對的，我們?nèi)兴枷氡仨毥y(tǒng)一，無論何種形式的改革和資源整合，都必須兼顧各方的利益，特別是兼顧市、縣兩級的地方利益。煤礦體制改革的目的，是進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)業(yè)水平，同時也一定不能讓當(dāng)?shù)厝罕姷睦媸軗p失。社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)作支撐，科教文體衛(wèi)、環(huán)境治理、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金，就*而言，這些資金大都來自煤炭產(chǎn)業(yè)。所以，我們在資源整合、煤礦體制改革上，必須兼顧地方利益。改革的具體操作方式，我們需要經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，以科學(xué)發(fā)展的理念，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

五是大聲勢開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭。對于煤礦安全事故的發(fā)生，我分析了一下，發(fā)現(xiàn)事故不外乎這樣幾個原因：一是煤礦主瘋狂追求利益，違法違規(guī)生產(chǎn)；二是政府監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，督查不細(xì)，整治不到位；三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部“官煤勾結(jié)”，促使許多煤礦不按照生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)，凌駕于安全生產(chǎn)法律法規(guī)之上，冒險蠻干，釀成事故。其中，最后一個原因是非常重要的，也是危害性大、最難以治理的。為此，要把加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作和煤焦領(lǐng)域反腐敗工作緊密結(jié)合起來，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)中推進(jìn)反腐敗，以反腐敗促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。黨政干部的腐敗包括三種形式：一是收受他人錢財，以權(quán)謀私，中飽私囊；二是占據(jù)要職不作為，耽誤工作，延誤事業(yè)；三是拍腦袋亂決策，由于決策失誤造成重大損失。“9·8”襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故，充分暴露出我們干部隊(duì)伍和工作人員存在的腐敗問題。該尾礦庫的隱患早就發(fā)現(xiàn)，并報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，報到縣政府領(lǐng)導(dǎo)案頭，卻遲遲不處理，以致釀成如此重大事故，為什么不處理?我看其中必有腐敗問題。因此必須嚴(yán)厲懲治煤焦領(lǐng)域腐敗行為，通過消除腐敗，促進(jìn)安全生產(chǎn)。我們要結(jié)合全省目前正在開展的煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，從現(xiàn)在開始，集中一段時間，強(qiáng)力懲治煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，在全市大力度、廣泛深入地開展煤焦領(lǐng)域綜合整治，嚴(yán)厲懲治煤礦資源辦證、安全監(jiān)管、資源整合等方面存在的腐敗問題，確保煤炭工業(yè)健康安全高效發(fā)展。

三、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善工作機(jī)制

我們抓安全，最關(guān)鍵、最根本的一點(diǎn)就是要抓落實(shí)。我們之所以出現(xiàn)了那么多安全事故，關(guān)鍵還是規(guī)章制度落實(shí)不到位，還是我們的政府職能部門和基層政府落實(shí)不力，監(jiān)管不到位。所以說，我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神，全身心地投入到煤炭安全的生產(chǎn)和管理過程中。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。能不能抓好安全工作，關(guān)鍵是個責(zé)任問題。各級各部門要對安全生產(chǎn)切實(shí)引起高度重視，放在頭等重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，要明確行政首長是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“黨政一把手”負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)“一票否決制”，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。剛才，市政府與各縣市區(qū)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，既然簽了責(zé)任狀，就要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。如果責(zé)任得不到落實(shí)，要嚴(yán)厲追究干部和直接責(zé)任人的責(zé)任。市里已經(jīng)實(shí)行了四大班子成員包縣制度，各縣市區(qū)委、政府，也要實(shí)行包聯(lián)制度，縣四大班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包礦井、包企業(yè)，每礦都要有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保安全生產(chǎn)工作局面穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

二是聯(lián)動配合，搞好協(xié)調(diào)。各級各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，做到職責(zé)分明，配合有力，形成強(qiáng)大的監(jiān)管和打擊合力。該出擊的時候一定要出擊，絕不能手軟，不能客氣，一定要下狠心、出狠手、出重拳。要按照各自的職責(zé)分工開展經(jīng)常性地執(zhí)法檢查。煤管部門對全市煤礦安全負(fù)全責(zé)，要加強(qiáng)礦井生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)調(diào)其他部門的配合；國土部門負(fù)責(zé)打擊非法采礦行為，一旦發(fā)現(xiàn)非法采礦，要立即采取強(qiáng)制措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)礦山火工品管理，抓捕非法礦主，為執(zhí)法創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；供電部門負(fù)責(zé)礦井雙回路建設(shè)，確保生產(chǎn)過程中不斷電，同時不得為非法煤礦供電；安監(jiān)、經(jīng)委、煤炭運(yùn)銷、勞動等部門也要加強(qiáng)行業(yè)管理，通過全市各級各部門的聯(lián)合整治，達(dá)到安全生產(chǎn)目的。

三是強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，容不得一絲馬虎。今天，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了會議，會后，要盡快把精神傳達(dá)到基層，調(diào)動起全社會的積極性，決不能只停留在會議上、文件上，要真正把措施、責(zé)任落實(shí)到人頭，落實(shí)到基層，落實(shí)到礦井，落實(shí)到每個工作面。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要集中時間，集中精力，深入礦井，親自檢查安全工作。市里將成立督查組，對各縣市區(qū)煤礦安全隱患排查和整治情況進(jìn)行督促檢查，對措施落實(shí)不力、工作力度不大、監(jiān)管措施不細(xì)的縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府將根據(jù)督查組的意見，向市委提出處分建議。各縣市區(qū)也要加強(qiáng)對煤礦安全隱患排查整治的督導(dǎo)檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，查補(bǔ)漏洞，促進(jìn)整改。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)。多數(shù)煤礦事故都是由于工人缺乏安全生產(chǎn)常識、違規(guī)違章操作造成的。民營礦井的工人絕大多數(shù)來自農(nóng)民，為了謀生到井下挖煤，根本沒有接受過專門的安全知識和規(guī)范作業(yè)培訓(xùn)。礦主又不愿對工人培訓(xùn)進(jìn)行投資，工人置自身和他人安危于不顧，冒險蠻干，違章作業(yè)，最終釀成事故。因此，必須加強(qiáng)對礦工的安全知識和規(guī)范作業(yè)的培訓(xùn)。煤管部門要開辦培訓(xùn)班，嚴(yán)格把好出口關(guān)，只有工人經(jīng)過培訓(xùn)取得安全上崗證后，才能下井生產(chǎn)。通過普遍提高工人素質(zhì)，減少安全事故。

同志們，我市的安全生產(chǎn)已經(jīng)容不得絲毫的疏忽，要不得任何的僥幸，來不得半點(diǎn)的懈怠，*已經(jīng)到了不能出事、出不起事的地步。開展煤礦安全隱患大排查、大整治活動，全面做好煤礦安全生產(chǎn)工作，事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)社會大局的穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)*乃至全省的形象。各級各部門一定要站在講政治的高度，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立“安全為天”的責(zé)任意識；一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，始終把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的重中之重，切實(shí)強(qiáng)化“以人為本”的人本意識；一定要站在構(gòu)建和諧社會的高度，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)政為民的首要任務(wù)，徹底扭轉(zhuǎn)全市安全生產(chǎn)的被動局面，確保社會穩(wěn)定、政治安穩(wěn)，推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。