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同志們：

今天召開全縣搶險救災工作會議，主要目的是全面分析今年的防災抗災形勢，進一步統一思想，提高認識，動員全縣上下增強防范意識，強化應急措施，切實做好搶險救災各項準備工作，確保人民群眾生命財產安全。剛才，縣水利、城管、科技、民政等單位分別作了發言，各鄉鎮及縣直有關部門與縣政府簽訂了目標責任書，搶險救災各項工作任務已經明確。希望大家要切實把思想統一到這次會議精神上來，迅速行動起來，牢牢把握工作主動權，打好主動仗，全力以赴抓好今年的搶險救災工作。下面，我再強調三點意見：

一、認清形勢，居安思危

重視防災抗災工作，既是構建和諧社會的重要內容，也是做好搶險救災工作的要義所在。我縣地處淮河流域下游，歷史上水、旱、風等自然災害頻繁。從剛才各部門通報的情況和我縣較為脆弱的抗災基礎來分析，應該說，今年搶險救災工作形勢仍不容樂觀，需要我們時刻保持警醒。

第一，從我縣經濟社會發展階段看，必須要加強防災抗災應急工作。經過多年努力，我縣經濟社會發展已經進入厚積薄發、加速跨越的新階段，開始邁上持續較快增長的平臺。發達地區的實踐證明，這個階段既是經濟社會的快速發展期，也是各種矛盾的凸顯期。在這個關鍵階段，不僅需要我們加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，也需要我們加大基礎設施建設力度，盡最大限度地防止和避免各種突發事件和自然災害的影響，保障發展的成果。反過來講，如果由于我們工作不到位，讓群眾生命財產安全受損，我們就是未盡到責任，也將對全縣社會穩定帶來更為不利的影響。對此，我們絕不能有絲毫的麻痹，必須從緊、從實地做好各項搶險救災準備工作，為我縣經濟社會平穩較快發展提供有力的支撐和保障。

第二，從水文氣象資料分析看，今年降雨量偏多。首先，在氣候狀況上，我縣地處南北冷暖氣候過渡地帶，天氣復雜，降雨時空分布不均，突發性災害頻繁發生，近幾年尤為如此，繼*年發生特大洪澇災害后，*年發生局部澇災，之后又連續三年發生嚴重洪澇災害，其中，*年我縣還遭受龍卷風襲擊，造成了嚴重的經濟損失?？梢哉f，我縣近階段每年都要受到自然災害的侵襲，發生洪澇災害的概率極高。其次，據國家和省市氣象部門的中長期天氣預測，今年汛期不確定因素增大，淮北和江淮之間降雨量將大幅增加。我縣主汛期降水量偏多且有集中期，極有可能發生局部暴雨引發洪澇災害。因此，面對嚴峻形勢，我們寧可把困難估計得更多一些，把可能發生的災害估計得更嚴重一些，把各項準備工作做得更充分一些，真正做到未雨綢繆，防患未然。

第三，從全縣防災體系現狀看，還存在很多薄弱環節。一是當前正值午收季節，農機、柴油、用電量增多，加之農民防范意識薄弱，容易發生各類安全事故。二是防汛工程標準較低。我縣涵閘、水庫等防汛工程大多建于上世紀五六十年代，年久失修，存在不同程度的病險情況，全縣14座小水庫中病險水庫就達到12座，病險涵閘58座，河道堤防險段32處，堤防缺口120處，存在很大的安全隱患。三是城市防洪設施不到位。老城區內大部分管網老化，縣城未形成完整排澇體系；城區主要排澇河道多年未疏浚，淤堵嚴重、排澇不暢這些都是造成我縣內澇嚴重的主要癥結所在。四是應急準備工作還不充分。有的搶險應急預案操作性不強，道路、電力、通信等搶險配套設施滯后，有的防災物資儲備不足，搶險應急裝備老化等等。對于這些問題，我們必須提高警惕，克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視，切實增強危機感和緊迫感，打好有思想準備、有物質準備、有組織準備之仗。

二、突出重點、科學防控

建立健全搶險救災處置體系，加快形成統一指揮、功能齊全、反應迅速、運轉高效的應急機制，提高政府預防、處置突發事件和自然災害的能力，是做好搶險救災的基礎性工作。因此，我們必須要立足當前，著眼長遠，認真思考和研究加強防災、抗災、減災、救災能力建設問題，把工作做細，把基礎打實，努力把災害的損失降到最低程度。

（一）修訂完善各類預案，提高搶險救災處置能力。完善的預案是科學防災、確保搶險救災工作順利進行的基礎，是增強主動性、打好主動仗的前提。目前，我縣已制定了《泗縣突發公共事件總體應急預案》以及各類專項預案20項、部門預案14項，搶險救災應急預案體系基本建立。下一步的工作重點就是加強處置能力建設。一是要修訂完善各種防災預案。要在認真總結工作經驗教訓的同時，針對我縣搶險救災工作中存在的具體問題和薄弱環節，進一步充實和完善各類預案，增強預案的針對性和可操作性，使我們的預案更加符合實際。在防汛和城市防洪預案中，要細化重點地方、重點險工險段的防守方案和搶護措施，盡可能對汛期可能出現的各種險情做到心中有數，未雨綢繆。二是要加強搶險應急隊伍建設。進一步加強縣公安、消防、武警和醫療救護等單位的應急分隊建設，并以此為基礎組建泗縣搶險救災緊急救援隊，各專業搶險救援應急隊在開展本行業常規性工作的同時，要有針對性的進行多種搶險救援技能專業訓練，打造出一支“一專多能、專兼結合”搶險救援隊伍。在此基礎上，各鄉鎮及縣直有關部門還要針對農村勞動力外出務工較多的現狀，有針對性地組織和培訓好本鄉鎮、本部門的防汛搶險隊伍，搞好技術培訓和實戰演練，一旦發現險情，能迅速投入搶險救災工作。三是切實落實好各項防災預案。要把搶險指揮、通訊聯絡、群眾轉移、物資調撥、衛生防疫等措施，落實到搶險救災的每一個環節，確保突發事件和自然災害發生后，各級各部門能在第一時間作出反應，實施先期處置工作，有效控制事態，盡力減少損失。做到臨陣不亂，有條不紊。

（二）加快除險加固工程綜合整治，增強抵御風險的能力。一是要做好水利工程設施的除險加固。鄉鎮政府和水利部門要認真細致地搞好汛前檢查，對查出的問題，要分類排隊，分出輕重緩急，及時進行研究處理。要加強對水庫運行的監測，嚴格執行水庫汛期調度運用計劃，實行水庫大壩安全監測、壩體巡查和洪水預報制度，發現異常情況要及時報告、迅速處置、有效控制。對病險水庫，要迅速降低水位甚至空庫運行，落實應急措施。同時，加強觀測巡查，暢通排水系統。按照“誰設障、誰清除，誰管轄、誰負責”的原則，采取堅決措施，限期消除違章建筑物和阻水物，保障面上排水系統的暢通。要加快新汴河長溝大橋和新濉河前李大橋建設進度，確保汛期前完成橋梁基礎工程，并及時拆除攔水壩，恢復河道行洪能力，二是要清除城區河道行洪障礙。這是城市防洪工作的重點，縣城管部門要牽頭組織，對在環城河和石粱河堤圍和河道邊上違章建筑要予以堅決清除；在主汛期到來前，要對城區主行洪河道進行清淤，確保河道行洪暢通。同時，加快城區排水管網改建，進一步解決好城區低洼地段的積水問題，提高泗城防治內澇標準，增強排澇能力。三是要加強建設工程抗震設防管理?？h建設局和科技局要依法加強建設工程抗震設防管理與監督，把抗震設防要求作為建設項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內容。新建、改建、擴建的一般工程與民用建筑必須依據地震區劃圖進行抗震設防，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程必須進行地震安全性評價，同時，積極推進農村民居防震保安示范工程，建立農村防震抗震技術服務網絡。把抗震設防要求管理落到實處，嚴禁任何人以任何理由拒絕履行法定義務。

（三）備足備齊搶險物資，做好搶險救災工作物質準備。這既是抓好搶險救災的有效手段，也是搶險救災的有力保障。要建立縣級救災物資儲備庫，按照分級管理、分級負責的原則，儲全備足各級各類搶險救災物資，對搶險物資要寧可有富余，不能有缺口，確保一旦災情出現，能立即調出使用。當前，各鄉鎮和縣有關部門要對各類防汛搶險物資儲備情況進行一次全面檢查，凡沒有按照要求足額儲備的，要抓緊落實，限期備足。

（四）加強災害預報預測工作，為政府科學決策提供依據。氣象部門要加強汛期的氣象預測預報工作，及時掌握雨水汛情，建立重大災害性天氣及洪水預測預報會商制度，切實做好氣象及洪水預報工作，提出科學調度意見?？萍疾块T要健全震情跟蹤制度切實提高群測群防綜合能力，做好地震宏、微觀異常的觀測、落實、收集、上報工作，不斷提高地震分析預報水平。宣傳部門要做好信息工作，一旦發生突發事件和自然災害，政府新聞辦要及時會同應急辦，向媒體統一信息，主動引導輿論，以正視聽，穩定公眾情緒，為應急處置營造良好的社會輿論氛圍。

（五）強化救災資金規范管理，建立和完善搶險救災物質發放制度。一是要嚴格救災款使用范圍和發放程序，做到使用正確、賬目清楚、手續齊全，提高救災款的使用效益。二是要建立救災資金快速撥付辦法，加快資金撥付速度。把政府救助及時發放到位，幫助困難群眾解決實際問題。三是要做好救災資金的發放管理工作。民政、財政、審計、監察等部門要密切合作，按照公開、民主和社會監督的原則，建立良好的救災款物管理體制。要總結經驗，努力探索，逐步建立和完善救災款物發放制度，建立和落實公示制度，廣泛接受群眾和社會的監督。

（六）重視公共衛生工作，全面落實救災防病措施。我們要以現有的公共衛生體系為依托，充分發揮縣傳染病區和疾控中心的作用，落實救災防病措施，確保發生災情后，能夠盡快恢復醫療防疫功能，保證群眾飲用安全衛生水，吃上放心食品，住上衛生場所，有病能及時得到醫治，不發生疫病流行。當前，要全力以赴做好手足口病的防控工作。縣衛生、教育部門聯手，落實食堂衛生管理、晨檢、疫情報告、病人隔離治療等措施，加強學校和托幼機構防控工作。同時，嚴格包保責任制，對5歲以下流動兒童進行摸排并對其進行嚴密觀察。努力實現“控制疫情不蔓延、死亡病例不發生”的防控目標。

三、強化領導，夯實責任

搶險救災，事關全縣大局和穩定，責任重于泰山。各鄉鎮各部門一定要充分認識到這項工作的極端重要性，切實加強組織領導，明確責任，嚴肅紀律，認真抓緊抓好。

一要加強領導，明確責任。搶險救災工作是一項復雜的系統工程，各級各部門要以對廣大人民群眾生命財產高度負責的態度，切實加強領導，扎實做好各項工作。要嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項搶險救災工作責任制，層層簽訂責任書，逐級落實責任，明確責任主體和責任人，一級抓一級，層層抓落實，決不允許出現空檔、死角。對我縣目前存在的險工、險段，已明確到各鄉鎮政府，關鍵是要抓好落實，按照各自職責分工，靠前指揮，解決具體問題，特別是各鄉鎮政府一把手，要自覺把搶險救災各項準備工作擺上重要位置，對涉及到全局的重大問題，要及時協調，及時解決，一旦發生災情，要立即趕赴現場指揮搶險救災工作，切實履行好自己的職責。

二要協調一致，形成合力。搶險救災是各級各部門和整個社會共同的責任，無論哪個地方、哪個部門、哪個單位都要著眼全局，堅持小局服從大局，局部利益服從整體利益，決不能瞻前顧后，貽誤戰機。對于各項防災抗災工作我縣都制定了應急預案，對各單位的職責作了明確規定，各鄉鎮各有關部門，一定要樹立全局一盤棋的思想，完善協調聯動機制，根據分工，主動擔負起各自的搶險救災任務，各司其職、各負其責，形成整體合力。

三要嚴肅紀律，政令暢通。搶險救災工作事關群眾切身利益，涉及面廣，政治性強，必須強化紀律，統一政令。各項防災責任制一經確定，就要嚴格執行。一旦發生災情，各級黨政主要領導、工程主要負責同志都要親臨第一線，坐鎮指揮，各部門都要服從指揮和調度，決不允許各自為政，各行其是。對拖延不辦、拒不執行命令和貽誤時機造成損失的，要依法嚴肅追究有關責任人的責任，對因玩忽職守、失職瀆職造成重大損失的，要一查到底，依法依紀處理，決不姑息。

同志們，搶險救災工作任務艱巨，責任重大。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以人為本，按照科學發展觀的要求，扎實做好今年的搶險救災各項準備工作，努力奪取今年搶險救災工作的全面勝利，為全縣經濟社會平穩快速發展提供一個安定穩定的環境。