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同志們:

這次會議是市政府常務會議研究決定召開的一次重要會議，會前與毛萬春書記進行了溝通匯報。會議主要任務是：回顧總結我市產業集聚區建設工作，查找存在問題和不足，按照省里要求，結合許昌實際，對產業集聚區建設進行全面的安排和部署，進一步提升產業集聚區建設水平，為應對危機保增長，為實現“雙11”奮斗目標提供保障，更為許昌經濟社會的長遠發展奠定堅實基礎、發揮支撐作用。

近幾年來，市委、市政府對產業集聚區建設的推進力度是比較大的。*年，我們就提出發展集群經濟，在全市確定了9個工業集聚區，專門召開了工業集聚區發展座談會，作出了全面安排部署。*年，市政府先后2次召開常務會議，研究解決工業集聚區發展問題和許昌至長葛集群經濟產業帶建設問題。*年，我們組團到環渤海經濟圈，實地考察學習了產業集聚區發展情況；5月份又在襄城縣召開全市工業集聚區發展座談會。今年，市政府第46次常務會議專門研究中原電氣谷發展問題，今天又召開產業集聚區發展座談會，研究部署集聚區建設問題。可以說，產業集聚區建設十分重要，是抓經濟、抓產業、抓項目的主要載體，是省里有要求、我們也看準的事情，必須堅持不懈、持之以恒、決不放松地緊抓下去、大干下去，只要堅持數年，必有成效。

剛才，中原電氣谷辦公室和8個縣（市、區）分別匯報了集聚區建設的情況和今后的打算，總結成績比較實在，推進成效富有特色，分析問題比較客觀，下一步工作的思路比較清晰、措施比較得力。今天會上還下發了《關于促進產業集聚區發展的意見》（征求意見稿），希望大家認真學習領會。下面，我講4點意見。

一、加快產業集聚區建設，許昌有基礎，有亮點，有壓力，有機遇，務必堅定信心

所謂有基礎。我市集聚區建設提出早、起步快、基礎好。*年，我們立足于產業立市戰略的實施，立足于資源要素瓶頸的破解，立足于特色主導產業的打造，規劃了9個工業集聚區，并在不斷完善的過程中，推出了許昌至長葛集群經濟產業帶，推出了20個產業集群，推出了中原電氣谷，最終形成了“一帶十區二十個產業集群”的格局。在此期間，市里先后下發了《許昌—長葛集群經濟產業帶發展規劃》、《關于加快和提升工業集聚區發展的若干意見》、《關于大力培育20個重點工業產業集群的意見》，為產業集聚區建設提供了重要的政策保障。從目前來講，產業集聚區建設有4個方面的成效：一是經濟持續快速增長。10個重點集聚區現有企業1312家，其中規模以上企業344家。*年，實現工業增加值116.5億元，同比增長24.6%。今年1—4月份，實現工業增加值35.3億元，同比增長21.5%，正在成為我市經濟的重要增長極。二是吸納就業能力顯著增強。10個重點集聚區安置就業12.2萬人，其中許昌經濟開發區1.8萬人。三是項目入駐率不斷提高。*年，10個重點集聚區新上項目127個，完成投資52億元。今年1—4月在建項目132個，完成投資24.5億元，完成年度計劃投資35.7%，其中新上項目71個，項目入駐率69%。四是基礎設施逐步完善。*年，10個重點集聚區新增基礎設施投入6億多元，新增建成面積6平方公里，總建成面積48.1平方公里。特別是標準廠房建設成效明顯，建成標準廠房130萬平方米，其中襄城縣標準廠房建設富有實效，目前開工建設標準廠房面積近7萬平方米。與此同時，集聚區的管理體制、融資平臺、招商引資都在有序的落實。

所謂有亮點。一是形成了較為完善的產業體系。經過近年來的不懈努力，初步形成了“一帶十區二十個產業集群”的產業體系，已經成為許昌轉變發展方式、實現科學發展的重要載體和抓手，成為許昌經濟社會發展的增長點和隆起帶。二是培育了8個省級產業集聚區。以中原電氣谷為代表的8個產業集聚區列入省級重點，為許昌今后的發展抓住了機遇，爭取了政策，整合了要素資源，贏得了發展空間。三是發展了一批特色主導產業。特別是裝備制造、能源電力、食品加工3大主導產業，煙草、電力電子、超硬材料、發制品4大特色產業。1—4月份，3大主導產業完成增加值75.7億元，占全市規模以上工業增加值的比重超過了一半，達到54%。我市的發制品產業擁有116家企業，4.3人就業，產值達到了28億；金屬冶煉加工業產值超過了10多億，主導特色優勢日益彰顯。四是壯大了一批大企業集團。如許繼、黃河、眾品、青山金匯、瑞貝卡等，在我市經濟發展中正發揮著重要的支撐作用。與此同時，一批新的成長性較強的企業正在發展壯大。五是啟動建設了中原電氣谷。中原電氣谷從概念提出、具體謀劃到實施落地，僅用一年時間。目前已經成為河南產業集聚區發展的重點，成為許昌經濟發展的后勁所在。

所謂有壓力。我市產業集聚區建設雖然呈現良好勢頭，但也存在一些困難和問題。一是認識不夠到位。有些地方、有些部門、有些領導沒有把產業集聚區發展放在轉變發展方式、實現科學發展的戰略高度去對待，對謀劃，去落實，沒有給予應有重視、強勢推進，而是一般性地去抓、一般性地號召而已。二是發展不夠平衡。從匯報來看，從規劃來看，哪些地方是實實在在地做，哪些地方是搪塞應付地做，哪些地方是按照規律、結合實際地謀劃，哪些地方是在原有的基礎上修修補補，一目了然。有的拉開了框架，形成了產業，落地了項目，有的幾年如一日沒有變化。三是項目用地不足。普遍存在土地制約，甚至有的集聚區出現了“有項目無土地”的局面。據測算，目前重點產業集聚區共需建設用地14100畝，而存量土地僅有500畝，用地缺口很大，影響著項目的落地和基礎設施的完善。四是管理工作薄弱。總體來看，最近一個時期產業集聚區的管理機構、管理體制有所完善，但個別產業集聚區仍然沒有專門的機構來管，沒有專職的人員來干，沒有專項的經費來保障，制約了集聚區發展。五是橫比差距較大。從4月份全省項目觀摩的情況來看，我們與外地、與周邊市縣相比差距還比較大。就市級層面來看，我們不如洛陽、三門峽；就縣級層面來看，我們不如駐馬店的平輿、周口的扶溝，與南京市的江寧開發區相比差距更大。困難和問題意味著壓力、意味著潛力、更意味著動力。

所謂有機遇。當前，我們雖然正在遭受國際金融危機的嚴重沖擊，但也存在著在危機之中、危機之后浴火重生、提升水平的重要機遇。第一，中央、省、市一系列投資拉動、促進發展的決策所帶來的機遇。要擴大投資、擴大消費、大上項目，就得有上項目的地方、上項目的平臺、上項目的載體，就得有地方去布局這些產業和項目，集聚區就是最好的平臺和載體。第二，省委、省政府支持產業集聚區發展的政策所帶來的機遇。4月24日，省委、省政府出臺了《關于推進產業集聚區科學規劃科學發展的指導意見》（豫發〔2009〕14號），并為每個省級產業集聚區拿出800萬元專項資金，支持產業集聚區投融資平臺建設。要搶抓政策機遇，用好政策措施，推進產業集聚。第三，沿海發達地區加快產業轉移所帶來的機遇。受金融危機的沖擊，沿海發達地區的外向型、創匯型、勞動密集型產業，向中西部地區加快轉移的趨勢更為凸顯，此時加快產業集聚區建設是積極有效地承接產業轉移的最好時機。江西、湖南、湖北等地已明確提出要積極承接、主動對接長三角、珠三角的產業轉移。

基于上述表明，許昌產業集聚區建設有基礎、有亮點、有壓力、有機遇。全市各級各部門、各個產業集聚區管理機構一定要總結經驗、肯定成績，統一思想、強化措施，抓住機遇、開拓進取，切實增強信心，加快推進產業集聚區建設。

二、加快產業集聚區建設，有利于轉變發展方式、促進產業集聚、推進產城融合、應對金融危機，務必提高認識

產業集群是一種世界性的經濟現象，是全球經濟發展到一定程度的必然產物。早在20世紀20年代，西方經濟學就提出了集群經濟概念，要義是指外部經濟因素在同一區位的集中。20世紀90年代，美國學者波特的《國家競爭優勢》一書，提出了產業集群的概念，要義是相關的產業、聯系密切的企業及相關機構組成的有機整體。美國、德國、日本等一些西方國家的地方政府，依據集群經濟、產業集群的概念，謀劃了區域經濟發展模式和思路，先后涌現了鋼鐵、汽車、電子、醫藥、新型建材等產業集群，使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合，提高了區域競爭力，取得了成功經驗，比如日本的汽車、韓國的電子、美國的鋼鐵、電子和電器、德國的汽車制造等。20世紀90年代，我國北京中關村電子產業區興起，廣東東莞電腦產業群出現，沿海發達地區產業集群井噴式發展，形成了服裝加工、鞋帽生產、紐扣、拉鏈等產業集群。這些情況引起了國內專家學者，乃至政府決策層的高度重視，通過總結、歸納、提升，上升為政府決策層面宏觀指導的意見。特別是科學發展觀提出之后，從中央到地方，從理論到實踐，都在探索轉變發展方式、落實科學發展的路徑，事實也證明了產業集群、產業集聚區已成為轉變發展方式、發展區域經濟的最佳載體和抓手。

這里，還需要明確工業園區與產業集聚區的區別。改革開放以后工業園區、開發區的建設，初衷主要是引進外資，是外力驅動型的增長方式，實踐證明，這種方式不能形成園區與產業的聯動發展。產業集聚區強調產業之間的緊密聯系，是內力驅動型的增長方式，有利于形成產業集聚，是外力與內力共生的發展模式，所以園區和集聚區在概念上是不同的。

剛才，我們梳理了產業集聚區發展的脈絡和有關概念，目的是使同志們在理性上深化認知程度，從而由被動到主動，由自發到自覺，加快產業集聚區建設。下面，再講4點認識。

（一）加快產業集聚區建設有利于轉變發展方式。產業集聚區是優化經濟結構、轉變發展方式、實現節約集約發展的基礎工程，符合經濟發展規律，符合科學發展觀要求。發展是第一要務，科學發展觀則要解決怎么樣發展、發展為了什么的問題。當前，中國的發展正處于高速成長、加快推進的時期，如果按照高耗能的發展模式，資源、土地、能源、環境等要素都承受不了，是走不通的。這次全球性經濟危機，許多國家都在反思自己的增長方式、發展方式、生活方式，包括能源政策。我們強力推進許繼風電產業園建設，就是要在產業結構和布局上，適應能源結構的調整，轉變發展方式。近年來，我們大力發展“一帶十區二十個產業集群”，節約了大量建設用地，高效配置了各項生產要素，切實轉變了“村村點火、戶戶冒煙”的粗放發展模式。特別是襄城縣煤化工循環經濟集聚區，把高耗能、高污染的煤化工產業，轉變成為一條完整的循環經濟產業鏈，既促進了資源節約，又減少了環境污染，而且提高了經濟效益。

（二）加快產業集聚區建設有利于促進產業集聚。經濟學中有一種“羊群效應”理論，領頭羊到哪里吃草，其它的羊就要到哪里扎堆，這種示范性、聚集性、協同性的作用，是產業集聚區形成的主要原因。對地方經濟發展而言，產業集聚區是促進產業地域化集聚、專業化分工、市場化聯動、社會化協作的重要載體，是建設現代產業體系的有力支撐。近年來，我們依托特色主導產業，建成了電力電氣、發制品、超硬材料等特色鮮明的產業集聚區，集聚了關聯企業，延伸了產業鏈條，產生了規模效益，形成了競爭優勢。特別是中原電氣谷的建設，已經引起了國內眾多相關企業的關注，預計到2012年，中原電氣谷將實現銷售收入600億元。河南省風電產業技術創新戰略聯盟也主要以中原電氣谷牽頭，集聚效應已經彰顯。因此，加快集聚區建設，是迅速集聚產業，增強經濟持續增長內在動力，提升區域經濟競爭力的最有效方式。

（三）加快產業集聚區建設有利于推進產城融合。城市是高度集約化的資源配置方式，產業是城市發展的基石，產業發展的規模和進程，某種意義上決定著城市發展的規模和進程。城鎮化是現代化的重要標志，沒有城鎮化的強力推進，就沒有現代化的實現，無論對于經濟發展，還是社會發展，城市都是一個高度集約、高效配置資源的重要載體。世界上絕大多數的城市，都是以經濟功能為主，純粹的政治城市、文化城市極少。澳大利亞的堪培拉和美國的華盛頓作為政治中心，都是歷史上由民族問題、戰爭問題妥協達成的結果。即便一些文化城市，包括日內瓦等國際化組織、機構聚集的城市，也是以服務業、旅游業為支撐的。全球城市發展的過程中，有經驗，也有教訓，有的是有城無市、有城無人，有的是無序轉移、無法容納。印度等南亞國家和墨西哥等拉美國家，大量農村人口向城市無序轉移，但由于缺少產業支撐，無業可就，最終容納不下，陷入了城市化的陷阱。所以，城市發展必須以產為基、因產興城、產城融合、產城一體，這是國際上城市發展的經驗。我國有很多依托城市發展產業，以及依托產業興建城市的范例。有些是因產興城，比如大慶市、濮陽市因油而建，平頂山市因煤而建，三門峽市因水利樞紐而建。有的是通過建設城市吸納就業、發展產業，比如深圳、北京、上海、蘇州等，是先發展城市，然后興建產業，這樣才能產城結合，形成良性互動，既加快工業化進程，又加快城鎮化進程。許昌經濟開發區建設就體現了產城融合的理念，建成區面積已達7.56平方公里，入駐企業508家，就業人數1.8萬人，基礎配套建設較為完善，人居環境日益優良，已經成為產業之城。

（四）加快產業集聚區建設有利于應對金融危機。國際金融危機中，受到沖擊最大、影響最深的是那些生產經營粗放、體制機制落后、科技含量不高的行業和企業。發展產業集聚區有利于推進技術創新、服務配套、市場擴張，提升企業的綜合競爭能力，是有效應對金融危機的現實需要。

總之，加快產業集聚區的建設，是實現科學發展、轉變發展方式的最佳載體，是促進產業集聚、提高區域競爭力的具體途徑，是推進產城融合、加快工業化和城鎮化進程的有效抓手，是應對危機保增長的務實之策、理性之策，需要我們進一步統一思想認識。

三、加快產業集聚區建設，關鍵在于堅持規劃引領、強化項目支撐、促進要素融合、形成產業集聚，務必狠抓落實

加快產業聚集區科學發展、集約發展，必須按照省委、省政府“項目集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建”的總體要求，加強科學規劃，加大項目建設，加速要素集聚，加快產業集群。當前和今后需要抓住以下4個關鍵。

（一）堅持以科學規劃引領集聚區建設。規劃是靈魂，是前提，是保障，是指導集聚區建設的“大政方針”。對于即將下發的《關于促進產業集聚區發展的意見》，全市各級各部門都要不折不扣地貫徹落實，從而提升產業聚集區科學規劃的水平，引領產業集聚區建設發展。一要不斷提升規劃。合理布局主導產業、基礎設施及生產性、生活性服務業，使集聚區既具備產業支撐以聚集財氣，又具備生活功能以聚集人氣。要加快編制控制性詳規，6月底前實現重點產業集聚區控制性詳規全覆蓋。二要嚴格審批規劃。加快與省政府的對接，爭取6月底前8個省定集聚區規劃獲得省政府批復。集聚區規劃要堅持兩級審批制度，確保規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。三要認真落實規劃。規劃一經確定，即具法律效力，必須嚴格按照規劃要求，有序開發、分步實施，嚴禁隨意變更。執行規劃要形成聯動機制，加強規劃執法，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

（二）堅持以重大項目支撐集聚區建設。項目承載投資、支撐發展，是經濟發展的基礎和關鍵，產業集聚區尤為需要項目支撐。一要加快推進在建項目。對于產業集聚區61個續建項目，要強化責任，加大力度，力爭早日投產。對于產業集聚區71個新開工項目，要創造條件，加快建設，盡早形成施工高潮。二要抓住機遇謀劃項目。當前，國家和省都在制定出臺產業扶持政策、產業振興計劃，我們要抓住機遇加快謀劃、啟動一批重大項目。要充分利用危機下產業轉移的機遇，加大招商引資力度，主動對接轉移項目。三要嚴格標準選上項目。認真落實國家產業政策，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業中落后項目，重點謀劃和引進科技含量高、附加值大、成長性快、帶動力強的大項目。市發改委、環保局、國土局要嚴把項目準入關口，對于不符合科學發展要求的項目，堅決不環評、不供地、不審批。

（三）堅持以要素集聚加速集聚區建設。生產要素具有流動性，其集聚程度決定于“粘力”大小。加快發展產業集聚區，必須加快集中資金、土地、技術等生產要素，為產業集聚區發展提供強大的要素支撐。一要搭建平臺，集聚資金。用好省政府對每個集聚區800萬元的補助資金，6月底前完成全部產業集聚區投融資公司的組建，同時要充分運用BOT、BT授權經營等多種運作模式，吸納國內外資本。要鼓勵有條件的集聚區依法設立企業貸款擔保機構，解決企業融資難問題。我市工業結構調整和高新技術產業化資金、服務業引導資金、企業自主創新專項資金、土地出讓收益資金等財政資金，要重點向集聚區傾斜。二要用好政策，集聚土地。抓住土地利用規劃修編的機遇爭取土地指標，爭取到的土地指標50%要用于集聚區建設。要尤為重視推進和實行城鄉建設用地增減掛鉤機制，農村建設用地減少的指標，重點滿足本區域產業集聚區建設需要。要根據“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，按照投資強度、投入產出率、科技含量等控制指標供應新建項目用地，解決土地要素供給。三要強化創新，集聚技術。抓好集聚區創業中心、研發中心、孵化中心等創新平臺建設，加快技術改造和技術創新。要發揮河南風電產業技術創新戰略聯盟的優勢，以許繼集團、黃河實業等技術創新能力強的龍頭企業為主體，推進中原電氣谷風力發電產業技術創新。要加強科研院所與集聚區產學研聯合，加快創新成果的轉化。要加快許昌電氣工程職業學院、許昌技師學院的組建，強化人才培養和儲備。

（四）堅持以產業集群提升集聚區建設。集約、集聚、集群發展是產業集聚區發展的主要目標，是提升產業集聚區發展水平的重要因素。加快產業集聚區發展必須注重集中布局、集聚要素，致力打造產業集群。一要培育龍頭企業帶動要素聚集。充分發揮龍頭骨干企業的輻射帶動作用，重點扶持黃河集團、眾品實業、青山金匯、西繼電梯、天昌煙草、森源電氣等發展潛力大、產業關聯強的企業，形成產業核心主體，示范、帶動產業集聚發展。要大力支持有擴張能力和擴張意愿的遠東傳動軸、西繼電梯、陽光電纜等優勢企業以戰略重組等方式，引進配套企業，建設大型產業制造基地。二要打造主導產業引領產業集聚。全市10個重點產業集聚區都要選準優勢，找準定位，重點培育1—3個主導產業，走主導產業帶動集群發展的路子。三要構建產業體系推進集群發展。通過產業體系打造產業集群。要圍繞龍頭企業拉長鏈條，促進產業上下延伸、側向配套，衍生或吸引更多相關企業集聚。要圍繞主導產業健全配套，發展專業化配套產業，形成集聚效應。要圍繞生活性、生產性服務業拉長鏈條，完善產業集聚區功能。

四、加快產業集聚區建設，保障在于完善基礎設施、創新管理機制、強化目標考核、優化政務環境，務必常抓不懈

增強產業集聚區在區域經濟中的競爭力，必須完善基礎功能、改善服務質量，必須抓好機制創新、環境創優，真正使其成為要素集聚的“洼地”，發揮示范、輻射和帶動作用。

（一）要強化設施建設，完善基礎功能。基礎設施不完善，產業就無法實現集聚，集聚區建設就是一句空話。各縣（市、區）要按照“誰投資、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，實行市場化、企業化、民營化運作，加快集聚區基礎設施建設，增強集聚區的凝聚力和承載力。一要加快供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎設施的建設，確保省、市重點集聚區年內達到企業和項目入駐標準。二要加強重要交通和能源基礎設施的規劃建設。按照中原城市群總體發展規劃，市里將逐步建設形成“兩主干、三城際”的快速交通格局，“兩主干”就是正在拓寬改造的京珠高速公路和石武高速鐵路客運專線，“三城際”就是安信貨運城際通道、許昌—鄭州的客運城際通道、許昌—機場—鄭州的城際輕軌。有關縣（市、區）也要考慮把集聚區建設與交通設施完善結合起來，因為交通優勢不明顯、區位偏僻封閉，同樣無法實現產業集聚。要及早謀劃和加快完善電、氣、熱等能源基礎設施，爭取通過土地利用規劃去一攬子解決這些問題。三要采取統一建設、企業自建、政府扶持等方式，加快標準廠房、多層廠房建設，降低中小企業的創業投資成本，吸納中小企業快速集聚。四要推進產城融合，加快完善學校、醫院、住宅、服務網點等設施建設，增強城區服務功能，逐步把產業集聚區打造成為宜業、宜商、宜居的產業新城區。

（二）要推進機制創新，提升管理水平。如果說產業集聚為企業發展優化了環境，那么機制創新就是為產業發展優化了環境。在產業集聚區的管理上，要按照小機構、大服務和精簡、統一、高效的原則，優化職能配置，創新管理體制，提高管理水平。市里成立由市委常委、常務副市長楊獻波同志牽頭、市直有關部門參加的市產業集聚區建設推進工作領導小組，建立聯系會議制度，負責研究、協調、解決全市產業集聚區發展中的重大問題。各縣（市、區）也要成立領導小組，具體負責產業集聚區建設的規劃實施、政策落實、要素保障和統籌協調等工作。5月底前，各集聚區要做到機構健全、人員到位、經費到位。要學習借鑒外地先進經驗，6月份組織相關縣（市、區）和部門，到省內的一些縣級產業集聚區進行考察學習，適當時候再到省外的產業集聚區進行學習考察，通過學習不斷推進管理創新。

（三）要健全服務體系，優化發展環境。加快完善集聚區配套服務體系建設，大力發展區域性物流園區、物流中心、配送中心，積極發展第三方物流，鼓勵集聚區企業聯合采購、集中管理、統一配送。建立健全資產評估、物業管理、法律服務等中介服務機構，滿足集聚區在科技、勞動、培訓、信息、市場等方面的服務需求，對醫療、就業、養老保險等所有服務性事項全部實行社會化服務。加快招商引資步伐，積極轉變招商引資的理念和方式，更加注重產業招商、園區招商、項目招商，特別要通過完善產業鏈條來留住企業，讓企業候鳥棲息在產業集聚區的產業鏈上。認真落實省、市賦予各類產業集聚區的管理權限和優惠政策，對于入駐企業和項目的審批、核準、備案手續，由產業集聚區管理機構全程，限時辦結，加快實施。

（四）要加大推進力度，確保工作落實。強化對產業集聚區建設工作的督導檢查，形成制度，長期堅持。市政府辦公室、市發改委要把10個產業集聚區建設作為督導重點，保證每季度督導一次；對進展情況好的進行表揚，對完不成目標任務的通報批評。要加強對產業集聚區建設工作的目標考核，獎優罰劣，形成機制。統計、發改、財政、稅收等部門，要按照省產業集聚區發展指標統計體系和考評體系的要求，加快建立符合我市實際的考評體系，對產業集聚區建設進行目標考核。市政府每年根據考核情況，對發展速度快、質量好的產業集聚區給予獎勵；對發展速度慢、考核達不到要求的，給予通報批評直至取消相應優惠待遇。

同志們，加快建設產業集聚區，既是決戰二季度、齊心保增長的現實需要、迫切需要，更是許昌經濟社會發展的戰略舉措、長遠之策，意義深遠、責任重大、任務艱巨。各級各部門一定要同心協力，強化措施，克難攻堅，真抓實干，促進全市產業集聚區健康、持續、快速發展。要通過持之以恒的長期堅持，不懈努力，真正使產業集聚區成為許昌實現科學發展觀的重要載體，成為許昌經濟社會發展的核心增長極，為實現全市經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻。