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同志們：

這次全縣勞動和社會保障工作會議，是在全縣上下認真貫徹縣委*屆六次全會和縣“兩會”精神，積極應對國際金融危機挑戰的新形勢下，縣政府決定召開的一次重要會議。剛才，榮林同志作了很好的工作報告，全面總結了*年全縣勞動和社會保障工作，安排部署了今年的工作任務，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、全縣勞動和社會保障工作取得的成效和面臨的形勢

*年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各鄉鎮各有關部門緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持以人為本，注重民生，突出重點，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了勞動和社會保障各項目標任務，為促進全縣經濟又好又快發展、構建和諧柞水作出了積極貢獻。回顧一年來的工作，主要有以下幾個特點：

一是就業指導卓有成效。各鄉鎮各部門始終堅持把擴大就業、促進再就業，作為突破發展、和諧富民的重要內容，積極扶持勞動密集型產業和中小型企業發展，創造更多的就業崗位擴大就業，注重提高務工人員素質，培養適合產業發展需要的技能人才，千方百計為就業再就業創造條件。*年，全縣新增就業崗位1648個，實現就業和再就業748人。

二是勞務經濟蓬勃發展。圍繞縣委、縣政府《關于進一步促進農民增加收入的決定》，將勞務產業作為增加農民收入的重要途徑，設立了勞務輸出專項基金，建立勞務輸出聯席會議制度，形成了以“柞水拾棉工”為代表的柞水特色勞務產業，連年來多次受到省市表彰。*年，全縣實現勞動力轉移4.2萬人，創收1.92億元，占農民人均純收入的55%，勞務產業已成為全縣農民現金收入的主要來源。

三是社保體系不斷完善。各鄉鎮各部門把建立完善社會保障體系，作為構建和諧柞水的重要內容，切實加強基金征繳管理，調整完善有關政策，全縣社會保障體系從無到有、從小到大、從城鎮到農村正在逐步擴大，社會保障能力不斷增強。全縣參加城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達到3960人、9868人、9748人、5688人、6299人。城鎮居民基本醫療保險已啟動實施，當年參保4645人，實現了制度性全覆蓋。

四是勞動維權力度加大。去年，先后兩次組織市、縣人大代表視察《勞動合同法》貫徹落實情況，全面加強勞動合同管理，全縣城鎮規模以上的企業勞動合同簽訂率達100%。組織開展了人才市場秩序整頓、非法用工整治、農民工工資追討等5項專項執法檢查，及時查處群眾舉報案件，解決11戶企業拖欠工資119.1萬元，有效保障了廣大勞動者的合法權益，維護了企業和社會穩定。

五是社會各屆高度重視。各鄉鎮各部門把勞動保障工作作為改善民生的頭等大事、作為服務群眾的重要途徑，擺在更加突出、更加重要的位置，對勞動保障工作需要支持的全力給予支持、需要配合的全力給予配合、需要通融的全力給予通融，形成了“政府領導、部門負責、齊抓共管”的工作格局。同時，不斷強化基層基礎工作，基本形成了縣、鄉、村、組四級勞務中介工作網絡體系，使勞動保障工作深入人心，受到全社會高度關注，勞動保障工作地位得到進一步提升。

在肯定成績的同時，我們必須清楚地看到，當前金融危機仍在蔓延擴大，對實體經濟的影響尚未見底，我縣勞動和社會保障工作面臨一些新的挑戰和困難。一是就業形勢更加嚴峻。到*年底，全縣農村剩余勞動力總數達4.5萬人，目前有3.1萬人實現轉移就業，仍有約1.4萬農民工需要就業，因此，今年我縣的就業工作任務十分繁重。二是社會保障面臨新的考驗。一方面，由于停產半停產企業和失業人員增多，導致社保擴面和提高社會保障水平的壓力劇增；另一方面，在經濟困難的情況下，廣大群眾對社會保障的需求更加迫切，一些突出的歷史遺留問題需要進一步加大力度予以解決。三是勞動關系協調難度加大。部分行業、企業可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障關閉破產企業職工權益、維護企業勞動關系穩定方面，困難更多，任務更重。

盡管當前勞動保障工作面臨一系列困難和壓力，但我們更要認識到做好勞動和社會保障工作有很多有利因素。中、省、市明確提出要“保增長、保民生、保穩定”，把就業擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，有利于拉動就業、擴大就業；中央實施“擴內需、保增長、調結構”宏觀調控政策，對技能人才需求加大、技能培訓任務擴大，為整合培訓資源、創新培訓機制提供了難得的契機，培訓工作大有可為。經濟危機中往往孕育著社會保障制度變革的契機，為完善社會保障體系提供了新的機遇。加之，多年的實踐，我們已經形成了一整套良好的工作機制，基層基礎進一步夯實，在應對突發事件中錘煉出一支特別能吃苦、特別能戰斗的干部隊伍，這些都為做好勞動保障工作提供了有利條件。面對挑戰與機遇并存、困難與希望同在的新形勢，我們一定要時刻保持清醒的頭腦，始終保持飽滿的熱情和昂揚的斗志，以更加務實的作風，扎實做好勞動和社會保障工作，不斷加快和諧柞水建設步伐。

二、2009年全縣勞動社會保障工作應把握的幾個重點

做好勞動保障工作，既是全面落實科學發展觀、關注和改善民生的現實要求，也是應對國際金融危機、實現經濟社會平穩較快發展的重要基礎。2009年全縣勞動和社會保障工作要以科學發展觀為指導，以保障就業、維護穩定為目標，以社保擴面、優化服務為重點，不斷完善社會保障體系，全力做好就業指導、維權服務和勞務輸出工作，力爭全年城鎮新增就業人員1000人，下崗失業人員再就業400人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；實現勞動力轉移就業4.2萬人，創收2.4億元，其中勞務輸出3.8萬人，創收1.8億元。

（一）全力保障就業再就業。按照“以人為本，扶助就業，鼓勵創業，搞好服務”的原則，扎實做好就業和再就業工作，確保全縣就業形勢基本穩定。一要推進創業帶動就業。勞動保障部門要加大小額貸款投放力度，積極支持全民創業，力爭全年投入小額擔保貸款200萬元，實現農民工返鄉創業100人以上。二要開展服務擴大就業。各級各部門要以幫助就業困難人員、城鎮零就業家庭就業為重點，及時組織開展“春風行動”系列活動、交友幫扶促就業活動和“零就業”家庭就業援助活動，通過“一對一幫扶”、開發公益性崗位等援助措施，確保全縣新開發200個公益性崗位，用于安置就業困難人員，幫助其實現再就業。三要穩定崗位保就業。建立失業動態重點監測報告制度，掌握重點行業、重點企業崗位流失情況，健全失業預警機制。探索擴大失業保險基金使用范圍，做好援企穩崗工作，對符合條件的用人單位，給予內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置補貼，對困難企業穩定崗位給予社保補貼和崗位補貼。

（二）全力保障勞務經濟穩步發展。按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，通過大力開展訂單培訓和定向轉移，促進勞務輸出組織化、規模化、穩定化發展。一要不斷拓寬勞務輸轉渠道。一方面，要大力宣傳我縣勞務輸出的優惠政策及勞動力資源優勢，鞏固與東南沿海輸出基地勞務合作關系；另一方面，要吸引外地企業、用工單位和勞務機構來我縣組織招聘活動，努力擴大勞務輸出規模。二要強化勞務輸出服務。依托各級勞務工作機構，及時為外出務工人員提供就業信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等方面的服務，提高勞務輸出的有序性和組織化程度。多渠道解決好農民工子女上學、老人撫養、幼兒托管、農忙互助等問題，確保外出務工人員安心務工。三要精心打造柞水勞務品牌。依托我縣特色產業及人文環境，在鞏固“柞水拾棉工”等特色勞務品牌的基礎上，力爭再打造2—3個具有一定影響力的勞務品牌，為勞務輸出向集團化、品牌化、產業化方向發展奠定基礎。

（三）全力保障各項社保制度的落實。各鄉鎮各有關部門要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，逐步建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步提高保障水平。一是進一步完善社會保險制度。要不斷完善養老、醫療、生育、失業、工傷五大社會保障體系；完善和推進與經濟發展水平相適應、與城鎮社保體系相銜接的被征地農民社會保障制度，下功夫解決醫療保險方面歷史遺留問題和企業“老工傷”問題。二是不斷擴大社保覆蓋面。要認真總結近年來擴面征繳工作的經驗，加大各項社會保險擴面和基金征繳力度，全年完成基本養老保險擴面288人，基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參加人數分別達到1.64萬人、9792人、6025人、6299人，力爭城鎮居民醫療保險參保達到80%以上。三是確保社保資金安全運行。要認真落實社保政策，加強對社會保險基金的監管，不斷提高管理服務水平，確保基金高效安全運行。

（四）全力保障勞動關系和諧穩定。按照“政府主導、行業自律、企業落實、職工監督、舉報必查”的要求，努力構建和諧的勞動關系。一要全面實施勞動合同制度。認真貫徹落實《勞動合同法》和《勞動合同實施條例》，繼續推進勞動合同三年行動計劃，提高職工特別是農民工勞動合同簽訂率，全縣勞動合同簽訂率達到96%以上。二要積極預防企業拖欠工資。全面推進農民工工資保證金制度，將農民工工資保證金制度的實施范圍由建設領域逐步擴大到其他領域。加大勞動保障執法監察力度，加強對企業工資支付的監控，發現欠薪苗頭及時向企業發出預警，對發現的拖欠工資行為依法進行處理。三要妥善處理突出矛盾和問題。加強對重點企業、重點上訪人員的穩控和動態分析，適時開展不穩定困素排查，提前化解不穩定因素，維護企業和社會穩定。

三、著力構建新型勞動和社會保障工作體系

在新形勢、新任務面前，勞動保障工作肩負著更大的社會責任和義務。各鄉鎮各有關部門要從深化改革、確保穩定的高度，積極創造條件，完善工作機制，努力開創勞動和社會保障工作新局面。

一是建立和完善就業政策體系。要認真落實各方面的就業優惠政策，推動就業工作。一要全面落實下崗失業人員就業創業扶持政策。對持有《再就業優惠證》人員從事個體經營的，減免營業稅等稅費，并提供2萬元貼息貸款。二是積極落實促進農民工就業的扶持政策。縣上將籌集200萬元小額貸款擔保基金，用于返鄉農民工創業，對有自主創業愿望、有成熟創業項目的農民工，每人給予2—5萬元的小額擔保貼息貸款。三要認真落實應對金融危機擴大就業政策。落實農民工職業培訓資金、職業培訓補貼、職業介紹補貼、職業技能鑒定補貼、崗前培訓費用補貼、交通費、一次性生活補貼等政策，對有自主創業愿望的農民工提供免費創業培訓，在金融、經營場地、稅費、服務等方面給予政策扶持，同時，鼓勵企業招用農民工或就業困難人員，帶動更多的人員實現靈活就業。四要認真落實支持高校畢業生就業政策。對在當地公共就業服務機構登記失業的畢業生，自主創業自籌資金不足的，可向當地銀行申請不超過8萬元的小額貸款；按照省市有關政策規定，對到基層工作滿兩年的畢業生，參加縣級以上（含縣級）事業單位聘用或全省各級公務員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績加分；建立高校畢業生見習制度，從2009年起連續5年，每年給見習畢業生每人每月300元的生活補貼，并為其購買人身意外傷害保險。

二是建立和完善覆蓋城鄉的勞動保障服務體系。認真落實有關法律規定，進一步加強公共就業服務機構和社保經辦機構建設，不斷提高服務質量和工作效率。按照“健全網絡、規范運作、提高效率、優化服務”的原則，繼續搞好“金保工程”建設，統一建設數據中心，統一建設公共服務平臺，統一實施應用軟件，統一落實各項標準規范，全面提升管理服務能力，逐步實現對勞動保障各項工作業務、各類服務人群、各級管理服務機構網絡“全覆蓋”，不斷提升勞動保障部門決策、執行和服務能力。

三是建立和完善人力資源開發網絡體系。按照“制度化、專業化、社會化”的要求，逐步建立健全布局合理、功能完善、設備先進、服務規范的縣鄉人力資源市場。勞動保障部門要加大項目運作力度，做好項目資金的爭取，城建、國土等部門要盡快協助落實建設地點，力爭今年動工建設。

四是建立和完善技能培訓體系。堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業技術教育辦學方針，指導各職業技術培訓機構根據市場需求適時調整專業設置，突出培訓特色，抓好技能培訓工作。堅持專業教育和社會教育相結合，一方面抓好接續教育，對初中未升入高中、高中未考上大學的學生，全面組織搞好職業教育；另一方面抓好下崗失業人員、返鄉農民工等社會無業人員技能培訓，通過抓兩頭帶中間，建立健全全社會人力資源培訓體系，全面提高勞動力整體素質，增強勞動者的崗位適應能力。

四、切實加強對勞動和社會保障工作的組織領導

勞動和社會保障工作政策性強，涉及面廣，各鄉鎮各部門要統一思想，提高認識，凝心聚力，狠抓落實，切實將這一事關民生的實事辦實、好事辦好。

一要加強領導，落實責任。各鄉鎮各部門要站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，切實把勞動保障工作擺到更加突出的位置，認真落實“一把手”責任制，層層建立目標責任考核體系，按照與縣上簽定的目標管理責任書，把各項任務落實到每一個責任人，努力形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、業務部門具體抓、一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

二要部門協作，形成合力。勞動保障工作涉及社會的方方面面，涉及不同層面和群體的利益，是一項龐大繁雜的社會系統工程，需要各鄉鎮各有關部門的通力協作，需要社會各界的關心支持。為此，要充分發揮勞務輸出和農民工工作等聯席會議制度作用，不斷強化協作推動工作落實的運作機制。財政部門要繼續調整和優化支出結構，一如既往地加大對勞動保障工作的支持力度，幫助解決勞動保障工作必要的業務經費。地稅部門要加大企業養老、失業保險擴面征繳力度，務必在參保人數和基金征繳上有更大的突破。金融、工商等部門要加大新一輪就業扶持政策的落實，千方百計幫助下崗失業人員實現就業再就業。公安、建設、交通、安監等部門要與勞動保障部門密切配合，進一步建立健全綜合維權治理工作制度，形成執法機構之間的相互聯動和共同治理勞動保障違法行為的良好機制。

三要轉變作風，優化服務。各鄉鎮各有關部門特別是勞動保障部門要大力加強思想作風建設，努力改進工作作風，切實提高整體素質，不斷增強服務的自覺性和主動性，踏踏實實為群眾辦好事、辦實事。大力加強調查研究，針對當前的突出問題，及時提出更具針對性、有效性的政策措施，扎扎實實落實到位，確保取得良好效果。同時，要強化監督檢查，定期通報工作進展情況，確保今年勞動保障各項工作目標任務的順利完成。

同志們，做好就業和社會保障工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。各鄉鎮各部門要以改革創新的精神，攻堅克難的勇氣，扎實細致的工作，全面推進我縣勞動和社會保障工作再上新臺階，為推動率先突破發展、加快建設陜南經濟強縣做出新的更大的貢獻！