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同志們：

廣東省委、省政府高度重視安全監(jiān)管總局在廣東開展的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作，前不久以省政府名義下發(fā)了試點(diǎn)《工作方案》。今天又召開電視電話會(huì)議對(duì)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。剛才，建輝同志介紹了這次試點(diǎn)工作的實(shí)施方案，等會(huì)佟星副省長還將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面的部署。我代表國務(wù)院安委辦和國家安全監(jiān)管總局講兩點(diǎn)意見。

一、廣東開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)有條件、有優(yōu)勢(shì)

今年，安監(jiān)總局選擇在廣東開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是考慮到廣東具有以下四個(gè)方面的條件和優(yōu)勢(shì)。

（一）廣東安全生產(chǎn)工作成效顯著但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十分迫切。近年來，廣東省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列布署。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，不斷壯大安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患治理工作，很多工作走在了全國前列，取得了顯著成效，事故死亡人數(shù)自*年以來連續(xù)六年大幅下降。從每年死亡人數(shù)一萬三千多人下降到八千人以下。但是，當(dāng)前廣東省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，安全投入不足，安全生產(chǎn)形勢(shì)尚未根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，尤其是中小型企業(yè)較多，事故總量依然較大，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍位居全國首位，且重特大事故時(shí)有發(fā)生，近年還發(fā)生了梅州“8.7”特大透水事故，*龍崗“9•20”特別重大火災(zāi)事故，造成巨大的負(fù)面影響。同時(shí)，去年下半年以來國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和沖擊給安全生產(chǎn)帶來了新情況和新挑戰(zhàn)，當(dāng)前廣東省全面貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》必將推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)新一輪的大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)等對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作也提出了新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作顯得十分迫切。

（二）廣東安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有一定基礎(chǔ)，試點(diǎn)工作容易取得成效。近年來，廣東省努力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制，在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制管理等方面進(jìn)行了積極探索，做了大量工作，取得了明顯成效。一是應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)發(fā)展快。廣東省應(yīng)急救援指揮中心于去年正式掛牌成立，中心主任高配副廳級(jí)，全省有超過一半的市和部分縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，省直一些部門也成立或指定了本部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)，這些對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援基地建設(shè)成效明顯。完成了省級(jí)礦山和?；窇?yīng)急救援基地的統(tǒng)籌規(guī)劃；組建了一批?；⒊擎?zhèn)燃?xì)?、建設(shè)工程、特種設(shè)備等專業(yè)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)；建成了*市、珠海市高欄港區(qū)等11支特勤消防隊(duì)，*、*、*等市成立了水上消防站；部分大中型化工企業(yè)成立了相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，在省安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中向應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、裝備建設(shè)傾斜，應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備水平得到不斷提高。三是應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)初見成效。投入600萬完成了省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)首期工程建設(shè)，完善了安全生產(chǎn)值班系統(tǒng)和安全生產(chǎn)事故接、處警系統(tǒng)；部分市和一些省直部門也投入了大量專項(xiàng)資金，有力推進(jìn)了市級(jí)和部門、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。四是把應(yīng)急預(yù)案管理作為“一案三制”建設(shè)的核心內(nèi)容，編制修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、報(bào)備等工作，省、市、縣三級(jí)政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部完成編制；將預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可指標(biāo)要求，大部分企業(yè)編制了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，礦山、?；髽I(yè)預(yù)案編制率達(dá)到了100%。橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。同時(shí)，部分市及省有關(guān)部門定期組織了應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)效性，提高了應(yīng)急救援反應(yīng)和處置能力，鍛練了應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（三）廣東人思想解放、勇于探索，開展應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作有良好的思想基礎(chǔ)。廣東省是我國改革開放的前沿，一直以來，廣東人都保持著一種敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是全國的排頭兵，創(chuàng)造了很多領(lǐng)先于全國甚至全世界的奇跡。近幾年來廣東省進(jìn)一步弘揚(yáng)先行先試、勇于探索的精神，一是深入開展了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各行各業(yè)爭創(chuàng)一流、爭當(dāng)先進(jìn)，形成比學(xué)趕幫、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。二是全面開展了繼續(xù)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，切實(shí)在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在解放思想中激發(fā)斗志，在解放思想中查找問題，在解放思想中謀求創(chuàng)新，積極探索解決影響廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問題的辦法和措施。三是以貫徹實(shí)施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，大力提倡“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新理念，積極營造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上不斷取得新進(jìn)展。這一系列的主題活動(dòng)為廣東開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作營造了良好的大環(huán)境大氛圍，更有利于通過開展試點(diǎn)工作，為全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作創(chuàng)造更多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）明年將在*舉辦的亞運(yùn)會(huì)，通過試點(diǎn)進(jìn)一步提高應(yīng)急管理和保障水平，對(duì)保亞運(yùn)安全有重要意義。明年，第16屆亞運(yùn)會(huì)將在*舉辦，這不僅是廣東省的一件大事，也是全國、全亞洲的大事。做好亞運(yùn)會(huì)期間*市及周邊地區(qū)甚至全國的安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、意義大，決容不得半點(diǎn)松懈和大意。歷屆大型運(yùn)動(dòng)會(huì)特別是*年北京奧運(yùn)會(huì)的實(shí)踐證明，做好應(yīng)急管理工作是開好運(yùn)動(dòng)會(huì)工作不可少的重要條件。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和完善、建設(shè)裝備水平較高的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，組織應(yīng)急救援演練、接好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控以及應(yīng)急值班值守，提高企業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)對(duì)確保明年*亞運(yùn)會(huì)安全順利舉辦，具有重要意義。因此，今年在廣東開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)能為明年*亞運(yùn)會(huì)順利召開創(chuàng)造條件。

二、解放思想，大膽探索，力爭應(yīng)急管理試點(diǎn)工作取得明顯成效。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)性質(zhì)面廣，難度較大的一項(xiàng)工作，要確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，必須在以下的方面下大功夫。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，必須兩手抓：一手抓事故預(yù)防，一手抓事故救援。事故預(yù)防是為了避免事故的發(fā)生，事故救援是一旦發(fā)生事故，要將事故傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低到最小程度。近幾年，通過抓事故預(yù)防，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中的事故易發(fā)、高發(fā)期，重特大事故時(shí)有發(fā)生，在國際金融危機(jī)蔓延，企業(yè)經(jīng)營難度加大，基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目增加，保增長、保發(fā)展壓力增大的情況下，工作上的任何忽疏就可能造成事故反彈，面對(duì)這樣的客觀形勢(shì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、搞好事故應(yīng)急救援顯得非常重要。

黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)應(yīng)急工作高度重視，相繼制定并出臺(tái)了一系列法規(guī)和改革措施。去年召開的黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，既對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，也對(duì)完善應(yīng)急管理機(jī)制提出了明確要求。年初召開的國務(wù)院安委會(huì)第一次全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，把安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)作為“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”的重要內(nèi)容，作為“三項(xiàng)建設(shè)”之一，做出了具體部署。張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議講話中明確指出：“要高度重視安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，以救援體系和科技體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的支撐保障水平?！毕Ｍ麖V東各地各部門學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的部署，把應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)工作總布局，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作新局面。

（二）全方位推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。各地、各部門和各單位，要按照黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院安全會(huì)的布署，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制體制機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和根本性建設(shè)，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。一是要按照各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，理順應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急決策、指揮機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)上下貫通、反應(yīng)迅速；協(xié)調(diào)順暢、指揮有效；調(diào)度靈敏、保障有力。二是要健全隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)事故隱患排查、監(jiān)控、治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理的制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。三是要強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類事故發(fā)生、衍生規(guī)律的研究，提高綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平。四是要完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，不斷拓寬信息報(bào)告渠道，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)軍地、部門、區(qū)域之間的信息交流與共享。五是健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各方面之間的協(xié)同配合。六是完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、基層自治組織及公民在突發(fā)事故預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置等方面的作用。

（三）切實(shí)加大投入，大力加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。這是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的前提條件。一是要搞好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位都要制定應(yīng)急預(yù)案。要搞好預(yù)案之間的相互銜接。部門之間的預(yù)案要銜接、地方與企業(yè)之間要銜接、企業(yè)與社區(qū)、企業(yè)與車間、車間與崗位之間也要銜接，努力實(shí)現(xiàn)資源整合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急反應(yīng)效率和效能。二是要加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。要按照“企業(yè)投入為主、政府支持為輔、提升救援能力、面向社會(huì)服務(wù)”的原則，搞好規(guī)劃，合理布局，加快建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的國家級(jí)及區(qū)域性應(yīng)急救援基地。三是要搞好應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，把預(yù)案、隊(duì)伍、專家、重大危險(xiǎn)源以及各類社會(huì)資源等全部納入數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間、部門與部門之間以及區(qū)域之間、基地之間的信息互通、資源共享。四是要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。要把應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)納入應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌掌握各類救援物資的數(shù)量、地點(diǎn)和流向，滿足應(yīng)急救援需要。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重特大事故多發(fā)地區(qū)，要依托企業(yè)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。五是要努力建設(shè)一支關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。既要加強(qiáng)專業(yè)骨干救援隊(duì)伍建設(shè)，也要重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)；既要加強(qiáng)政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；也要重視企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能。要搞好應(yīng)急演練，通過制度化、經(jīng)常化的應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)處置能力，提高應(yīng)急救援水平。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理科技進(jìn)步、充實(shí)應(yīng)急裝備設(shè)備，需要不斷加大資金投入。要把增加投入，建立完善的應(yīng)急救援體系作為重要民生工程，研究制定增加投入的政策措施，落實(shí)資金投入渠道，建立健全資金投入保障機(jī)制，確保資金投入到位。

（四）著力強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作列入各級(jí)政府重要工作議程，納入安全生產(chǎn)業(yè)績考核范圍。要搞好應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，明確安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，確保組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的檢查指導(dǎo)，督促企業(yè)全面承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的任務(wù)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任制，提高企業(yè)應(yīng)急救援水平。要統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急管理工作，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理納入執(zhí)法監(jiān)督，納入法制化、制度化軌道。

（五）不斷探索安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作新思路、努力開創(chuàng)新局面。要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)崇高事業(yè)來做，不斷做強(qiáng)、做大；要廣泛開拓思路，不等不靠，以改革創(chuàng)新的精神籌集建設(shè)資金，整合資源，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐；總結(jié)探索應(yīng)急救援工作規(guī)律，持續(xù)改進(jìn)工作，我們?cè)趶V東開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作，最重要的目的之一就是要通過試點(diǎn)工作，積極探索安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的先進(jìn)方式、方法和措施，尤其是要力爭在應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、應(yīng)急救援體系和預(yù)案建設(shè)以及應(yīng)急救援演練、宣傳教育等各方面取得新的突破，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并在全國加以大力推廣，以點(diǎn)帶面，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，從而推動(dòng)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更加有效地開展，希望廣東發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，大膽試大膽創(chuàng)。

同志們，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重，使命光榮。相信有廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各部門的大力支持和配合，在全省上下的共同努力下，試點(diǎn)工作一定能取得成功。廣東也一定能創(chuàng)造安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作新業(yè)績，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。