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今天召開這次會議，主要為了認真貫徹落實《政府信息公開條例》和國務院第一次廉政會議精神，強化政務信息工作，全面推行政府信息公開，大力簡政放權，轉變政府職能，推進政府廉政建設和政府對外宣傳工作，努力建設法治、責任、服務、廉潔政府，安排部署下步的工作任務，推動全縣政府自身建設工作深入開展。

一、統一思想，提高認識，增強搞好政府自身建設的責任感和使命感

隨著時代的進步和改革開放的深入，我國經濟社會發展已經進入體制轉換、結構調整、社會變革的關鍵時期，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府自身建設的要求越來越強烈。因此，各鄉鎮各部門必須進一步提高認識，增強進一步加快推進政府自身建設工作的緊迫感和責任感。

（一）加強政府自身建設是落實科學發展觀的必然要求。落實科學發展觀與大力加強政府自身建設密切相關。一是落實科學發展觀要求進一步轉變政府職能。改革開放以來，我國先后進行了五次轉變政府職能的行政管理體制改革，每次改革都提高了行政效率，對經濟和社會發展起到促進作用。實踐證明，只有加快轉變政府職能，堅決把不該由政府管的事交給市場、企業、社會組織和中介機構，才能真正把政府經濟管理方式切實轉變到為企業創造良好環境和提供服務上來。只有對現有行政審批事項進行認真清理，堅決取消、調整不必要或不適當的行政審批事項，才能真正建設服務型政府。二是落實科學發展觀要求政府在全面履行職能的同時，強化公共管理和社會服務職能，把經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。當前和今后一個時期，政府工作的著力點需要更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上，政府日常工作要更多地放在公共管理和社會服務上。只有搞好公共管理和社會服務，才能真正落實科學發展觀。三是落實科學發展觀要求全面推進依法行政，建設法治政府。既要建立健全與社會主義市場經濟相適應的法律制度，又要嚴格依法行政。只有依法界定和規范政府的經濟調節職能，才能真正實現政企分開、政事分開、政府宏觀調控職能與履行出資人職能分開；只有依法履行政府的市場監管職能，才能保證市場監管的公正性和有效性；只有大力推進政府信息公開，才能使政府工作置于廣大人民群眾的監督之下。

（二）加強政府自身建設是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級政府是構建和諧社會的主體。政府自身建設，直接關系到和諧社會建設，或者說，構建和諧社會的所有工作，都與政府自身建設直接相關。政府能否有效履行社會管理和公共服務職能，關系到就業和社會保障，關系到科技、教育、衛生、文化等社會事業發展；關系到和諧社區、和諧村鎮建設；政府能否堅持依法行政、嚴格執法、公正執法，關系到行政權力是否授予有據、行使有規、監督有效，能否有效保護公民、法人和其他經濟組織的正當權益，促進社會和諧；政府能否有效預防和處置突發公共事件，直接檢驗政府的行政能力和效率；政府能否做到恪盡職守、敢于負責、求真務實、注重實效，關系到各項工作能否真正落到實處。總之，只有大力加強政府自身建設，才能構建社會主義和諧社會。

（三）加強政府自身建設是上層建筑適應經濟基礎的必然要求。馬克思主義認為，上層建筑對經濟基礎具有兩種反作用：一是與經濟基礎相適應并對其起促進作用；二是與經濟基礎不相適應并對其起阻礙作用。政府自身建設是上層建筑領域的重要內容，對經濟基礎具有很大的影響和作用。加強政府自身建設，是社會主義市場經濟基礎對其上層建筑提出的必然要求。近幾年來，政府在加強自身建設方面作了不懈努力，采取了一系列措施。包括實行科學民主決策；推進依法行政，提出建設法治政府目標和任務；深化行政審批制度改革，全面履行政府職能，特別是強化公共管理和社會服務職能；加強行政監督，推行政務公開；建立健全突發公共事件應急體系和機制；加強廉政建設等。這些方面都取得了明顯成效，但與形勢發展和人民群眾的要求還有不小差距。當前的主要問題是：政府職能轉變仍然滯后，管了不少應該由市場和企業管的事；政府行政審批事項依然過多，公共管理和社會服務職能仍顯薄弱，許多應該由政府管的事沒有管好；一些鄉鎮和部門政務公開流于形式，該公開的事項沒有公開，群眾不滿意；政府機構設置不合理，部門職能交叉、職責不清、權責脫節、相互掣肘，辦事效率不高；少數政府工作人員官僚主義、形式主義、弄虛作假甚至貪污腐敗。這些情況表明，政府自身建設任重道遠，必須增強責任感和使命感，在今后的工作中切實加以解決。

二、明確任務，突出重點，認真做好政府自身建設的各項工作

政府自身建設工作牽涉面廣，要明確當前和今后一段時間的工作任務，重點要做好推行政府信息公開、強化政務信息調研、轉變政府職能、推進政府廉政建設和搞好政府對外宣傳等五個方面的工作。

（一）突出政府信息公開

《中華人民共和國政府信息公開條例》將于今年5月1日起正式實施。縣政府已經下發了《關于貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉的實施意見》（*府發*〔25〕），各單位必須嚴格按照文件的要求開展工作。

第一，進一步完善政府信息公開內容。《條例》對政府信息公開的范圍做了詳細的規定，具體內容分散在政府工作流程的每一個環節中。全面梳理政府信息是政府信息公開的基礎，各單位務必按便民和為民服務的原則，重點對本屆政府成立以來的，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面清理，把教育、衛生、水電氣、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位納入到政府信息公開范圍之內，鄉鎮的財政收支、搶險救災、執行計劃生育政策的情況都需要公開。希望這些單位及時上報公開內容，以利于相關信息公開。

解決政府信息公開隨意性問題的關鍵是編輯公開指南和公開目錄，以方便公眾按圖獲取信息。這次政府辦的同志做了一個公開指南和公開目錄的樣本，大家要結合自身實際把指南和目錄編好。特別是行政決策（執法）和社會服務這兩類信息，與群眾利益密切相關的信息，隨意性也比較大，有這部分職能的部門、鄉鎮必須將行政執法的依據、程序對外公開；必須將行政許可的事項、依據、程序、期限、提交材料等內容對外公開；必須把《條例》規定的政府有關工作的政策、措施及其實施情況對外公開。總之，與群眾利益有關的政府信息要“以公開為原則，不公開為例外”，不公開一定要有充分的理由。

第二，建立健全政府信息公開工作機制和制度規范。縣政府已明確了縣政務公開領導小組為全縣政府信息公開工作的領導機構，縣府辦為全縣政府信息公開工作的主管部門；各單位承擔各自的政府信息公開工作。要抓緊建立健全我縣的政府信息公開相關制度，各單位要明確政府信息公開的內部職責、程序、公開的方式和時限要求。對工作機制和制度我強調兩點，一是保密審查制度。全縣政府信息公開實行政府主導、分級負責的管理體制和統分結合、文責自負的工作機制。必須科學界定應當公開和不能公開的政府信息，切實做到“該擋的要擋得住、該透的要透得出”。二是制定考評辦法。縣上將對各單位的信息公開工作進行考評，主要依托政府網站進行。部門和鄉鎮上傳了多少信息，采用了多少信息，應該公開的信息公開沒有，這些每月都將進行通報，年底統一考評。

第三，全面建設政府信息公開的平臺和載體。*市政府明確政府網站是政府信息公開的第一平臺。因此，我們對*縣人民政府網站進行了改版，為政府部門和鄉鎮的政府信息建立統一的平臺。改版完成后，每個部門和鄉鎮在政府網站上都有自己的一席之地，都要將自己的政府信息及時準確的出來，都要對自己的信息負責。對于和群眾利益密切相關，如勞動就業、民政、教育、衛生以及政府采購、工程招標等信息將在政府網站的首頁上集中顯示。縣檔案館、圖書館要設立政府信息公開的公共查閱場所，并配備相應的設施。另外，各單位的辦公場所、辦事大廳也要設置政府信息查閱場所，爭取做到居民不出小區、農民不出村就能查詢、掌握政府的相關信息。

辦好政府網站除了信息量大以外，還要突出服務性、加強互動性。下一步政府信息公開工作一是要試行網上辦事，逐步推行行政許可項目網上預受理和網上辦理，逐步增加部門、鄉鎮在網上為群眾服務的功能。政府部門和鄉鎮要在網上多為民服務的信息，例如農產品信息、農業技術信息、勞務信息等等。二是要開通和群眾交流的渠道，傾聽群眾的意見。今后，與群眾密切相關的文件要在網上征求意見，縣長信箱、網上信訪要繼續加強，辦理結果要在網上公布。三是要推行公共企事業單位的網上服務，例如，各種勞動保險、水電氣、電話費等查詢。

（二）強化政務信息調研

政務信息調研工作的好壞，質量的高低，將直接影響到政府決策的正確性和科學性。今年我縣政務信息調研工作總的要求是：緊緊圍繞全縣工作的大局，通過努力，提升報送數量，提高報送質量，爭取在市內區縣排名靠前。

第一，緊緊圍繞地方經濟和社會發展抓政務信息調研工作。當前，我縣經濟和社會發展勢頭良好。但在加快發展的過程中，各種矛盾和問題也相互交織。作為政府決策層，需要及時掌握方方面面的信息，通過快速、真實、準確、有深度的信息綜合，來調整決策的方向，使經濟工作和社會事業始終行駛在健康的軌道上。所以，各單位要圍繞縣委、縣政府每個時期、每個階段的中心工作，圍繞經濟社會發展中的突出問題，深入調研，整理出具有較強針對性的問題，具有建議性、對策性信息，為領導科學決策提供參考。對各行業、各方面涌現出來的好典型、好做法要及時上報。并充分利用因特網、黨政專網等各類網絡資源，搜集外地先進經驗做法，提高服務效率。

第二，努力提高政務信息調研的質量和水平。政務信息必須突出客觀性，做到實事求是，有喜報喜，有憂報憂。信息如果是錯誤的，就會傳遞錯誤信號，就會導致決策的錯誤，影響或耽誤工作，造成損失。所以，提高信息質量，一要強化超前把握，決策前，要圍繞決策意圖，廣泛收集決策涉及的相關方面的信息，為決策提供依據；決策出臺后，要報送廣大干部群眾的真實反映以及貫徹落實的進展、效果和存在的問題；決策實施告一段落后，還要報送取得的成效和經驗，以及進一步完善決策的意見和建議，不斷推進工作向前發展。二要建立健全社情民意的搜集網絡，將信息觸角延伸到企業、社區、學校和基層群眾，注意加強信息的綜合分析工作，重點反映社會各界特別是基層群眾對中央、*和縣上重大決策部署實施過程中的社會反響，社會普遍關注的熱點、難點問題，基層群眾的所思、所想、所盼。三要充分發揮主觀能動性，強化全員辦信息協調機制。主動收集和捕捉信息，擴大信息源。這樣的信息才會與最新工作思路對接，與信息需求合拍，從而才會對科學決策產生積極影響。

第三，立足現有網絡，創新隊伍建設。搞好信息工作，必須有一支素質過硬的信息工作隊伍。各單位要高度重視，為信息員提供和創造良好的信息獲取渠道。要把有能力、顧大局、素質高的同志挑選到政務信息工作崗位上來。以多種形式，搞好信息人員培訓，努力建設好一支政治品質好、業務素質高、敬業精神強的信息人才隊伍。同時，從事信息工作人員要充分認識到自己肩負的重任，求真務實，克難奮進，努力使自己成為政務信息的能手。

（三）全面推進依法行政

依法行政是政府行政行為的準則。政府是國家的行政機關,其職能行為是行政行為。政府的權利、責任、義務都是法律限定的,只有在這個范圍內,才能實施行政行為。

第一，依法科學民主決策，規范行政決策行為。認真貫徹執行《*縣人民政府重大決策程序實施辦法》，對涉及人民群眾切身利益的重大事項，在作出行政決策前需要經過公開征求意見、專家論證和合法性審查環節的，一個環節都不能少，需要公開行政決策事項、依據和結果的一定要公開。對涉及重要工作部署、重大建設項目、重要決策事項要提交會議充分討論，集體決策。要積極探索建立決策咨詢專家委員會，聘請專業人士對全縣的重點建設項目的可行性、環保性、安全性及效益進行論證和評估，在從程序上規范權力運行的同時提高決策質量和水平。對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責任。

第二，落實行政執法責任制，規范行政執法行為。進一步落實行政執法責任制，健全評議考核制度，嚴格行政執法責任追究，真正做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究，確保行政執法嚴格、規范、公正、文明。對執法機關的行政裁量權進行細化、量化和規范，防止濫用行政裁量權。縣政府法制辦和縣級委托行政執法部門要在典型示范，總結經驗的基礎上加大督促指導力度，加強調查研究，找準薄弱環節和突出問題，采取有力措施加以解決，有針對性地提出全面推進政府依法行政的具體措施。同時要加快推進綜合行政執法試點，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。

第三，加強法制宣傳教育，提高干部群眾的法治意識。依法行政做得怎樣,最直接反映的是政府機關公務員的法律意識和法律知識。從全國范圍內看，行政訴訟敗訴案件逐年增多說明了在這方面我們還很欠缺。所以,公務員增強法律意識和加強對法律知識等方面的學習至關重要，作為領導，我們不可能精通所有的法律，但一定要有法律意識，善于運用法律援助體系，盡量避免行政行為跟法律相抵觸。因此，加強法律法規知識學習的同時，要聘請有關的法律專家，定時組織法律知識培訓學習。只有這樣，才能提高依法管理經濟和社會事務的水平。另外也要加強對群眾的法制宣傳教育，實施普法教育，使廣大群眾樹立法治觀念，在依法維護自身權益的同時，自覺履行法律義務和責任。

第四，切實搞好對接工作，確保擴權和放權工作落到實處。要認真學習《*市人民政府關于進一步實施區縣擴權，推進城鄉統籌發展的決定》，對市政府決定賦予給區縣人民政府或其有關部門行使的行政權項，要做好業務對接、確保區縣擴權改革工作的有序進行。涉及委托行使行政權利有關部門，要根據有關法律法規的規定，嚴格按照法定權限和程序正確行使職權、履行職責。同時，縣級各部門也應樹立大局意識，從提高工作效率的角度出發，把該下放的權利，能下放的權利下放，要讓權利規范高效運行，為地方的經濟發展服務。縣政府法制辦要加強對區縣擴權、簡政放權等工作的統籌協調，縣編辦、縣監察局、縣政府督察室等部門要對決定的實施情況加強監督檢查，保證行政權利的正確行使。

（四）加強政府廉政建設

從嚴治政是政府行政行為的保證，為政不嚴,不僅損害了政府的形象,同時也損害了人民群眾的利益。從嚴治政,“治”的是干部隊伍,包括領導干部和一般干部,但主要是領導干部特別是主要負責人。政府與別的團體不一樣,實行的是首長負責制,所以對最后有拍板權、決定權的人,更要從嚴要求,然后依次是領導班子、領導干部和整個干部隊伍。

第一，加強制度建設，嚴格規范權力運行。建立健全懲治和預防腐敗體系，制度是保證。在工作中要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大對容易產出腐敗的重點環節進行管理，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效預防腐敗機制。所以我們不能忽視，要下狠心規范招投標活動。今年要務必制定完善《*縣工程建設項目招投標管理辦法》，嚴格招標投標程序，建立全縣集中統一的交易市場，對關系社會公共利益、公共安全的基礎設施、公用事業、土地開發等政府投資項目以及融資項目等全部實行公開招標。

第二，緊盯重點領域，加大監督檢查力度。建立領導聯系重點工程制度，派駐督查工作組進駐重點工程，加強對重點項目的監督檢查，確保“項目推進”工程的順利實施，定期組織資金審計、工程質量稽查，確保工程項目順利推進、項目資金安全運行和工程建設優質高效。加大對財政資金使用流向情況的跟蹤監督力度，特別是對重大項目投資及財政性資金支付情況的監督檢查和審計力度。因此，每個領導同志都要樹立行政成本的概念，辦任何事情要認真想一想，仔細算一算，做到少花錢多辦事，努力降低行政成本。

第三，強化行政效能監察，全面提高工作效率。全面推進政風行風評議工作，完善評議體系，增強評議工作的客觀性、公正性和實效性。認真落實部門首長問責制和行政過錯追究制，對在工作過程中不認真履行職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，對行政首長施行問責。對行政機關工作人員不正確履行職責，貽誤工作，造成不良后果的行為，要嚴格追究有關人員的行政過錯責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。今年春節期間縣城自來水停水事件就是一個教訓，市民對縣政府有意見，還驚動了市政府相關領導。事后，我們啟動了行政問責，縣水利局已經向縣政府寫出了書面檢討，水利局有關領導在縣電視臺向全縣人民作了公開道歉。希望大家以此為鑒。當然，我們嚴肅行政過錯責任追究，絕不是為處理人而處理人，而是為達到查處個案、教育一片的目的。希望監察局認真履行職責，切實承擔好行政效能監察的責任，促進工作效率全面提高。

（五）搞好政府對外宣傳

為適應對外宣傳工作的新形勢，新要求，特別是配合北京奧運會及其籌備期間境外記者在我國境內依法采訪報道，明確對外宣傳工作的要求和策略，較好的把握應對境外媒體采訪的技巧，充分展示三峽工程建設的偉大成就和國家良好形象，各鄉鎮部門要學會應對媒體及危機應對媒體的策略與技巧。

一是做到知已知彼。政府在信息方面有主體的權威性、信息的獨占性、媒體的被動性的特點，在與媒體打交道應注意：不要對媒體說“無可奉告”；不要對媒體提供不真實的信息；不要以媒體為敵，與媒體結怨。

二是做到有備無患。我們要與媒體和睦相處，就要做到：在政府和媒體之間建立正規的信息渠道；發給媒體的所有材料要確保真實；尊重記者的采訪權利，提供必要的方便；對媒體要一視同仁，不要厚此薄彼；不要試圖通過物質或利益去吸引記者；和新聞記者建立良好的個人關系。

三是做到正確信息。在突發性公共事件中政府要及時信息，在突發性公共事件中人們比平時更加主動積極地尋求信息，政府就不能失語，要搶在媒體之前發言，對輿論進行引導，搶先說、不斷說、一個口徑說，盡快權威信息，避免媒體到處尋求而產生錯誤的輿論導向。

四是建立主動引導輿論的機制。主動引導輿論需要建立健全引導機制，具體要做到境外輿情收集研究判斷、信息核實通報、材料準備、信息反饋、應急響應、新聞媒體服務六個機制，切實正確主動引導輿論。

三、加強領導，強化保障，切實把政府自身建設工作落到實處

加強政府自身建設工作的落實，需要各鄉鎮各部門的領導重視，在保障上跟進有力。

（一）組織保障。政府自身建設工作關鍵在于領導，領導重視程度，決定工作開展的效果。各鄉鎮各部門要盡快成立相應領導機構和工作班子，主要負責人是本單位政府自身建設工作的第一責任人，要親自過問、親自督查；分管負責人是直接責任人，具體抓、具體負責落實，切實把政府自身建設工作擺上重要議事日程，作為一項經常性工作常抓不懈。

（二）人員保障。僅有領導重視還不夠，還要有具體的經辦人員去操作、去落實。為此，各單位必須確定1～2名同志具體負責信息上報、計算機操作的人員，人員可以兼職，但一定要熟悉本單位工作流程、業務能力要強、干事要認真負責，切實解決有人辦事、而且會辦事的問題。下午將對具體的工作人員進行培訓。

（三）措施保障。要進一步建立健全政府自身建設的各項制度。結合*制定的有關制度，縣政府政務公開領導小組辦公室負責制定政府自身建設工作考核制度和責任追究制度和政府信息協調制度，縣政府法制辦制定政府信息公開審查和受理制度。要加大監督檢查力度，對于不實行政府信息公開的單位要通報批評；對群眾反映亂收費、亂罰款等現象，要嚴肅查處。縣政府督查室要將加強政府自身建設工作進行督查考核，對于成績突出的要予以表彰和獎勵，對問題較多的要督促和批評。

（四）經費保障。政府自身建設工作是一項長期性工作，各鄉鎮各部門要保障必要的經費支出，將政府自身建設必需的工作經費納入年度預算，精打細算，打緊開支。要有辦公場所，配置微機、打印機等必要辦公設備，確保政府自身建設工作的正常開展。

同志們，政府自身建設是一項全局性、長期性的工作，涉及面廣、政策性強、工作量大、任務艱巨、時間緊迫、群眾關注程度高。讓我們以高度的政治責任感和強烈的使命感，以深入貫徹落實黨的*大精神為契機，著眼長遠，立足實際，團結一心，扎實工作，全面推進我縣的政府自身建設工作，為全縣經濟社會實現又好又快發展做出新的更大的貢獻。