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同志們：

今天，區委學習實踐辦召開工作會議，主要任務是貫徹落實全省學習實踐科學發展觀活動試點工作座談會的精神，回顧總結我區學習實踐活動試點工作前一階段的工作情況，研究部署下一階段的工作任務，確保圓滿完成試點工作的各項任務。按照上級的統一部署，順德作為省的試點和省委書記的聯系點，從今年9月開始參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動。區委高度重視，各單位迅速行動，按照上級的要求認真落實各項工作任務，廣泛發動黨員干部積極參與，特別是圍繞書記的三個問題，以及劉海書記的六大問題，結合本單位本部門的實際認真開展學習實踐活動，取得了初步成效。剛才區政協辦等8個單位先后分別對第一階段的工作作了交流發言，他們的做法對大家都有所啟發。在這里，我將全區第一階段的主要工作情況作一個小結，并近期的工作要求：

一、第一階段主要做法

（一）各部門高度重視，切實加強組織領導。一是落實領導架構。區屬53個單位都成立了學習實踐科學發展觀工作領導小組，由部門一把手任組長，成立了領導小組辦公室，落實了有關人員，全面推進活動開展。二是制定工作方案。在嚴格按照《順德區深入學習實踐科學發展觀試點工作方案》各項部署的基礎上，各單位根據部門實際制定活動方案，明確目標要求，細致安排各個階段各個環節的具體工作，全面指導實踐活動的開展。三是建立領導掛點聯系制度。建立了機關部門與村居以及下屬單位掛點聯系制度。由機關單位領導干部掛點聯系下屬企事業單位，協調指導其開展活動，確保活動落到實處。

（二）周密組織部署，全力推進學習調研階段各項工作。一是迅速組織動員發動。各單位能在區委動員大會后，及時召開會議研究部署這項工作，組織召開了動員會。二是深入開展學習調研活動。各單位按照學習實踐科學發展觀活動要求，把活動和部門職責以及工作實際緊密結合起來，精心組織理論學習和調研活動。在深化學習方面，各單位及時下發科學發展觀學習用書，并把集中培訓、集中學習與個人自學、分散學習相結合，組織全體黨員認真學習區委下發的指定用書，從而提高運用科學理論解決實際問題的能力。在深入調研方面，各單位以召開座談會、到鎮街、村居和服務單位實地調研等形式，查找不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，查找影響和制約科學發展的突出問題，研究有利于科學發展的體制機制、工作制度、政策措施和利民便民方案等等。三是各指導檢查組認真履行職責。按照工作部署和要求，區委向各單位派出了8個指導檢查組，及時了解和反映各單位開展活動的情況。指導檢查組的成員大都是來自區人大、政協的領導和區屬有關部門的業務骨干，他們積極建議，指導單位開展活動，發揮了積極的作用。

（三）以回答書記的“三個問題”為重點，扎實開展“五個一天”、“四個一次”等活動。書記在我區深入學習實踐科學發展觀活動座談會上，要通過學習實踐活動解決好思想障礙、體制約束、政策舉措三個根本性問題。區委把回答好汪書記的“三個問題”作為開展學習實踐活動第一階段的重要任務，作為推進順德新一輪改革發展的強大動力。各單位按“五個一天”、“四個一次”等“規定動作”要求，帶著問題深入學習、帶著問題調查研究、帶著問題開展主題實踐活動，認真研究、制定破解難題的思路和舉措。

在研究解決思想障礙方面，各單位重點圍繞劉海書記的“三個解放出來”，進一步解放思想，掃清學習實踐活動的思想障礙。如區人大辦要通過深入學習實踐科學發展觀，著力破除“學習無用”的錯誤觀念、“少小求學老大圖閑”的消極觀念，積極樹立“學習是第一任務”、“活到老學到老”、“學習工作互促進”的學習理念。區食品藥品監督管理局要樹立開拓創新、敢為人先的理念，認真查找盲區，敢于觸及雷區，突破一切阻礙科學發展的條條框框，以創新的思維謀劃食品藥品監管工作的未來發展。

在研究解決體制約束方面，各單位從深化行政管理體制改革、農村管理體制改革和財政管理體制改革入手，從深層次的矛盾和約束出發，結合實際對體制機制改革進行大膽探索。如區委區府辦要通過統籌抓好有關政策措施制定和落實工作，重點做好順德融入廣佛經濟圈研究、珠三角一體化、功能片區規劃、現代產業體系、農村體制改革、體制機構的研究和改革等方面的重大課題研究，充分發揮參謀助手的作用，為區委區政府決策提供參考。區規劃分局針對當前全市規劃系統垂直管理體制存在許多制約，探索建立管理體系完善、權限劃分合理、管理方式科學、運作機制規范、行政監督有效、權責利對等的規劃管理體制，改革、完善區鎮兩級規劃管理機構，適應科學發展觀的要求，推進規劃管理工作的創新。

在政策舉措方面，各單位積極創新措施辦法，突破發展瓶頸。如區組織人事部門要大膽借鑒國內外發達國家的經驗，按照“權力下放、重心下移，服務到位、權責利對等”的原則，建立起適應科學發展的行政管理體制，制定體現科學發展觀要求的干部政績考核評價體系、政府職能部門目標責任體系，通過實行政府服務創新獎和公務員創意獎評選、區機關績效與作風考評、建立完善問責制度等一系列創新舉措，全面加強公務員和干部隊伍建設。區國土分局加快推進土地利用總體規劃修編工作，探索建立耕地保護財政補償制度、制訂全征地社會養老保障辦法和完善農村集體建設用地流轉辦法等十項措施，進一步深化國土管理工作。區發展和改革局把學習實踐活動與構建我區現代產業體系結合起來，積極引導調整和優化投資結構，繼續推進城市可經營項目投資經營；建立健全體現科學發展觀要求的經濟社會發展評價指標體系、基本生活品價格上漲與低收入居民臨時生活補助聯動機制等工作機制。區科技局圍繞自主創新和產業升級轉型的工作部署，積極推進創意產業園建設、知識產權聯盟建設，完善現代信息服務業。區總工會著力做好工資監控工作并計劃從明年開始，在區、鎮（街道）、村（居）工會全面建立“困難職工幫扶專項資金”，在企業全面建立“職工互助濟難專項資金”，形成四級保護屏障，幫助職工抵御各種困難。區人口和計劃生育局在建立計劃生育家庭多種形式的獎勵扶助制度和優先優惠政策、采取綜合措施開展流動人口計生服務和管理等方面取得六個突破。區文體局要豐富調研模式，積極探索文化創意產業的發展思路，積極引進和利用社會資源開展基層文化活動，努力為順德文化事業的全面發展、協調發展、可持續發展作出貢獻。區公資辦，要深化和完善企業產權制度改革，著力化解改制后出現的歷史遺留問題，加強產權企業內部管理，努力為社會提供更安全、更高效的公共服務。還有審計局、環保局、水利局、安監局、婦聯等等的部門單位了許多新的方案措施，做了扎扎實實的工作，推動了學習實踐活動的深入發展。

同時，在主題實踐活動中，各單位采取“既相對集中又適當分散、既注重理論高度又結合調研實踐、既全面統籌又各有側重”的方式，有聲有色地推進“五個一天”、“四個一次”活動。通過走訪基層群眾，到村（居）作專題輔導報告，征集科學發展觀的意見建議；通過到窗口部門辦一次事，體驗本單位辦事過程中的存在問題，切實改進機關服務；通過自學和集中學習，提升黨員干部的理論水平；通過算好工作中還不夠科學的帳，總結階段成果，交流學習心得。如區質監局、氣象局等部門單位邀請省、市委黨校教授和上級領導部門上專題輔導課，使“聽一天”做得有聲有色。區經貿局組織科長以上領導干部圍繞著“提高自主創新能力，建立具有國際競爭力的現代產業體系”和“應對金融海嘯，扶持中小企業渡過難關”兩項課題進行熱烈的討論，使“談一天”做得有聲有色。區農業局到杏壇鎮走訪當地的農業種養大戶，深入了解影響當前農業發展的突出問題，應對的措施，使“訪一天”做得有聲有色。還有不少單位都做了許多有聲有色的工作。下一階段，各單位在學習實踐階段的好做法，要及時向區學習實踐辦公室報告。

二、主要的特色和亮點

（一）落實實踐活動的基本原則，切實做到“三個注重”

1、注重實踐特色。各單位把解放思想學習討論活動中已經形成的思路，通過實踐活動與部門職責、工作實際緊密結合起來，進一步深化調研，在解決突出問題上下功夫。如我區近日啟動了機關績效與作風考評活動，探索和完善“一評估一督查四評議”機制，通過建立機關績效百分制評估、公共服務質量督查和社會評議、基層評議、領導評議、網上評議，全面構建落實科學發展觀的機關績效與作風考評體系。區經貿局從應對國際經濟衰退帶來的各種挑戰和影響入手，研究舉辦中小企業服務日活動、中小企業發展論壇等的十項重點工作，并制訂了《關于進一步扶持中小企業發展的暫行辦法》和《加快發展總部經濟暫行辦法》，進一步加大對企業的指導和幫扶力度。區勞動和社會保障局針對金融海嘯下引發的勞資問題和失業就業問題，在全區推廣北滘鎮的社區工作坊、日班生產線和倫教街道的綠色園區等先進經驗，大力推動勞動力轉移就業。

2、注重抓好領導干部。各單位從活動開始就把解決領導干部落實科學發展觀的思想和工作問題作為開展實踐活動的重點工作之一來抓，做到主要領導干部帶頭開動腦筋思考問題，認真思考解決辦法，努力抓好活動工作的落實。各單位的領導干部通過撰寫心得體會、參加“學習實踐科學發展觀局長談”等活動，進一步提高認識，以高度的責任感和使命感投身到活動中來。

3、注重做到惠及群眾。在推進科學發展的過程中，各單位通過有效的措施，確保改革發展的成果真正惠及群眾，讓老百姓能夠直接享受到更好的公共服務，并從體制機制入手，努力打造讓群眾長期得實惠的長效機制。如區民政局逐步形成以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以臨救特救、社會慈善、群眾互助為補充的社會救助體系。區衛生局以解決群眾反應強烈的突出問題作為主要目標，通過創新衛生工作機制體制，進一步推進社區衛生服務網絡建設，完善社區衛生服務功能。加大基本門診合作醫療等各項惠民制度的貫徹執行力度，推進家庭病床服務，積極探索降低醫療費用的新辦法。

（二）抓好實踐活動各個環節，結合實際進行“三個創新”

1、創新宣傳報道的形式。通過在報紙、電視臺、電臺等主流媒體開設了科學發展觀專版、專欄和專題節目，在主要道路和鎮街設立戶外公益廣告來加強活動的宣傳報道。各單位注意與新聞媒體互動，做到電臺有聲音、電視有畫面，為學習實踐活動營造了濃厚輿論氛圍。

2、創新征求民意的形式。區學習實踐活動辦公室創新征求民意的形式。如組織了“百家訪談、千人問計、萬戶調查”活動，組織廣大黨員干部和服務對象意見建議，解決影響科學發展的熱點難點問題；舉辦了“順峰山下•科學發展論壇”，讓領導、專家學者與群眾圍繞推動科學發展的熱點問題以及與民生息息相關的政策等，進行現場的互動交流；開展了“我為順德科學發展建言獻策”征集評獎活動。一些單位還利用現有陣地開展網民談發展的意見征集活動。如區檢察院積極開展“陽光檢務”，在本院網站的“檢民互動空間”內開設論壇，探討提升執法水平，提高執法公信力的方式方法。一些單位以集體研討交流、在線問卷調查、設立意見采集信箱、開通手機短信等多種形式向社會征集適應發展規律、符合發展趨勢，超前領先、具有廣闊視野的思路、理念和規劃，拓寬渠道把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，為順德新一輪發展提供智力保障。

3、創新學習實踐活動測評的形式。為推動學習實踐活動的開展，各單位都有很多創新的做法。區領導小組辦公室擬邀請專業機構開展第三方測評。借助第三方測評，運用科學方法與技術，保證調查結果的客觀性，更真實、更準確地測評順德在學習實踐活動取得的成效。各單位也積極探索，采取了許多創新的做法，組織廣大黨員、群眾對本單位開展學習實踐活動工作進行評價評議，豐富群眾滿意度測評工作。

三、主要存在問題

（一）思想認識有待提高。部分單位的領導干部，尤其是個別部門“一把手”滿足于順德過去取得的成績，還為現在的做法所束縛，為傳統的模式所局限，進一步推動經濟社會科學發展的責任感和使命感不足，對推動本系統、本單位下一輪改革和發展的目標不是十分明確。

（二）創新意識還需進一步增強。個別部門片面依法行政，對發展中存在的突出問題，不敢打破“條條框框”，缺乏創新意識，缺乏敢為人先，敢于負責的氣魄；看到了問題，卻尚未找到解決問題的辦法；或有解決具體問題的措施，但還沒有解決根本問題的長效機制體制。

（三）宣傳質量有待提高。一些部門在開展活動過程中宣傳載體過于單一，沒有主動向區學習實踐辦公室和新聞媒體提供相關素材；一些部門盡管編印了多期簡報，但內容平淡，沒有實質性的東西，缺乏亮點，力度偏弱，沒有真正結合實際探索深層次的有特色的內容。

四、抓緊落實學習調研階段工作任務，及早謀劃第二階段工作

省在11月11日組織召開了試點工作座談會，全省準備在11月20日左右召開轉段工作會議。下面，我結合胡澤君同志在會議上的講話精神講幾點意見：

（一）認真落實學習調研階段的要求，做好總結工作。各單位要認真總結開展第一階段以來的各項工作，對照日程安排查漏補缺，規定動作沒有完成的要抓緊完成。指導檢查組要密切聯系各單位，認真做好檢查和抽查工作，對第一階段進行評估。區學習實踐辦下發了第一階段的量化考核評分表，各單位要通過考核評分，認真查漏補缺，完成好學習調研階段的各項工作。對考核評分過程中發現的存在問題，要及時研究解決，沒有按要求完成的規定動作要進行“補課”。同時要認真總結活動經驗，及時反饋活動過程中的意見建議，鞏固學習成果，形成內容詳實、體現特色的第一階段活動總結上報辦公室。

（二）及時整理提交回答書記三個問題的專題材料和學習體會，為第二和第三階段活動打下堅實的思想基礎。到目前為止，全區只有約10個單位向辦公室提交了工作思路和對策以及調研報告。希望未提交的單位要認真按照區委的工作部署和要求，從順德實際、從各單位實際出發，圍繞回答書記的三個問題，盡快形成和提交具有針對性、可操作性和實效性的工作思路和對策以及調研報告。各單位“一把手”也要按照要求，在下周一前整理和提交學習心得，為學習實踐活動找準突出問題、制定整改方案、建立完善制度打下堅實的思想理論基礎。

（三）進一步查找突出問題，為分析檢查階段做好準備。一是對前一階段調研過程中收集到的意見建議進行認真的歸納整理，提交本單位主要領導和有關職能科室分析研究，和完善破解發展難題、創新發展模式的思路或者工作目標。二是按照《順德區深入學習實踐科學發展觀活動工作目標體系》的要求，各單位要發揮部門職能作用，在進一步深化調研的基礎上，結合部門實際，制定各項目標任務轉化為成果的措施辦法以及工作方案，抓好調研課題的落實，使其轉化成學習活動的成果。三是組織專題研討，深入討論破解難題的對策。各單位通過召開座談會、問卷調查、網上調查、設置意見箱等多種形式，認真開展“三對照、三查找”，廣泛收集本單位黨員干部的意見和建議，通過“三對照”，進一步查找在發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題；查找在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動本單位科學發展等方面存在的突出問題，重點探討破解難題的對策；查找在黨性黨風黨紀、服務人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。

（四）進一步開展專項課題研究，健全完善推動科學發展的體制機制。對前一階段形成的初步工作思路和對策，可邀請有關專業研究機構或專家進行專項課題研究，就進一步完善行政管理體制、農村管理體制、建立現代產業制度、創新公共服務體制等方面理論性的指導意見和改革方案。通過民主決策、科學決策，將各種工作思路和對策轉變為政策舉措和推動科學發展的體制機制。力爭實現“四個突破”：推進行政管理體制改革，在建設服務型政府上取得新突破；推進自主創新體制改革，在建立現代產業體系的服務與引導機制上取得新突破；推進農村管理體制改革，在推進城鄉經濟社會發展一體化上取得新突破；推進公共服務體制改革，在實現社會民生和諧發展上取得新突破。

（五）進一步突出實踐特色，確保試點工作試出成效

我區作為第一批試點單位參加全省的學習實踐活動，又是書記的聯系點，意義重大。可以說，試點工作的好壞直接關系到影響和制約我區科學發展的突出問題能否得到有效解決，關系到整個學習實踐活動能否取得實效，關系到下一步各項工作能否順利推進。因此，必須要高度重視，切實增強責任感和使命感，要力爭試出成效、試出經驗、試出特色，試出亮點，推動我區各項工作的開展。

一是要著力解決突出問題。這是突出實踐特色的關鍵。當前，受美國金融危機的影響，國際市場需求大幅下降，我區經濟也面臨嚴峻考驗。從根本上講，經濟形勢越嚴峻，科學發展越緊迫。因此，各單位要提高認識，加強領導，努力把學習實踐活動的成效體現在有效應對復雜多變的宏觀經濟環境影響上，使學習實踐活動成為促進經濟社會又好又快發展的強大動力。學習實踐活動一定要著眼于解決實際問題，把查找和解決突出問題貫穿活動始終，出真招、見實效。要堅持邊學邊改，對學習調研、征求意見過程中查找出來的突出問題，及早考慮整改落實措施。

二是要緊密結合各項工作。有的同志認為當前工作任務重、頭緒多，害怕開展試點影響其他工作的開展。產生這樣的擔心，一定程度上是認識問題、方法問題。我們要堅持統籌兼顧，善于用科學的方法來抓學習實踐活動，學會十指彈鋼琴，提高推行試點工作的水平。當前正值年終歲末，各項工作任務繁重，更要注意做好“結合”文章，正確處理工學關系。要把開展試點工作與本部門本單位改革發展穩定的各項工作結合起來，與貫徹落實黨的*屆三中全會精神、推進農村改革發展結合起來，與總結改革開放30年經驗、與全面完成今年工作任務、謀劃好明年的各項工作結合起來，努力做好兩手抓、兩不誤、兩促進。

三是要探索好的經驗。重點探索如何突出實踐特色，理論聯系實際，重在學以致用的經驗；如何抓住關鍵環節，全面推進與突出重點相結合，重在抓好黨員領導干部學習實踐活動的經驗；如何堅持群眾路線，把相信依靠群眾與教育引導群眾結合起來，重在形成干部群眾科學發展共識的經驗；如何采取上下互動、左右協調的辦法，統籌解決影響和制約科學發展的突出問題的經驗；如何在注重抓好黨內學習實踐活動的同時，堅持以黨內帶動黨外，推動學習實踐活動深入開展，提高全社會貫徹落實科學發展觀的水平的經驗；如何做到既不糾纏歷史舊帳和個人責任，又對領導班子和領導干部嚴格要求的經驗；如何在堅決推進科學發展的同時，保持社會和諧穩定的經驗；如何評價活動成效，推動發展與造福群眾相結合，重在增強學習實踐活動說服力的經驗；如何鞏固發展學習實踐活動成果，立足當前與著眼長遠相結合，重在形成科學發展體制機制的經驗。這“九個如何”是在全省的會議上胡澤君常委部長的，各單位既可以組織力量予以全面回答，也可以有側重地研究部分問題，還可以從實際出發增加其他方面的研究課題。要早安排、早動手，力求拿出的經驗成果有實踐基礎、有理論高度，有推廣意義。

同志們，下階段的工作要求多任務重，而且時間正處于年末歲初，各單位各部門的工作也特別繁忙，因此，我們一定要按照省委和區委的要求，要圍繞中心、服務大局，兩手抓，兩不誤，兩促進，扎扎實實開展學習實踐活動分析檢查階段的各項工作作出積極貢獻。