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這次市委常委理論中心組學習會議，是在合肥“*”發展進入關鍵時期、國內外經濟環境發生重大變化、學習實踐科學發展觀活動即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主題是，深入學書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會和紀念黨的*屆三中全會召開30周年大會重要講話精神，學習貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，學習貫徹*副總理視察安徽重要講話精神，圍繞學習實踐科學發展觀，促進經濟平穩較快發展，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，排難而進，繼續保持全市經濟社會又好又快發展的良好勢頭。

下面，我代表市委常委會，重點講三個問題。

一、認真總結合肥貫徹落實科學發展觀的生動實踐，切實增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性

“*”以來的這三年，是合肥改革發展進程中極不平凡的幾年。在科學發展觀的指引下，在省委、省政府的堅強領導下，在全市廣大黨員干部群眾的共同努力下，合肥經濟社會保持了又好又快的發展勢頭，邁上了厚積薄發、加速崛起的發展軌道。我們主動適應經濟運行趨緊的宏觀環境，積極應對各種挑戰，主要經濟指標增速開始在全國省會城市領跑，綜合經濟實力在中部地區乃至全國省會城市中實現爭先進位。我們主動順應城市化加速發展的大勢，強力推進現代化濱湖大城市建設，城市綜合承載力顯著提升，合肥對外知名度和影響力大幅提升。我們主動融入日益開放的世界，堅持以改革的思路解決前進中的問題，激發了合肥發展的生機與活力，開辟了更為廣闊的發展空間。我們主動呼應人民群眾的新期待，集中推出一大批民生工程，人民群眾的“三最”問題得到較好解決，生活水平和質量不斷提高。所有這一切，都為合肥實現發展的新跨越，奠定了堅實的基礎。

透過這幾年的發展變化，我們看到的是，全市經濟運行的穩定性、協調性在增強，廣大黨員干部對科學發展觀的認識在深化，結合實際創造性工作的經驗在豐富，領導科學發展的能力在提高。這些必將為我們繼續前進提供強大動力。

合肥發展變化的實踐告訴我們：發展是科學發展觀的第一要義，實現合肥發展的新跨越，必須始終把加快發展作為第一追求，把服務發展作為第一責任。這幾年，合肥之所以能夠吸引越來越多關注的目光，靠的就是發展。在金融危機面前，我們之所以能夠“風景這邊相對較好”，靠的還是發展。今天的合肥，人民群眾之所以煥發出前所未有的自信心和自豪感，靠的仍然是發展。應該說，這幾年我們面對的發展環境并不寬松，可資利用的資源也不多，面臨的競爭壓力還很大，需要辦的事情還很多。但是，我們上下同心，咬緊牙關，確立了奮進性的“*”發展目標，樹立起發展為上、速度為先、投資為本、富民為重的導向，作出了推進“大發展、大建設、大環境”的戰略部署，搶抓一切可以抓住的機遇，用足一切可以利用的資源，調動一切可以依靠的力量，共同締造了合肥發展的一段新的輝煌歷史。特別是2008年，在國內外經濟形勢發生深刻變化的情況下，合肥繼續保持了良好的發展勢頭，并取得積極進展。地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入、農民人均純收入等五項指標增速全國第一，總量位次也在不斷前移。實踐證明，只有堅持發展為上，才能解決前進中的問題，才能凝聚民心民力，才能樹立合肥的新形象。成績面前要保持冷靜頭腦，合肥雖然有了很大發展，但與先發地區的發展水平相比，與省委、省政府的要求相比，與人民群眾的熱切期望相比，我們沒有絲毫理由盲目樂觀、松勁懈怠。盡管目前我們的發展速度較快，但總體上經濟規模還不大，人均水平還不高，發展不足、發展不強的基本市情依然沒有根本改變。我們決不能坐井觀天、小富即安。要多向東看、多向南看、多向外看，要多橫向比、多同發達地區比。當前，宏觀經濟形勢發生重大變化，既為我們帶來了新的挑戰，也為合肥這樣發展中的中部省會城市提供了一個“彎道超越”的歷史契機。能不能在逆境中搶抓機遇、加快發展，后發而爭先，是對我們意志、作風和能力的真正考驗。這次*副總理在肥視察時要求我們，“合肥要在全國找位置”。省委書記王金山在參加省*屆人大二次會議合肥代表團分組審議時勉勵我們，“合肥要努力成為省會經濟圈建設的發動機，全省加速崛起的增長極，參與泛長三角區域發展分工的先行區”。我們惟有付出更大努力，邁出更大步伐，才能再造發展新優勢，在這一輪“大浪淘沙”般的競爭中爭得應有的一席之地。受整個宏觀形勢的影響，合肥可能也難以獨善其身、置身事外。但有一條底線必須做到，即使在經濟增長速度普遍放緩的情況下，我

們也要始終比別人高幾個百分點；無論外部環境如何變化，我們也要始終保持經濟發展的基本態勢不變。

合肥發展變化的實踐告訴我們：改革創新是實現科學發展的根本動力，實現合肥發展的新跨越，必須敢想、敢試、敢負責，勇于走自己的路、走新路。要順應時代潮流，不負省委、省政府的重托和全市人民的期望，加快把合肥建成現代化濱湖大城市，任務十分艱巨繁重，沒有現成經驗可循，必須靠我們大膽實踐、探索和創造。因循守舊，安于現狀，就走不出一條新路，只會窒息我們事業的生機。干部也是這樣，因循守舊、安于現狀，就打不開局面，很難成為事業的骨干。縱觀這幾年合肥建設與發展的歷程，解放思想、改革創新是其中的精彩篇章。無論是推進“工業立市”，還是實施“縣域突破”；無論是堅持“創新推動”，還是注重可持續發展；無論是改革攻堅，還是全方位開放；無論是優化發展環境，還是加強干部隊伍建設，我們都堅持“敢”字當頭，大膽地試、大膽地闖，年年都有新舉措，歲歲都有新作為。在“大建設”中，從總體規劃到重點項目，從拆遷安置到工程施工，從土地利用到建設管理，從投融資體制到招投標制度，每一個環節都有創新之舉，不少舉措在中部乃至全國“領風氣之先”。是改革創新，讓我們破解一個個難題，辦成了一件件大事；是改革創新，開闊了我們的眼界，提升了我們的能力；是改革創新，在激發著合肥發展的活力與潛力，擴大著合肥的知名度和影響力。社會實踐永無止境，科學發展奔涌向前，解放思想必須一以貫之，改革創新也必須一以貫之。在未來的征程上，我們要勇于超越自我，從傳統發展觀念的束縛中解放出來，從以往經驗模式的局限中解放出來，從過時條條框框的阻礙中解放出來，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力破除影響和制約科學發展的體制機制，真正做到“勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”，真正讓合肥成為中部地區充滿生機與活力的先行城市。現在，我們面對的國內外形勢更為復雜，肩負的科學發展任務更加繁重，改革創新的突破難度更大。敢不敢改革創新，敢不敢破解難題，是對我們的最好檢驗。我們一定要拿出信心、勇氣和辦法來，高舉改革創新的大旗，加大攻堅克難的力度，破解發展難題、突破發展瓶頸，不斷化挑戰為機遇、轉潛力為實力、變困境為佳境，在合肥發展史上刻下我們這一代人頑強向前的足印。合肥要想盡快縮小和別人的差距，乃至趕上發達地區，就要堅持眼睛向外，認真學習研究發達地區成功做法，結合合肥實際大膽采用，這樣別人的經驗我們可以借鑒，別人的失誤我們可以避免。我們要敢于破解難題，在改革創新上要比發達地區力度更大，這樣才能走出一條捷徑。如果沒有

新思路，工作就很難有新進展，最多只能是蕭規曹隨。我們惟有一茬一茬地往前沖，才能把合肥的建設與發展搞上去。

合肥發展變化的實踐告訴我們，全面協調可持續是科學發展的基本要求，實現合肥發展的新跨越，必須要用統籌的辦法、協調的理念推進發展，實現統籌發展、協調共進。從這幾年合肥的發展道路看，走的既是一條持續快速發展的路子，也是一條全面協調發展的路子。全面協調發展正在成為合肥經濟社會發展的重要特色之一。我們注重產業發展的協調，堅持以工業化為主導的經濟增長格局不動搖，實施“工業立市”戰略，使全市工業經濟實現了跨越式發展，挺起了合肥發展的脊梁；同時，堅持創新推動戰略，推進經濟發展方式的轉變，突出先進制造業的升級發展，突出高新技術產業的集聚發展，突出現代服務業的快速發展，突出投入的多元化和資本的有效吸納，突出資源節約和利用水平的提高，探索出了一條速度與效益同步、規模與質量統一的內涵式發展道路。我們注重城鄉發展的協調，在加快城市建設和發展的同時，強化“縣強才能市強”的理念，實施“縣域突破”戰略，把三縣發展納入“141”城市空間發展戰略總體布局來統籌規劃、統一推進，加大城市支持農村力度，加快城市產業向農村擴散、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，努力構建城鄉一體化發展新格局，使我市縣域經濟發展步伐明顯加快，三縣主要經濟指標增速均高于全市平均水平。我們注重經濟社會發展的協調，在加快經濟發展的同時，高度重視社會事業發展，與城市基礎設施建設同步規劃、同步設計、同步建設，在教育、醫療、文化等領域集中解決了一大批群眾多年期盼的問題。實踐證明，協調發展是貫徹落實科學發展的重要內涵，只有保持協調發展，發展才能持續，后勁才能不斷增強，科學發展的各項工作才能真正落到實處。在推進合肥跨越式發展的進程中，我們想問題、作決策、干事情都要立足全局，統籌各方面的發展，力求經濟生活科學有序，社會事業全面進步，利益關系協調一致，人與自然和諧共生。

合肥發展變化的實踐告訴我們，人民群眾是推動科學發展的主體，實現合肥發展的新跨越，必須堅持以人為本，喚起民眾千百萬、同心干，形成上下同欲者勝的強大氣勢。近年來，合肥各項工作之所以開展得有聲有色，很多棘手的問題得到較好地解決，一個重要原因就是我們的執政理念是堅持以人為本，切實做到發展依靠人民，發展為了人民?！按蠼ㄔO”就是一個生動體現，我們要在一個先天不足的縣城格局上建設現代化城市，難度可想而知。但令人感動的是，人民群眾寧愿承受一時的不便，給了我們充分的理解和支持。因為，他們從家鄉一天天變化中看到了美好的前景，從公平、公開、公正、透明的拆遷安置中看到了黨委、政府對群眾合法利益的維護，從每一個重大工程啟動前的社會公示中看到了黨委、政府對民意的尊重。這幾年，我們始終把人民群眾關心的熱點和生活的難點作為工作的重點，盡最大努力保障和改善民生。相繼實施了“*民生工程”和“二十八項民生工程”，僅2008年，公共財政投入資金28.4億元，惠及城鄉居民400萬人。與人民群眾生活息息相關的就業崗位不斷增加，社會保障體系日益完善，危舊小區和城中村改造加快推進，經濟適用房和廉租住房建設取得重大進展。2005－2008年，全市城鎮居民人均可支配收入由9684元提高到15591元，農民人均純收入從3207元增加到5300元，增速均居全國省會城市前列。實踐證明，只要堅持以人為本，最大限度地讓人民群眾共享改革發展成果，引導好、保護好、發揮好人民群眾的積極性，就能夠把群眾的力量凝聚成加快合肥發展的強大合力。在實現合肥崛起大業的過程中，我們要始終堅持人民的利益高于一切，恪守為民之責，常懷愛民之心，善謀富民之策，多辦利民之事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。

合肥發展變化的實踐告訴我們，黨員干部是推動科學發展的中堅力量，實現合肥發展的新跨越，既要抓好發展第一要務，又要抓好干部第一保證，兩者同樣重要。這幾年，合肥保持持續快速健康發展，很重要的在于我們有一支過硬的干部隊伍。廣大黨員干部為了人民的事業、為了家鄉的發展，有一種旺盛飽滿、澎湃高漲的發展熱情，有一種雷厲風行、說干就干的工作作風。很多外商都說合肥城市環境好了，干部對建設與發展的激情、熱情和服務的效率都很高。這也是合肥的“軟實力”，是我們一個最大的競爭優勢。我們圍繞貫徹落實科學發展觀，以改革創新的精神加強黨的建設和干部隊伍建設。結合換屆工作，著力抓好各級領導班子建設，選拔任用了一批敢于負責、開拓進取的領導干部，進一步優化了班子的結構，激發了領導干部隊伍的活力。集中推進市直機關科及科以下公務員交流輪崗，著力解決干部長期在一個部門、一個崗位工作形成的種種弊端，努力建設人民滿意的公務員隊伍。通過“大招商”、駐企服務、到革命老區支教等創新之舉，讓機關干部到經濟建設主戰場、到艱苦環境中經受鍛煉、增長才干。我們樹立鮮明正確的用人導向，以能不能又好又快發展、會不會又好又快發展，作為評價干部的主要標準；把是否干成事，作為檢驗領導干部領導科學發展能力的具體標準，作為選拔使用干部的重要依據，從而在干部隊伍中形成了良好的實干之風、負責之風、創新之風。實踐證明，黨組織有什么樣的用人觀，干部就有什么樣的發展觀和政績觀。要實現合肥發展的新跨越，必須牢固樹立為科學發展選人才、配班子的用人導向，切實把善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導崗位上來，切實把各方面優秀人才集聚到我們的事業中來，努力造就一支強大的發展團隊。干部隊伍建設，是事關合肥長遠發展的一項戰略任務，我們一定要高度重視，擺上與發展同等重要的位置來抓。對一級黨委來說，不光要帶領廣大干部造福一方，還要從事業發展的高度出發，高度關注干部隊伍建設，充分調動各個年齡段干部的積極性。班子中特別是一把手，抓班子、帶隊伍非常重要。干部的能力和素質是決定其能否成長進步的關鍵，要搞崗位培訓，在具體工作中要多傳幫帶。抓發展與帶隊伍兩手并重，應當成為我們的干部特別是領導干部的基本功。

二、把保增長作為當前貫徹落實科學發展觀的首要任務，全力以赴促進合肥經濟平穩較快發展

學習實踐科學發展觀，生命力在于實踐，而當前我們最大的實踐就是保增長。全市上下都要心往一處想、勁往一處使，把保增長作為貫徹落實科學發展觀的最緊迫的工作、最重要的任務，全力以赴促進合肥經濟平穩較快發展。

第一，要深刻領悟國家政策導向。去年下半年以來，中央果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，陸續出臺了一系列政策。主要包括：大規模增加政府支出擴大內需，推出以財政支出帶動社會投資，總額達4萬億元的兩年計劃；實施大規模的減稅計劃，一年可減輕企業和居民負擔約5000億元；出臺金融促進經濟增長的政策措施，共釋放流動性約8000億元。大范圍實施產業調整振興計劃，制定汽車、鋼鐵等十個重點產業的調整和振興規劃，鼓勵企業調整產品結構，支持中小企業發展，推廣“家電下鄉”和“農機下鄉”。大力推進科技進步和創新，實施國家中長期科學和技術發展規劃，特別是核心電子器件等16個重大專項，推動發展高新技術產業群。大幅度提高社會保障水平，繼續提高企業退休人員基本養老金、失業保險金和工傷保險金標準，提高城鄉低保、農村五保等保障水平，計劃三年內投入8500億元建設覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，著手制定實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，重點解決高校畢業生和農民工就業問題。

政策也是寶貴的發展資源。能不能最大限度地發揮政策效應，關鍵取決于我們的敏感性和洞察力。對中央出臺的這一系列政策，務必要認真解讀，悉心揣摩，舉一反三，特別是要密切關注即時的、動態的、最新的政策，從政策中找到發展的空間。用好政策機遇，也要有創造性。我們要在弄懂弄通政策精神的基礎上，認真研究這些政策為合肥帶來哪些機遇，精心設計好切合自身實際的具體操作辦法，真正使政策在我們的縣、區、開發區和企業“開花結果”。搶抓政策機遇，貴在一個“搶”字。只要快一步、早一拍，就會事半功倍，處處主動；如果慢一步、遲一拍，就會事倍功半，處處被動。我們絕對不能總是“坐而論道”，必須迅速“起而行之”，主動去爭取，主動去做好工作。要通過爭取政策支持的具體實踐，鍛煉和提高我們搶抓機遇、謀劃項目、推進發展的實際本領。

第二，要著力擴大投資需求。需求不足是當前經濟運行中的突出矛盾，由于提振消費需要較長過程，我市經濟外向度又不高，必須在繼續抓好消費和出口工作的同時，把擴大投資作為擴大內需、促進經濟增長的主要抓手，確保投資穩定增長。

要積極爭取國家更多支持。在國家擴大內需政策中，到2010年底中央財政擬安排1.18萬億元。我們要積極策劃一些項目，爭取更大的份額。只要項目方向對路、前期工作扎實，就能取得突破。各級各部門一定要高度重視，把爭取項目作為當前經濟工作的一項重要任務，圍繞國家鼓勵的和我們需要的，抓緊謀劃、儲備一批項目，做實做好項目前期工作，爭取國家更多的支持，爭取更多的項目開工建設。各級主要負責人要親自過問項目爭取工作，發改委、國土、環保等相關部門要加強指導，形成上下聯動、協調推進的工作格局。

要努力啟動社會投資。目前財政性投資在全社會投資中所占比重不到20％，如果社會投資撬動不起來，投資穩定增長勢必難以為繼。在當前政府公共投資加大的情形下，要注意對民間投資的擠出效應。進一步完善和落實發展非公有制經濟的政策措施，研究制定鼓勵引導社會投資的優惠政策，拓寬民間投資渠道和領域，支持民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設。

要不斷拓寬融資渠道。今年要在積極爭取信貸規模、加強銀企對接的同時，重點抓好債券融資、地方金融和創業投資。要抓住國家擴大企業債券發行規模的機遇，組織上報一批發債項目，力爭有所突破。支持優勢骨干企業發行中期票據和短期融資券，為中小企業騰出信貸規模。以開展自主創新綜合配套改革試驗為契機，加快創業投資引進步伐。積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等，搞活地方金融。加快市縣政府融資平臺建設，增強融資能力。綜合運用擔保、貼息、風險補償、考核激勵等辦法，引導金融機構加大信貸投放力度。

要繼續緊抓招商引資第一要事。在當前經濟緊運行的狀況下，招商引資不但不能削弱、不能“淡出”，而且要加強加強再加強、抓緊抓緊再抓緊。要把重點放在當前就能見效、可以很快形成增長的“短平快”項目上，同時也要注意抓一批儲備項目，以保持發展后勁。現在，招商引資競爭激烈，各地的政策優勢逐步拉平，必須加快轉變招商方式，更多地靠功能招商、環境招商、服務招商、以商引商。我們要把營造良好的開放形象和發展環境擺在更加突出的位置，為招商引資和啟動民資打開方便之門；要大力發揚“行商”精神，更加主動地走出去，全方位地加強對外交流與合作。我們的干部要努力學習新知識、掌握新本領，加快形成一支與新產業、新技術、新業態心心相通的新型招商隊伍。

要加快項目建設步伐。在項目建設上，要堅持“快”字當頭，決策要當機立斷，落實要雷厲風行，絕對不能因為工作拖沓而影響好項目的“落地生金”。各個職能部門，各個運行環節，都要按照“合法高效”的要求，做到“能辦則辦、快事快辦、特事特辦”，又好又快地為投資者服務。針對項目建設過程中的實際問題，要總結推廣格力、長虹項目建設的經驗，政府該“出手”的時候應當果斷“出手”、主動作為，敢于提出要求、盯住不放，甚至可以組織力量與企業一同攻堅克難。

第三，要盡力幫扶企業共克時艱。關注企業，就是關注就業，就是關注稅收，就是關注民生。我們必須始終要把保增長的落腳點和著力點放在保企業上。無論是大企業、中小企業還是個體工商戶，無論是工業企業、商業企業還是房地產企業，我們都要關心，都要積極幫助他們解決問題。下一步市委、市政府將調研工業企業、商業企業和房地產企業等，力所能及地幫助企業。

保企業，不只是簡單地讓企業生存維持下來，更重要的是要推動企業做大做強。今年我們要采取更積極、更有力、更直接的辦法，促進我市企業更快速度、更大規模、更高水平的發展。一是要推進企業兼并重組，在提高產業集中度上爭取更大作為。以國家產業政策為導向，抓住危機中行業重新“洗牌”的有利時機，鼓勵優勢企業開展多種形式的資本合作和產權合作，實施低成本擴張；鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營；在汽車、家電、裝備制造、電子信息、新材料、新能源等優勢產業領域，培育發展一批擁有知名品牌和核心競爭力的大企業、大集團。二是要引導企業生產更多適銷對路的產品，在引領消費上爭取更大作為。特別是對競爭優勢明顯、市場需求旺盛、生產和效益逆勢上行的優勢企業、優勢產品，能夠適應當前擴大投資和消費需求的企業及產品，要加大資金支持和政策激勵，鼓勵企業開足馬力擴大生產。三是要支持企業積極拓展銷售渠道，在開拓市場上爭取更大作為。綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等措施，支持企業擴大出口。對一些基礎性產品的銷售，在運力安排、銀行結算等方面予以支持，幫助企業擴大市場份額。同時，積極組織開展重點建設項目與本地原材料企業的對接，組織好“家電下鄉”、“農機下鄉”等活動，在同等條件下擴大政府公共消費對地產品的采購，進一步擴大本地市場。四是要推動企業加強管理和創新，在提升競爭力上爭取更大作為。各級政府要加強指導和服務，幫助企業在技術創新、產品創新、管理創新上邁出更大步伐，苦練內功，降低成本，提高經濟效益和市場競爭力。對那些面臨困難相對較重的企業，要堅持一企一策，綜合運用我們能用的、可用的手段，幫助企業渡過難關。對面廣量大的中小企業，重點要加強財稅支持，幫助解決好融資難等突出矛盾，鼓勵中小企業發揮經營靈活的優勢，積極主動應對市場變化，增強抗風險能力。

幫助企業解決實際問題，是服務和支持企業發展最有效的行動。我們都要把企業的憂患，當作自己的“心腹大患”；將企業的需求，作為服務的“第一信號”。經常深入企業調查研究，仔細了解企業難在哪里、急在何處，多做“雪中送炭”的事，多下“及時雨”。各級各部門要進一步提高服務效能，做企業的貼心人，為企業發展贏得更多時間和機遇。對企業的需求和期盼，萬不可拖延，萬不可誤事，否則就會使企業“雪上加霜”。如此，我們弄得不好就是合肥發展的“罪人”。

在當前企業困難時期，我們各級各部門一定要與企業風雨同舟，休戚與共，絕對不能給企業添麻煩，盡最大努力減輕企業負擔，決不允許與企業爭利。要針對企業經營困難的情況，加大涉企收費項目清理力度，能取消的堅決取消，能下調的盡量下調，也可考慮采取暫緩征收、臨時性下浮等靈活辦法，切實減輕企業經營成本。

第四，要大力促進產業升級。危機是一個強制性的優勝劣汰的過程。我們在應對危機的過程中，既要抓當前，又要謀長遠，利用危機的“倒逼機制”促進企業轉型、產業升級，加快建設以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、現代服務業全面發展的現代產業基地。

制造業是合肥的傳統優勢產業，是全市經濟保持快速增長的重要根基?，F階段合肥制造業的發展，要重在求大，重在求強。重在求大，就是要圍繞裝備制造、汽車、家用電器等支柱產業，進一步延伸產業鏈條，謀劃、推進一批重大項目，吸引更多的配套企業，大力推進集群式發展，培育壯大若干百億元企業、千億元產業。重在求強，就是要推動企業加大研發投入，確定主攻方向，增強產業創新能力，顯著提升合肥制造業在若干領域的技術優勢，努力開發一批科技含量高、市場占有率高的產品，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，培育一批在國內外有影響的精品名牌，推動產業提質升級。

在這次金融危機中，高科技產業、新興產業的抗風險能力都很強。今年要把發展創新型產業作為合蕪蚌自主創新試驗區建設的突破口，下大力氣、下真功夫培育一批體現合肥特色、壯大合肥實力的創新型企業，形成一批引領行業發展的新興產業。特別是，對京東方液晶平板等大項目，要實行政策聚焦，全力做好服務，確保項目早日建成，打造成國家級的產業基地。同時，還要瞄準具有良好發展前景和較強爆發力的太陽能光伏、新材料、IT等新興產業，把全國乃至全球的相關企業和人才吸引到合肥來，力爭再打造幾個大產業。要加快創新載體和創新平臺建設，提高產業園區對高新技術產業和優勢特色產業的承載能力，促進科技成果轉化和產業化，推動高新技術產業集聚發展、加快發展。

加快現代服務業發展，是產業結構調整的重要內容。要認真落實市里出臺的相關政策措施，把發揮省會優勢與擴大對外開放有機結合起來，以重點項目建設為抓手，推動現代服務業大發展。特別是，要大力發展金融服務業，引進更多的金融機構和新興金融企業，積極培育金融要素市場，加快金融服務集聚區建設。要順應合肥工業化進程加速的大勢，依托綜合交通樞紐優勢，大力發展現代物流業。要積極呼應上海舉辦世博會，加強與上海等長三角地區會展聯盟城市的交流與合作，擴大合肥會展業的規模和影響力。要抓住當前境外大公司加快轉移非核心業務的有利時機，主動迎接服務外包業的轉移。要結合現代化濱湖大城市建設，優化服務業布局，在濱湖新區、科技創新示范區等地打造現代服務業集聚區。

促進房地產業健康發展，對于直接拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業發展，穩定和發展金融業，拉動居民消費結構升級，擴大國內需求，改善民生，促進經濟增長具有重要作用。要在執行國家統一政策的前提下，細化和完善配套措施，保持合理的房地產開發投資規模，鼓勵和支持住房消費。要加強對房地產市場監測分析，正確引導和調控房地產市場走勢，及時解決市場運行中的新情況新問題。要加強輿論宣傳，增強投資者信心，改善市場預期，正確引導開發商、購房者和銷售中介行為。

第五，要充分發揮政策杠桿作用。今年，要組合運用好我們已有的各項政策措施，所有的政策都要優先向保當前增長匯集，也就是要優先向促今年發展匯集。各項專項資金要聚焦重點，集中使用，哪個項目、哪個企業能快速見效，就投向哪個項目、哪個企業；特別是對年內即能見效的項目，不僅要集中資金支持，而且要以最快的時間決策、最快的時間支持。在落實政策上，不能機械教條，要靈活應變，一切隨時間、地點、條件的轉移而轉移。

這里，需要強調的是，現階段合肥還處于工業化的中期，我們要完成今年任務，必須把工業搞上去。去年合肥工業產值突破了2000億元，今年還要再上一個新臺階。這是當前的頭等大事、重中之重。為此，市委、市政府將出臺《促進工業經濟平穩較快發展的獎勵政策》，進一步整合財政支持經濟發展的資金，圍繞今年的重點，調整資金使用方式，發揮財政資金的引導激勵作用，鼓勵企業進一步擴大生產，進一步擴大銷售，進一步加大技改，大力開拓市場，實現增產增銷。出臺這樣一個激勵政策，就是要調動企業的積極性，讓企業看到我們同他們真正同甘共苦了。既然實行這個政策，原來的一些政策也要根據實際情況進行調整。政策出臺后，要加大宣傳力度，讓企業都知道、都懂得政策的精髓和實質。要建立強有力的協調推進機制，確保每一條政策、每一項舉措落到實處。落實政策要“快”，善于把復雜問題簡單化，快速評審、快速決策、快速兌現，力求在最短時間內產生效應。在加強對企業激勵的同時，要關注企業的現實需求，幫助企業解決好流動資金緊張等難題，放大政策的綜合效應。各縣（區）、開發區在落實市里政策的過程中，要注意與自身政策的銜接配套，形成政策合力，從而建立完善一整套“保增長、促發展”的政策體系。

三、更好地用科學發展觀武裝頭腦，在貫徹落實科學發展觀的實踐中不斷提高領導科學發展的能力

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大決策，是當前全黨的一項重大政治任務。根據中央和省委的統一部署，我市學習實踐活動即將全面展開，市委將專門動員部署。這對于在新起點上推動合肥又好又快發展，提高黨員干部領導科學發展的能力具有重要的現實意義。各級各部門要把思想統一到中央、省委的決策部署上來，為學習實踐活動的全面展開做好充分的思想準備、組織準備和工作準備。

科學發展觀是用來指導發展的，只有同各地區各部門實際相結合，才能落到實處、發揮作用。如果只是紙上談兵、夸夸其談，不僅什么實際問題也解決不了，還會誤黨誤國！衡量領導干部理論水平的高低，不僅要看掌握了多少理論知識，更要看能不能把所掌握的理論運用到實踐中去，有效解決改革發展穩定中的實際問題。

突出實踐特色，是這次學習實踐活動最鮮明的特征。當前，對全市各級領導干部來說，最重要的是牢固樹立馬克思主義的實踐觀點，把黨的科學理論與改革發展穩定實踐緊密結合，認真落實保增長、促發展的各項措施，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，在推動科學發展的實踐中不斷提高領導科學發展的能力。

一要在破解發展難題中提高領導科學發展的能力。去年底，總書記在中央政治局第九次集體學習時指出，在一個時期內，我們將突出面臨國際金融危機影響持續加深、全球經濟增長明顯放緩的壓力，突出面臨外部需求顯著減少、我國傳統競爭優勢逐步減弱的壓力，突出面臨國際競爭日趨激烈、投資和貿易保護主義上升的壓力，突出面臨人口資源環境約束不斷增強、轉變經濟發展方式要求更為迫切的壓力。隨著合肥改革開放的深入，我們將會更加直接地感受到這“四個壓力”和隨之而來的各種發展難題。要解決好這些問題，既需要觀念的創新，也需要體制機制的再造。這就對領導干部破解難題的能力提出了很高要求。我們一定要敢于正視矛盾，深入研究經濟轉型、社會轉型過程中面臨的新情況、新問題，努力找準阻礙發展的難題、約束發展的瓶頸，主動化解矛盾、消化難題，絕不能止步不前甚至退縮放棄。要善于把中央和省、市委的要求與本地實際結合起來，把自覺維護大政方針的統一性和嚴肅性與因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，在研究新情況、解決新問題的實踐中提升新水平、增長新本領，尤其是要認真研究解決影響改革發展穩定的深層次矛盾和問題，不斷提高干事創業能力，不斷增強應對復雜局面能力，創造性地貫徹落實中央和省委決策部署，扎實推進科學發展、促進社會和諧。

二要在服務人民群眾中提高領導科學發展的能力。領導干部為黨和人民事業奮斗，最根本的就是要為實現最廣大人民的根本利益奮斗。為人民服務是共產黨人的天職。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗領導干部黨性是否堅強、作風是否優良的首要標準。密切聯系群眾還是脫離群眾，不僅是態度問題、感情問題，更是政治立場、政治本色問題。特別是，在當前經濟發展、群眾生產生活困難增多的情況下，我們一定要更好地踐行黨的宗旨，更好地為人民服務，這對凝聚力量、共克時艱至關重要。我們一定要把立黨為公、執政為民的要求，貫穿到制定和實施方針政策的各項工作中去，落實到各級領導機關和領導干部的思想和行動中去，體現到關心群眾生產生活的工作中去。一定要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。一定要堅持黨的群眾路線，把工作的著力點放在基層，為群眾操心，在基層使勁，做人民群眾需要的發展帶頭人，做人民群眾信賴尊敬的貼心人。一定要牢記為民謀利的責任，自覺把關注民生、改善民生作為工作的基本內容，下大力氣解決群眾反映較多的問題，多為群眾辦看得見、摸得著的實事，以實際成效取信于民。

三要在做好應對當前國際金融危機的工作中提高領導科學發展的能力。這場金融危機對經濟發展的影響，提醒我們要加深對經濟發展規律的認識，增強在復雜形勢下做好經濟工作的能力。在現代經濟中，市場和政府的作用相輔相成，“看得見的手”和“看不見的手”都不能少，而且兩手都要硬。我們既要充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，又要有效克服市場的盲目性和局限性。在市場自身難以消除經濟生活中的重大不利因素時，政府調控尤為重要、不可或缺。這也是我們領導發展能力的體現。當前，應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，尤其需要全市廣大黨員干部增強憂患意識，樹立堅定信心，夙興夜寐工作。既要把困難估計得更充分一些、把應對措施考慮得更周全一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇、在逆境中發現和培育有利因素。面對復雜多變的經濟形勢，我們一定要見事早、判斷準、行動快，有力有序有效地加強市場調節，切實增強工作的預見性、針對性和實效性，以贏得時間、爭取主動；對經濟運行中出現的“蛛絲馬跡”，一定要善于見微知著、未雨綢繆，主動及時地采取果斷有力的措施，全力打好發展主動仗。應對金融危機，需要調動全社會的積極性、創造性。在這個特殊時期，各級領導機關和領導干部要敢于為創新擔風險、勇于為發展盡責任，甘于為基層作奉獻。這是時勢所需，也是我們的職責所在。

四要在維護社會穩定中提高領導科學發展的能力。這場金融危機給人們的心理帶來一定沖擊。如果應對不當，會影響人心的安寧。我們在保增長的同時，也要保民生、保穩定。領導干部一定要居安思危，增強憂患意識和敏銳性，提高處理復雜問題的能力。要及時了解群眾訴求，妥善化解利益矛盾，認真糾正損害群眾切身利益的突出問題，依法維護群眾正當權益。要認真研究新形勢下人民內部矛盾變化的新特點，隨時掌握社情民意，及時發現不穩定因素和苗頭，排查、處理好發生的各類矛盾，千方百計把問題化解在萌芽狀態。要建立完善重大突發事件的預警機制，著力提高應急決策和危機處理能力。要嚴格落實維穩工作責任制和責任追究制，如果發生突發事件，要在第一時間及時應對、妥善處理、把握主動，切實防止因工作不力導致嚴重后果。遇到急難險重工作，發生重大群體性事件，領導干部要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾。要把人民生命財產安全放在高于一切的位置，對容易發生事故的地區、部門、行業、部位、環節，要反復督促檢查，一抓到底，嚴防死守，杜絕隱患。

五要在加強作風建設中提高領導科學發展的能力。這次*副總理來肥視察時強調，“我們現在不是沒有好思路，不是沒有好規劃，關鍵是落實的問題。抓好落實是當前很大的本事。要努力把我們的雄心壯志、我們的要求、我們的規劃鋪在合肥的大地上”。說一千、道一萬，最終還是要真打實干、真抓實干。解放思想要真搞，從“實”字上著手，不能把真抓當成一個口號來喊。合肥這幾年就是真“搞”，這個精神要繼續保持住。我們鼓勵干部大膽負責、真抓實干，不是看你說了多少，是看你真正為這個地方的發展做了多少、為這個地方改革、為這個地方的穩定做了多少。這幾年，合肥的干部最重要的元素就是“實”。我們要求干部不但要干事，而且要干成事，特別對新提拔的干部要更嚴。如果發現新提拔的干部沒有思路、不敢負責，立即調整。合肥建設與發展的事業耽誤不得，我們是為了合肥的事業、為了合肥的人民。

當前的困難和挑戰，是多年來所沒有經歷過的，既是對我們駕馭復雜局面能力的重大檢驗，也是對我們的精神狀態、工作作風的現實檢驗。精神狀態好不好，工作作風實不實，一是看有沒有逆勢飛揚的豪氣。要強調一個“敢”字，敢于攻堅，面對困難不畏縮；敢于擔當，面對責任不塞責；敢于創新，千方百計動腦筋、想辦法；敢于實踐，定下來的事情就努力去做。二是看有沒有當機立斷的作風。要突出一個“快”字。見事遲、反應慢、行動不及時，不僅會坐失機遇，甚至會雪上加霜。要進一步提高辦事效率，要事快辦，急事急辦，以“快”來搶抓機遇，以“快”來贏得發展。三是看有沒有真誠為企業、為基層、為群眾服務的態度。要認真研究企業、基層、群眾的困難和需求，千方百計提高服務的質量和效率，真心實意地幫助他們排憂解難。這里，關鍵看我們能不能打破常規，找出一些好辦法來；能不能真抓實干，把中央和省、市的政策扎扎實實地落實下去。下一步，要研究圍繞服務企業，進一步改進微觀環節的工作，特別是要圍繞怎么再造流程，實實在在地做一些事情。對發現的問題，各單位一把手除了糾正事情的偏差之外，還要糾正人身上的毛病。尤其是對企業、群眾反映的意見，不但要實事求是地糾正存在的問題，更重要的是要分析、研究當時為什么那么做，要追究人，不追究人怎么抓班子、帶隊伍？

同志們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在科學發展觀的指引下，在省委、省政府的堅強領導下，以非凡的決心和勇氣，頑強拼搏、開拓奮進，努力實現合肥發展的新跨越，以優異成績迎接新中國成立*周年。