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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣*基地建設工作動員大會。大會的主要議題是深入貫徹《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設林業生態省的決定》精神，總結我縣去年以來*基地建設工作情況，分析研究當前我縣*基地建設工作中存在的突出問題，進一步解放思想，更新觀念，統一認識，加大*基地建設力度，以*基地建設為突破口，加快創建林業生態縣步伐。今天的大會人數多、規模大，體現了縣委、縣政府對*基地項目的高度重視。上個星期，根據縣里的安排，各鎮（場）分別組織相關人員參觀了林科所百畝*試驗林、官渡千畝*示范片、周陂*萌芽林現場，相信大家都有較深的感觸和體會。剛才，林業局長張敏同志通報了林業的形勢和*基地建設的有關情況，下面，根據縣委、縣政府的部署，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識加快*基地建設步伐的重要意義

大力發展*基地，是我縣貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設林業生態省的決定》的重要舉措；是實踐“*”重要思想和全面落實科學發展觀的具體體現；是加快我縣造林綠化步伐，消滅荒山、殘次林，改善生態環境的根本途徑；是一件功在當代、利在千秋的民心工程、生態工程、致富工程和希望工程。為此，縣委、縣政府高度重視，把此項工作擺上重要議事日程，作為我縣當前和今后一個時期農業農村工作的頭等大事。我們一定要充分認識加快*基地建設步伐的重要意義，把思想進一步統一到縣委、縣政府的決策上來，形成全黨動員，全民動手，大力發展*基地的良好社會氛圍，全力推進*基地建設。

（一）大力發展*基地，是加快生態建設的迫切需要。

長期以來，我縣森林火災、亂砍亂伐問題比較突出，造成全縣荒山、殘次林面積超過林業用地面積的一半以上，而且林種樹種結構不合理，森林資源總量不足、質量不高，生態功能脆弱，嚴重制約了我縣經濟社會的可持續發展，加上過去我縣林業主要靠政府投入，步子小，發展慢，與省委、省政府建設林業生態省的要求不相適應，與市委、市政府明確提出的到2010年實現森林生態市的建設目標還有較大的差距，加快林業發展已成為我縣當前和今后一段時期的迫切任務。*具有主側根發達、生長快、枝葉大、冠幅濃、蓋度大等特點，涵養水源、保持水土、凈化空氣、美化環境等各種功效，在蓄水方面有明顯的優勢。項目建成后，全縣可增加50萬畝高標準高質量的有林地，森林覆蓋率從現在的66.9%提高到86.9%，可以調整林種結構、維護自然生態平衡、改善氣候環境，增進生態效益。我們要緊緊抓住*基地建設項目，并以此為契機，再次掀起消滅荒山、造林綠化的熱潮，為改善我縣生態環境、實現我縣林業的跨越式發展作出歷史性的貢獻。

（二）大力發展*基地，是促進農村經濟發展、推動林業產業化的重要舉措。

*基地建設不僅具有良好的生態效益，還有良好的經濟效益和社會效益。經營*項目一次性投資，來得快，發展穩、風險小、效益大。據英德市連江口鎮林業站介紹，該鎮城樟村委會塘坑村小組，全組45戶共213人，總面積2996畝，其中*林地面積2350畝，人平*面積21畝。近幾十年來，該村家家以經營*為生，每5～6年采伐一次，年年有收入。根據近幾年的經營情況統計，該村人均年收入5400元，其中僅*一項就有3780元，占總收入的70%。另據村民黃月亮本人介紹，他家8口人，經營*50畝左右，每年采伐一塊，面積8畝左右，生產規格材（2米長，尾徑6～12cm）13立方米，小材（4～6米長，尾徑3～5cm）1600多條，收入1.1萬元，平均每畝收入1375元。該鎮林業站還介紹，該鎮塘坑村小組幾十年來，無山火、無病蟲害，青山常在，永續利用。由此可見，“家有百畝*，一生不愁食穿”，“一次投入，代代受益”。就社會效益看，如利用山地50萬畝種植*，按每年每畝10元計算，山金總收入為25000萬元；項目工程需造林、撫育、管護、采伐、運輸等勞務投資334000萬元，按每人每年工資7200元計算，可解決10000人勞動就業，興辦中纖板廠之后不僅可以解決木材銷路，還可帶動相關產業的發展，增加山區群眾就業機會和經濟收入。

（三）大力發展*基地，符合我縣實際。

我縣有大面積的荒山、殘林地，山地資源十分豐富，發展*基地大有可為。*又是我縣的鄉土樹種之一，適應性很強，在全縣各鎮均有天然分布，天然林生長及效益情況十分理想。據周陂鎮村民陳其鏡介紹，他*年在本村小組承包經營一塊以*為主的殘次林，面積85畝，承包后加強封山育林，杜絕了亂濫伐問題，*林越長越密，越長越多，越長越大，由原來的殘次林變成了林相很好的茂盛林，*年冬經批準采伐，采伐面積85畝，生產薪材583噸，畝產6.8噸，總產值達15.158萬元，畝產值1780元，除去各種成本后，純收入5.83萬元，平均每畝純收入686元。采伐之后沒有采取任何人工措施，全靠萌芽更新，據今年9月份調查，*林比上一代更多、更茂盛，老頭多的長出8～12條，平均樹高3.8米，胸徑6厘米，最大樹高5.6米，最大胸徑10厘米。人工造林也獲得成功，今年全縣人工種植*5000多畝，成活率達95%以上，平均樹高90厘米，最大樹高1.6米。實踐證明，只要技術措施到位，*人工造林的成活率相當高。

二、調整機制，全力加快*基地建設步伐

按照縣的總體規劃，到2010年，全縣應建成*基地80萬畝（其中：深國商核心基地50萬畝，其他投資主體30萬畝），并配套建成一間年產15萬立方米的中密度纖維板廠。這是一項龐大的社會工程，需要全社會的努力和參與，才能加快推進。因此，要充分運用市場機制，采取更加開放、靈活的政策措施，營造更加自由、寬松的環境，真正從利益機制上調動全社會發展*種植的積極性。

（一）放手發展非公有制林業，加快發展*基地建設步伐。

近幾年來的實踐證明，非公有制林業已經成為林業建設的投資主體，在林業產業建設中發揮著越來越重要的作用。為加快我縣*基地建設步伐，縣委、縣政府將把放手發展非公有制林業，作為推動*基地建設的一項重要措施和主要途徑，經充分的研究討論，縣委、縣政府決定：一是鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區發展林業，支持企事業單位和機關團體干部職工、農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、外國投資者，單獨或合伙參與*基地建設；二是層層辦點。各鎮（場）、縣直副科以上單位從*年起連續5年每年都要辦一個連片面積100～200畝的示范點，做到有牌子、有投入、有標準、有成效。種苗由縣林業局負責培育，造林及管護投資由各單位自行籌集，可以采用干部職工集資辦點、招商引資辦點、合作合資辦點等各種形式，參與*基地建設，逐年辦點，逐步擴大，收益共享；三是依靠深國商投資主體，逐步加大投入，加快造林速度。對投資者營造的林木，由政府發給林權證，林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，切實貫徹“誰造誰有、合造共有、自主經營、自由處置、利益歸已”的政策，使林業投資者的財產所有權真正落到實處。按照依法、自愿、有償的原則，做好森林、林木和林地使用權的流轉工作。建立健全森林資源評估機制，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發林業的積極性。

（二）制定優惠政策，調動全社會興辦林業積極性。

增加資金投入是加快*基地建設的根本措施。為吸引社會各方的資金投入*基地建設，縣委、縣政府堅決貫徹執行中央、省關于加快林業發展的決定，在執行國家、省已經出臺的各項林業稅費優惠政策的基礎上，出臺了《關于加快*基地建設步伐的實施意見》，采取了更加務實和靈活的措施，拿出了最大的誠意，創造了最好的條件，給投資種植*的發展商提供了大量的優惠政策：一是從*年起新種的*人工林，不再由林業部門統一收購銷售，可以直接自由進入市場，自產自銷；二是對個私、企業、單位投資造林的*人工林，滿足業主的采伐指標；三是人工種植經營連片面積1000畝以上的，可申報林場，經林業主管部門核準，可實行木材采伐限額指標單列；四是有關金融機構對個人造林育林，適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和參與造林的干部職工的小額信貸和聯保貸款；五是林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

（三）深化林業體制改革，增強林業發展活力。

完善林業產權制度，是深化林業體制改革，增強林業發展活力的重要內容，也是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。因此，在穩定承包權、放活經營權的基礎上，穩步推進林業體制和經營機制改革。同時，建立和完善林地流轉機制，規范流轉程序，加強流轉管理，認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理*基地權屬的變更登記手續，保護當事人的合法權益。要建立健全林業中介服務機構，培育活立木市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵林地產權的有序流轉，鼓勵鄉鎮、農村依法對林地使用權進行承包轉讓，鼓勵成立新的私有林場或股份制林場。通過承包、租賃、轉讓等形式參與流轉，引導林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，讓營林者得到更多的實惠，調動他們辦林業的積極性，實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

（四）規范管理，確保*基地建設健康發展。

*基地建設是一項政策性強、技術性強、涉及面廣的大工程、大項目，必須進一步規范管理：一是實行造林項目審批制度。為提高造林質量和效益，造林單位要堅持“統一規劃、分級管理”的原則，按照《廣東省造林管理辦法》的有關規定，填寫造林作業設計說明書，經鎮林業站現場鑒定，報村委會、鎮政府審核，提供林地所有權或林地使用權證明材料（復印件）、租賃或承包經營合同書、鎮政府審核意見表等，報縣林業主管部門審查同意后，方可組織造林施工。此外，凡利用縣林業局原規劃給深國商的50萬畝林地開展造林項目的，要與縣林業局簽訂租用林地種植*合同書。否則，林業部門不予安排采伐指標；二是實行造林合格證制度。造林單位應堅持“適地適樹、良種壯苗、科學種植”原則，嚴把造林質量關，每年造林結束后，由林業部門檢查驗收，合格的發給造林合格證，造林單位憑造林合格證領取返還的育林金和新年度的木材采伐許可證。造林不合格的，不予返還育林金。；三是切實加強林政管理。為防止借*基地為名亂砍濫伐，各地必須加強林政管理，嚴格執行“憑證采伐、憑證運輸、憑證加工”制度，切實按照林業部門的統一規劃，嚴禁采伐天然闊葉純林，嚴禁亂標山、亂賣山。因跡地更新、殘次林改造確實需要采伐林木的，要經林業部門實地核實，按有關規定領取林木采伐許可證，憑林業主管部門核發的采伐證進行采伐。任何單位或個人不得擅自批準或超額砍伐，否則，誰批準，誰負責。執法部門要嚴厲打擊亂砍濫伐不法行為，維護林區正常秩序。對亂砍濫伐者，堅決追究法律責任。

三、真抓實干，確保*基地建設工作落到實處

加快*基地建設步伐，創建現代林業生態縣，單靠某個部門和群眾自覺是遠遠不夠的，必須有黨委、政府強有力的領導，有關部門和全社會的大力支持配合。各級、各部門要認真貫徹落實縣委、縣政府《關于加快*基地建設的實施意見》，積極開展*基地建設工作，真抓實干，抓出成效。

（一）加強領導。各級黨委、政府和各單位、各部門要把*基地建設作為農業農村工作的一項重要內容，切實擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。縣已成立了“*基地建設協調工作組”，由彭方松副縣長任組長，各鎮也要成立相應的領導機構，強化領導。主管和分管領導要經常深入第一線調查研究，親自部署，親自協調，親自檢查。

（二）落實責任。要建立一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。實行縣領導包鎮、縣直部門、鎮包村的責任制。要明確獎罰措施，對進度快、效果好的單位和領導給予表彰獎勵，對措施不力、不負責任、工作失誤造成嚴重后果的，要追究領導責任，形成級級有人抓、層層有人管、人人有責任的良好氛圍。

（三）廣泛宣傳。各鎮（場）、縣直各單位要采用張貼墻報、發放資料、會議宣傳等多種形式抓好發展*基地，創建林業生態縣的宣傳工作，既要抓好面向林業系統內部的宣傳，更要抓好面向社會的宣傳。全縣各新聞媒體要把林業生態縣建設納入公益性宣傳范圍，通過大力宣傳，使縣委、縣政府的決定，尤其是加快*基地建設的優惠政策家喻戶曉，人人皆知，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。進一步把全縣人民的思想統一到縣委、縣政府的決定上來，統一到生態縣建設的發展戰略上來。

（四）協調配合。加快*基地建設步伐，創建林業生態縣，涉及到許多部門、許多行業。因此，各部門、各單位要以全縣發展大局為重，加強協調，做好配合，互相支持，共同擔負起生態縣建設的歷史重任。特別是林業、農業、國土、公路、環保、公、檢、法、司等有關職能部門，要主動提供優質服務，及時化解各類矛盾，堅決打擊各種破壞生態建設的不法行為。要樹立全縣一盤棋的思想，牢牢把握住生態縣建設這一主題，按照縣委、縣政府的部署，切實做好各項工作的貫徹落實。

（五）精心組織。會議之后，要立即行動、精心組織好今冬明春的造林工作，迅速掀起造林熱潮。一是科學規劃，抓好任務落實。縣政府將組織有關部門對各鎮（場）今冬明春的造林任務進行具體安排。各鎮（場）要根據各自的任務面積和實際情況，組織林業技術人員，根據每個區域的地形、地質條件等，對造林任務進行科學規劃，并將任務層層分解，落實到位；二是狠抓質量，確保造林實效。就林業而言，保不住質量，就談不上成效；抓不好質量，就是勞民傷財。“年年造林不見林”就是對我們工作失誤的莫大諷刺。為此，各鎮（場）和林業部門、公路部門等相關職能部門要嚴格按照林業技術要求，立足實際，合理布局，按照“適地適樹”的原則，做到高標準設計、高質量施工、高水平管理。

（六）加強督查。為確保*基地示范點造林任務的完成，縣將成立督導工作小組，由縣領導任組長，從有關部門抽調人員，于12月10日前組織檢查備耕辦點情況；*年1月20日前檢查備耕完成情況；3月10日前檢查種植情況，希望各鎮（場）、各單位一定要加強領導，精心組織，周密安排，確保任務的全面完成。

為了加快我縣*基地建設步伐，縣委、縣政府專門制定了《關于加快*基地建設的實施意見》。這個《意見》是在大量調研、充分論證、廣泛征求各方意見的基礎上，經過縣委、縣政府認真研究決定的。希望各位同志回去之后認真落實好會議精神，大力宣傳有關優惠政策，使*基地建設真正做到政府組織、政策引導、全民參與。

同志們，*基地建設已經有了一個良好的開端，也得到了廣大干部群眾的積極響應，是林業建設史上的一個重大轉折點。我們一定要進一步解放思想，統一認識，堅定信心，扎實工作，為全面推進*基地建設步伐，為加快建設林業生態縣作出應有的貢獻。