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同志們：

這次全市國土資源管理工作會議，是在國家相繼出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》之后，再一次出臺土地調控新政策，進一步強化土地管理、嚴控土地閘門、促進節約集約的背景下召開的一次重要會議。這次會議對于我們進一步認清形勢、統一思想、明確任務，更好地發揮國土資源對經濟社會發展的保障和促進作用具有重大意義。剛才，鎮青同志總結回顧了*年全市國土資源管理工作情況，分析了當前工作中存在的困難和問題，對*年的工作做了全面部署，講得很全面、很具體，切合*的實際，我完全贊成，希望全市各級政府和部門各司其職，按照會議的部署，認真抓貫徹、抓推動、抓落實。下面，我就今年全市國土資源管理工作著重講四點意見。

一、正確對待去年全市國土資源管理工作取得的成績和存在的問題

*年，全市國土資源管理工作緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署和中心工作，以科學發展觀為統攬，認真貫徹國家、省的一系列部署，自覺服從和服務于全市經濟社會發展大局，開拓創新、迎難而上、自加壓力、扎實工作，有力地實現了資源保護更加有力、管理更加嚴格、治理整頓更加深入，服務經濟社會發展更加有效的目標。去年，我市的土地規劃修編取得階段性成果，一批土地開發整理項目獲得批準并逐步動工實施，節約集約用地全面扎實推進，經濟社會發展用地得到合理保障，國土資源市場健康發展，被征地農民的權益得到有效維護，地質災害得到有效治理，基礎測繪工作全面推進，服務社會的能力和水平明顯提升，特別是違法違規用地專項整治工作成效明顯，在今年全省國土資源管理工作會議上專門作了介紹交流，也受到了國土資源部的表揚。這些成績的取得，是市委、市政府高度重視和正確領導的結果，是全市各級政府和各單位各部門通力合作的結果，是社會各界和廣大群眾高度關注和理解支持的結果，更是全市國土資源管理工作者辛勤努力的結果。在此，我代表市委、市政府對大家付出的辛勤努力、取得的顯著成績表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更應該清醒地看到，在我市經濟社會加快發展的新時期，國土資源管理的新形勢對我們的工作了新的更高的要求，在保護好資源、保障好發展的道路上我們面臨著前所未有的挑戰，同時也賦予了國土資源事業前所未有的發展機遇。在解放思想、改革創新的征途中，我們的工作不可能十全十美，還有許多與形勢要求不相適應的地方，還與上級的要求存有一定的差距，比如：土地供需矛盾日益突出；土地閑置和粗放利用還比較普遍，節約集約水平不高；土地市場秩序還不夠規范，有的地方土地未批先用、擅自改變用途、集體土地違規流轉等問題依然存在；礦產資源利用市場化水平較低，偷采濫挖和破壞環境等問題還沒有得到徹底根治；部分地區執法監督不力的問題還沒有從根本上得到解決等等。這些問題和困難能否得到及時有效的解決，關系到國土資源管理工作的成效，關系到經濟社會發展的資源保障，也關系到我市“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”戰略目標的實現。

肯定成績，是為了增強信心、總結經驗；查擺問題，是為了認清形勢、明確方向。發展是硬道理，保護資源環境也是硬道理。因此，全市各級政府和部門一定要站在實現科學發展、和諧發展的高度，充分認識當前加強國土資源管理工作的極端重要性和緊迫性，切實加強對未來發展形勢的評估，牢固樹立節約集約觀念，創新國土資源管理的新思路、新方法，積極破解管理難題，真正把我市有限的國土資源管好、用好。

二、以解放思想為先導，努力營造依法合理用地的環境

實踐證明，解放思想、實是求是、與時俱進是加快發展的前提條件，沒有思想的大解放，就不可能有各項事業的大發展。當前，全市、全省乃至全國都在開展解放思想學習討論活動，從國土資源部到省國土資源廳都在提倡解放思想、改革創新，加快構建保障科學發展的新機制，以新一輪的思想大解放開創工作新局面，這是針對當前實際，審時度勢的一項戰略措施。解放思想和加控都是當前國土資源管理工作的重點，林木聲副省長在全省國土資源管理工作會議上：“解放思想與落實宏觀調控政策是一致的。解放思想立足長遠，宏觀政策針對當前，解決現階段的問題。”在當前國土資源管理矛盾突出、壓力巨大的情況下，要有所為、有所發展，就要敢于和善于改變慣性思維，更新觀念，創新思路，打破制約發展的條條框框，不要光看到眼前的困難和局限，要換位、換角度思考，在困境中尋求突破口，在后發中發揮新優勢。國土資源領域解放思想，根本目標在于提高國土資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力；核心是處理好保障發展與保護資源的關系，走出一條節約集約利用資源，在保護中發展、在發展中保護的新路子；重點在落實共同責任，強化調控和嚴格監管。結合我市實際，當務之急要領會落實好以下幾項內容：

一是必須認真把握*大對國土資源管理工作的新任務新要求。黨的*大對國土資源管理工作的新要求歸結起來主要有以下四個方面：首先是基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長方式，堅守耕地保護紅線，合理開發利用礦產資源，走出一條節約集約利用資源的新路子，為2020年人均GDP翻兩番目標提供資源保障。其次是從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成科學宏觀調控體系。防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。第三是走新型工業化、城鎮化道路，形成城鄉經濟發展一體化新格局。第四是加快形成可持續發展的體制機制法制。這些要求都很宏觀、前瞻，需要我們在實際工作中認真研究，加深理解，細化落實。

二是必須牢固掌握國土資源管理的政策法規。*年修訂的新《土地管理法》，從嚴格土地管理和耕地保護入手，對當時的土地管理制度進行了重大改革，取消了市和區縣人民政府的征地審批權，將征地審批權一律收歸國務院和省人民政府行使。同時，新設立了“農用地轉用審批制度”和“占用耕地補償制度”，也就說，需要占用農用地進行非農建設的，一律必須先申報農地轉用審批，而且審批權也在市級以上人民政府；涉及占用耕地的，占用一畝耕地，就必須在別的地方開發整理一畝耕地或購買一畝耕地補充指標來進行補充，使耕地總量保持不變。為配合《土地管理法》的嚴格實施，新修訂的《刑法》增加了“非法轉讓、倒賣土地使用權罪”、“毀壞耕地罪”、“非法批準征用、占用土地罪”和“非法低價出讓國有土地使用權罪”等四種土地犯罪罪名，最高刑罰至七年有期徒刑。*年10月，國務院出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔*〕28號），對嚴格執行土地管理法律法規，加強土地利用規劃實施管理，完善耕地保護和土地管理責任制等問題作出了明確規定，了嚴厲的要求。*年8月31日，國務院針對當前經濟運行和土地管理中存在的突出矛盾和問題，下發了《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[*]31號），對土地管理政策作了較大調整，綜合運用經濟、法律和行政手段，從調整利益機制、健全法律機制、完善責任制度等方面進行了具體規定。隨后，國務院辦公廳、有關部委和省政府辦公廳相繼出臺了一系列配套政策措施，這些配套文件都具有很強的剛性和針對性。*年12月和*年1月，《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔*〕71號）和《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔*〕3號）先后出臺實施，重點在調整土地規劃和用地標準、提高建設用地利用效率、推進土地市場優化配置、強化農村土地管理等方面作出了更加嚴格的管理規定。綜合分析以上土地管理政策法規，“從嚴從緊”已成了土地管理的主旋律，而且這種世界上最嚴格的土地管理政策還會長久地持續下去。與過去相比，新出臺的土地管理政策主要在以下幾個方面作了調整：一是規定地方各級人民政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，并以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為考核依據。二是繼經營性用地全部納入招拍掛出讓之后，工業用地也要求全面實行招拍掛出讓，且必須執行全國統一制訂公布的工業用地出讓最低價標準。三是嚴格農用地轉用管理。農用地轉用必須符合土地利用總體規劃，并納入年度計劃管理；用“以租代征”方式逃避審批的，分別以非法批地和非法占地論處。四是新增建設用地計劃指標實行指令性管理，對實際新增建設用地面積超過當年下達計劃指標的，扣減下一年度相應計劃指標。五是將新批準的新增建設用地的土地有償使用費標準在原有基礎上提高1倍，并提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅的征收標準，大幅度提高用地成本。按照現行的規定和標準，新增建設用地的成本包括了：土地補償及勞力安置補助費（二類地8.84萬元/畝），青苗、附著物等補償費（大約1萬元/畝），社保費用（約10萬元/畝），新增建設用地有償使用費（5.3334萬元/畝），耕地墾復基金（1.3334萬元/畝），耕地占用稅（2.4萬元/畝），留置用地費用（2萬元/畝），合計新增1畝建設用地的成本費用大約為31萬元，這還沒包括征地和出讓環節的管理費用。六是實行更為嚴格的耕地占補平衡考核制度。七是將城市建設用地審批方式由過去的分批次報國務院審批調整為每年由省級人民政府匯總后一次性申報。八是將國有土地出讓收入全額納入地方預算，實行徹底的“收支兩條線”管理。九是規定任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。十是強化了法律和科技手段。建立了國家土地督察制度，在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，由國土資源部向地方派駐北京局、上海局、廣州局等9個國家土地督察局，強化對地方政府及土地管理部門執法行為的監督檢查，嚴肅懲處土地違法行為。在對土地利用情況的檢查監督方式上，國家和省國土資源部門已充分借助高科技手段，利用衛星遙感技術對全國全省各地土地利用情況進行定時監控攝像，并制成衛星圖片，如實記錄土地利用現狀發生變化的每個圖斑，要求各地對每個變化圖斑都必須嚴格自查，屬合法的用地必須提供審批手續，屬違法的用地必須依法處理并上報結果，形成了“天上看、地上查、網上管”的監管網絡和機制。再加上群眾的積極監督舉報，任何違法用地都難以蒙混過關，誰也掩蓋不了，最終都要被曝光查處。

三是必須深刻吸取違法違規用地案件的沉重教訓。這里我先通報兩起違法違規用地案件：一個是潮陽區谷饒鎮仙波居委未經批準擅自將村集體的34.49畝農用地出租給企業建廠房，*年1月動工平整土地，村民不滿引發群體性事件。經調查處理，解除了居委與企業非法簽訂的租賃協議，收回土地恢復耕種，該居委支部書記和兩名副書記已被司法機關依法逮捕并追究非法轉讓、倒賣土地的刑事責任。另一個是龍湖區外砂鎮大衙村非法將基本農田出租給多戶村民辦作坊，并于*年2月動工建設，先后建成了違法建筑物。經調查整改，現已拆除了21戶的違法建筑，面積16704.87平方米，外砂鎮委書記、原鎮長、現任鎮長、原副鎮長、鎮規建辦主任、大衙村支部書記、村主任和分管國土工作的副主任已被移送紀檢部門立案查處。這個案件近期已被國土資源部列為七大典型案例之一在全國通報。國土資源管理工作政策性強、敏感度高，稍有不慎就容易出問題，甚至出大問題。從我市去年查處的違法違規用地案件看，形成違法違規用地問題的最主要原因就是部分干部群眾土地法制觀念淡薄，沒有嚴格依法管地、用地。今天在座的都是分管國土資源管理工作的領導和各級國土資源部門的主要負責同志，要引以為戒、警鐘長鳴，認真吸取案件的深刻教訓；要切實負起責任，依法履行職能，破除因公違法無害、土地違法難免、群眾違法責任自負等錯誤認識，牢固樹立法制觀念，特別要樹立因公違法也是違法，因公違法、群眾違法問題高發也要受責任追究的思想，自覺加強對國土資源管理法律法規和方針政策的學習研究，以依法行政、依法辦事為準繩，貫穿于全部的國土資源管理服務工作之中。

四是必須著力破解制約發展的難題。首先要堅持把發展作為第一要務，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，把國土資源各項工作的著力點放在更好地服務經濟社會發展上。其次要樹立又好又快的發展理念，積極破解難題，進一步轉變國土資源利用方式，促進土地資源的高效合理利用。從解放思想入手，著力破解土地供應保障、耕地占補平衡、閑置土地處置、違法違規用地處理、農村土地管理這幾個全局性的重大難題。在轉變觀念上下功夫，在創新舉措上下功夫，在形成合力上下功夫，在夯實基礎上下功夫，盡快在難題的破解上出成果、見成效，推動我市國土資源管理向更高層次發展。

三、突出重點，扎實推進國土資源管理各項工作

今年是國家進一步嚴格土地管理新政出臺實施的第一年，結合我市資源現狀和管理情況，國土資源管理服務各項工作要更加注重從嚴從緊統籌安排經濟社會發展用地，更加注重切實有效保護好耕地尤其是基本農田，更加注重扎實全面推進土地節約集約利用，切實把全市重點建設項目的用地需求落實好、保障好。剛才鎮青同志已對*年的工作作了全面部署，在這里有幾項工作我再一下：

（一）抓緊推進土地利用總體規劃修編。根據國土資源部的安排，今年年底前要完成省級規劃修編，同步推進省級以下地方的規劃修編。現在新一輪土地利用總體規劃修編指標已下達到省，省國土資源廳要求各市必須在今年6月底前完成規劃修編大綱的匯總上報，以確定下達修編指標。各區縣一定要在規定期限前完成有關資料的準備和上報工作，凡不按時提交成果影響全市匯編工作的區縣，市政府將暫停其用地手續的審批報批。

（二）抓緊做好*年土地利用年度計劃執行責任考核迎檢工作。今年是省建立土地利用年度計劃執行責任制后的第一次考核，市政府*年6月與省政府簽訂了責任書，7月各區縣政府與市政府簽訂了責任書，責任書中各項考核標準都規定得很明確，由各區縣政府主要負責人負總責。有關工作要求宗澤市長在*年7月23日全市落實土地利用年度計劃執行責任制工作會議上都作了部署，了要求，現在省考核的時間將至，請各區縣抓緊布置落實自查，認真做好各項準備工作，確保順利通過省的考核驗收。

（三）創新和規范集體建設用地使用程序。當前，一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重。《土地管理法》規定：鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉(鎮)村建設可以使用農民集體所有土地。按《土地管理法》和有關法律法規的規定，任何建設需將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。上述三類鄉(鎮)村建設用地需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和村(鎮)建設規劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續。涉及占用耕地的，必須落實耕地占補平衡。未經批準，村集體擅自轉讓、出租集體所有土地屬違法行為。今后各區(縣)申請集體建設用地，必須保證上述三類鄉(鎮)村建設用地的需要，對其他企業申請用地，原則上應依法申請使用國有土地，確需使用集體建設用地的項目，在符合土地利用規劃和土地利用年度計劃的前提下，可以通過集體建設用地使用權流轉取得。*年，省政府頒布了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》(省人民政府令第100號)，*、*年，我市連續下發了《關于金平、龍湖、濠江區集體建設用地使用權流轉有關問題的通知》(汕府[*]12l號)和《關于加強農村集體建設用地管理的通知》，將我市農村集體建設用地使用權流轉納入規范化、制度化軌道。國務院兩項土地管理新政策都涉及農村建設用地的使用管理，對集體建設用地使用權流轉作了明確的限制。但當前部分區(縣)沒有嚴格執行上述政策規定，集體土地使用不規范問題成了社會不穩定因素，造成了許多越級信訪和群體性事件。為進一步加強農村集體土地管理，今后各區縣上報農用地轉用、申請新增集體建設用地時，除上述三類鄉(鎮)村建設及征收土地應劃留的集體土地外，其他項目用地區(縣)政府及區(縣)相關職能部門必須嚴格審核，嚴格履行項目用地的申請和交易程序。在符合有關規定和國家產業政策的前提下，各區（縣）向市申請農用地轉用手續時，必須同時提交該用地的公開流轉承諾及說明等有關資料。在市批準農用地轉用后，相關區（縣）要按省、市有關集體建設用地使用權流轉的要求，履行民主決策和公開交易程序，在村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，按承諾和有關規定進入土地交易機構以招標、拍賣、掛牌等方式公開交易，確定用地出讓（出租）價格。沒有履行承諾和按公開交易程序辦理出讓（出租）的，市將取消該用地的農用地轉用批準，并按有關規定追究有關責任人的相關責任。這項措施是針對當前我市集體建設用地使用不規范的實際采取的一項具有突破性的措施，市國土資源部門要抓緊會同法制部門加強研究，盡快以政府規章或規范性文件的形式把這一做法固定下來，推上制度化、規范化的軌道。

（四）抓緊組織開展市、區縣、鎮、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。全國縣（市）級領導干部和鄉（鎮）、村級基層干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動由中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部和國家廣播電影電視管理局聯合發起組織，我市于今年2月底已按省的部署和要求制定印發了活動實施方案，由市委組織部牽頭市國土資源局等部門，分層次、分級別、分階段用一年的時間組織開展本次宣傳教育活動。通過加強國土資源法律、法規、政策和國土資源國情、省情、市情的教育培訓和學習宣傳，提高各區（縣）領導干部依法行政水平，增強廣大基層干部依法依規處理與國土資源相關工作的能力，明確基層政府和村（居）委會在國土資源管理中的職責，提高廣大基層干部群眾自覺保護耕地、節約集約用地的意識，增強遵紀守法的自覺性。全市各級政府和有關部門要高度重視，按照實施方案的要求，加強組織領導，強化監督檢查，保障經費投入，認真統籌安排，實現時間、內容、人員、經費四到位，做到學習工作兩不誤，確保活動取得實效。

（五）認真落實國土資源管理的共同責任。土地管理和耕地保護的責任在政府，國土資源管理部門是職能部門，責任和職能不同，管住管好土地、落實土地管理責任需要多個政府職能部門的協作配合。比如說，國土資源管理部門發現了違法用地行為，可以責令停止違法行動，但涉及強制拆除就需要法院來配合執行；涉及違法人員的拘捕需要公安、檢察機關來執行；涉及責任人員的黨紀政紀處分就需要紀委監察部門來調查處理等等。因此，各有關單位和部門要強化國土資源管理共同責任意識，形成工作合力。各級國土資源部門要切實履行職責，認真執行國土資源管理政策法規；發展改革、勞動保障、農業與林業、監察、建設、環保、財政、工商、法制、金融以及公安、法院、檢察院等相關部門要增強全局意識，各司其職，積極支持配合國土資源部門的工作，負起相應的責任，確保國土資源管理共同責任落實到位。要積極探索建立政府主導的國土資源聯席會議制度，加強與各相關部門的協調聯動，形成政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理工作新機制。要完善政府領導下的國土資源違法違規案件查處協調機制，充分發揮各職能部門在查處和制止國土資源違法違規行為中的作用，切實有效防范和制止違法違規行為。

關于國土資源工作的土地開發整理、土地市場建設、閑置土地清理處置、違法違規用地問題查處、加強基層國土所建設等方面的工作，就按鎮青同志的部署抓落實，這里不再重復。

四、深入推進反腐倡廉建設，保障國土資源管理工作健康發展

各級政府分管國土資源工作的領導，以及國土資源部門的同志擔負著保護、管理和合理利用土地資源的重要職責，處在經濟工作的第一線，擁有重要的行政職權，面對來自各方面的干擾，一定要保持清醒頭腦，警鐘長鳴，要把黨風廉政建設擺在更加重要的位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，廉潔自律。特別是在國土資源價值突顯的新形勢下，國土資源部門的權力和責任更大了，社會各界的監督也在不斷加強，要求我們必須更加謙虛謹慎，更加重視依法行政。要以思想的大解放推動國土資源反腐倡廉工作的新發展，全面落實黨風廉政建設責任制，強化監督制約機制。切實抓好反腐倡廉宣傳教育，樹立和增強主人翁意識、真抓實干意識、服務群眾意識、勇于創新意識和團結協作意識。要在實際工作中嚴格落實土地的招拍掛出讓制度，把內部會審、政務公開、聽證規定、行政過錯責任追究制度真正落到實處。要加強上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的監督，建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式。努力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的國土資源管理干部隊伍，以反腐倡廉建設的新成效促進國土資源管理事業的新發展。

同志們，當前是國土資源管理部門壓力大、挑戰多的時期，也是國土資源管理部門地位凸顯和大有作為的時期，在我市轉入科學發展、全面進步的新階段，進一步加強和改進國土資源管理工作是實現*加快發展、振興崛起的重要保障，也是各級政府和有關部門的重大歷史使命。我們一定要明確目標任務，切實增強使命感、責任感和緊迫感，勇于在嚴峻形勢下振奮精神、解放思想、創新招數、破解難題、扎實工作，為保障和促進*的又好又快發展做出新的更大的貢獻！