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各區（功能區）財政局：

8月20日上午，市委書記市委常委、市委秘書長劉振新，市委常委、常務副市長何寧卡，市政協副主席劉青華等陪同下，先后到市國稅局、財政局、地稅局檢查指導工作，看望財稅戰線的干部職工。*書記在市財政局檢查工作期間，考察了會計辦證服務廳、國庫支付中心及有關業務科室。隨后，在市地稅局召開了財稅工作座談會，*書記聽取了財稅部門的工作匯報，并作了重要講話。

一、*書記重要講話精神

*書記充分肯定了財稅工作取得的成績，他指出：近年來我市各級財稅部門堅持以科學發展觀統領工作全局，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依法理財治稅，推動財稅收入總量躍上新臺階，財政保障能力顯著增強，公共財政覆蓋面不斷擴大，財稅工作開始邁上可持續發展軌道，為珠海經濟社會又好又快發展提供了有力的財政支持。主要有幾方面的突出特點：一是財稅收入大幅增長；二是公共財政收入取得明顯成效；三是財稅管理和理財方式不斷創新；四是依法理財治稅有新進步；五是機關隊伍建設提高到一個新水平。

*書記要求，財稅部門要圍繞促進發展和改善民生兩大主題，依法理財治稅，為推動珠海改革開放和現代化建設作出新的更大貢獻。一是堅持生財有道，積極培植財源。要把財政稅收的“蛋糕”做大，必須首先把經濟這塊“蛋糕”做大做好。要善用財稅政策杠桿，推動和服務經濟發展，加快推進交通等基礎設施建設，著力實施“東部大轉型、西部大開發”戰略，重點支持“兩少兩有兩高”產業，大力支持生態建設“四個百分百”，重視支持創業和創新，不斷提高經濟運行的質量和效益，最終實現財政收入的持續穩定增長。二是堅持聚財有方，確保應收盡收。認真落實依法征稅、應收盡收的組織收入原則，大力提高科學化、專業化、法制化的管理水平，加強精細管理，切實把經濟發展的成果反映到財稅增收上來。三是堅持用財有規，科學分配利用財力。要按事權與財權相匹配的原則，合理確定和調整財政支出的結構。進一步創新投融資體制，建立以政府資金為引導，企業投入為主體，金融信貸、風險投資機構和社會融資為支撐的多元化投融資體系，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。突出重點、統籌兼顧，有保有壓、有促有控，集中財力辦大事。改善民生既要積極有為，又要量力而行。發展求高、多多益善，民生保底、與時俱進，不斷改善人民生活。四是堅持管財有效，加強財政資金監管。財政部門作為政府經濟管理的綜合部門，如何發揮綜合管理的作用，是提高財政理財水平的根本。要重點抓好資金分配、資金流轉和資金使用三個環節，做到收入要從優、支出要從嚴。要深化預算制度改革，增強預算執行的約束力；要加強國庫集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購、財政監督以及金財工程建設等，健全公共財政體制；要加強績效評價，建立支出效益評價制度。五是堅持厲行節約，艱苦奮斗謀發展。要忠于職守，敢抓敢管，嚴格把好支出關口，嚴格控制并努力節約一般性開支。財政部門在理財過程中，一是要發揮“三鐵”的作用，在管財時要有鐵將軍的威嚴，管得住；在用財時要發揮鐵公雞的作用，不該給的堅決不給；在資金使用效益上發揮鐵算盤的作用，精細化理財，把有限的資金用在刀刃上，用在促進經濟社會又好又快發展的關鍵方面。二是要做到三個敢于：敢于碰硬，敢于得罪人，敢于創新。三是要做到“三個善于打破”，善于打破各自為政，善于打破資金分散，善于打破重復現狀。最后，*書記強調，全市各級財稅部門要切實加強自身建設，狠抓領導班子和干部隊伍建設，狠抓黨風廉政建設，狠抓機關作風建設，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍。

二、貫徹落實*書記重要講話精神的具體意見

*書記的講話立意深遠、高屋建瓴，對我們正確認識形勢，增強工作信心，提高新形勢下依法理財能力和財政管理水平具有十分重要的指導意義。為此，各級財政部門要以*書記講話精神為動力，繼續解放思想，堅持改革創新，進一步深化各項財政改革，不斷推動財政工作上新臺階，爭當全省財政系統實踐科學發展觀的排頭兵。20日下午，市財政局召開局黨組會議，就全市財政系統如何貫徹落實*書記講話精神進行了研究和部署?，F就貫徹落實*書記講話精神提出如下意見：

（一）堅定信心，保持財政收入平穩較快增長

當前財政工作面臨較為嚴峻的形勢，國家稅收政策的調整等多種因素對我市經濟增長和財稅收入的影響不可低估，今年下半年和明年財稅收入增長將會放緩，保持平穩較快增長的勢頭面臨嚴峻挑戰。同時，今年我市正處于還貸高峰期，并且建設資金缺口非常大。因此，各級財政部門要保持清醒的頭腦，積極采取應對措施。一是要進一步深化預算執行分析工作，建立健全財稅收入增長監測分析機制，及時準確監測財源變化及收入增長趨勢。二是不斷完善財政增收機制，進一步探索財政政策、財政資金與市場化管理手段有效結合的新機制，適時調整財政支持經濟發展的重點領域和參與方式，健全財政與經濟協調增長機制。三是重點推進預算管理體制改革，通過不斷擴大各項公共財政改革的廣度和深度，逐步建立統一、完整的公共財政收入體系，努力實現財政收入平穩較快增長。

（二）調整結構，保障重大交通基礎設施建設項目資金的落實

各級財政部門要按照“生財有道、聚財有方、用財有規、管財有效”的原則，堅持突出重點、統籌兼顧、有保有壓、有促有控，把更多的資金投向基礎設施、支柱產業、關鍵領域和重大項目，集中財力辦大事。各級財政部門要按照市委市政府的統一部署，堅定不移地全力推進交通等基礎設施建設，重點保障事關全局性、長遠性的鐵路、港口、高速公路、大橋、航道等基礎設施和交通民生工程的資金投入。要科學分析國稅、地稅部門組織收入情況，做好2008年預算調整和2009年預算編制工作。今年市本級安排的基建資金由原來的7,200萬元調增到1.5億元，明年市本級基本建設資金將達到3至5個億，2010年達到10個億，確保市委市政府“兩年突破交通瓶頸，五年初步建成珠江口西岸交通樞紐城市”目標的實現。

（三）科學理財，促進基本公共服務均等化

各級財政部門要把保障和改善民生作為一項長期的系統工程來抓，要正確處理好經濟發展與改善民生的關系，把握好“四個原則”，即：統籌考慮，突出重點，完善機制，法治保障。既要積極有為，又要量力而行，基本建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”的社會保障體系。按照“經濟發展與民生共進”的要求，發展求高、多多益善，經濟蛋糕做得越大越好；民生保底、與時俱進，特別要重視解決困難群眾基本的生活條件，隨著經濟發展和財力的增加，不斷改善人民生活。

要進一步優化財政支出結構，重點是控制人、車、會、學習考察及接待等支出和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設和出訪出國經費的支出，努力降低行政成本，不斷提高公共服務支出比重；要統籌安排，保障企業軍轉干部專項資金、離退休人員生活待遇補貼等資金的落實，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進基本公共服務均等化。

（四）整合資源，推動現代產業體系發展

各級財政部門要以科學發展觀為統領，充分發揮“鐵將軍、鐵公雞、鐵算盤”的作用，進一步整合財政資金資源，在促進我市的經濟發展、產業結構調整和產業升級方面，要運用財政杠桿等手段，充分發揮財政政策的導向帶動作用，加大對企業科技創新、技術改造、技術標準戰略、名牌名標戰略、總部經濟戰略、中小企業融資、新型人才開發、節能減排、航空產業以及文化創意產業等方面的資金投入。

要按照*書記提出的“三個善于打破”的工作要求，一是要善于打破貫有的資金投入安排思路。要緊扣當前產業發展動向和新出臺的產業發展政策，調整現有資金的投入方向，將現有預算資金重點投入新的產業發展領域，從而達到促進產業結構調整的目的，改變那種“舊資金只能用于舊用途、新資金才能用于新用途”的慣性思維；二是要善于打破各專項資金之間不能互相調劑的舊規。對預算新增安排的產業專項資金和既有的產業專項資金要實行集中安排，統籌使用，按當年實際立項的項目資金需求來綜合安排，從而消除“有的專項資金不夠要追加預算、有的專項資金太多年末要結轉”的現象，提高財政資金使用率；三是要善于打破各自為政、重復設立產業發展專項資金的工作局面。產業發展專項資金的設立在各部門之間要統籌考慮，避免交叉重復。同時要加強溝通，科學安排，避免財政資金同時投入同一領域、同一企業、同一項目等情況。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進我市產業結構的調整和優化，努力構建現代產業體系。

（五）創新體制，多渠道籌措建設資金

各級財政部門要按照市委、市政府在新一輪大發展中投融資平臺的建設、投融資體制改革的部署，針對現行我市投融資模式存在的投資渠道單一，投資資金缺乏可持續性、效益產出偏低、以及市、區兩級政府的投資力度不協調等問題，進一步創新投融資模式，發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用。通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，調動金融資金和社會資金投向的積極性，建立以政府資金為引導，企業投入為主體，金融信貸、風險投資機構和社會融資為支撐的多元化投融資體系。各級財政部門要積極參與到投融資體制改革中去，同時加強與發改、國土、國資和金融等部門溝通協調，按市場經濟運行規律多元化籌措建設資金，形成良性的投入產出機制。

（六）加強監管，提高財政資金使用效益

績效評價工作是提高財政管理水平的重要手段。各級財政部門要推動績效評價工作深入開展，通過績效評價來規范財政支出，促進財政科學化、精細化管理：一是創新績效評價機制，探索開展績效目標申報、審核、反饋制度。建立對財政支出實行事前確定績效目標、事中加強監督管理、事后實施評價檢驗目標實現程度的全過程“跟蹤問效”體系。二是擴大績效評價結果應用覆蓋范圍，探索和推動項目績效預算的開展。實行項目績效與預算安排掛鉤，以績效評價結果引導和規范財政資金的使用方向，優化部門預算的編制。三是進一步加強與人大、審計、監察、人事等部門的協調配合，及時交流，把績效評價工作推向深入。

（七）打造平臺，提高財政信息化管理水平

各級財政部門要以建立和完善公共財政體制為目標，立足財政改革，不斷加大信息化建設及應用的力度，促進財政改革的不斷深化。進一步完善預算管理系統、國庫集中支付管理系統、非稅收入收繳管理系統、基建投資項目管理系統等。市財政部門要重點推進非稅收入管理系統、自主創新資金管理系統、工資統發系統、電子支付系統、辦公自動化系統以及市、區兩級財庫聯網系統建設。區級財政部門要結合當地實際積極探索，采取多種方式推進財政信息化建設，逐步實現信息技術與財政核心業務的融合。

（八）提高素質，切實轉變機關工作作風

全市各級財政部門要適應新形勢的要求，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署開展財政工作，要狠抓領導班子建設，領導干部要有大局意識，要用更加開闊的眼光，學會辯證地看待形勢和成績，始終保持清醒的頭腦，準確把握工作的新情況、新任務，掌握駕馭未來財政工作的本領。要狠抓黨風廉政建設，按照立黨為公，執政為民的要求，做到干干凈凈干事，清清白白做人；要努力建設一支政治堅定、結構合理、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍。要按照*書記對干部隊伍提出的“三個明白”的要求，即想得明白、說得明白、干得明白，使每位財政干部時刻想到自己肩負的責任，對每一筆財政資金的使用說得清楚，明白什么可為，什么不可為，認真履行職責，做好本職工作。要努力建設學習型機關，全體財政干部要加強政治理論學習、財政知識和有關政策的學習，不斷提升自身的政治理論素質、業務工作水平和科學理財的能力。要加強機關作風建設，轉變思想觀念，增強服務意識，樹立“三個面向”的思想，做到面向基層、面向企業、面向群眾，積極為基層、企業、群眾排憂解難，提高為企業為群眾服務的效率和水平，樹立財政部門的良好形象。

*書記的講話為我們進一步做好財政工作理清了思路，指明了方向，堅定了信心，全市各級財政部門要認真組織學習并貫徹落實到實際工作中去，迎難而上，開拓創新，扎實工作，為建設生態文明新特區、爭當科學發展示范市提供穩固的財力保障。