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剛才慶彪同志傳達了全國、全省基層應急管理工作座談會精神。海珠區(qū)、市水利局、市重點項目辦、*區(qū)*街、*昊*學集團有限公司等單位負責同志分別從不同角度介紹了抓基層應急管理工作的做法和體會，內容豐富、講得很實在。這里，我結合全國、全省基層應急管理工作座談會精神和我市實際，講幾點意見：

一、狠抓落實，我市應急管理工作取得顯著成效

市委、市政府一直高度重視應急管理工作，朱小丹書記、張廣寧市長等市主要領導對我市應急管理工作曾多次作出重要指示。*年12月底市應急辦成立以來，一手抓內部管理，建章立制，制定了應急值守、現(xiàn)場處置、信息通報等工作制度，規(guī)范了各項工作流程；一手抓全市應急管理工作的推動。概括起來：一是以市政府名義印發(fā)了《*年全市應急管理工作意見》，對今年的應急管理工作提出了具體任務要求。二是召開了幾次會議，部署工作，如全市應急管理工作會議、應急管理體系建設工作座談會、應急管理體系“*”規(guī)劃座談會、應急管理系統(tǒng)防控禽流感疫情工作會議等。三是規(guī)劃全市應急預案體系，制訂了《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《處置市政府機關非正常事件預案》，審核頒布了一批市專項應急預案，開辦了應急預案編制培訓班，并請國務院應急辦領導專門授課。四是協(xié)調處置了“蜆富、安通出租車公司司企糾紛事件”、“金碧花園二期、三期業(yè)主聚集反對建設消防站和市政規(guī)劃路事件”等一系列突發(fā)事件。五是積極推進基層應急管理機構建設，各區(qū)、縣級市陸續(xù)成立了突發(fā)公共事件應急委員會、應急管理辦公室、應急指揮中心。六是開展學習考察活動，組織到國務院應急辦學習，赴*、深圳、寧波、溫州等地考察，學習借鑒應急管理工作先進經驗。七是積極推動全市“一網五庫”的建設，現(xiàn)已初具規(guī)模。八是創(chuàng)辦了《應急管理工作簡報》，成為我市應急管理工作宣傳和經驗交流的一個重要平臺。九是全力做好禽流感疫情的防控工作，領導重視、政令暢通，快速反應、處置有效，引導輿論、確保穩(wěn)定。

總的看來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市應急辦的大力推動下，我市應急管理工作穩(wěn)步前進，取得了顯著成效。

一是應急預案體系逐步形成。今年5月20日，《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》正式頒布實施。各區(qū)（縣級市）、各有關單位圍繞市總體預案的要求，結合實際，認真編制各類預案。市一級現(xiàn)有15個專項預案，85個部門預案；區(qū)（縣級市）制訂了513個應急預案，其中2個總體預案，259個專項預案，252個部門預案。初步形成了覆蓋全市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村、學校、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。

二是應急管理體制逐步建立。市里成立了突發(fā)公共事件應急委員會和應急管理辦公室、應急指揮中心，并有11個專項應急指揮機構。大多數(shù)區(qū)、縣級市成立了突發(fā)公共事件應急委員會和應急管理辦公室、應急指揮中心，并已開始運作。街、鎮(zhèn)也按照“有人管、有人做”的要求逐步建立健全應急管理體制。

三是應急管理機制逐步完善。市應急辦建立起全市政府系統(tǒng)處置突發(fā)事件工作網絡，政府組織協(xié)調、部門分工負責的突發(fā)事件預警信息體系初步形成；氣象、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設不斷加強。政府決策、專家咨詢、公眾參與相結合的決策機制進一步完善。災后恢復重建能力明顯增強。

四是應急隊伍規(guī)模逐步擴大。全市已基本形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、消防、醫(yī)療救護以及危化品處置、動物疫情處置等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位為專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急隊伍體系。全市現(xiàn)有各類骨干、專業(yè)應急人員約2萬人，企事業(yè)輔助應急人員約3000多人，注冊志愿者3000多人。

五是應急宣傳工作逐步推進。市應急辦正在做一個全市應急管理宣傳培訓方案，實行分類培訓，爭取覆蓋到每一個人。有些工作已經開始做了，如應急知識宣傳手冊正在編制，年底發(fā)放；公務員應急管理知識培訓已經全面開展。其他分類培訓工作正在推進。

二、總結經驗，充分認識基層應急工作的重要意義

總的來看，我市應急管理工作按照市委、市政府的決策和部署，工作積極、有序推進，基層應急管理能力顯著提高。這次番禺禽流感疫情的防控工作證明區(qū)、縣級市的應急能力還是不錯的。疫情發(fā)生后各級黨委、政府和有關部門采取的措施快速、有效，控制到位。市委、市政府正確判斷，迅速部署，番禺區(qū)委、區(qū)政府高度重視，靠前指揮、措施得力，動員各方面力量，做了大量工作。目前疫情沒有擴散，疫區(qū)禽類沒有外流，群眾滿意，輿論平穩(wěn)、正面，社會穩(wěn)定。省、市領導對此是非常肯定的。番禺區(qū)應急戰(zhàn)線的同志們在這次防控禽流感疫情的戰(zhàn)斗中做得非常辛苦、表現(xiàn)非常出色，應該充分肯定。

當然，這次禽流感疫情也暴露出我市基層應急管理還存在一些問題。主要是：反應欠靈敏；信息欠暢通；機構欠健全；預案欠完善。根本原因是一些單位領導不重視，存在僥幸心理。總想著自己那里不會出事，出了事才“臨時抱佛腳。”這次會議開得很及時，我們從總結分析這次禽流感疫情暴露出來的基層應急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)作為突破口，按照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定和全國、全省基層應急管理工作座談會精神的要求，切實加以改進，全面推進應急管理進社區(qū)、進農村、進基層單位。

基層是預防、發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)公共事件的主體，也是第一關口。在突發(fā)事件發(fā)生時，如何在基層迅速地實施先期處置，將事件的影響控制在最小范圍，有效減少人民群眾生命財產損失，是應急管理亟需解決的重大課題。國際經驗表明，在應急管理群眾基礎較好的國家，通常能有效地實施預警和應急處置，以減少突發(fā)公共事件帶來的損失。相反，如基層預警缺位，應急保障不足，就會在災難突發(fā)時難于應對，最終遭受慘重損失。不僅是自然災害，包括事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，多數(shù)發(fā)生在基層，多數(shù)也要解決在基層。只有抓好基層，群策群力，加強監(jiān)控，才能有效消除各類隱患；只有抓好基層，快速反應，自救互救，才能實施積極的應急處置；只有抓好基層，廣泛宣傳，加強溝通，才能最大限度防患于未然；只有抓好基層，整合力量，組織協(xié)同，才能使救援與恢復秩序井然。《突發(fā)事件應對法》對基層應急管理工作提出了更加明確的要求，這次禽流感疫情的防控工作再次說明基層應急管理工作太重要了。我們一定要清醒地認識到基層應急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅決按照中央和省的要求，牢固樹立狠抓基層、固本強基意識，堅持不懈地把基層應急管理工作推向深入。

三、采取措施，全面推進基層應急管理工作

一是健全組織，建立應急工作網絡。抓好基層應急管理，是基層政府、組織和企事業(yè)單位的一項基本職責和重要工作，《突發(fā)事件應對法》第7條、第8條作了明確規(guī)定。各區(qū)、縣級市一定要按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防和應對工作，成立突發(fā)事件應急委員會，把各街、鎮(zhèn)主要負責同志吸納為應急委成員，便于開展工作；還要成立應急管理辦公室，配備專職人員開展應急管理工作。各街鎮(zhèn)負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防和應對工作，也要成立領導機構，明確辦事機構，確定相關責任人員，確保應急工作“有人管、有人做”。居委會、村委會要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理工作組織體系，在屬地政府的領導下開展工作。基層群眾在突發(fā)事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。這次禽流感疫情的防控工作充分說明了基層應急機構非常重要。據(jù)了解，至今還有個別區(qū)、縣級市沒有正式成立應急管理機構，這是不對的。市政府在不同文件、不同會議、不同場合都強調過，要求抓緊組建應急管理機構。我在這里再次強調，10月底前一定要完成，否則予以通報批評。希望這些區(qū)、縣級市站在講政治的高度認識這個問題，不能再拖了，市應急辦要加強督辦。

二是強化責任，完善應急預案編制。預案是應急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線。重慶開縣兩次發(fā)生天然氣井噴事故，第一次死亡200多人，第二次沒有人死亡，其根本原因就是第二次井噴有了預案，而且管用。《突發(fā)事件應對法》第17條第3款、第18條規(guī)定了預案編制的要求。概括地講就是“全、準、活、練”四個字。“全”就是要擴大預案的覆蓋面，到2008年底，全市所有街、鎮(zhèn)、社區(qū)、村以及各類企事業(yè)單位都要完成應急預案的編制工作，時間緊，任務重，要加大工作力度。個別區(qū)、縣級市總體應急預案編制還沒有啟動。這種狀況一定要盡快改變。如果出了事，倒查原因，沒有總體預案，追究責任要“罪加一等。”“準”就是預案要有針對性，讓人一看就明白做什么、怎么做、誰負責，不要寫空話和套話。“活”就是預案不是一成不變，而是要根據(jù)實際情況的變化及時進行修訂。“練”就是預案制訂后要組織宣傳和演練，讓群眾參與，從中發(fā)現(xiàn)問題、積累經驗，確保一旦有事，能夠拉得出，用得上。此外，還要建立健全應急預案管理辦法，規(guī)范預案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關聯(lián)單位預案之間的關系，切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好。市應急辦前不久辦了個預案培訓班，做得很好，要繼續(xù)加強對基層預案的指導和督辦工作。

三是建立機制，提高應急管理水平。現(xiàn)代應急管理的實踐表明，應對突發(fā)事件不能單靠一個或者幾個政府部門，必須建立起統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。從這次禽流感疫情的防控工作來看，也暴露出一些應急機制上的問題。市應急辦要牽頭，市農業(yè)局、林業(yè)局等單位共同研究，進一步完善疫情應急機制。總的來講，應急管理機制主要包括“測、防、報、救、建、評”六個環(huán)節(jié)。“測”就是要建立和完善監(jiān)測、預測、預報、預警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。“防”就是要針對可能發(fā)生問題的隱患，及時采取有效措施，盡量避免發(fā)生突發(fā)事件。“報”就是要建立嚴格的信息報告制度，信息報送要真實、快速、準確、規(guī)范，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。“救”就是針對已經發(fā)生的突發(fā)事件采取搶險救援措施，避免或者減少人員傷亡和財產損失。“建”就是做好災后的恢復重建工作，使受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。“評”就是要做好突發(fā)事件的評估工作，要把應急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法追究責任，認真吸取事故教訓，制訂整改措施并督促落實，同時還要開展預案的評估工作，以便及時進行修訂。

四是加強法制，全面推進依法行政。《突發(fā)事件應對法》的出臺，為我們應對突發(fā)事件提供了更好的法制保障。我們的各項應急工作都要按照這部法律的規(guī)定來開展。因此，要認真組織學習這部法律。今天下午座談會專門安排了《突發(fā)事件應對法》學習講座，邀請起草這部法律的國務院法制辦專家胡振杰博士給大家講解、指導。市應急辦計劃在10月份組織一些培訓活動，特別是要讓領導干部學法、知法、懂法、用法。市應急辦還與市人事局一起組織全市公務員學習《突發(fā)事件應對法》的全員培訓活動，通知即將下發(fā)，一定要組織好。《突發(fā)事件應對法》定于11月1日正式實施，為此，市應急辦準備組織各區(qū)、縣級市和有關單位在11月份舉行一次大規(guī)模的學習宣傳活動，讓群眾知曉這部法律，把應急知識宣傳推向深入。要認真研究這部法律規(guī)定的各項制度，制定和完善各種配套政策。比如，《突發(fā)事件應對法》對信息報告、隱患排查、應急宣傳、專業(yè)救援人員的意外保險以及責任追究等規(guī)定都比較原則，需要我們制定進一步的配套政策來落實。

五是整合資源，加強應急隊伍建設。《突發(fā)事件應對法》第26條規(guī)定了應急隊伍建設。一支基本素質好、精干高效、戰(zhàn)斗力強的基層綜合應急隊伍，可以在隱患排查和報告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復重建工作中發(fā)揮輔助作用。組建基層綜合應急隊伍要充分整合現(xiàn)有力量，特別是要發(fā)揮基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍等的作用，還可以發(fā)揮一些專家和相關救援經驗的人員作用。隊伍建立后，要加強管理，強化訓練，提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。要按照《突發(fā)事件應對法》第27條的規(guī)定，為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。要加強教育、嚴明紀律，真正使這支隊伍“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。*昊*學集團公司在1996就成立了專業(yè)搶險隊伍，配置了先進的裝備，確保了十幾年來的安全生產。

六是認真排查，及時整改各種隱患。居安思危，預防為主是應急管理工作的指導方針，強化預防重于處置的理念，是整個應急管理工作的基點和主線，開展隱患排查就是有效預防和妥善處置突發(fā)事件的一項基礎性工作。《突發(fā)事件應對法》第20條至24條，詳細規(guī)定了隱患排查和應對的具體要求，各區(qū)、縣級市、各有關單位作為隱患排查監(jiān)管工作的責任主體，要建立健全隱患定期排查、及時發(fā)現(xiàn)、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。要針對不同種類隱患的特點對本區(qū)域、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域和矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定因素等進行全面排查，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于排查的全過程。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的預案并限期整改。對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所等，要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員、制訂相應預案。

七是加大投入，提高應急保障能力。加強應急管理工作，需要人力、財力、物力等公共資源的投入。花錢買平安，現(xiàn)在看是增加了投入，從長遠看是花小錢、省大錢。我們把預防工作做好了，就能避免更大的損失。市、各區(qū)、縣級市要加快編制“*”應急體系建設規(guī)劃，并按照《突發(fā)事件應對法》第19條的規(guī)定，抓好應急基礎設施建設。在農村，重點加強病險水庫除險加固、農村民居防震保安能力建設；指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所；加快傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)建設。在社區(qū)，重點加強消防基礎設施建設，將消防安全與相關公共基礎設施同步規(guī)劃和實施；推進社區(qū)服務信息平臺建設，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)、縣級市的應急指揮平臺聯(lián)網，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。進一步加強應急避難場所建設，可以學校校舍為基礎共建社會應急避難場所。在學校，重點做好教室宿舍等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，不斷完善校園監(jiān)控體系。在企業(yè)，切實加強生產安全，排查生產安全隱患，建立健全應急救援隊伍和物資裝備庫，不斷提高企業(yè)預防和處置突發(fā)事件的能力。目前，我市城區(qū)應急庇護設施建設的不錯，如荔灣區(qū)22條街道共建立應急庇護站45個，總面積5063平方米，能提供固定和臨時床位288張。

八是建立制度，規(guī)范應急信息報告。信息報告是應急處置的重要一環(huán)。許多突發(fā)事件的預兆和苗頭性信息，第一發(fā)現(xiàn)人往往都是普通群眾。要按照《突發(fā)事件應對法》第37條至39條的要求，規(guī)范信息報告。要著力發(fā)展基層信息報告員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設立信息報告員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡，各區(qū)、縣級市要抓緊落實；要加強對基層信息報告員的培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔，并使一名信息報告員可以承擔多類事件的信息報告任務，還具有一定的先期處置能力。要建立利益機制，調動群眾積極性，拓寬信息渠道。要暢通信息渠道，區(qū)、縣級市政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處都要建立和完善24小時值班制度，并將值班室納入應急管理機構；居委會、村委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強值班工作。發(fā)生突發(fā)事件后，獲悉有關信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告，重大緊急情況，可以越級上報。同時，政府的應急信息也要能及時傳達到基層，努力構建覆蓋全面的、雙向互動的應急管理信息網絡。*區(qū)*街在*年就組建了100多人的信息報告員隊伍，得到了省、市領導的肯定。

九是加強指導，發(fā)揮群眾積極作用。具有中國特色的應急管理工作，一個最重要的特點，就是在黨的統(tǒng)一領導和政府主導下、充分依靠人民群眾開展工作，這是我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。同志曾經說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾”。群眾往往是各類突發(fā)事件的直接受害主體，也是戰(zhàn)勝各類突發(fā)事件的主力軍。怎么把群眾動員好、組織好，需要依靠我們各級黨委政府切實加強應急宣傳教育和培訓工作。按照《突發(fā)事件應對法》第29條、第30條的規(guī)定，要推動應急管理進社區(qū)、進農村，采取開播公益廣告、編印應急手冊、貼宣傳畫、發(fā)明白卡等多種形式，做到家喻戶曉。要推動應急管理進學校，增強孩子們的安全意識，發(fā)揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。市教育部門要牽頭做好這項工作。要推動應急管理進企業(yè)，嚴格企業(yè)安全生產制度，加強生產崗位人員的培訓。市安監(jiān)部門要牽頭做好這項工作。

十是高效有力，提高基層處置能力。基層是突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，距離近、情況熟。按照《突發(fā)事件應對法》第四章的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，基層要根據(jù)“盡力而為、量力而行”的原則，以人命救援為重點，迅速開展先期處置工作；要采取必要措施，防止次生、衍生事故，避免更大的損失；必要時，要組織好受威脅群眾的疏散、轉移和安置工作。當先期處置未能有效控制事態(tài)時，要積極配合上級部門或者現(xiàn)場指揮部，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。當應急處置結束，轉入恢復重建時，基層組織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調查和制訂重建規(guī)劃等各項工作。在遭受較大災害侵襲后，要組織群眾自力更生、重建家園，并重點安排好受災群眾、特別是五保戶、特困戶和城市低保戶等困難群眾的生產生活。民政部門要加強這方面的工作，針對不同種類的突發(fā)事件，制訂部門預案。

同志們，基層應急管理工作是服務人民、造福人民的大有可為的事業(yè)，抓基層就是抓大事、抓全局。我們要認真貫徹落實中央和省的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進，全面提高我市應急管理工作水平，推進和諧*建設